Biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính (luận văn thạc sỹ luật học) (2)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VŨ THỊ NGỌC DUNG BIỆN PHÁP TẠM GIỮ NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - 07/2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BIỆN PHÁP TẠM GIỮ NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt Học viên: Vũ Thị Ngọc Dung, Lớp CHHC, Khố 21 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ luật học với đề tài: “Biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Luận văn có kế thừa tư tưởng, kết nghiên cứu từ người trước Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn rõ ràng, đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Vũ Thị Ngọc Dung DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 : Bộ luật TTHS 2015 : Luật XLVPHC 2012 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989 : Pháp lệnh XPVPHC 1989 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 : Pháp lệnh XLVPHC 1995 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 : Pháp lệnh XLVPHC 2002 Vi phạm hành Thủ tục hành : VPHC : TTHC Ủy ban nhân dân : UBND MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Kết khảo sát lịch sử nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài .3 Phương pháp nghiên cứu Dự kiến điểm mới, đóng góp mặt lý luận CHƯ NG C SỞ L LUẬN VÀ C SỞ PHÁP LUẬT CỦA BIỆN PHÁP TẠM GIỮ NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung iện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành 1.1.1 t t t t 1.1.2 M v uyê tắ v t t t t 1.1.3 t t t t t 13 1.1.4 uy t t t t 19 1.1.5 t t t t t nh 22 1.1.6 Sự k u t t t t t t ì v t t t t 29 1.2 Quá tr nh phát triển pháp luật iện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành 34 1.2.1 G từ ă 1945 ế tr ă 1989 34 1.2.2 G từ ă 1989 ế ă 1995 34 1.2.3 G từ ă 1995 ế ă 2002 35 1.2.4 G từ ă 2002 ế ă 2012 37 1.2.5 G từ ă 2012 ế y 38 CHƯ NG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ 42 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 42 2.1 Thực trạng pháp luật thực pháp luật đối tượng ị áp dụng iện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành giải pháp hoàn thiện 42 ự tr 2.1.1 u tv t t t 2.1.2 ự tr n t t t t t v t t ự 42 t t t 44 u tv v 2.2 Thực trạng pháp luật quyền định tạm giữ người theo thủ tục hành giải pháp hồn thiện 53 2.2.1 ự tr u t v uy t t t t v hoàn t ự tr 2.2.2 53 u t v iao quy ấ tr v t t t t u tv v t 56 2.2.3 ự tr ẫu vă uy kè t 81/2013/ -CP v uy t t t t v t 57 2.3 Thực trạng pháp luật thực pháp luật thủ tục áp dụng iện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành giải pháp hồn thiện 58 2.3.1 ự tr u tv t ự u tv uy t t t t v t n 58 2.3.2 ự tr u tv t ự u tv t t t t t 62 2.3.2 t 2.3.4 t 2.3.3 t t ự tr p v ự tr t t ự tr t hành u tv t ự t u tv t t t 65 u tv t ự v u tv t ự v u tv â t t t 68 u t v t 69 t KẾT LUẬN CHUNG 78 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tạm giữ người theo thủ tục hành (TTHC) chín biện pháp ngăn ch n bảo đảm việc xử lý vi phạm hành (VPHC) quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, áp dụng nh m hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật, ngăn ch n hậu thiệt hại vi phạm hành gây ho c đ bảo đảm cho việc xử lý vi phạm hành triệt đ , nghiêm minh Về c bản, quy định biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành quy định cụ th , rõ ràng văn pháp luật Tuy nhiên, trình áp dụng nhiều quy định pháp luật phát sinh b t cập việc giao quyền định tạm giữ, xác định thời m b t đầu tính thời hạn tạm giữ người, quy định nhà tạm giữ hành chính, quy định quyền người bị tạm giữ, giám sát việc tạm giữ gây khó khăn cho q trình áp dụng bảo đảm quyền lợi đáng người bị tạm giữ Bên cạnh đó, thực tế việc phân biệt hai biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành hay tạm giữ người theo thủ tục hình c n chưa rõ ràng, dẫn đến việc áp dụng c n thiếu thống nh t Tạm giữ người biện pháp cư ng chế có liên quan trực tiếp đến quyền c công dân quyền b t khả xâm phạm thân th , quyền tự lại nên làm đ việc áp dụng biện pháp không xâm phạm đến quyền c người v n đề cần coi trọng Theo nghiên cứu tác giả chưa có cơng trình khoa học c p độ thạc s nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống toàn diện biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài: BI N PH P T M GI NG I THEO THỦ T C H NH CH NH đ nghiên cứu chuyên sâu v n đề Kết khảo sát lịch sử nghiên cứu đề tài Rà sốt cơng trình nghiên cứu phạm vi trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tác giả th y r ng cơng trình luận án tiến s , luận văn chủ yếu nghiên cứu biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hình c n biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành ch nghiên cứu góc độ báo nghiên cứu khoa học số lượng báo nghiên cứu v n đề không nhiều, cụ th : Phân biệt tạm giữ người theo thủ tục tố tụng hình tạm giữ người theo thủ tục hành chính” – Mai Bộ s t, Viện Ki m sát nhân dân tối cao, số 01/2006; Những quy định tạm giữ người theo thủ tục hành tạm giữ người theo tố tụng hình - Phạm Hùng Cường – s t, Viện Ki m sát nhân dân tối cao, số 9/2001; V n đề bảo đảm quyền công dân pháp luật tạm giữ người theo thủ tục hành – Bùi Thị Đào – u t Đại học Luật Hà Nội, số 4/2011; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 với nhiệm vụ bảo đảm trật tự, kỷ cư ng quản lý hành chính, trật tự an tồn xã hội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân – Hồng Thế Liên – Dâ v P u t, Bộ Tư pháp, số 8/2013; Những m Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 việc bảo đảm quyền người, quyền công dân – Cao Vũ Minh – â â , Tòa án nhân dân tối cao, số 13/2014; Hoàn thiện biện pháp ngăn ch n bảo đảm xử lý hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 theo tinh thần Công ước Liên hợp quốc chống tra t n hình thức đối xử ho c trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo ho c hạ nhục người – Cao Vũ Minh – T v u t, số 11/2015; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 với nhiệm vụ bảo đảm trật tự, kỷ cư ng quản lý hành chính, trật tự an tồn xã hội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân – Vụ Pháp luật hình - hành Bộ Tư pháp – Dâ v P u t, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề Pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2013 Các viết ch nghiên cứu phần nhỏ biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành góc độ nghiên cứu biện pháp ngăn ch n nói chung mà khơng nghiên cứu tổng qt, chun sâu ho c có so sánh biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành biện pháp tạm giữ người theo thủ tục tố tụng hình dựa văn quy phạm pháp luật mà đến hết hiệu lực thi hành Chính vậy, tác giả kế thừa nội dung mà tác giả nghiên cứu biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành theo quy định văn quy phạm pháp luật trước nghiên cứu quy định Luật Xử lý vi phạm hành nói chung đ đánh giá quy định pháp luật hành biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Tác giả tiếp tục nghiên cứu giải v n đề lý luận, pháp lý biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành khái niệm, mục đích, tính ch t, nguyên t c, đối tượng, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính; đánh giá q trình phát tri n pháp luật biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, từ nghiên cứu thực trạng thực pháp luật, đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật Với đề tài Biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành hướng mang tính chuyên sâu biện pháp ngăn ch n bảo đảm việc xử lý vi phạm hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ c sở lý luận, c sở thực tiễn thực trạng việc thi hành biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Việt Nam, từ đưa đề xu t, giải pháp nh m hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm quyền người bị tạm giữ theo thủ tục hành điều kiện nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu giải v n đề lý luận, pháp lý biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành khái niệm, mục đích, tính ch t, nguyên t c, đối tượng, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính; đánh giá q trình phát tri n pháp luật biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, Trên c sở đó, luận văn phân tích b t cập quy định pháp luật, thực quy định pháp luật biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành đưa số kiến nghị mang tính ứng dụng cao hoàn thiện quy định pháp luật sửa trực tiếp nội dung điều luật, bi u mẫu đưa giải pháp bảo đảm việc tổ chức thực hiệu quy định pháp luật thực tế đ phù hợp với tình hình xã hội xu hội nhập quốc tế nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Việt Nam dựa c sở quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu quy định biện pháp tạm giữ người theo TTHC trước Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007 2008 quy định đ th y thay đổi pháp luật Từ việc nghiên cứu quy định trên, tác giả thực việc đánh giá trình thực pháp luật biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành phạm vi nước, tập trung khảo sát thực trạng thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu -P u : Luận văn tiếp cận giải v n đề c sở phư ng pháp luận chủ ngh a vật biện chứng vật lịch sử -C ê ứu t : Trên c sở quy định pháp luật hành, luận văn sử dụng phư ng pháp thống kê, khảo sát thực tế, nghiên cứu so sánh, phân tích, chứng minh, đối chiếu, diễn giải đánh giá đ làm sáng tỏ hạn chế, b t cập quy định Cụ th , tác giả dùng phư ng pháp phân tích, tổng hợp nghiên cứu quy định pháp luật; phư ng pháp khảo sát, thu thập số liệu từ thực tế, thống kê kết khảo sát thực tế, so sánh, phân tích, chứng minh, đối chiếu, diễn giải biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, c n phư ng pháp tổng hợp sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu luận văn đ tổng hợp lại v n đề, đưa số định hướng đề xu t giải pháp pháp lý cụ th cho trình ban hành thực thi pháp luật Dự kiến điểm mới, đóng góp mặt lý luận Luận văn làm sáng tỏ m t lý luận khái niệm khoa học, đ c m, mục đích, nguyên t c áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành so sánh với biện pháp tạm giữ người theo thủ tục tố tụng hình Luận văn phân tích ch r ng quy định pháp luật trình thực pháp luật cịn nhiều b t cập đối tượng, thủ tục, quyền định áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Từ cách tiếp cận nêu trên, luận văn đưa quan m khoa học tính phù hợp quy định pháp luật đề xu t sửa đổi Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn pháp luật liên quan kiến nghị đổi trình tổ chức thực hiện, thành lập c quan nhân quyền quốc gia, đ đảm bảo quyền người, quyền công dân Những giải pháp mang tính trước m t lâu dài đề xu t nội dung luận văn có giá trị ứng dụng trực tiếp cho hoạt động ban hành văn pháp luật tri n khai thi hành thực tế chủ th có thẩm quyền B PHỤ LỤC Mẫu sổ theo dõi tạm giữ người kè t ô t s … /20 / -BCA(V19) N y… /… /20 -SỔ THEO DÕI TẠM GIỮ NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Cơ quan, đơn vị:………………………………………………… ……… Thời gian mở sổ (ngày, tháng, năm): …………………………… …………………………… Họ tên, n i sinh, n i đăng Số