Hoàn thiện quy định về bảo đảm quyền công dân trong pháp luật về biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính

Bài viết phân tích quy định của pháp luật về tạm giữ người theo thủ tục hành chính trong bảo đảm quyền công dân, nêu lên một số bất cập và đưa ra các kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật về tạm giữ người theo thủ tục hành chính.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ NGƯỜI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Vũ Thị Ngọc Dung* * ThS GV Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: quyền cơng dân, biện pháp tạm giữ, thủ tục hành chính, vi phạm hành Lịch sử viết: Nhận : 14/05/2017 Biên tập : 09/08/2017 Duyệt : 14/08/2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định pháp luật tạm giữ người theo thủ tục hành bảo đảm quyền công dân, nêu lên số bất cập đưa kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật tạm giữ người theo thủ tục hành Article Infomation: Keywords: civil rights, fugitive detaination measures, administrative procedures, administrative violations Article History: Received : 14 May 2017 Edited : 09 Aug 2017 Approved : 14 Aug 2017 Abstract: This article provides analysis of the legal provisions on fugitive detaination of persons in accordance with the administrative procedures in the protection of the civil rights, giving out a number of limitations and particular recommendations to the legal provisions on detention of persons according to administrative procedures Bảo đảm quyền công dân pháp luật hành tạm giữ người theo thủ tục hành Một là, bảo đảm quyền công dân thông qua quy định nguyên tắc áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành (TTHC) - Người có thẩm quyền phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Luật Xử lý vi phạm hành (VPHC) năm 2012 Theo đó, áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC, người có thẩm quyền phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định từ Điều 120 đến Điều 132 Luật này, vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Như vậy, áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC, chủ thể có Số 7(359) T4/2018 35 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thẩm quyền phải tuân thủ tuyệt đối quy định Luật Xử lý VPHC năm 2012 áp dụng, thời hạn áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng; tuân thủ quy định nhà tạm giữ, thời hạn tạm giữ,… (Điều 122) đặc biệt quyền áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC (Điều 123) Người có thẩm quyền khơng tn thủ quy định luật trình áp dụng biện pháp tùy vào mức độ hậu vi phạm phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý từ trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất, chí bị truy cứu trách nhiệm hình Quy định nhằm tránh việc áp dụng tùy tiện biện pháp tạm giữ người theo TTHC thực tế - Người định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC phải chịu trách nhiệm định (Khoản Điều 120 Luật Xử lý VPHC năm 2012) Thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC nói chung tạm giữ người theo TTHC nói riêng thuộc cá nhân có thẩm quyền mà không thuộc tập thể quan Thẩm quyền gắn liền với phạm vi quản lý chủ thể Do vậy, người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC phải tự chịu trách nhiệm cá nhân tính hợp pháp định ban hành Quyết định áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC định hành cá biệt văn bản, có đối tượng tác động xác định, cụ thể, vậy, đối tượng chịu tác động trực tiếp từ định có quyền khiếu nại lên người có thẩm quyền khởi kiện tịa án định trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích đáng họ Tùy vào hậu