Nối tiếp phần 1, phần 2 của tài liệu Ảnh hưởng của thương mại tự do đến nhân quyền tiếp tục trình bày các nội dung chính sau: Quyền lao động và bảo vệ quyền của người lao động khi Việt Nam gia nhập Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương; Bảo đảm quyền tự do thành lập, gia nhập công đoàn của người lao động theo Hiệp định TPP; Bảo hộ sáng chế trong các Hiệp định thương mại tự do và việc bảo đảm quyền con người về chăm sóc sức khỏe;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
QUYỀN LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI VIỆT NAM GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUN THÁI BÌNH DƯƠNG PGS TS Lê Thị Hồi Thu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (gọi tắt TPP) hiệp định “mở”, khởi nguồn từ Hiệp định Đối tác Chiến lược Xuyên Thái Bình Dương Lúc đầu có nước tham gia nên cịn gọi P4 (Chile, NewZealand, Singgapore Brunei) Hoa kỳ tham gia năm 2010, kể từ sau nước khác gồm: Australia, Canada, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, Peru Việt Nam Đây không Hiệp định thương mại tự (FTA) khu vực siêu lớn, bao trùm gần 40% GDP 30% thương mại toàn cầu, mà cịn khn mẫu liên kết kinh tế xem kỷ 21 Hiệp định TPP FTA mà Việt Nam tham gia có chương riêng lao động, bao gồm: (i) Cam kết thực thi nghĩa vụ thành viên ILO không sử dụng tiêu chuẩn lao động nhằm mục đích bảo hộ thương mại; (ii) Đảm bảo quyền người lao động khẳng định Tuyên bố năm 1998 ILO, bao gồm: Tự hiệp hội thực có hiệu quyền thương lượng tập thể, xóa bỏ hình thức lao động cưỡng lao động bắt buộc, xóa bỏ có hiệu lao động trẻ em nghiêm cấm hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, xóa bỏ phân biệt đối xử công việc; (iii) Đảm bảo điều kiện tiền lương tối thiểu, thời làm việc an toàn vệ sinh lao động129 129 PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc (2016), Thị trường lao động Việt Nam bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế, Tạp chí Khoa học Lao động Xã hội, số 1, tr.9-10 149 PGS TS LÊ THỊ HOÀI THU Việt Nam kết thúc đàm phán trở thành Bên TPP từ tháng 10/2015 Khi gia nhập TPP, Việt Nam đứng trước hội lớn, như: nắm bắt tận dụng tốt hội trình tái cấu trúc cục diện quốc tế khu vực xu hội nhập kinh tế khu vực đem lại; có thêm điều kiện, tranh thủ hợp tác quốc tế để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, triển khai chiến lược hội nhập quốc tế nói chung chiến lược đối ngoại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương nói riêng, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế; có hội đàm phán để Hoa Kỳ mở cửa thị trường cho hàng hóa Việt Nam, tạo cú hích mạnh để thúc đẩy xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu; góp phần thúc đẩy đầu tư Hoa Kỳ nước vào Việt Nam Tuy nhiên, gia nhập TPP, Việt Nam phải đối mặt với thách thức không nhỏ, như: sức ép mở cửa thị trường, cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam, vốn yếu, khả quản lý cịn nhiều bất cập; gia tăng tình trạng phá sản thất nghiệp doanh nghiệp có lực cạnh tranh yếu; vấn đề từ môi trường lao động Việt Nam; Việt Nam phải điều chỉnh, sửa đổi nhiều quy định pháp luật thương mại, đầu tư, đấu thầu, sở hữu trí tuệ Bài viết khơng đề cập tới vấn đề Việt Nam gia nhập TPP, mà đề cập tới quyền lao động bảo vệ quyền người lao động Việt Nam gia nhập TPP Bài viết tập trung vào ba nhóm nội dung: (1) Quyền lao động bảo vệ quyền người lao động theo quy định TPP; (2) Bảo vệ quyền người lao động Việt Nam gia nhập TPP; (3) Kiến nghị nhằm thực thi hiệu cam kết quyền lao động bảo vệ tốt quyền người lao động Việt Nam gia nhập TPP QUYỀN LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG THEO QUY ĐỊNH CỦA TPP Quyền lao động bảo vệ quyền người lao động ghi nhận Chương 19 (từ Điều 19.1 đến Điều 19.15) TPP Cũng 150 QUYỀN LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI VIỆT NAM GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH giống hiệp định tự thương mại hệ khác, TPP không đưa quyền lao động mới, mà nhắc lại quyền lao động quy định công ước Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Điều 19.3 TPP (về quyền lao động) quy định: “1 Mỗi Bên phải thơng qua trì quy chế quy định quyền nêu Tuyên bố ILO: (a) Tự liên kết công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể; (b) Loại bỏ tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc; (c) Bãi bỏ lao động trẻ em, cấm hình thức lao động trẻ em tệ hại nhất; (d) Không phân biệt đối xử lao động nghề nghiệp; Mỗi Bên phải thơng qua trì quy chế quy định điều kiện làm việc chấp nhận mức lương tối thiểu, làm việc, an toàn sức khỏe lao động” Như vậy, quyền lao động ghi nhận cần đảm bảo thực TPP quy định tiêu chuẩn lao động quốc tế ghi nhận công ước ILO, là: (i) Quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động (Công ước số 87 số 98); (ii) Xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc (Công ước số 29 105); (iii) Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (Công ước số 138 Công ước số 182); (iv) Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp (Công ước số 100 số 111) Theo Điều 19.2 TPP, Bên TPP khẳng định nghĩa vụ với tư cách thành viên ILO kể thành viên nêu Tuyên bố ILO liên quan đến quyền lao động phạm vi lãnh thổ công nhận rằng, tiêu chuẩn lao động không nên sử dụng cho mục đích