TT (1) ký hộ thường trú, số CMND Hộ chiếu ; tiền án, tiền người bị tạm giữ có (2) Ngày, tháng, năm, số định tạm giữ; thời gian, lý tạm giữ Họ tên, chữ ký Thông Thời m ch m dứt tạm Tài sản bị tạm giữ, tài sản lưu giữ ký (5) báo tạm giữ, thăm g p người bị tạm giữ Chữ ký người bị tạm giữ cán bộ, chiến s giao nhiệm vụ quản lý (8) PHỤ LỤC Mẫu định số 12 TÊN C QUAN (1) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /QĐ-TGN < >(2), ngày tháng ă QUYẾT ĐỊNH Tạm giữ người theo thủ tục hành chính* (3) Căn Điều 122, Điều 123 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Căn Điều 102 Luật Hải quan năm 2014; Căn Quyết định giao quyền tạm giữ người theo thủ tục hành số /QĐGQTG ngày / / có , Tơi: Chức vụ: C quan: QUYẾT ĐỊNH: Điều Tạm giữ người theo thủ tục hành ơng bà có tên sau đây: Họ tên: Giới tính: Ngày, tháng, năm sinh: / / Quốc tịch: Nghề nghiệp: N i tại: Số định danh cá nhân/CMND/Hộ chiếu: ; ngày c p: / / ; n i c p: Họ tên cha/mẹ ho c người giám hộ**: Do ông bà thực hành vi vi phạm hành (4): Quy định (5): Tình trạng người bị tạm giữ (6): Địa m tạm giữ (7): Thời gian tạm giữ phút, k từ phút ngày / / đến phút ngày / / Việc tạm giữ thông báo cho (8): Điều Quyết định có hiệu lực k từ ngày ký Điều Quyết định giao cho: Ơng bà có tên Điều Quyết định đ ch p hành Ông (bà) (9) có quyền khiếu nại ho c khởi kiện hành Quyết định theo quy định pháp luật (10) đ tổ chức thực Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Lưu: Hồ s NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH ( ý tê ấu, ghi rõ chức v , h tên) * Mẫu sử dụng trường hợp áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành quy định Điều 122 Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung theo quy định Khoản Điều 102 Luật Hải quan ** Ghi họ tên cha/mẹ ho c người giám hộ trường hợp người bị tạm giữ người chưa thành niên (1) Tên c quan người định áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành (2) (3) Địa danh ghi theo hướng dẫn th thức Bộ Nội vụ Người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành (4) (5) Ghi tóm t t mơ tả hành vi vi phạm Ghi m, khoản, điều Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành l nh vực cụ th (6) Ghi lại tình trạng chung tình trạng sức khỏe, đ c m hình dáng, đ c m quần áo, tài sản cá nhân, người bị tạm giữ thời m Quyết định (7) (8) Ghi rõ địa ch n i tạm giữ Ghi họ tên, địa ch thân nhân ho c tên, địa ch c quan n i làm việc ho c học tập người bị tạm giữ người định tạm giữ hỏi theo yêu cầu người bị tạm giữ Trường hợp tạm giữ người chưa thành niên vi phạm hành vào ban đêm ho c thời gian giữ người 06 giờ, người Quyết định phải thơng báo cho cha/mẹ ho c người giám hộ người chưa thành niên biết (9) Ghi họ tên cá nhân bị áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành Tên cá nhân/tổ chức có trách nhiệm chủ trì tổ chức thi hành Quyết định (10) PHỤ LỤC Mẫu định số 26 TÊN C QUAN(1) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /QĐ-GQTG < >(2), ngày tháng ă QUYẾT ĐỊNH Về việc giao quyền tạm giữ người theo thủ tục hành (3) Căn Điều 54, Khoản Điều 123 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Căn (4) quy định chức năng, nhiệm vụ, c c u tổ chức < u tổ (1) ứ > ; Tôi: C quan: Chức vụ: QUYẾT ĐỊNH: Điều Giao quyền tạm giữ người theo thủ tục hành cho ơng bà có tên sau đây: Họ tên: Chức vụ: Đ n vị công tác: Lý giao quyền (5): Thời hạn giao quyền(6): Nội dung giao quyền: Được định áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, k từ ngày / / Điều Trong tiến hành định áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành chính, ơng bà có tên Điều Quyết định phải chịu trách nhiệm định trước pháp luật trước người giao quyền Điều Quyết định có hiệu