quả, mức độ hành vi mà người định gánh chịu loại trách nhiệm pháp lý như: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự, có thiệt hại phải bồi thường theo trách nhiệm dân - Việc sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ 36 Số 7(359) T4/2018 việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC phải thực theo quy định pháp luật (Khoản Điều 120 Luật Xử lý VPHC năm 2012) Nguyên tắc đặt tình chủ thể có thẩm quyền xét thấy cần thiết phải sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ (cịng tay, súng,…) nhằm giúp việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC diễn thuận lợi, trường hợp người vi phạm bỏ trốn Tuy nhiên, việc sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ phải tuân thủ theo quy định thẩm quyền, cách thức, trình tự thủ tục theo quy định pháp luật không sử dụng cách tùy tiện Những nguyên tắc áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC buộc chủ thể có thẩm quyền phải suy xét kỹ trước áp dụng biện pháp này, tránh trường hợp vi phạm quy định thẩm quyền; trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC Từ góp phần đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân, quyền công dân quy định Hiến pháp năm 2013 Hai là, bảo đảm quyền công dân việc ban hành định tạm giữ người theo TTHC Trường hợp có đủ xét thấy cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC người thực hành vi vi phạm pháp luật người có quyền phải định tạm giữ người theo TTHC Việc ban hành định tạm giữ người theo TTHC yêu cầu bắt buộc trường hợp tạm giữ Về mặt thể thức, kỹ thuật trình bày, áp dụng theo mẫu 12 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/07/2013 quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC 2012 Theo đó, định tạm giữ người theo TTHC phải ghi rõ số định; giờ, phút, ngày, tháng, năm định; họ, tên, cấp bậc, chức vụ, quan, đơn vị THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT người định; định tạm giữ, điều, khoản văn pháp luật áp dụng; lý tạm giữ; họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, nơi đăng ký thường trú (hoặc tạm trú), nghề nghiệp, nơi công tác, học tập, số Chứng minh nhân dân người bị tạm giữ; họ, tên bố, mẹ người giám hộ người bị tạm giữ (nếu người chưa thành niên); quốc tịch, số hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu (nếu người bị tạm giữ là người nước ngoài); thời hạn tạm giữ; nơi tạm giữ; quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện việc định tạm giữ việc thực biện pháp theo quy định pháp luật; ký tên, đóng dấu quan người định tạm giữ Quyết định tạm giữ lập thành hai bản, giao cho người bị tạm giữ, lưu vào hồ sơ Ba là, bảo đảm quyền công dân việc thông báo định tạm giữ Theo quy định Điều 15 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 02/10/2013 quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo TTHC quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2016/NĐCP Chính phủ ban hành ngày 17/03/2016 (sau gọi tắt Nghị định số 112/2013/ NĐ-CP), sau định tạm giữ, theo yêu cầu người bị tạm giữ, người định tạm giữ phải thông báo văn bản, điện thoại, fax phương tiện thông tin khác định tạm giữ người theo TTHC cho gia đình, quan, tổ chức nơi làm việc, học tập người bị tạm giữ biết Trường hợp tạm giữ người chưa thành niên VPHC vào ban đêm tạm giữ họ người định tạm giữ phải thông báo cho cha, mẹ người giám hộ họ biết Trường hợp không xác định cha, mẹ, người giám hộ lý khách quan mà khơng thể thơng báo phải báo cho người bị tạm giữ biết phải ghi rõ lý vào sổ theo dõi Bốn là, bảo đảm quyền công dân việc tiếp nhận người bị tạm giữ theo TTHC Khi tiếp nhận người bị tạm giữ, người có trách nhiệm