bảo hộ thương mại Những nghĩa vụ Bên tiếp tục khẳng định điều TPP Cụ thể: 151 PGS TS LÊ THỊ HOÀI THU - Các Bên cam kết không vi phạm cách không khuyến khích thương mại đầu tư để làm suy yếu giảm bảo vệ quyền lao động quy định luật lao động Bên; không phớt lờ ngỏ ý từ bỏ quy chế quy định quyền lao động (Điều 19.4) - Các bên cam kết thực thi luật lao động cách hiệu thơng qua chương trình hành động khơng hành động trì kéo dài theo cách ảnh hưởng đến thương mại đầu tư Bên sau Hiệp định phát sinh hiệu lực Mỗi Bên có quyền tự thực thi hợp lý quyền đưa định đắn việc phân bổ nguồn lực thực thi quyền lao động miễn việc thực quyền tự định khơng ngược lại với nghĩa vụ quy định Chương 19 TPP (Điều 19.5) - Các Bên cam kết thực tiêu chuẩn lao động lao động cưỡng bắt buộc Mỗi Bên công nhận mục đích việc loại bỏ hình thức lao động cưỡng bắt buộc bao gồm lao động trẻ em cưỡng bắt buộc Theo đó, Bên khơng khuyến khích việc nhập hàng hóa từ nguồn khác sản xuất toàn phần lao động cưỡng bắt buộc, bao gồm lao động trẻ em cưỡng bắt buộc (Điều 19.6) - Mỗi Bên phải cố gắng khuyến khích doanh nghiệp tự nguyện áp dụng sáng kiến trách nhiệm xã hội doanh nghiệp vấn đề lao động phê chuẩn hỗ trợ Bên (Điều 19.7) - Các Bên cam kết thúc đẩy nhận thức cộng đồng quyền lao động đảm bảo thủ tục để thực thi quyền lao động quốc gia cách cơng bằng, bình đẳng, minh bạch, nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm chi phí thời gian tài (kể thủ tục giải cơng việc có tính chất hành chính, giải tranh chấp, giải khiếu nại thủ tục thực thi phán quan có thẩm quyền) (Điều 19.8 Điều 19.9) 152 QUYỀN LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI VIỆT NAM GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH Để triển khai thực hiệu vấn đề quyền lao động bảo vệ quyền người lao động quốc gia mình, TPP khẳng định hợp tác Bên có vai trị đặc biệt quan trọng (Điều 19.10 TPP quy định tầm quan trọng, nguyên tắc, nội dung, tài phục vụ cho hợp tác Bên) Để xúc tiến thực quy định TPP quyền lao động bảo vệ quyền người lao động, TPP yêu cầu Bên thành lập Hội đồng Lao động gồm đại diện phủ cấp cấp khác theo định Bên (Điều 19.12 quy định thành phần, nội dung làm việc, cách thức làm việc Hội đồng) TPP quy định điểm liên hệ (Điều 19.13), quan hệ công chúng (Điều 19.14) để tạo điều kiện cần thiết bảo đảm hoạt động cho Hội đồng lao động TPP khẳng định Bên thực nỗ lực thông qua hợp tác tham vấn dựa nguyên tắc tôn trọng lẫn để giải vấn đề phát sinh lĩnh vực lao động (Điều 19.15 quy định chi tiết quy trình tham vấn, xử lý vấn đề phát sinh trình tham vấn ) Những điều khoản lao động TPP tạo “sức ép” thực sách tiêu chuẩn lao động nước phát triển, có Việt Nam Việc chấp nhận tiêu chuẩn cao TPP lao động khó tránh khỏi tác động bất lợi cho Việt Nam cạnh tranh thị trường quốc tế BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI VIỆT NAM GIA NHẬP TPP Nhằm đáp ứng yêu cầu TPP, việc bảo vệ quyền người lao động cần thực hai phương diện: (i) Quy định quyền lao động bảo vệ quyền người lao động văn quy phạm pháp luật phù hợp với quy định TPP; (ii) Đảm bảo thực thi thực tế quyền lao động quy định văn quy phạm pháp luật 153 PGS TS LÊ THỊ HOÀI THU Việt Nam thành viên thức ILO từ năm 1992 Với tinh thần bảo đảm điều kiện lao động tốt cho người lao động, Việt Nam chủ động phê chuẩn công ước ILO, bao gồm Công ước số 29 (năm 1930) lao động cưỡng bắt buộc, Công ước số 100 (năm 1951) trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho công việc có giá trị ngang nhau, Cơng ước số 111 (năm 1958) phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, Công ước số 138 (năm 1973) tuổi tối thiểu làm việc Công ước số 182 (năm 1999) nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Với công ước cịn lại (Cơng ước số 87 (năm 1948) quyền tự lập hội bảo vệ quyền tự lập hội, Công ước số 98 (năm 1949) áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể Công ước số 105 (năm 1957) xóa bỏ lao động cưỡng bức) Việt Nam tiến hành nghiên cứu chuẩn bị đệ trình quan có thẩm quyền phê chuẩn Một vấn đề cần lưu ý theo Tuyên bố năm 1998 ILO, nước thành viên ILO dù phê chuẩn hay chưa phê chuẩn công ước nêu có nghĩa vụ tơn trọng, thúc đẩy thực nhóm tiêu chuẩn lao động đề cập cơng ước Do đó, cần khẳng định lại yêu cầu lao động TPP yêu cầu đặt quốc gia thành viên ILO Là thành viên ILO, Việt Nam khẳng định cam kết tôn trọng thúc đẩy thực tiêu chuẩn tổ chức Có thể đánh giá sơ phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế mức độ tuân thủ TPP việc bảo vệ quyền người lao động nước ta sau: Thứ nhất, quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động Về bản, pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo đảm thực 154 QUYỀN LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI VIỆT NAM GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động Người lao động Việt Nam có quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn theo quy định Luật Cơng đồn, Bộ luật Lao động Điều lệ Cơng đồn Việt Nam Nhà nước quy định nhiều biện pháp để bảo vệ quyền cơng đồn người lao động như: quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp việc tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập, hoạt động công đoàn; quy định trách nhiệm hợp tác người sử dụng lao động với tổ chức cơng đồn đơn vị; quy