Tiểu luận thủ tục hành chính và văn bản hành chính 1209007

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG…………… Tiểu luận Thủ tục hành văn hành CHƯƠNG I Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm LỜI MỞ ĐẦU 1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Thủ tục hành quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự vể thời gian khơng gian thực thẩm quyền định cuả máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Văn hành loại văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước Nó cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý , hình thức văn hành gồm :Cơng văn,Báo cáo, Thông báo, Biên bản: Trong thực tế thủ tục hành văn hành Việt Nam cịn nhiều phức tạp rờm rà, nhân viên phục vụ quan nhà nước chưa nhiệt tình đề hường dẫn cho người dân Vì chương quan trọng nên nhịm chúng tơi thống chọn chương Anh, Chị bạn hiểu rỏ xây dựng làm thủ tục hành văn hành việt nam ngày tốt để phục vụ tốt cho tổ chức, doanh nghiệp , cá nhân ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI NGHIÊN CỨU * Về đối tượng nghiên cứu: Đề tài mang nhìn tổng quát thủ tục hành văn hành thơng qua cho thấy hiều quy định thủ tục hành văn hành *Về phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung làm sáng tỏ lợi ích thủ tục hành văn hành , quan niệm thực tiển mà thường gặp đời sống hàng ngày quan hành ( Thuế, Bảo Hiểm, Hải Quan, Sở Văn Hóa Thông Tin .) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để giải đề tài dùng phương pháp sau: *Phương pháp phân tích tài liệu: Đề tài sâu nghiên cứu đối tượng cụ thể nên phương pháp chủ yếu suốt trình thực đề tài Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm Bằng cách tiếp cận hệ thống sách giáo khoa, sách tham khảm, báo đài, trang goole Đề tài tổng hợp phân tích vấn đề Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính Nhà Nước *Phương pháp so sánh: Để khẳng định vai trò quan trọng chương ( Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hàng Chính ) nên so sánh , đối chiếu nhằm tìm khác biệt vượt trội Trên sở so sánh thực tế lý thuyết qui định cuả Luật hành văn hướng dẩn khác, từ rút nhận xét kết luật 4.NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA ĐỀ TÀI Với việc tìm hiểu đánh giá chương ( Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính ) tơi hy vọng Giao Viên Anh Chị sinh viên có biện pháp Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính việt nam so sánh nước giới Sâu đề tài gợi ý cho hiểu ưu điểm khuyến điểm “Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính “ Tại Việt Nam CHƯƠNG II NỘI DUNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành : 1.1.1 Khái niệm : Việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý (hành chính) nhà nước cần phải tiến hành theo trật tự pháp lý Điều có nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước, cán bộ, cơng chức q trình giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến tổ chức cá nhân khác Tịan quy chế pháp lý trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước cán bộ, công chức họat động quản lý nhà nước tạo thành chế định pháp luật thủ tục hành – chế định quan trọng luật hành 1.1.2 Đặc điểm : Hiện có nhiều quan điểm khác phạm vi, nội dung thủ tục hành Tuy nhiên, quan điểm vấn đề thống đặc điểm chung thủ tục hành chính, bao gồm: a) Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền họat động quản lý hành nhà nước : Thủ tục hành luật hành quy định có tính chất bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân có liên quan b) Thủ tục hành thủ tục viết : Được thực chủ yếu công sở nhà nước kết thủ tục hành thường thể văn hành nhà nứơc Do việc thực thủ tục hành gắn bó mật thiết hổ trợ đắc lực công tác văn thư c) Thủ tục hành thực nhiều quan, tổ chức cán bộ, cơng chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật : Đó chủ thể quản lý (hành chính) nhà nước như: quan hành nhà nước, tòa án, viện kiểm sát số tổ chức, cá nhân khác nhà nước trao quyền thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cụ thể d) Thủ tục hành thủ tục giải công việc nội quan nhà nước công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác : Vì vậy, thủ tục hành