quản lý người bị tạm giữ phải kiểm tra, đối chiếu định tạm giữ với người bị tạm giữ; kiểm tra tư trang, đồ vật người bị tạm giữ phép mang theo sau vào sổ theo dõi tạm giữ theo quy định Người có trách nhiệm quản lý người bị tạm giữ tiến hành phổ biến quyền nghĩa vụ người bị tạm giữ, nội quy nơi tạm giữ quy định khác có liên quan để họ chấp hành thời gian tạm giữ Trường hợp người bị tạm giữ không tự giác chấp hành quy định tạm giữ áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết theo quy định pháp luật phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ để buộc họ phải chấp hành Theo khoản Điều 122 Luật Xử lý VPHC năm 2012, thời hạn tạm giữ người theo TTHC không 12 giờ; trường hợp cần thiết, thời hạn tạm giữ kéo dài khơng q 24 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm Đối với người vi phạm quy chế biên giới VPHC vùng rừng núi xa xôi, hẻo lánh, hải đảo thời hạn tạm giữ kéo dài không 48 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm Trường hợp đặc biệt, người bị tạm giữ tàu bay, tàu biển phải chuyển cho quan có thẩm quyền tàu bay đến sân bay, tàu biển cập cảng Năm là, bảo đảm quyền công dân việc lập sổ theo dõi tạm giữ người theo TTHC Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tạm giữ người phải lập hồ sơ, sổ sách theo dõi việc quản lý người VPHC theo quy định pháp luật Hồ sơ tạm giữ người theo TTHC bao gồm tất nội dung liên quan tới việc tạm giữ người Việc vào sổ theo dõi tạm giữ người thực theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 42/2010/TT-BCA Bộ Công an ban Số 7(359) T4/2018 37 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT hành ngày 04/11/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Quy chế tạm giữ người theo TTHC Sổ theo dõi sở quan trọng ghi nhận diễn biến, tình hình xảy suốt thời gian tiến hành việc tạm giữ đối tượng kể từ thời điểm định tạm giữ, thông báo việc tạm giữ, tiếp nhận người bị tạm giữ tài sản bị tạm giữ, tài sản lưu ký họ, vấn đề phát sinh trình tạm giữ Do vậy, sổ theo dõi tạm giữ người xác định tài liệu quan trọng trình áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC Sáu là, bảo đảm quyền công dân việc quản lý người bị tạm giữ nhà tạm giữ hành - Chế độ người bị tạm giữ: Việc quản lý người bị tạm giữ nhà tạm giữ hành quy định Điều 19, 20 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP, theo người bị tạm giữ sau bị áp dụng định tạm giữ người đưa nơi tạm giữ hành Nơi tạm giữ người theo TTHC nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành bố trí trụ sở quan, đơn vị nơi làm việc người có quyền định tạm giữ người VPHC Trường hợp khơng có nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành tạm giữ phòng trực ban phòng khác nơi làm việc, phải đảm bảo quy định chung Điều luật nghiêm cấm việc giữ người VPHC phòng tạm giữ hình sự, phịng tạm giam hình nơi khơng bảo đảm vệ sinh, an tồn cho người bị tạm giữ Quy định đảm bảo tốt quyền lợi cho người bị tạm giữ, tính chất nguy hiểm VPHC nghiêm trọng so với vi phạm hình Bên cạnh đó, pháp luật quy định tiêu chuẩn nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành chính, phải có khóa cửa, bảo đảm ánh sáng, thống mát, vệ sinh an tồn về  phịng 38 Khoản Điều 22 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP Số 7(359) T4/2018 cháy, chữa cháy, thuận tiện cho việc trông coi, bảo vệ Người bị tạm giữ qua đêm phải bố  trí giường sàn nằm phải có chiếu, chăn, màn; chỗ nằm tối thiểu cho người m2 Trường hợp phải áp dụng biện pháp tạm giữ người tàu bay, tàu biển, tàu hỏa rời sân bay, bến cảng, nhà ga tùy theo điều kiện đối tượng vi phạm cụ thể, người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu định nơi tạm giữ phân công người thực việc tạm giữ Đồng thời, Khoản Điều 19 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP quy định quan có chức phòng, chống vi phạm pháp luật thường xuyên phải tạm giữ người VPHC phải bố trí, thiết kế, xây dựng nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành riêng, trong cần có nơi tạm giữ riêng cho người chưa thành niên, phụ nữ người nước ngồi phải có cán chun trách quản lý, bảo vệ Quy định thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta việc bảo vệ quyền người ghi nhận Hiến pháp năm 2013; Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004; Luật trẻ em năm 2016; Công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em năm 1989; Công ước quốc tế Các quyền dân sự, trị năm 1966,… Trường hợp người bị tạm giữ gia đình họ khơng thể tự đảm bảo được, quan, đơn vị người có quyền định tạm giữ có trách nhiệm bảo đảm chế độ ăn uống cho người bị tạm giữ theo tiêu chuẩn định lượng người ngày 0,6 kg gạo tẻ thường, 0,1 kg thịt lợn loại thường, 0,5 kg rau xanh, 01 lít nước uống đun sôi để nguội, nước mắm, muối, chất đốt phù hợp Chế độ ngân sách nhà nước cấp quy tiền theo thời giá thị trường địa phương thời điểm1 Đây quy định nhân văn, nhằm đảm bảo cho người bị tạm giữ không bị tra tấn, đối xử vô nhân đạo thực tế, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT việc tra diễn thực nhiều hình thức khác nhau, khơng tra thể chất mà cịn tra tinh thần (như bắt nhịn ăn, nhịn uống, ăn cơm nhạt, không cho ngủ, giam buồng tối, xét hỏi suốt ngày đêm) Như vậy, việc quy định cụ thể tiêu chuẩn nhà tạm giữ chế độ ăn uống người bị tạm giữ hành cho thấy pháp luật Việt Nam nhân văn, tôtn trọng bảo đảm quyền người Bên cạnh đó, khoản Điều 23 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP dự liệu trường hợp người bị tạm giữ bị ốm đau q trình tạm giữ, theo có ba trường hơp xảy ra: (1) Nếu người bị tạm giữ mà bị bệnh điều trị chỗ; (2) Trường hợp bệnh nặng phải cấp cứu quan, đơn vị nơi tạm giữ có trách nhiệm đưa họ đến sở y tế báo cho gia đình, thân nhân họ biết để chăm sóc Nếu thân nhân, gia đình họ có đơn đề nghị xin đưa nhà để chăm sóc xét thấy không thật cần thiết phải tiếp tục tạm giữ người có quyền tạm giữ định chấm dứt việc tạm giữ trước thời hạn cho họ gia đình để chữa bệnh; (3) Trường hợp người bị tạm giữ khơng có nơi cư trú định gia đình, thân nhân họ xa khơng kịp đến để chăm sóc, quan, đơn vị nơi tạm giữ họ trực tiếp đảm nhiệm việc chăm sóc Trong q trình tạm giữ đối tượng, người giao nhiệm vụ quản lý người bị tạm giữ, bảo vệ nơi tạm giữ có trách nhiệm thường xuyên giám sát, bảo vệ, trông coi người bị tạm giữ; thấy người bị tạm giữ có biểu tâm lý, sức khỏe, hành vi khơng bình thường, phát tình tiết có liên quan đến vụ việc vi phạm vi phạm người khác, phải có trách nhiệm báo cáo với người định tạm giữ để có biện pháp xử lý kịp thời Nếu phát người bị tạm giữ cất giấu vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, tang vật, phương tiện vi phạm thì người giao nhiệm vụ quản lý người bị tạm giữ, phải lập biên tạm giữ vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, tang vật, phương tiện VPHC Trường hợp người bị tạm giữ có thương tích tình trạng sức khỏe khơng bình thường phải lập biên tình trạng sức khỏe người bị tạm giữ, đồng thời báo cáo cho người định tạm giữ biết để xử lý kịp thời Trường hợp người bị tạm giữ chết thời gian bị tạm giữ, người định tạm giữ phải báo cho quan điều tra, Viện kiểm sát có quyền để giải theo quy định pháp luật; thơng báo cho gia đình, thân nhân người chết biết giải vấn đề mai táng theo quy định Điều 23 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP - Chế độ tài sản người bị tạm giữ: Để đảm bảo an toàn cho tài sản người bị tạm giữ thì tư trang, tài sản người bị tạm giữ phải ký gửi nơi tạm giữ Việc giao, nhận tư trang, tài sản ký gửi phải ghi đầy đủ, cụ thể vào sổ theo dõi tạm giữ phải có chữ ký của người bị tạm giữ Trường hợp tư trang, tài sản ký gửi có số lượng nhiều có giá trị lớn phải lập biên giao nhận riêng, phải ghi đầy đủ, cụ thể số lượng, chủng loại, ký hiệu, hình thức tình trạng đồ vật, vấn đề khác có liên quan Biên phải lập thành hai bản, phải có chữ ký người bị tạm giữ, người nhận giữ tài sản giao cho người bị tạm giữ Khi hết thời hạn tạm giữ chuyển nơi khác, người bị tạm giữ nhận lại đầy đủ tài sản ký gửi Nếu người nhận giữ tư trang, tài sản làm mát, hư hỏng phải bồi thường theo quy định pháp luật Bảy là, bảo đảm quyền công dân hết thời hạn tạm giữ người theo TTHC Khi hết thời hạn tạm giữ người, khơng có để gia hạn việc tạm giữ chủ thể có quyền tạm giữ phải trả tự cho người bị tạm giữ Đồng thời, người trực tiếp quản lý người bị tạm giữ phải vào số theo dõi tạm giữ, ghi rõ lý chấm dứt việc áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC hết thời hạn tạm giữ; xác nhận tình trạng người bị tạm giữ (về tinh thần, sức khỏe, tài sản ký gửi, vấn đề phát Số 7(359) T4/2018 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT sinh thời gian tạm giữ (nếu có)…) Khi trả tự do, người bị tạm giữ nhận lại đầy đủ tài sản ký gửi Nếu người nhận giữ tư trang, tài sản làm mát, hư hỏng phải bồi thường theo quy định pháp luật Một số bất cập quy định tạm giữ người theo thủ tục hành góc độ bảo đảm quyền cơng dân hướng hồn thiện Một là, quy định quyền người bị tạm giữ chưa phù hợp Điều 18 Nghị định số 112/2013/NĐCP quy định quyền nghĩa vụ người bị tạm giữ, theo người bị tạm giữ có quyền: thông báo việc bị áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC; yêu cầu người định tạm giữ thơng báo cho gia đình, tổ chức nơi làm việc, học tập biết việc bị tạm giữ theo quy định Điều 15 Nghị định này; biết lý tạm giữ, thời hạn tạm giữ địa điểm bị tạm giữ; khiếu nại việc tạm giữ; bảo đảm tiêu chuẩn ăn uống quy định Điều 22 Nghị định này; điều trị, chăm sóc y tế bị bệnh theo quy định Điều 23 Nghị định Tuy nhiên, theo chúng tôi, quy định chưa thể đầy đủ quyền lợi người bị tạm giữ bình thường, họ quyền sinh hoạt bình thường, quyền lại, làm việc, học tập, bầu cử, ứng cử…, bị tạm giữ quyền thực tế bị hạn chế Bên cạnh đó, Khoản Điều 13 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP quy định quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện việc định tạm giữ việc thực biện pháp theo quy định pháp luật định tạm giữ, đó, Điều 18 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP nên tiếp tục ghi nhận quyền người bị tạm giữ Đối chiếu với Điều Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 người bị tạm giữ theo TTHC cần đảm bảo quyền người bị tạm giữ hình Từ đó, chúng tơi kiến nghị Khoản Điều 18 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP quy định quyền nghĩa vụ người bị tạm 40 Số 7(359) T4/2018 giữ nên sửa theo hướng tăng quyền cho người bị tạm giữ sau: “Điều 18 Quyền nghĩa vụ người bị tạm giữ Người bị tạm giữ có quyền sau đây: a) Được bảo vệ an tồn tính mạng, thân thể, tài sản, tôn trọng danh dự, nhân phẩm; phổ biến quyền nghĩa vụ mình, nội quy nơi tạm giữ; b) Được thực quyền bầu cử theo quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, quyền bỏ phiếu trưng cầu ý dân theo quy định Luật Trưng cầu ý dân; c) Được bảo đảm chế độ ăn, ở, mặc, đồ dùng sinh hoạt cá nhân, chăm sóc y tế, sinh hoạt tinh thần, gửi, nhận thư, nhận quà, nhận sách, báo, tài