PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thanh tra là hoạt động không thể thiếu trong quản lý nhà nước, là một khâu, là một giai đoạn của quản lý nhà nước. Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu và phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước. Thực hiện có hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Thực tiễn công tác thanh tra thời gian qua cho thấy, địa phương nào, ngành nào chú trọng đến công tác thanh tra thì địa phương đó, ngành đó thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước, ít có khiếu nại, tố cáo; ngược lại nơi nào không chú trọng đúng mức đến công tác thanh tra, kiểm tra thì nơi đó không thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của mình. Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước; phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng không thể thiếu nội dung thanh tra, kiểm tra. Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một khâu làm hoàn chỉnh quá trình quản lý của Nhà nước. Bên cạnh việc quản lý đất đai bằng các biện pháp hành chính, pháp luật đất đai ngày càng chú trọng đến việc quản lý đất đai bằng các biên pháp kinh tế nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng của đất đai thông qua việc quy định giá đất và các vấn đề tài chính về đất đai, thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất bên cạnh các hình thức nhà nước cho thuê đất, giao đất…..Trong đó, việc áp dụng rộng rãi cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất đã khắc phục tình trạng xin – cho, giảm thiểu tham nhũng, tiêu cực trong việc phân phối đất đai đảm bảo công bằng, bình đẳng trong sử dụng đất, góp phần tăng nguồn thu từ đất đai cho ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên bên cạnh những mặt đã đạt được, thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trong thời gian qua đã gặp phải những vướng mắc, bộc lộ những bất cập và hạn chế. Thực trạng đó làm giảm hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, khiến mục đích đúng đắn của chính sách pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất không đạt được gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của công dân và gây thất thoát ngân sách nhà nước. Qua thực tiễn cho thấy, vấn đề vi phạm pháp luật liên quan đấu giá quyền sử dụng đất ngày càng phức tạp, các sai phạm ngày càng nhiều và đa dạng không chỉ bởi người dân mà còn cả các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan quản lý đất đai. Đặc biệt trong các năm gần đây, các sai phạm pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất tại thành phố và các huyện trực thuộc tỉnh ngày càng phức tạp, gây ồn ào trong dư luận xã hội, ảnh hưởng đến xã hội cần có sự vào cuộc của lực lượng thanh tra. Cụ thể trong thời gian năm 2016, Đoàn Thanh tra liên ngành tỉnh Phú Thọ báo cáo kết quả thanh tra về việc thanh tra việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng; việc đấu giá quyền sử dụng đất thuộc dự án cơ sở hạ tầng hai bên đường Nguyễn Tất Thành trên địa bàn phường Vân Cơ, Vân Phú, thành phố Việt Trì.Kết quả là trong số 188 ô đất trúng đấu giá quyền sử dụng đất, có 164 ô đất đưa ra đấu giá năm 2010 khi chưa bồi thường, giải phóng xong mặt bằng là chưa đúng qui định tại Điều 5, Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ; Điều 5, Quyết định số 877/2006/QĐ-UBND ngày 29/3/2006 của UBND tỉnh. Có 05 trường hợp là vợ, con của một số thành viên Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì thuộc đối tượng không được tham gia đấu giá quyền sử dụng đất (Phiên đấu giá ngày 02/7/2010 và ngày 16/10/2010) theo quy định tại Điều 30, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 quy định về bán đấu giá tài sản (Có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2010). Trong 