định biện pháp chế tài trường hợp có vi phạm quyền cơng đồn Quyền thương lượng tập thể người lao động ngày trọng không phương diện lập pháp, mà phương diện thực thi pháp luật Trước Bộ luật Lao động năm 1994 (sửa đổi năm 2002, năm 2006 năm 2007) quy định lương lượng tập thể “ẩn” chế định thỏa ước lao động tập thể phần nhỏ “ẩn” quy định giải tranh chấp lao động tập thể Hiện nay, Bộ luật Lao động năm 2012 có quy định rõ ràng mục đích, ngun tắc, nội dung, chủ thể, cấp thương lượng, quy trình, trách nhiệm tổ chức cơng đồn, đại diện người sử dụng lao động, quan quản lý nhà nước lao động thương lượng tập thể, hậu pháp lý thương lượng tập thể (Mục Chương V Bộ luật Lao động năm 2012, từ Điều 66 đến Điều 72) Đây coi điểm bật Bộ luật Lao động năm 2012, tạo hội cho người lao động tham gia vào công việc quản lý đơn vị sử dụng lao động, tự bảo vệ quyền lợi cách hiệu Tuy nhiên, TPP yêu cầu Bên đảm bảo quyền tự lập hội người lao động theo tinh thần Công ước số 87 đảm bảo quyền thương lượng tập thể người lao động theo quy định Công ước số 98 Việt Nam chưa phê chuẩn hai Cơng ước 155 PGS TS LÊ THỊ HỒI THU Điều chứng tỏ Việt Nam chưa hồn tồn đủ điều kiện để phê chuẩn hai Công ước theo điều kiện ILO vấn đề cần tiếp tục giải trình thực cam kết với tư cách Bên TPP Công ước số 87 quy định quyền tự lập hội cho phép người lao động tự thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức mà người lao động đặt niềm tin, coi tổ chức đại diện tốt cho quyền lợi mà khơng cần phải xin phép khơng có quyền cản trở, trừ hoạt động bất hợp pháp Cho đến nay, Việt Nam chưa chấp nhận đa cơng đồn, người lao động có tổ chức đại diện lĩnh vực lao động, Cơng đồn Việt Nam130 Hơn nữa, theo Luật Cơng đồn Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, người lao động nước ngồi người khơng quốc tịch làm việc Việt Nam khơng có hội trở thành đồn viên cơng đồn (khơng gia nhập Cơng đồn) Quy định thực tiễn thực quy định đánh giá hạn chế lớn việc đảm bảo quyền tự lập hội người lao động nước ta, chưa đáp ứng điều kiện đặt Công ước số 87 Mặc dù pháp luật có ghi nhận thức quyền thương lượng tập thể người lao động, thực tế nhìn chung thương lượng tập thể mang tính hình thức, chưa đạt hiệu mong muốn (số lượng doanh nghiệp có thỏa ước chưa nhiều, tuyệt đại đa số chép quy định pháp luật; có ngành có thỏa ước lao động tập thể với doanh nghiệp tham gia) Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, nguyên nhân hạn chế lực tổ chức đại diện người lao động, đặc biệt cấp sở 130 Điều Luật Công đoàn, khoản Điều Bộ luật Lao động quy định: “Tổ chức đại diện tập thể lao động sở Ban chấp hành cơng đồn sở Ban chấp hành cơng đồn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở” 156 QUYỀN LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI VIỆT NAM GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH Thứ hai, loại bỏ tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc Nguyên tắc lao động tự nguyện thiết lập trì đối tượng lao động Việt Nam, kể lao động hợp đồng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Các hình thức lao động bắt buộc lợi ích cơng cộng nghiên cứu dần thu hẹp Biểu rõ nét Việt Nam xóa bỏ Pháp lệnh lao động cơng ích (lao động nghĩa vụ công dân Việt Nam độ tuổi lao động) phê chuẩn hai công ước ILO lĩnh vực lao động cưỡng bắt buộc (Công ước số 29) Bộ luật Lao động năm 2012 mặt tiếp tục ghi nhận quy định biện pháp bảo đảm nguyên tắc tự nguyện việc làm, học nghề người lao động, mặt khác có quy định ngăn chặn tình trạng lao động cưỡng bước cấm người sử dụng lao động giao kết, thực hợp đồng lao động giữ giấy tờ tùy thân, văn chứng người lao động buộc người lao động phải đặt cọc khoản tiền hay thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng lao động loại tài sản (Điều 20) Tuy nhiên, việc xóa bỏ hồn tồn lao động bắt buộc Việt Nam chưa thể giải (kể mặt thể chế) theo tinh thần Công ước số 29 Công ước số 105 Các trường hợp trì lao động bắt buộc Việt Nam để phục vụ lợi ích cơng cộng, chủ yếu mục đích an ninh, quốc phịng phù hợp với thông lệ quốc tế Điều không bị coi vi phạm tiêu chuẩn lao động quốc tế lao động cưỡng Việt Nam tiếp tục nghiên cứu, đảm bảo điều kiện cần đủ để phê chuẩn Công ước số 105 Nguyên tắc tự nguyện việc làm (hiểu theo nghĩa đầy đủ) bị vi phạm thực tế Hiện tượng người lao động phải nộp giấy tờ tùy thân, văn chứng cho người sử dụng lao động quản lý thời gian làm việc phải đảm bảo thực hợp 157 PGS TS LÊ THỊ HOÀI THU đồng lao động biện pháp định (chủ yếu tài sản) cịn tồn khơng doanh nghiệp phạm vi nước với nhiều hình thức khác Thứ ba, xoá bỏ lao động trẻ em, cấm hình thức lao động trẻ em tồi tệ Việt Nam phê chuẩn hai công ước ILO liên quan đến vấn đề xoá bỏ lao động trẻ em, cấm hình thức lao động trẻ em tồi tệ (Công ước số 138 Công ước số 182) Về bản, Việt Nam quy định tổ chức thực tốt, đáp ứng yêu cầu hai Công ước nêu yêu cầu TPP Về tuổi tối thiểu làm việc, từ trước đến Bộ luật Lao động Việt Nam quy định người lao động phải đạt độ tuổi tối thiểu đủ 15 Nhà nước quy định điều kiện theo hướng hạn chế sử dụng lao động người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi cách quy định danh mục công việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên (dưới 18 tuổi), quy định giảm làm việc cho lao động chưa thành niên Một số ngành