liệu; d) Được gặp thân nhân, tiếp xúc lãnh sự; đ) Được gặp người đại diện hợp pháp để thực giao dịch dân sự; e) Được yêu cầu trả tự hết thời hạn tạm giữ; g) Được khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật; h) Được bồi thường thiệt hại theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước bị tạm giữ trái pháp luật; i) Được hưởng quyền khác công dân không bị hạn chế Luật luật khác có liên quan, trừ trường hợp quyền thực họ bị tạm giữ” Hai là, thời hạn tạm giữ người theo thủ tục hành Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định thời hạn tạm giữ người theo TTHC: “không 12 giờ, trường hợp cần thiết kéo dài khơng q 24 giờ…” (Khoản 3, Điều 122) Có ý kiến cho rằng, quy định thời hạn tạm giữ chưa thật hợp lý khoảng thời gian thường không đủ để xác minh yếu tố nhân thân, lai lịch người vi phạm, kết luận hành vi vi phạm vi phạm lĩnh vực THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cần giám định tang vật để có định xử phạt nên việc quản lý người vi phạm để đảm bảo cho việc xử phạt gặp nhiều khó khăn2 Hơn nữa, nhiều trường hợp, ranh giới VPHC tội phạm hình có nhiều điểm gần mà vụ việc lại xảy vùng sâu, vùng xa, vùng biển, biên giới, hải đảo nơi mà điều kiện giao thông không thuận lợi số vụ việc có yếu tố nước ngồi tra cứu tiền án, tiền để định xử lý VPHC hay chuyển hồ sơ đến quan điều tra đề nghị truy cứu trách nhiệm hình cần nhiều thời gian Trong tình vậy, để đảm bảo thời gian tạm giữ, người có thẩm quyền phải cố tình bắt người buổi sáng đến buổi chiều lập biên vi phạm buộc phải thả người vi phạm người vi phạm chưa có tiền nộp phạt3 Chính vậy, có ý kiến đề nghị cần tăng thời hạn tạm giữ người lên 24 thay cho 12 nay, trường hợp cần thiết gia hạn thêm 24 nữa4 Tuy nhiên, theo chúng tôi, tăng thời gian tạm giữ khơng khác biện pháp tạm giam hành trước quy định Nghị định số 143-CP Hội đồng Chính phủ ngày 27/5/1977 ban hành Điều lệ phạt vi cảnh Theo đó, Điều Nghị định quy định: hành vi xâm phạm đến trật tự an toàn xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ ràng hậu không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình chưa đến mức xử phạt biện pháp hành khác phạm pháp vi cảnh bị xử lý hình thức phạt giam từ 01 ngày đến 03 ngày Hiện nay, Luật Xử lý VPHC năm 2012 không quy định biện pháp tạm giam hành chính, cịn tạm giữ người theo TTHC coi biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xủ lý VPHC Nghiên cứu pháp luật số nước phần lớn, họ khơng quy định biện pháp tạm giữ người theo TTHC mà quy định biện pháp giam hành Ví dụ Ba Lan, việc xử lý VPHC thực theo Luật Quy định tội phạm nhỏ Thời gian bắt giữ tính ngày, thời hạn bị bắt tối thiểu 05 ngày tối đa 30 ngày họ không quy định biện pháp tạm giữ người Hoặc Trung Quốc quy định biện pháp giam hành theo Điều Luật Xử phạt hành chính6 Chỉ có Bộ luật VPHC Liên bang Nga năm 2001 quy định biện pháp tạm giữ hành (административного задержания) theo TTHC Theo quy định Điều 27.5, thời hạn tạm giữ hành khơng q ba giờ, trừ trường hợp quy định Khoản 2, Khoản Điều 27.5 này7 Hồng Luyến, Công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2014, https://stp.quangbinh gov.vn/3cms/cong-tac-thi-hanh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-tren-dia-ban-tinh-quang-binh-nam-2014.htm Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn VPHC bảo đảm việc xử lý VPHC, nguồn: nclp.org.vn, http:// sotaythuky.