đa dạng, có nhiều lọai Mỗi lọai thủ tục hành đặt trình tự yêu cầu khác quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 1.2 Các ngun tắc thủ tục hành Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đồng thời để giải nhanh chóng, xác cơng việc có liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích quan, tổ chức, cá nhân, thủ tục hành phải thực theo nguyên tắc định Những nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác, bao gồm: - Chỉ có quan nhà nước, người có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực theo trình tự, phương tiện, biện pháp mà pháp luật cho phép - Khi thực thủ tục hành phải bảo đảm tính xác, khách quan, cơng minh - Thủ tục hành phải niêm yết thực cơng khai - Các chủ thể thủ tục hành có quyền bình đẳng trước pháp luật - Thủ tục hành phải thực cách đơn giản tiết kiệm - Các chủ thể tiến hành thủ tục hành phải có tinh thần trung thực, khách quan, vơ tư 1.3 Các loại thủ tục hành : Thủ tục hành đa dạng, phân chia thành nhóm: 1.3.1 Thủ tục hành nội bộ: Đây thủ tục thực công việc nội quan nhà nước, hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nói chung Thủ tục hành nội bao gồm số thủ tục cụ thể như: ban hành định hành chính; tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, khen thưởng, kỷ luật … 1.3.2 Thủ tục hành liên hệ: Đây thủ tục để tiến hành giải công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cơng dân; phịng ngừa, ngăn chặn xử lý vi phạm hành chính; trưng dụng, trưng mua tài sản tổ chức, cá nhân … Thủ tục hành liên hệ thường thể việc quan nhà nước cán cơng chức có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước thông qua việc áp dụng quy phạm pháp luật để giải công việc, vụ cụ thể quản lý nhà nước Kết thủ tục thường định hành hay văn hành nhà nước Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm 1.3.3 Thủ tục văn thư : Đây thủ tục có tinh chất bổ trợ cho thủ tục hành khác Thủ tục văn thư thể hoạt động lưu trữ, xử lý, quản lý cung cấp công văn, giấy tờ để chủ thể có thẩm quyền định hành hay văn hành nhà nước Thủ tục văn thư mang nặng tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, địi hỏi phải có tỉ mỉ, xác thể thức tùy theo lọai việc Việc phân chia loại thủ tục hành ước lệ, có tính chất tương đối để nghiên cứu Trong thực tiễn, thủ tục hành áp dụng đan xen, thống với Thực thủ tục nội đòi hỏi phải tiến hành công việc thuộc thủ tục liên hệ, thủ tục văn thư ngược lại 1.4 Các giai đoạn thủ tục hành : Thủ tục hành thường diễn theo trình tự thời gian chia thành giai đoạn sau đây: 1.4.1.Đưa vụ việc để giải : Đây giai đoạn bắt đầu thủ tục hành chánh Cơ quan nhà nước tự vào sáng kiến vụ việc cá nhân, tổ chức để định đưa vụ việc giải theo thủ tục hành Trong số trường hợp khác pháp luật quy định, quan nhà nước có thẩm quyền buộc phải đưa vụ việc để giải Do đó, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, vi phạm hành chính, cơng việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý làm bắt đầu thủ tục hành Sau định đưa vụ việc giải quyết, quan người có thẩm quyền thường phải tiến hành hành vi có tính chất bổ trợ như: lập biên bản; thu nhập, xác minh chứng tài liệu; triệu tập người có liên quan; áp dụng biện pháp cần thiết để bảo đảm cho trình giải vụ việc thuận lợi 1.4.2 Xem xét định giải vụ việc : Đây giai đoạn trọng tâm thủ tục hành Ơ giai đoạn này, quan có thẩm quyền cần phải thực hai bước: - Nghiên cứu, đánh giá cách khách quan, tòan diện tài liệu, chứng cứ, tình tiết có liên quan đến vụ việc; Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm - Trên sở kết luận vụ việc bước trên, quan người có thẩm quyền định giải vụ việc Đây hành vi pháp lý quan trọng kết thúc trình giải vụ việc hành Căn cứ, thời hạn định, nội dung, hình thức định, trình tự ban hành công bố định phù hợp với loại thủ tục hành theo quy định pháp luật Quyết định giải vụ việc hành định hành cá biệt ban hành hoạt động áp dụng pháp luật quan cán bộ, cơng chức có thẩm quyền 1.4.3 Thi hành định hành : Đây giai đoạn chủ thể thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ xác định định hành khơng có khiếu nại, kháng nghị định Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm tự nguyện thi hành định hành Trường hợp khơng tự nguyện thi hành, quan người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật 1.4.4 Giải khiếu nại định hành : Đây giai đoạn xảy sau định hành ban hành trường hợp thi hành Việc xem xét lại định hành tiến hành có khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Quá trình thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo khiếu kiện hành Ngịai ra, Viện kiểm sát quan nhà nước hữu quan thực việc kháng nghị, kiến nghị định hành phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật VĂN BẢN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC : 2.1 Khái niệm đặc điểm văn hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm : Văn hành nhà nước văn chủ thể quản lý nhà nước ban hành nhằm thực hoạt động chấp hành điều hành Tính chất, đặc điểm văn hành nhà nước bắt nguồn từ tính chất, đặc điểm quản lý hành Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm hiệu lực tùy thuộc vào địa vị pháp lý quan hành nhà nước ban hành văn 2.1.2 Đặc điểm : Văn hành nhà nước loại văn nhà nước nên có đặc điểm văn nhà nước nói chung, đặc biệt tính chất pháp lý Nhiều văn hành nhà nước cấp trung ương địa phương văn quy phạm pháp luật nên việc xây dựng ban hành phải thực theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, văn hành nhà nước ban hành quan quản lý nhà nước, phần lớn văn luật, ban hành sở chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực cấp cấp để chấp hành văn quan hành nhà nước cấp trên, nhiều số văn áp dụng quy phạm pháp luật Đây đặc điểm chung văn hành nhà nước 2.2 Phân lọai văn hành nhà nước : Văn hành nhà nước ban hành nhiều chủ thể có thẩm quyền theo qui định pháp luật, văn hành có số lượng lớn, đa dạng có phạm vi áp dụng khác Văn hành nhà nước phân loại vào tiêu chuẩn sau : 2.2.1 Căn vào quan ban hành : Văn hành nhà nước bao gồm : - Văn Chính phủ (Nghị định) - Văn Thủ tướng Chính phủ (Quyết định) - Văn Bộ trường, Thủ trưởng quan ngang Bộ (Thông tư) - Văn Tổng kiểm toán nhà nước (Quyết định) - Văn Ủy ban nhân dân cấp : (Quyết định, thị) 2.2.2 Căn vào tính chất pháp lý phạm vi đối tượng áp dụng : Văn hành nhà nước bao gồm : - Văn qui phạm pháp luật : gồm văn mà nội dung qui định cách xử chuẩn mực (qui phạm pháp luật) để đối tượng có liên quan áp dụng rơi vào trường hợp văn dự liệu (các Nghị định, Quyết định, Thông tư) Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm - Văn áp dụng pháp luật (văn cá biệt) : văn quan có thẩm quyền ban hành để áp dụng cho đối tượng (hoặc số đối tượng) trường hợp, hòan cảnh cụ thể (các Quyết định) - Các văn hành thơng thường khác : thơng cáo, thơng báo, báo cáo, công văn, … để thông tin giải vấn đề cụ thể trình quản lý nhà nước 2.3 Hệ thống văn qui phạm pháp luật hành : 2.3.1 Khái niệm : Văn qui phạm pháp luật loại văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tư, thủ tục luật định có chứa qui phạm pháp luật tức qui tắc xử mang tính bắt buộc chung cho người Theo đ.1 Luật ban hành VBQPPL Quốc hội thông qua ngày 03/6/2008, có hiệu lực từ 01/01/2009 “văn qui phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tuc qui định Luật Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân, qui định qui tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” Văn qui phạm pháp luật hành văn qui phạm pháp luật hệ thống quan quản lý nhà nước ban hành 2.3.2 Đặc điểm văn qui phạm pháp luật hành chính: Phân tích khái niệm dựa vào tác động thực tế, văn qui phạm pháp luật có đặc điểm sau: a) Văn qui phạm pháp luật văn quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định: Như vậy, để xem văn qui phạm pháp luật phải hội đủ điều kiện : - Thể viết, in, có khả truyền đạt, phổ biến, lưu trữ - Do quan nhà nước nhiều quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp ban hành nghĩa có quan Nhà nước cho phép quyền ban hành Thạc só: Lê Minh Nhựt Nhóm - Việc ban hành văn qui phạm pháp luật khơng tùy tiện mà phải tn thủ theo hình thức, trình tự, thủ tục riêng luật định cho loại văn b) Văn qui phạm pháp luật chứa đựng qui tắc xử mang tính bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực hành chính: Trong văn phải chứa đựng qui tắc xử