53 trường hợp đã được cấp giấy CNQSDĐ có 29 trường hợp được cấp giấy CNQSDĐ khi chưa đủ điều kiện (chưa có mặt bằng và không có biên bản giao đất tại thực địa) là chưa đúng qui định tại Điều 13, Quyết định số 877/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Giá bồi thường thực hiện theo mục đích sử dụng đất thu hồi là đất nông nghiệp, còn giá đất đấu giá là giá đất đã chuyển mục đích sử dụng thành đất ở và phải đầu tư cơ sở hạ tầng trước khi giao đất. Qua đó ta thấy công tác thanh tra đã góp phần không nhỏ vào việc phát hiện các sai phạm, các bất thường trong sử dụng và quản lý đất đai, giúp điều chỉnh và xử lý kịp thời các sai phạm đó. Mặt khác, công tác thanh tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất hiện nay trên địa tỉnh Phú Thọ chưa thực sự được đẩy mạnh và chú trọng . Cụ thể trong giai đoạn 2017-2019 trên địa bàn Tỉnh mới chỉ có hơn 10 cuộc thanh tra liên quan đến vấn đề này. Việc Thanh tra chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất tại Tỉnh Phú Thọ còn gặp nhiều khó khăn do đội ngũ nhân lực còn hạn chế về số lượng và chất lượng, trách nhiệm bị chồng chéo. Các vi phạm pháp luật diễn ra phức tạp, công tác giải quyết các vấn đề tồn đọng còn gặp nhiều khó khăn do thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận bị giới hạn. Vì vậy, công tác triển khai thanh tra còn chậm so với các sự vụ diễn ra trên địa bàn. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện”, với ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tổng quan nghiên cứu Qua quá trình tìm hiểu thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website cho thấy, trong thời gian gần đây ở Việt Nam cũng đã có một số đề tài và bài viết nghiên cứu liên quan đến công tác thanh tra về việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất. Có thể nêu lên một số công trình chủ yếu sau đây. Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học đã phân tích một số vấn đề lý luận về thi hành pháp luật về đấu giá QSDĐ; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về đấu giá QSDĐ ở thành phố Hà Nội từ năm 1995 đến năm 2006; nêu lên những kết quả đạt được, những tồn tại, khó khăn và nguyên nhân của đấu giá QSDĐ ở Hà Nội, từ đó đưa ra những giải pháp trong đấu giá QSDĐ ở Hà Nội trong thời gian tới.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Đấu giá quyền sử dụng đất và chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất
Theo từ điển kinh tế học hiện đại (1999), đấu giá được định nghĩa là một thị trường nơi người mua tiềm năng đưa ra giá cho hàng hóa, không chỉ đơn thuần chấp nhận giá của người bán Thị trường đấu giá là một hệ thống có tổ chức, trong đó giá cả được điều chỉnh liên tục dựa trên sự biến động của cung và cầu.
Bán đấu giá, dưới góc độ quan hệ pháp luật dân sự, là hình thức bán đặc biệt cho phép người mua tự đưa ra giá, với mức giá không thấp hơn giá trị tối thiểu do người bán quy định Người trả giá cao nhất sẽ trở thành người mua Hình thức bán đấu giá có thể diễn ra theo hai cách: tất cả người mua tham gia trả giá một lần thông qua bỏ phiếu kín, hoặc cho phép người mua thực hiện nhiều lần trả giá công khai trong khoảng thời gian xác định.
ĐGQSDĐ là hình thức mua bán công khai, được tổ chức theo quy định pháp luật, do người bán đấu giá điều khiển nhằm đạt được giá cao nhất từ người mua Người mua QSD đất sẽ là người trả giá cao nhất trong cuộc đấu giá, dựa trên sự cạnh tranh tự nguyện về giá cả.
1.1.2 Chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Chấp hành pháp luật là việc nhận thức và thực hiện trách nhiệm theo các quy định của pháp luật Đây là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các cá nhân và tổ chức thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình thông qua những hành động tích cực.