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=13780480 “Tổng kết Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002”, Tài liệu Hồ sơ soạn thảo Dự án Luật Xử lý VPHC năm 2012 Các tác giả: Nhóm chun gia pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp Luật ban hành ngày 20/5/1971 bao gồm 166 điều quy định thành phần chung (quy định hình thức xử lý, nguyên tắc xử lý) phần cụ thể quy định hành vi vi phạm cụ thể Bộ Tư pháp, Báo cáo tổng quan tham khảo kinh nghiệm số nước giới xử lý VPHC, tr – tr xem Quy định Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa xử phạt hành Cơng an khơng quy định biện pháp tạm giữ người theo TTHC http://www china.org.cn/english/government/207301.htm, truy cập ngày 19/6/2016 Bộ Tư pháp, Báo cáo tổng quan tham khảo kinh nghiệm số nước giới xử lý VPHC, tr - tr Trường hợp 1: Người bị phát thực hành vi VPHC chế độ thiết lập trật tự biên giới Liên bang Nga, VPHC cam kết vùng biển nội thủy, lãnh hải, thềm lục địa, đặc quyền kinh tế Nga, vi phạm quy định hải quan, cần thiết để xác định để làm rõ tình tiết VPHC bị tạm giữ hành (административного задержания) khoảng thời gian không 48 Trường hợp 2: Người bị phát thực hành vi VPHC theo bị áp dụng biện pháp giam hành (административный арест) biện pháp XPHC bị tạm giữ hành khoảng thời gian khơng q 48 Số 7(359) T4/2018 41 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT Như vậy, thực chất biện pháp tạm giữ người theo TTHC để ngăn chặn, bảo đảm việc xử lý VPHC nên thời gian tạm giữ không nên dài, trừ số trường hợp đặc biệt Luật Xử lý VPHC dự liệu cách phù hợp Nếu tăng thời gian tạm giữ người biện pháp giống giam giữ hành Trong đó, muốn quy định biện pháp giam giữ hành khơng thể quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC mà phải quy định biện pháp xử phạt Luật Xử lý VPHC năm 2012 số ý kiến đề xuất8 xác định “Các quy định chung” có phải tiêu chuẩn nêu Khoản Điều 19 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP có khóa cửa, bảo đảm ánh sáng, thoáng mát, vệ sinh hay khơng Do đó, luật nên giải thích rõ nội hàm thuật ngữ “phòng khác” và“đảm bảo quy định chung” để đảm bảo áp dụng thống pháp luật thực tế, tránh trường hợp người vi phạm bị tạm giữ nơi không đảm bảo điều kiện ánh sáng, thiếu khơng khí, ngột ngạt Luật Xử lý VPHC 2012 cần giải thích rõ “phịng khác” tiêu chuẩn chung phịng tạm giữ người VPHC9 Chính vậy, theo chúng tôi, để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng bị tạm giữ khơng nên tăng thời gian tạm giữ người theo TTHC Do đó, để đảm bảo người bị tạm giữ giữ nơi an toàn, bảo đảm điều kiện sinh hoạt tối thiểu Khoản Điều 19 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP cần sửa đổi thay quy định nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành phải đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện cần quy định sau: “Nơi tạm giữ phải có khóa cửa, bảo đảm ánh sáng, thống mát, vệ sinh an tồn phịng cháy, chữa cháy, thuận tiện cho việc trông coi, bảo vệ Người bị tạm giữ qua đêm phải bố trí giường sàn nằm phải có chiếu, chăn, màn; chỗ nằm tối thiểu cho người m2” Như vậy, dù người bị tạm giữ nhà tạm giữ hành chính, buồng tạm giữ hành bị tạm giữ phòng trực ban phòng khác nơi làm việc phải đáp ứng yêu cầu Ba là, quy định nơi tạm giữ người theo TTHC Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định nơi tạm giữ người theo TTHC nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành bố trí trụ sở quan, đơn vị nơi làm việc người có thẩm quyền định tạm giữ người VPHC Trường hợp khơng có nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành tạm giữ phịng trực ban phịng khác nơi làm việc, phải đảm bảo quy định chung Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật khơng giải thích rõ “phịng khác” phịng Bên cạnh đó, tiêu chí “phải đảm bảo quy định chung” trở nên khó khăn cách 42 Bốn là, pháp luật hành chưa có quy định giao quyền giám sát