mang tính bắt buộc chung cho người nghĩa chứa đựng qui định mà rơi vào hoàn cảnh, trường hợp nầy chịu chi phối văn Qui tắc xử mang tính bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm việc thực chuẫn mực mà quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo tham gia quan hệ qui tắc điều chỉnh Các chuẩn mực nầy quan Nhà nước qui định dựa thực tiễn xã hội, qui luật phát triển khách quan quan điểm Nhà nước nhằm hướng cách xử người trường hợp cụ thể theo cách thức Nhà nước qui định c) Văn qui phạm pháp luật hành áp dụng nhiều lần thực tế: Nội dung văn qui phạm pháp luật nhằm nêu cách xử trường hợp, hoàn cảnh Trong thực tế, trường hợp cá biệt xảy ra, phù hợp với nội dung văn qui phạm pháp luật, văn nầy “áp dụng” để “cá biệt hóa” trường hợp cụ thể văn cá biệt (hay văn áp dụng pháp luật) Từ văn qui phạm pháp luật “cá biệt hóa” để áp dụng nhiều trường hợp thực tế (bằng nhiều văn cá biệt), vậy, văn qui phạm pháp luật áp dụng nhiều lần thực tế Điểm thể khác biệt văn qui phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật (còn gọi văn cá biệt) văn áp dụng lần chủ thể xác định rõ (thí dụ : định khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, miễn nhiệm, xử phạt hành chánh,…) 2.3.3 Các lọai văn qui phạm pháp luật hành nước ta : Thạc só: Lê Minh Nhựt 10 Nhoùm Theo Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2008, loại văn qui phạm pháp luật nước ta chia thành loại sau: - Hiến pháp, luật (bộ luật), nghị Quốc hội - Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, đđịnh Chủ tịch nước - Nghị đđịnh Chính phủ - Quyết đđịnh Thủ tướng Chính phủ - Nghị Hội đồng Thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, Thông tư chánh án TANDTC - Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cáo - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Quyết định Tổng kiểm tóan nhà nước - Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội - Thông tư liên tịch Chánh án TANDTC với Viện trưởng VKSNDTC; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Như vậy, hệ thống quan hành nhà nước, văn qui phạm pháp luật gồm lọai sau : a) Văn Chính phủ ban hành: * Nghị định : Tải FULL (file word 24 trang): bit.ly/2Ywib4t Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Nghị định Chính phủ ban hành để qui định vấn đề sau : - Qui định chi tiết thi hành luật, nghị Quôc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước - Quy định biện pháp cụ thể để thực sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hố, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, cơng chức, Thạc só: Lê Minh Nhựt 11 Nhóm quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; - Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ; - Quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội b) Văn Thủ tướng Chính phủ ban hành: * Quyết định : Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành để quy định vấn đề sau đây: - Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở; chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; - Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước c) Văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành: Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để quy định vấn đề sau đây: - Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ; - Quy định quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách; - Quy định biện pháp để thực chức quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách vấn đề khác Chính phủ giao d) Văn qui phạm pháp luật liên tịch: Thạc só: Lê Minh Nhựt 12 1209007 Nhoùm ... THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành : 1.1.1 Khái niệm : Việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý (hành chính) nhà nước cần phải tiến hành. .. pháp Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính việt nam so sánh nước giới Sâu đề tài gợi ý cho hiểu ưu điểm khuyến điểm ? ?Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính “ Tại Việt Nam CHƯƠNG II NỘI DUNG THỦ... thể tiến hành thủ tục hành phải có tinh thần trung thực, khách quan, vô tư 1.3 Các loại thủ tục hành : Thủ tục hành đa dạng, phân chia thành nhóm: 1.3.1 Thủ tục hành nội bộ: Đây thủ tục thực