Cấp huyện là cơ quan chính quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo địa bàn, đặc biệt trong quá trình đấu giá quyền sử dụng đất (ĐGQSDĐ) Quá trình này bao gồm nhiều bước như xác định giá khởi điểm, thông báo, niêm yết, nộp phí, nộp tiền đặt trước, tổ chức điều hành đấu giá và phê duyệt kết quả Nhiều chủ thể tham gia vào quá trình này, bao gồm cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có quyền sử dụng đất, Nhà nước với vai trò quản lý và các tổ chức điều hành đấu giá như doanh nghiệp bán đấu giá và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Để thực hiện ĐGQSDĐ, các chủ thể dựa vào các quy định pháp luật liên quan như pháp luật về đấu giá tài sản, dân sự và đất đai Ví dụ, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản căn cứ vào Nghị định 17/2010/NĐ-CP và Quyết định 216/2005/QĐ-TTg để tổ chức đấu giá, trong khi Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả Các cán bộ, công chức cũng được giao quyền hạn để thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quá trình tổ chức ĐGQSDĐ Tất cả các trình tự và thủ tục này đều được pháp luật quy định cụ thể, và các chủ thể phải nghiêm túc thực hiện trong quá trình hoạt động.
Chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất là quá trình có mục đích, trong đó các cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân và hộ gia đình tham gia vào quan hệ đấu giá Quá trình này nhằm thực hiện các quy định pháp luật, biến chúng thành những hành vi thực tế và hợp pháp trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất.
Chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất có 04 đặc điểm:
Việc thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất (ĐGQSDĐ) có nghĩa là đưa các quy định pháp luật vào thực tiễn, giúp các chủ thể tham gia đấu giá thực hiện hành vi hợp pháp Qua đó, người bán có thể chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trong khi người mua sẽ có cơ hội sở hữu quyền sử dụng đất một cách hợp pháp.
Thứ hai, chủ thể THPL về ĐGQSDĐ bao gồm các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia hoạt động này.
Thứ ba, THPL về ĐGQSDĐ được tiến hành theo các trình tự thủ tục pháp luật quy định
Thứ tư, THPL về ĐGQSDĐ luôn mang tính khoa học và tính sáng tạo
Thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Luật Thanh tra 2010 định nghĩa Thanh tra Nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xem xét, đánh giá và xử lý theo quy trình pháp luật đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra Nhà nước được chia thành hai loại: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra trong lĩnh vực đất đai là một khái niệm mở rộng của thanh tra nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động này nhằm xem xét một cách khách quan các sai phạm trong việc thực hiện chính sách pháp luật đất đai, đồng thời đánh giá và xử lý các vi phạm theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.
Thanh tra là hoạt động kiểm soát và xem xét từ bên ngoài nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm Hoạt động này bao gồm việc xử lý theo thẩm quyền của cơ quan thanh tra và diễn ra định kỳ để đánh giá các hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan Qua đó, thanh tra giúp đưa ra nhận xét và kết luận, ngăn chặn hành vi trái pháp luật và phát hiện sơ hở trong công tác của các đối tượng, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động hành pháp.
Thanh tra bao gồm nhiều loại hình như thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dân và thanh tra công vụ, mỗi loại hình có chủ thể, đối tượng và mục đích riêng Trong bài viết này, tác giả sẽ tập trung vào thanh tra nhà nước trong lĩnh vực đánh giá quyền sử dụng đất.
Thanh tra tỉnh thực hiện việc kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định của công tác thanh tra hành chính Hoạt động này nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực đấu giá đất tại cấp huyện.
1.2.1.2 Mục đích của thanh tra
Thanh tra tỉnh thực hiện việc kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện nhằm đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả trong quá trình quản lý tài nguyên đất đai Mục tiêu của thanh tra là phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm, đồng thời nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các quy định về đấu giá đất.
Tăng cường quản lý nhà nước thông qua thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo, đồng thời phòng, chống tham nhũng là rất cần thiết Cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và người đứng đầu trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Việc chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Luật Thanh tra năm 2010 đã hoàn thiện mục đích thanh tra, theo Điều 2, nhằm phát hiện sơ hở trong quản lý, chính sách, và pháp luật, từ đó kiến nghị biện pháp khắc phục cho cơ quan nhà nước Mục tiêu bao gồm phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật, giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, và bảo vệ lợi ích hợp pháp Đối với công tác thanh tra của tỉnh, các chỉ số cụ thể được thiết lập để đánh giá việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Số UBND huyện được thanh tra hàng năm.