nghề đặc biệt, phù hợp với tính chất ngành nghề hết phát triển toàn diện trẻ em, Nhà nước cho phép sử dụng lao động người 15 tuổi (quy định danh mục công việc phép sử dụng lao động người 15 tuổi) với điều kiện đặc biệt an toàn lao động, vệ sinh lao động Riêng người lao động Việt Nam làm việc nước người nước làm việc Việt Nam phải đủ 18 tuổi trở lên Trên thực tế, hầu hết đơn vị sử dụng lao động sử dụng người từ đủ 18 tuổi trở lên Về xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, Nhà nước Việt Nam tôn trọng nỗ lực thực tốt Công ước số 182 ILO Trong văn pháp luật, Nhà nước không thừa nhận kiên xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ quy định Công ước số 182 Tuy nhiên, thực tế, cịn tình trạng lạm 158 TS PHAN THỊ THANH THỦY Blueprint 2025) lãnh đạo nước thành viên khẳng định bốn mục tiêu quan mà AEC hướng tới xây dựng thị trường kinh tế chung cạnh tranh lành mạnh, “định hướng người” “vì người” đặc biệt nhấn mạnh đến bảo hộ người tiêu dùng phát triển thương mại điện tử.230 Trên thực tế, Cộng đồng kinh tế ASEAN thị trường thương mại điện tử đầy tiềm khu vực châu Á với 600 triệu dân.231 Mặc dù có thị trường lớn dân số hứa hẹn doanh số giao dịch, đến thời điểm thành lập, AEC chưa có khung khổ pháp lý chung thương mại điện tử cho giao dịch xuyên biên giới nước khu vực Nhận thấy triển vọng phát triển, kết nối kinh tế khu vực thông qua phát triển công nghệ thông tin, truyền thông thương mại điện tử để chuẩn bị cho đời AEC, từ năm 2000 nhà lãnh đạo ASEAN ban hành Hiệp định khung e-ASEAN (e-Asean Framework Agreemen) nội dung khẳng định trí kêu gọi nỗ lực nước thành viên xây dựng sở hạ tầng cho kết nối thông tin, truyền thông thương mại điện tử khu vực.232 Năm 2001, Ban Thư ký ASEAN tiến hành khảo sát hoàn thành đề án thực trạng pháp luật thương mại điện tử nước khối có tên Khung tham khảo ASEAN cho hạ tầng luật 230 The ASEAN Secretariat,2015,ASEAN Economic Community Blueprint 2025,Jakarta, http://www.asean.org/storage/images/2015/November/aec-page/AEC-Blueprint-2025FINAL.pdf, xem B2 Consummer protection: Section 28-29 C3 E-Commerce: Section 52-53 231 Theo khảo sát nghiên cứu, khoảng 150 triệu người tiêu dùng ASEAN thường xuyên sử dụng mạng internet để mua bán hàng hóa dịch vụ khoảng 250 triệu người sử dụng thiết bị di động máy tính, smat phon… để tìm hiểu thơng tin hàng hóa dịch vụ trước giao dịch Tại thời điểm 2016, doanh thu giao dịch bán lẻ qua internet khu vực đạt khoảng tỷ đô la Mỹ, dự đoán tăng lên đến 70 tỷ đô la Mỹ vào năm 2020 Xem thêm thông tin Florian Hoppe, Sebastien Lamy, and Alessandro Cannarsi,2016, Can Southeast Asia Live Up to Its Ecommerce Potential?, Singapore, Bain & Company, http://www.bain.com/Images/ BAIN_BRIEF_Can_Southeast_Asia_Live_Up_to_Ecommerce_potential.pdf 232 ASEAN Secretariat, E-Asean Framework Agreement 2000, http://asean.org/? static_post=e-asean-framework-agreement 270 BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG pháp thương mại điện tử (E-ASEAN reference legal framework for electronic commerce legal infrastructrure) nhằm mục đích tiến tới xây dựng khung khổ pháp luật chung thương mại điện tử cho giao dịch xuyên biên giới khu vực Tuy nhiên, thời điểm này, trình độ phát triển khoa học cơng nghệ khả tiếp cận internet nước thành viên chênh lệch lớn, giao dịch thương mại điện tử chưa phổ biến, nên việc đánh giá dựa luật dự luật giao dịch điện tử năm nước Singapore, Thailand, Brunei, Malaysia Philipines Các nước khác, có Việt Nam chưa ban hành văn quy phạm pháp luật giao dịch thương mại điện tử Phương thức đánh giá sử dụng so sánh đạo luật dự luật giao dịch điện tử nước nói với Luật mẫu thương mại điện tử Ủy ban Luật Thương mại Quốc tế Liên Hiệp Quốc (UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce) Dự thảo Luật mẫu chữ ký điện tử UNCITRAL soạn thảo ban hành (Draft Model Law on Electronic Signatures) đạo luật thương mại điện tử, chữ ký điện tử số bang Hoa châu Âu Việc đánh giá tập trung vào tiêu chí bao gồm xem xét tính phù hợp với thông lệ quốc tế khái niệm thương mại điện tử, nguyên tắc, đối tượng, phạm vi áp dụng hiệu pháp luật, vấn đề có liên quan vấn đề xuyên biên giới nước thương mại điện tử luật pháp nước ASEAN.233 Đánh giá hai vấn đề: (1) Về mặt lập pháp: Các nước cần phải bổ sung củng cố luật văn luật để điều chỉnh vấn đề bảo vệ liệu cá nhân, bảo vệ người tiêu dùng, tội phạm máy tính, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, thừa nhận liệu máy tính chứng phải có đạo luật sử dụng internet quảng cáo;234 (2) Về tư pháp: Các nước cần 233 ASEAN Secretariat 2011, E-ASEAN reference legal framework for electronic commerce legal infrastructrure Singapore, www.asean.org/uploads/archive/EAWG_01.pdf 234 Tlđd ASEAN Secretariat 2011, E-ASEAN reference legal framework for electronic commerce legal infrastructrure, Part VIII (59-60): Other related regislations 271 TS PHAN THỊ THANH THỦY phải làm rõ vấn đề thẩm quyền xét xử tòa án nước tranh chấp phát sinh từ giao dịch thương mại điện tử xuyên biên giới, luật áp dụng vấn đề công nhận phán tịa án nước khác khối Ngồi ra, quyền đánh thuế giao dịch tiến hành nhiều nước, chế độ thuế thẩm quyền giải tranh chấp cần xác định rõ ràng hơn.235 Năm 2013, để chuẩn bị cho việc thành lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN 2015, theo đề nghị Ban Thư ký ASEAN, Ủy ban Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD) tiến hành dự án Đánh giá hài hòa luật pháp thương mại điện tử khối ASEAN (The UNCTAD Review of E-commerce law harmonization in ASEAN 2013) luật pháp giao dịch thương mại điện tử nước thành viên ASEAN đạt bước tiến đáng kể so với đầu năm 2000 tình trạng phát triển chưa đồng đều, chí thiếu hụt Đặc biệt số nước Lào, Cambodia, Myanmar, Brunei chưa có luật bảo vệ quyền riêng tư, luật bảo vệ người tiêu dùng.236 UNCTAD khuyến cáo ASEAN ba vấn đề cần đặc biệt quan tâm sau: (1) ASEAN cần có thỏa thuận chung chế biện pháp bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử xuyên biên giới, thể hình thức quy tắc chung cho toàn khối; (2) Tất nước thành viên ASEAN nên tham gia vào Mạng lưới bảo vệ người tiêu dùng Thực thi toàn cầu (International Consumer Protection and Enforcement Network); (3) ASEAN cần thiết lập cổng thông tin bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến có chức tiếp nhận khiếu nại, cảnh báo giải 235 Tlđd ASEAN Secretariat 2011, E-ASEAN reference legal framework for electronic commerce legal infrastructrure, Part IX (61-62): Cross-Border Issues to be Addressed 236 UNCTAD, 2013, Review of e-commerce legislation harmonization in the Association of Southeast Asian NationsUnited, New York and Geneva, United Nations, xem Table Status of e-commerce law harmonization in ASEAN in March 2013, tr 272 BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG khiếu nại người tiêu dùng theo quy tắc, luật lệ chung tồn khối có tham vấn, giải quan chức nước.237 Trong Bản kế hoạch cụ thể AEC đến năm 2025, thương mại điện tử xác định có vị trí trung tâm việc kết nối kinh tế nước thành viên, biện pháp chiến lược để thực hóa Hiệp định e-ASEAN 2000 cần phải: (i) Hài hịa hóa pháp luật pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nước thành viên, (ii) Xây dựng khung pháp luật hài hòa cho giải tranh chấp online, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, (iii) Chính sách công nhận quốc tế, bảo đảm nhận dạng sử dụng nhận dạng chữ ký điện tử khối (iv) Xây dựng khuôn khổ chặt chẽ tồn diện bảo vệ liệu cá nhân.238 Tóm lại, có nhiều tuyên bố tầm quan trọng thương mại điện tử, thời điểm vào hoạt động tháng, AEC chưa có khung khổ pháp lý chung hay hướng dẫn cụ thể thương mại điện tử xuyên biên giới nước Hiệp định e-ASEAN 2000 mang tính động viên khích lệ nước thành viên mục tiêu định hướng cho khung pháp luật thương mại điện tử chung khối thể Bản kế hoạch cụ thể AEC đến năm 2025 Pháp luật thương mại điện tử nước khối Tại thời điểm AEC thành lập năm 2015 tất mười nước thành viên ASEAN có luật văn luật điều chỉnh giao dịch điện tử thương mại điện tử Đa số nước Thailand, Singapore, Indonesia, Malaysia, Brunei, Việt Nam, Lào 237 Tlđd, UNCTAD 2013, Review of e-commerce legislation harmonization in the Association of Southeast Asian NationsUnited ,tr.13 238 The ASEAN Secretariat 2015, ASEAN Economic Community Blueprint 2025, Jakarta, http://www.asean.org/storage/images/2015/November/aec-page/AEC-Blueprint-2025FINAL.pdf, Section 53 273 TS PHAN THỊ THANH THỦY chọn cách ban hành luật giao dịch điện tử bao gồm ln quy định thương mại điện tử Các nước khác Philipines, Cambodia, Myanmar ban hành song song luật giao dịch điện tử luật thương mại điện tử Theo đánh giá UNCTAD, nhìn chung, quy định giao dịch điện tử thương mại điện tử nước ASEAN xây dựng sở Luật mẫu thương mại điện tử Luật mẫu chữ ký điện tử UNCITRAL Tuy nhiên hệ thống văn luật nhiều nước Việt Nam, Malaysia, Thailand, Lào cịn cơng kềnh, linh hoạt chế thực thi thực tế, thiếu cập nhật; việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng nhiều hạn chế 2.2 Thực tiễn bảo vệ người tiêu dùng giao dịch thương mại điện tử Cộng đồng kinh tế ASEAN Cơ chế bảo vệ người tiêu dùng ASEAN Mặc dù trọng đến phát triển thương mại nói chung thương mại điện tử riêng khối bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề mẻ hợp tác kinh tế khu vực ASEAN Hiện ASEAN chưa có hiệp định chung bảo vệ người tiêu dùng, nhiên bước đầu phát triển chế bảo vệ thông qua cảnh báo chia sẻ thông tin cổng điện tử chung Năm 2007, Ủy Ban bảo vệ người tiêu dùng Asean - ACCP (Asean Committee on Consumer Protection) thành lập sở đồng thuận Chính phủ nước nhằm thúc đẩy hoạt động bảo vệ người tiêu dùng khối ACCP ba nhóm cơng tác tập trung vào vấn đề trọng tâm nhằm thực hiện, kiểm tra giám sát thỏa ước chế thúc đẩy lợi ích người tiêu dùng AEC, bao gồm: (i) Phát triển chế trao đổi thông tin thông báo mới; (ii) Phát triển chế bồi thường người tiêu dùng khu vực trước năm 2015; (iii) Phát triển lộ trình chiến lược nâng cao nhận thức người tiêu dùng thông qua phương pháp mặt sách kế 274 BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG hoạch hành động chi tiết ưu tiên lộ trình thực Dữ liệu tổng hợp chia sẻ trang web ACCP cập nhật theo thời gian thực nước thành viên Nhờ vậy, hàng hóa nằm chương trình thu hồi nước có dấu hiệu an tồn thơng tin hàng hóa chia sẻ tồn phạm vi nước Asean Tính đến cuối năm 2015, ACCP tổng hợp chia sẻ khối lượng lớn chương trình thu hồi sản phẩm khuyết tật diễn nước Asean Những thách thức bảo vệ người tiêu dùng giao dịch điện tử Cộng đồng kinh tế ASEAN Mặc dù AEC hướng tới