lực từ ngày ký Điều < ứ ầu ộ tổ ứ ộ vă v >, < uy >, chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 4; - Lưu: VT, NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH ( ý rõ tê ấu) (1) Tên c quan người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành (2) Địa danh ghi theo hướng dẫn th thức Bộ Nội vụ (3) Người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành quy định Khoản Điều 123 Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung theo quy định Khoản Điều 102 Luật Hải quan năm 2014 (4) Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c c u tổ chức c quan người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn ch n tạm giữ người theo thủ tục hành (5) Ghi rõ lý v ng m t phải công tác, học, ngh phép, ngh ốm, chữa bệnh, ho c lý khác (6) Ghi rõ thời hạn giao quyền tính theo đ n vị thời gian ngày ho c tháng PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU VỀ TÌNH HÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIỮ NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Kèm theo Báo cáo s : …… /BC-…(1)… ngày … / /…… .(2) ) Người thành niên Người chưa thành niên Phụ nữ Người chuy n giới Số Kết Người m c bệnh truyền định bị khiếu giải nại khiếu nại nhiễm, bệnh nguy hi m Ghi PHỤ LỤC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 4587/QĐ-UBND Hồ C M y 15 t ă 2014 QUYẾT ĐỊNH Về giao quyền xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TH NH PHỐ HỒ CH MINH Că ứ u t ổ ứ Hộ â â v Ủy â â y 26 t 11 ă 2003; Că ứ u t X VPHC 2012 v s 81/2013/ -CP ngày 19 tháng ă 2013 C uy t ết ột s uv t u t XLVPHC 2012 ; Că ứ Quyết s 55/2011/Q -UB D y 15 t ă 2011 Ủy â â Quy ế v Ủy â â Hồ C M kỳ 2011 - 2016; Că ứ Quyết s 4069/Q -UB D y 18 t ă 2014 C t Ủy â â v â ô ô t t v ê Ủy â â Hồ C M kỳ 2011 - 2016; t Xét ý k ế G ă 2014; C Sở t Vă Ủy trì â s 4784/S P-THPL ngày 05 â QUYẾT ĐỊNH: Điều Giao quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố thực quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố quy định Luật XLVPHC 2012 quy định khác xử lý VPHC theo l nh vực công tác phân công Quyết định số 4069/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố phân công công tác thành viên Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2011 - 2016 theo ch đạo, phân công đột xu t, không thường xuyên khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Việc giao quyền có hiệu lực k từ ngày ký Quyết định ch m dứt có định giao quyền khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, ho c trường hợp khác theo quy định pháp luật Điều Trong phạm vi giao quyền nêu Điều 1, Phó Chủ tịch giao quyền ký định xử phạt VPHC định cư ng chế thi hành định xử phạt VPHC thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố trước pháp luật định Điều Quyết định có hiệu lực k từ ngày ký thay Quyết định số 4312/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố việc ủy quyền xử lý VPHC ủy quyền ban hành định cư ng chế thi hành định xử lý VPHC Điều Các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, Chánh Văn ph ng Ủy ban nhân dân Thành phố, Giám đốc Sở Tư pháp, Thủ trưởng Sở - ban, ngành Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ CHỦ TỊCH Lê Hoàng Quân PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN STT Họ tên Nơi công tác Kết vấn kiến nghị Đ ng Thị Phư ng H Cán CA Q11 - Khơng có phịng tạm giữ riêng Đào Anh T Cơng an - Khơng có ph ng tạm giữ Quận - p dụng trình tự khó áp dụng thực tế Đồn Hồng T Cơng an - Giữ chung, thiếu kinh phí Huyện Cần - B t cập: biện pháp tạm giữ, phải tăng Giờ cường thêm lực lượng hạn chế chế độ làm việc cán chiến s cần hạn chế tạm giữ người Dư ng Hữu P Công an - Một số đối tượng khơng có hộ thường trú Phường 5, Quận 10 Hồ Minh H Công an Quận - Không th y b t cập khơng có kiến nghị Hồ Thị Kim T Công an Quận - Tạm giữ n i làm việc; - Không th y b t cập khơng có kiến nghị Huỳnh Cơng M Cơng an - Khơng có phịng tạm giữ riêng, trưng dụng Phường 14, phòng làm việc Quận - Điều kiện trụ sở làm việc công an c p phường xã thị tr n cịn hạn chế, khơng có kinh phí xây dựng bố trí phịng tạm giữ hành c quan - Đề xu t: C p chủ trư ng quy định việc xây dựng, vận hành phòng tạm giữ theo thủ tục hành trụ sở quyền cơng an phường xã đầu tư kinh phí tổ chức thực - Không báo cáo Huỳnh Kim P Công an - Khơng có c sở vật ch t nên khơng thực thành phố theo quy định Huỳnh Mạnh V Tổng cục - Hầu hết công an đ n vị địa phư ng chưa trị trang bị thiết bị cần thiết camera theo dõi, có ph ng riêng cho đối tượng, ảnh hưởng đến việc điều tra, xử lý theo nghiệp vụ ngành 10 Kiều Quốc T Công an - Có b t cập khơng có n i tạm giữ thành phố 11 Kiều Thị Hồng N Công an - Thực xác minh nhanh qua điện thoại Quận Bình có thơng tin người vi phạm hành Tân 12 Lâm Hồng K Cơng an - Khơng th y b t cập khơng có kiến nghị Quận Tân Bình 13 Lê Kim V Cơng an Quận - Không th y b t cập khơng có kiến nghị G V p 14 Lê N Công an Quận Tân Phú - Không th y b t cập khơng có kiến nghị 15 Lê Nam T Công an Quận - Không th y b t cập khơng có kiến nghị 16 Lê Ngọc H Công an Quận G V p - Khơng có ph ng tạm giữ c sở vật ch t c n hạn chế 17 Lê Phư ng N Công an Quận 12 - C quan cũ khơng có, chuẩn bị xây có ph ng tạm giữ 18 Lê Quang Toàn Ki m lâm - Trong năm qua, việc áp dụng biện pháp viên tạm giữ người không nhiều, chủ yếu áp Vườn Quốc dụng trường hợp đối tượng cưa xẻ gỗ gia Nam Cát trái phép, bẫy thú quý vườn quốc Tiên Đồng gia, Nai) - Các đối tượng bị tạm giữ chủ yếu đồng bào dân tộc thi u số vi phạm, bị xử phạt VPHC khơng có gi y tờ tùy thân, nhà lại xa nên phải tạm giữ đ xác minh nhân thân xử lý vi phạm 18 Lê T n D Công an - Không th y b t cập khơng có kiến nghị Quận 11 19 Lê Thị T Cơng an Quận Tân Phú - Không th y b t cập khơng có kiến nghị 20 Lê Tiến P Cơng an Quận - Không th y b t cập khơng có kiến nghị 21 Lê Văn T Công an Quận G V p - C n nhiều b t cập, thủ tục chưa quy định ch t chẽ, việc thực thi chưa đạt hiệu thiếu kiến thức, c n m hồ tạm giữ người theo TTHC Bên cạnh số c quan c n lạm quyền, áp dụng khơng trình tự thủ tục 22 Lư ng Xuân D Công an Quận - Khơng th y b t cập khơng có kiến nghị 23 Mai Thanh B Cơng an Quận - Không đủ c sở vật ch t lực lượng đ phân loại tạm giữ theo đối tượng nên giữ chung; - Chưa có văn hướng dẫn c quan đ thực thống nh t 24 Nguyễn Anh T 25 Nguyễn Chánh T PC67 - Khơng th y b t cập khơng có kiến nghị Cơng an thành phố Cơng an - Khơng th y b t cập khơng có kiến nghị Phường 2, Quận 26 Nguyễn Hồng V Cơng an Quận I - Thiếu ph ng tạm giữ trụ sở cơng an phường; thiếu kinh phí tạm giữ ăn uống, 27 Nguyễn Hồng P Công an ; tạm giữ khơng có định tạm giữ - Theo thẩm quyền trưởng cơng an xã khơng Huyện Bình ký định tạm giữ người dẫn đến bị Chánh động có vụ việc xảy thực tế thẩm quyền c p xã Tp trực thuộc TW ngang c p phường 28 Nguyễn Hữu P PC68 - Không th y b t cập kiến nghị Cơng an thành phố 29 Nguyễn Lê Phư ng T 30 Nguyễn Quốc K 31 Nguyễn T n M Công an - Không th y b t cập khơng có kiến nghị Quận - Số lượng khơng cần phải bố trí ph ng tạm giữ Công an - Không th y b t cập khơng có kiến nghị Phường 1, - Diện tích c quan nhỏ nên khơng có ph ng Quận Bình tạm giữ Thạnh Cơng an Quận 10 - B t cập: + Khơng có ph ng tạm giữ người theo TTHC riêng c sở hạ tầng xây từ lâu, nguồn kinh phí xây dựng cho công an quận th p - Kiến nghị: + C p kinh phí; + Xây dựng c sở hạ tầng, nhà tạm giữ; + Thủ tục qua nhiều công đoạn, hồ s , cần giảm bớt 32 Nguyễn Thành K 16 Nguyễn - C quan