việc thực Nguyễn Cảnh Hợp - Cao Vũ Minh, Hoàn thiện pháp luật VPHC từ kinh nghiệm Liên bang Nga, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=266&TabIndex=3&TaiLieuID=99, truy cập ngày 03/03/2016 Phạm Văn Hùng, Hiến pháp năm 2013 với chế định bảo đảm quyền người tư pháp hình sự, Tạp chí Tòa án số 16, tháng 8, năm 2014 Số 7(359) T4/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT chế độ tạm giữ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị tạm giữ Việc thiếu chế giám sát việc thực chế độ tạm giữ khiến cho người bị tạm giữ có nguy bị tổn hại tới quyền lợi ích đáng cao Chính vậy, để đảm bảo quyền lợi cho người bị tạm giữ, kiến nghị Nghị định số 112/2013/ NĐ-CP nên bổ sung Điều 24a quy định giám sát việc thực chế độ tạm giữ, góp phần phát hiện, ngăn chặn xử lý vụ vi phạm liên quan đến chế độ tạm giữ người theo TTHC, cụ thể: “Điều 24a Giám sát việc thực chế độ tạm giữ Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động quan quản lý, thi hành tạm giữ quan, tổ chức, cá nhân khác liên quan đến hoạt động tạm giữ theo quy định pháp luật” Năm là, quy định trao quyền giải khiếu nại, tố cáo việc áp dụng biện pháp tạm giữ người cho Bộ Công an chưa phù hợp Theo khoản Điều 34 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP Bộ Cơng an có trách nhiệm kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo việc áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC10 Tuy nhiên, việc giao thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cho Bộ Công an không phù hợp, dễ dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Bên cạnh đó, Bộ Cơng an khơng thể quản lý hết tất vụ VPHC cần áp dụng biện pháp tạm giữ người giao thẩm quyền rộng gây tải cho trình giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến thời gian giải kéo dài, kết giải khơng sát với tình hình thực tế,… gây bất lợi cho người khiếu nại, tố cáo Từ phân tích trên, chúng tơi kiến nghị Luật Xử lý VPHC năm 2012 nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành nên quy định: “Việc giải khiếu nại, tố cáo việc áp dụng biện pháp tạm giữ, áp giải người theo thủ tục hành tổ chức thi hành định xử phạt trục xuất thực theo quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo” để tránh tình trạng chồng lấn thẩm quyền trình áp dụng Đồng thời, Khoản Điều 34 Nghị định số 112/2013/ NĐ-CP nên sửa theo hướng bỏ thẩm quyền giải khiếu nại Bộ Công an sau: “Điều 34 Trách nhiệm Bộ Công an … Kiểm tra, tra việc áp dụng biện pháp tạm giữ, áp giải người theo thủ tục hành tổ chức thi hành định xử phạt trục xuất” Như vậy, tạm giữ người theo TTHC biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC quan trọng, nhiên, việc áp dụng biện pháp tác động trực tiếp đến quyền công dân Do vậy, việc nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp khơng có ý nghĩa hoạt động quản lý nhà nước mà có ý nghĩa việc bảo đảm quyền người, quyền công dân thực tế 10 Khoản Điều 34 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP Số 7(359) T4/2018 43 ... dụng biện pháp này, tránh trường hợp vi phạm quy định thẩm quy? ??n; trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ người theo TTHC Từ góp phần đảm bảo quy? ??n lợi hợp pháp công dân, quy? ??n công dân quy định. .. cập quy định tạm giữ người theo thủ tục hành góc độ bảo đảm quy? ??n cơng dân hướng hoàn thiện Một là, quy định quy? ??n người bị tạm giữ chưa phù hợp Điều 18 Nghị định số 112/2013/NĐCP quy định quy? ??n... gian tạm giữ người biện pháp giống giam giữ hành Trong đó, muốn quy định biện pháp giam giữ hành khơng thể quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC mà phải quy định biện pháp xử phạt Luật