thị trường đồng (single market) lại chưa có chế thống chưa có khung pháp luật chung để bảo vệ người tiêu dùng nói chung thương mại điện tử nói riêng Bảo vệ người tiêu dùng giao dịch điện tử xuyên biên giới, phân tích, yêu cầu chế đặc thù cảnh báo thông tin qua cổng thông tin điện tử chung, liên quan đến quyền bảo vệ liệu cá nhân, quyền bồi thường giải tranh chấp online, đặc biệt phụ thuộc phần lớn vào phối hợp quan chuyên trách thương mại điện tử nước thành viên Thực tế nay, vấn đề bảo vệ quyền người tiêu dùng giao dịch điện tử đề cập Bản kế hoạch cụ thể AEC đến năm 2025 mục tiêu phấn đấu Trong tương lai, cần phải có khung pháp luật chung hình thức hiệp định bảo vệ người tiêu dùng nói chung chứa đựng quy tắc, chế bảo vệ người tiêu dùng giao dịch thương mại điện tử nói riêng Trên sở hiệp định này, cần phải thiết lập quan chuyên giải tranh chấp người cung cấp hàng hóa dịch vụ người tiêu dùng trường hợp tranh chấp vượt khuôn khổ giải nước Khung pháp luật thương mại điện tử Liên minh châu Âu (EU) bao gồm quy định giao dịch 275 TS PHAN THỊ THANH THỦY thương mại điện tử khối quy định chế bảo vệ người tiêu dùng thông qua khiếu nại, bồi thường giải tranh chấp thương mại điện tử EU mơ hình mà AEC cần tham khảo để xây dựng khung pháp luật thương mại điện tử bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực 239 Bộ máy bảo vệ người tiêu dùng khối ASEAN yếu chức năng, nhiệm vụ chế phối hợp nước khối ACCP chưa có cổng thơng tin bảo vệ người tiêu dùng giao dịch điện tử để đảm đương chức công cụ để tiếp nhận khiếu nại trực tuyến, kết nối với quan giải tranh chấp thương mại điện tử nước Hiện ACCP chưa có quan đại diện nước để đảm bảo thơng tin hàng hóa dịch vụ không đủ tiêu chuẩn chia sẻ ngăn chặn kịp thời Rõ ràng rằng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thương mại điện tử xuyên biên giới Cộng đồng kinh tế ASEAN mờ nhạt Hiện chưa thống chế pháp luật đặc thù cho thương mại điện tử chung cho tồn khối Cơng tác bảo vệ người tiêu dùng chủ yếu dựa vào quy định riêng nước Chính vậy, lúc chờ đợi khung khổ pháp lý chung, việc nước chủ động tham khảo, cập nhật luật pháp thông lệ quốc tế, ví dụ Liên minh châu Âu nước tiên tiến giới, để xây dựng khung pháp luật tiến toàn diện bảo vệ người tiêu dùng cho cơng dân điều cần thiết Đồng thời, nước thành viên ASEAN nên tham vấn lẫn xây dựng áp dụng quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng giao dịch điện tử xuyên biên giới để bước hài hịa hóa pháp luật, tạo sở thuận lợi cho việc xây dựng khung pháp luật 239 Xem Denis Sparas EU regulatory framework for e-commerce WTO Workshop 2013 European Commission https://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/ wkshop_june13_e/ sparas_e.pdf Xem thêm quy định cụ thể giao dịch thương mại điện tử EU http://ec.europa.eu/internal_market/e-commerce/directive/index_en.htm 276 BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG chung giao dịch điện tử bảo vệ người tiêu dùng giao dịch điện tử tương lai gần BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát pháp luật thương mại điện tử Việt Nam Để bổ sung sửa đổi,cập nhật khung pháp luật kinh doanh, đáp ứng yêu cầu gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2006, Việt Nam ban hành hai văn luật làm tảng cho hoạt động thương mại điện tử bao gồm Luật Giao dịch điện tử 2005 quy định giao dịch điện tử hoạt động quan nhà nước; lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại lĩnh vực khác pháp luật quy định Luật Công nghệ thông tin 2006 quy định hoạt động ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, biện pháp bảo đảm ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng phát triển cơng nghệ thơng tin Ngay năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 57/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử lĩnh vực thương mại điện tử Tuy nhiên trình độ phát triển thương mại điện tử nước ta hạn chế, Nghị định đưa nguyên tắc giao dịch thương mại điện tử chứng từ điện tử Trong bối cảnh đất nước ngày hội nhập sâu vào thương mại giới khu vực ASEAN, hoạt động thương mại điện tử Việt Nam ngày đa dạng hình thức phức tạp tính chất nội dung địi hỏi phải có văn pháp luật với tầm bao quát lớn để điều chỉnh Nghị định 52/2013/NĐ-CP ban hành ngày 16/5/2013 giao dịch thương mại điện tử việc thừa kế quy định mang tính nguyên tắc Nghị định 57/2006/NĐ-CP, mở rộng điều chỉnh hoạt động thực tiễn ứng dụng thương mại điện tử, tập trung vào vấn đề mang tính đặc thù phát sinh môi trường điện tử Đây văn luật đồ sộ nội 277 TS PHAN THỊ THANH THỦY dung, chứa đựng nhiều quy định quan trọng mang tính chất nguyên tắc quy định mang tính hướng dẫn cho việc thực hành vi giao dịch thương mại diện tử Việt Nam Nghị định cụ thể hóa đặc thù giao dịch thương mại điện tử, làm rõ nguyên tắc chế bảo vệ người tiêu dùng thông qua quy định hành hành vi bị cấm, hành vi vi phạm giao dịch điện tử (Điều 4), điều kiện, chuẩn mực để ký kết thực hợp đồng thương mại điện tử (Chương II) Đặc biệt, trọng tâm quy định Nghị định thể rõ mục tiêu nội dung bảo vệ người tiêu dùng thông qua quy định bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng (Mục 1, Chương V), an tồn tốn (Mục 2, Chương V) nguyên tắc giải tranh chấp, xử lý vi phạm thương mại điện tử (Chương VI) Để tạo thành khung pháp luật mang