khơng có điều kiện xây ph ng tạm Thị Minh giữ Khai, Đa Kao, Q1 33 Nguyễn Thành N Viện ki m - Không th y b t cập khơng có kiến nghị sát Quận 34 Nguyễn Thanh T Công an - Còn nhiều b t cập: đối tượng cần tạm giữ, n i Quận tạm giữ đ c biệt lệnh b ng văn từ người có trách nhiệm - Cần đào tạo cách xử lý tình huống, ứng xử cho người trực tiếp thực thi Cần trang bị kiến thức pháp luật, đạo đức đ người thi hành có hành xử tình tốt nh t 35 Nguyễn Thị Thanh T 36 Nguyễn Văn D Công an - Không th y b t cập kiến nghị Quận Cơng an Phường Bình Trị - Đa số đối tượng tạm giữ chung, ph ng riêng Đề xu t có ph ng riêng Đơng, Bình Tân 37 Nguyễn Văn G Cơng an - Một số đ n vị tạm giữ phịng thành phố tạm giữ; VD: CA Phường) - Nên quan tâm đến c sở vật ch t đ n vị có thẩm quyền tạm giữ nh m đảm bảo an toàn, quy định pháp luật (hạn chế trốn khỏi n i tạm giữ); 38 Nguyễn Văn T 39 Nguyễn Văn V Nguyễn Văn Vóc Công an Quận - Thủ tục rườm rà, không kịp thời; Cơng an xã - Chưa có quy định cụ th , sợ trách nhiệm Đa Phước - Không có ph ng tạm giữ riêng Cơng an xã Xối Ngô, huyện Tân Châu, t nh Tây Ninh - Việc áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC địa bàn thực theo quy định pháp luật; - Tại đ n vị anh cơng tác có ph ng tạm giữ người theo TTHC riêng Theo đề án Giám đốc Cơng an t nh huyện địa bàn t nh có nhà tạm giữ hành thời gian tới tiếp tục xây dựng thêm ph ng tạm giữ hành địa bàn c p xã 40 Phạm Duy T Cảnh sát - Áp dụng biện pháp giúp c quan có thẩm khu vực quyền có thời gian xác minh tính đ n, Công an xã thật khách quan vụ việc vi phạm hành Bình Chánh đ làm c sở định xử phạt - Theo hi u biết trụ sở có thiết kế phịng tạm giữ người theo TTHC 41 Phan Lê X Công an Quận - Khơng có ph ng c p phường khơng phếp G V p - Thủ tục rườm rà, không kịp thời 42 Phan Thanh X Công an Quận 10 43 Phan Việt H Công an - Không th y b t cập khơng có kiến nghị thành phố 44 Tăng Bảo H Công an Phường Q8 - Khơng đủ điều kiện kinh phí, ph ng ốc, vật ch t đ tạm giữ người theo thủ tục hành 45 Thái Anh T Cơng an Quận - Không th y b t cập khơng có kiến nghị 46 Trần Hữu H Cơng an - Không th y b t cập kiến nghị Quận 47 Trần Thanh B 48 Trần Thanh P 49 Trần Trung K 50 Trư ng Xn B 51 Võ Hồng P Cơng an Quận - Thủ tục phức tạp, chưa có điều kiện thực c sở vật ch t hạn chế Cơng an - Khơng có ph ng tạm giữ đáp ứng đủ nhu cầu Phường 16, cần thiết công tác tạm giữ người Quận - Giải pháp: Cần đầu tư ph ng tạm giữ với đầy đủ nhu cầu thiết yếu cho việc tạm giữ người Công an Quận - C quan không áp dụng, ch tạm giữ hình Cơng an - C sở vật ch t chưa đáp ứng đủ: Chưa có Huyện Bình phịng riêng biệt cho đối tượng bị tạm giữ Chánh Công an Quận - Việc tạm giữ c n lỏng lẻo 52 Vũ Duy K 53 Vũ Nam T Cán - Đối tượng không nhà cửa, không thân nhân, PC67 không gi y tờ tùy thân, không tài sản, tiền bạc không th thực chế tài hành Cơng an - Khơng Quận 54 Vũ Phát Đ Công an Quận - Hiện đa số c quan sử dụng biện pháp c quan c n ngại thực thủ tục theo luật, thời hạn tạm giữ ng n, chưa đủ đ thực công tác xác minh - Kiến nghị: Cần khảo sát thực tế, có hướng dẫn cụ th kịp thời việc ban hành quy định pháp luật ... c, đối tượng, thủ tục, chủ th có quyền áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính; so sánh biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hình sự;... đối tượng, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính; đánh giá q trình phát tri n pháp luật biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, Trên c sở đó, luận văn phân tích... tục áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính; đánh giá trình phát tri n pháp luật biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, từ nghiên cứu thực trạng thực pháp luật, đưa kiến