tính toàn diện tổng thể để bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử, quy định quyền bảo vệ an tồn bí mật sở liệu điện tử hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác cá nhân bổ sung vào Bộ Luật Dân 2015.240 Các tội phạm mạng (Cyber crimes) liên quan đến xâm phạm quyền bí mật thơng tin, xâm phạm sở hữu cá nhân, tổ chức bổ sung, sửa đổi quy định rõ Bộ luật Hình 2015 3.2 Thực trạng bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử Việt Nam Mặc dù quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng giao dịch điện tử Việt Nam đồ sộ đầy đủ từ luật, đến nghị định, thông tư, thực tế giao dịch trực tuyến người tiêu dùng chứa đựng nhiều rủi ro Tình trạng người tiêu dùng Việt Nam bị cung cấp thông tin sai lệch chất lượng hành hóa 240 Xem Khoản Điều 38, Bộ luật Dân 2015 278 BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG dịch vụ, bị tính sai giá hàng hóa, dịch vụ, bị lừa đảo chiếm đoạt tài sản qua trang mạng nước, quốc tế cung cấp dịch vụ, mua bán đồ sinh hoạt tiêu dùng, mạng xã hội, thiết bị di động Facebook, Zalo diễn phổ biến.241 Có thực tế có tranh chấp xảy mua bán hàng hóa dịch vụ qua mạng, nhiều người tiêu dùng Việt cách giải quyết, tìm hiểu thơng tin quy trình giải quan chức để bảo vệ quyền lợi đành chấp nhận thiệt hại.242 Những hạn chế bảo người tiêu dùng Việt Nam thương mại điện tử lý giải từ nguyên nhân sau: Các quy định pháp luật thương mại điện tử Việt Nam chưa đầy đủ cụ thể để đảm bảo cho việc thi hành Luật bảo vệ người tiêu dùng khuyến khích người tiêu dùng sử dụng chế giải tranh chấp thay thương lượng, hòa giải, trọng tài, đến tòa án (Điều 30) Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cách thức, chế đặc thù giải tranh chấp thương mại điện tử (Online dispute resolution - ODR) Việt Nam Do tính chất đặc thù thương mại điện tử thực nhiều phương tiện trực tuyến đa dạng, thời gian giao dịch nhanh, nhiều giao giá trị khơng q lớn, bên có quyền lợi bị xâm phạm thường ngần ngại khơng muốn tìm đến quan chức để khiếu nại hay khởi kiện tòa án thủ tục phức tạp, thời gian cơng sức Do có tranh chấp nhiều người tiêu dùng chấp nhận thiệt thòi, lòng tin vào giao dịch trực tuyến 241 Trần Anh, Cảnh giác trò lừa đảo 'Tri ân khách hàng Facebook', Báo VTC News, số 13/3/2015 http://www.vtc.vn/canh-giac-tro-lua-dao-tri-an-khach-hang-facebook-d197878.html Xem thêm thông tin Hạ Vi, Chiêu lừa đảo “cũ người ta” Zalo, Báo Người Lao động Số 01/6/2016 http://nld.com.vn/ban-doc/chieu-lua-dao-cu-nguoi-moi-ta-tren-zalo-201606 01215634986.htm 242 Xem Những vụ việc khiếu nại bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng điển hình - Tháng năm 2016 20-05-2016 website Cục quản lý cạnh tranh http://www.vca.gov.vn/ chitietbvntd aspx?ID=3279&Cate_ID=436 279 TS PHAN THỊ THANH THỦY Bản thân quan chức chưa thực thực thi pháp luật cách nghiêm túc Nhiều website mua bán trực tuyến vào hoạt động khơng có kiểm tra tính hợp pháp, an tồn, điều kiện kinh doanh quan chức Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương quan chức Bộ Thông tin Truyền thông dẫn đến hậu nhiều người tiêu dùng bị lừa đảo, gian lận hàng hóa, dịch vụ Vai trò Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng (Vinastas) cịn mờ nhạt, khơng phát huy vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thậm chí nhiều người tiêu dùng cịn khơng biết quyền Vinastas tư vấn Thêm nữa, thân Vinastas khơng có đủ nguồn nhân lực pháp luật để bảo vệ người tiêu dùng cách hữu hiệu Một nguyên nhân chủ yếu khơng thể bỏ qua nhận thức cịn hạn chế người tiêu dùng thương mại điện tử Theo điều tra đánh giá, vụ bị thiệt hại, lừa đảo giao dịch trực tuyến, phần lớn người tiêu dùng khơng kiểm tra tính an tồn website trước giao dịch; phần nhiều giao dịch theo cảm tính Đa số người tiêu dùng Việt khơng sử dụng quyền tối thiểu công khai thông tin cộng đồng trên mạng, tẩy chay website có vi phạm Thơng thường họ cam chịu khơng tìm đến giúp đỡ quan pháp luật Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng khơng có đầy đủ thơng tin quyền lợi ích hợp pháp mình.243 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG GIAO DỊCH THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN Dường có nghịch lý diễn tăng trưởng thương điện tử toàn khối ASEAN nhu cầu cần có khung pháp 243 Nguyễn Hà, Quyền người tiêu dùng: Bị xâm hại nghiêm trọng, Báo Tiền Phong Số 13/3/20015 http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/quyen-cua-nguoi-tieu-dung-bi-xam-hainghiem-trong-832514.tpo 280 BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG luật chung để điều chỉnh giao dịch bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, hàng hóa dịch vụ tự lưu chuyển qua nước, thương mại điện tử phát triển ngày mạnh mẽ nước thành viên xuyên biên giới, ASEAN chưa trang bị công cụ luật pháp cần thiết chưa thiết lập thiết chế chung hiệu để bảo vệ người tiêu dùng Đứng trước thực trạng này, Việt Nam giải pháp kịp thời để chấn chỉnh lại chế thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cho cơng dân giao thương trực tuyến khu vực ASEAN, lợi ích người tiêu dùng Việt Nam đứng trước nguy bị tổn hại nhiều Thứ nhất, cần bổ sung sửa đổi quy định đặc biệt quy định pháp luật giải tranh chấp thay thế, chế đặc thù cho giải tranh chấp trực tuyến thương mại điện tử để đáp ứng yêu cầu giao thương người tiêu dùng Việt Nam thị trường thương mại trực tuyến với nước ASEAN; trước mắt văn ban hành hình thức nghị định giải tranh chấp thương mại điện tử Thứ hai, quan nhà nước có thẩm quyền cần có chế, quy trình phối hợp chặt chẽ để kiểm tra tính hợp pháp website giao dịch trực tuyến, trao đổi thông tin nhằm xử lý triệt, nghiêm khắc tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Một mặt, quan chức quản lý thị trường giao dịch trực tuyến cần liên tục cập nhật thông tin, công khai tên website để người tiêu dùng cộng đồng biết tẩy chay hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp để quan bảo vệ pháp luật vào xử lý Mặt khác, động viên khuyến khích người tiêu dùng, nạn nhân giao dịch phạm pháp, thông tin cho quan chức biết có yêu cầu bảo vệ Để nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng, luật pháp cần quy định 281 TS PHAN THỊ THANH THỦY biện pháp xử lý nghiêm khắc người đứng đầu quan để xảy sai phạm lĩnh vực phụ trách Để phối hợp tốt với Ủy ban Bảo vệ Người tiêu dùng ASEAN quan chức máy nhà nước, Chính phủ Việt Nam nên thành lập quan đặc biệt giám sát, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam để chủ động kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền người tiêu dùng, xử lý vi phạm nước trao đổi thông tin khối AEC quốc tế, “Ủy ban Nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” Việc Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Cơng thương chịu trách nhiệm tồn bảo vệ lợi ích người tiêu dùng tỏ tải, khơng có hiệu Thứ ba, cần nâng cao phối hợp vai trò chủ động Vinastas tổ chức trị-xã hội, xã hơi-nghề nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp tổ chức dân khác việc trao đổi thông tin vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thương mại nói chung thương mại điện tử nói riêng; từ tìm cách giải trợ giúp pháp lý cho người bị vi phạm Trong bối cảnh hội nhập AEC, Vinastas chi nhánh tỉnh thành phải chứng tỏ vai trò người bảo vệ đắc lực cho cộng đồng người tiêu dùng Việt Nam việc phát phối hợp với quan chức xử lý vi phạm Bản thân hiệp hội doanh nghiệp có kinh doanh trực tuyến, phải có quy định rõ ràng điều lệ chế tài xử lý doanh nghiệp thành viên doanh nghiệp vi phạm quyền người tiêu dùng Thứ tư, nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng Việt Nam biện pháp tích cực, hiệu bền vững để bảo vệ họ Các quan chức Nhà nước, Vinastas hiệp hội doanh nghiệp cần phối hợp tổ chức đợt tuyên truyền giáo dục qua phương tiện thông tin đại chúng qua cộng đồng, tổ chức xã hội, giúp họ có khả nhận dạng websites khơng an tồn tự đưa 282 BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ KHI VIỆT NAM THAM GIA CỘNG ĐỒNG định đắn giao dịch; đặc biệt việc tập huấn cho người tiêu dùng biết sử dụng chế thông báo thông tin vi phạm pháp luật, tẩy chay, khởi kiện tập thể tổ chức cá nhân bán hàng trực tuyến biện pháp hữu hiệu chống lại hành vi vi xâm hại quyền lợi người tiêu dùng Người tiêu dùng nông thôn thành thị cần đươc cung cấp địa chỉ, đường dây nóng để hướng dẫn cách thức xử lý quyền lợi bị xâm hại yêu cầu bảo vệ quyền lợi cho Để làm vậy, Vinastas tổ chức tham gia cần hỗ trợ tài nhân lực pháp lý kỹ thuật từ Chính phủ hiệp hội doanh nghiệp KẾT LUẬN Đứng trước yêu cầu hội nhập ngày sâu Cộng đồng Kinh tế ASEAN, bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, đặc biệt người tiêu dùng thương mại điện tử vấn đề cấp thiết cần Chính phủ nước thành viên quan tâm sâu sát với biện pháp mạnh thực chất Trong lúc chờ đợi chế bảo vệ người tiêu dùng khối xây dựng đồng phát huy sức mạnh, nước thành viên có Việt Nam cần chủ động, tiếp tục hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng đất nước Đây chuẩn bị cần thiết để Việt Nam tham gia thành công thiết chế thương mại tự khác quy mơ trình độ phức tạp 283 HỘI LUẬT GIA VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC Địa chỉ: 65 Tràng Thi - Quận Hoàn Kiếm - Hà Nội Email: nhaxuatbanhongduc@yahoo.com Điện thoại: 04.3 9260024 Fax: 04.3 9260031 _ Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc BÙI VIỆT BẮC Chịu trách nhiệm nội dung Tổng biên tập LÝ BÁ TOÀN Biên tập: ThS NGUYỄN KHẮC ỐNH Bìa: HẢI VƯƠNG Trình bày, minh họa: DUY NỘI Sửa in: LINH KHANH _ In: 400 cuốn, khổ: 16 x 24, tại: Công ty CP sách Việt Nam Địa chỉ: 22B Hai Bà Trưng, Hà Nội Số XNĐKXB: 2080-2016/CXBIPH/09-36/HĐ Số QĐXB NXB: 1363/QĐ-NXB HĐ Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế (ISBN): 978-604-948-594-7 In xong nộp lưu chiểu năm 2016 284 ... http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn %20 bn %20 php %20 lut/view_detail.aspx?itemid =27 810 136 Xem chi tiết Điều Luật Cơng đồn năm 20 12 http://moj.gov.vn/vbpq/ lists/vn %20 bn %20 php %20 lut/view_detail.aspx?itemid =27 810 166 BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP, GIA NHẬP CÔNG ĐỒN CỦA... Quân đội nhân dân ngày 23 /6 /20 14 Http://www.qdnd.vn/chong-dien-bien-hoa-bin/canh-giac-voi-lieuthuoc-dan-chu-hoi-doan-doc-lap-448731 186 BẢO HỘ SÁNG CHẾ TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ VIỆC... интеллектуальной собственности", 20 06, ISBN: 924 456 323 1, c.10 Tra cứu tại: http://whqlibdoc.who.int/publications /20 06/a88438_rus.pdf 190 BẢO HỘ SÁNG CHẾ TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ VIỆC BẢO ĐẢM