- Số UBND huyện được đánh giá là tuân thủ pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất sau khi tiến hành thanh tra.
1.2.2 Bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Thanh tra tỉnh Phú Thọ có Chánh Thanh tra, 3 Phó Chánh Thanh tra và các thanh tra viên
Chánh thanh tra tỉnh lãnh đạo và chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về ĐGQSDD của UBND cấp huyện Đồng thời, Chánh thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật, đồng báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và Tổng Thanh tra Chính phủ về công tác thanh tra.
Các Phó Chánh Thanh tra tỉnh hỗ trợ Chánh Thanh tra tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ được phân công, đồng thời phụ trách các lĩnh vực công tác cụ thể và chịu trách nhiệm trước pháp luật cũng như trước Chánh Thanh tra tỉnh về việc thực hiện các nhiệm vụ này.
Các thanh tra viên có nhiệm vụ xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra liên quan đến việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất Họ cần thu thập chứng cứ và hồ sơ liên quan, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan, đồng thời lập biên bản và viết báo cáo kết quả thanh tra Báo cáo này phải làm rõ từng nội dung thanh tra, xác định tính chất và mức độ vi phạm, nguyên nhân cũng như trách nhiệm, và đề xuất các biện pháp giải quyết phù hợp.
1.2.3 Nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện Đối tượng của thanh tra được giới hạn bao gồm UBND các cấp và các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc Thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan, tổ chức, các nhân có liên quan.
Dựa trên các văn bản pháp luật của cơ quan trung ương và UBND các cấp, việc thanh tra chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện được thực hiện với 05 nội dung chính.
Thanh tra việc sử dụng quỹ đất nhằm đảm bảo tính minh bạch trong đấu giá quyền sử dụng đất Đồng thời, kiểm tra quy trình bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan đến các dự án đấu giá cũng là một phần quan trọng để bảo vệ quyền lợi của người dân và đảm bảo sự công bằng trong các hoạt động này.
Thanh tra thực hiện quy trình lập, thẩm định và phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất, đồng thời quyết định các vấn đề liên quan đến đấu giá Bên cạnh đó, việc xây dựng và phê duyệt giá khởi điểm cho thửa đất đấu giá cũng là một phần quan trọng trong quy trình này.
- Thanh tra việc chấp hành các quy định trong quá trình thực hiện đấu giá (phiên đấu giá).
- Thanh tra việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất;
Khái quát về tỉnh Phú Thọ, Thanh tra tỉnh Phú Thọ và kết quả đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
2.1.1 Khái quát về tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là một tỉnh Trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, nằm ở vị trí trung tâm vùng và là cửa ngõ phía Tây Bắc của Thủ đô Hà Nội Tỉnh giáp với Vĩnh Phúc ở phía Đông, Hà Nội ở phía Tây, Hòa Bình ở phía Nam, và Yên Bái cùng Tuyên Quang ở phía Bắc Phú Thọ cách sân bay quốc tế Nội Bài 50km, Trung tâm thành phố Hà Nội 80km, cảng Hải Phòng 170km, và các cửa khẩu quốc tế như Hà Khẩu và Thanh Thủy – Lạng Sơn 200km Đặc biệt, đây là nơi hợp lưu của ba con sông lớn: sông Hồng, sông Đà và sông Lô.
Vị trí địa lý thuận lợi của Phú Thọ mang lại tiềm năng lớn cho sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho giao lưu cả trong nước và quốc tế.
Phú Thọ, mảnh đất cội nguồn của dân tộc Việt Nam, nổi bật với đền thờ các Vua Hùng và hệ thống di tích lịch sử phong phú Những lễ hội tại đây không chỉ đa dạng mà còn mang đậm bản sắc văn hóa, tạo ra tiềm năng lớn cho sự phát triển du lịch và dịch vụ.
Tỉnh Phú Thọ bao gồm 13 huyện, thành phố và thị xã, trong đó thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa, nổi bật với lễ hội cội nguồn các dân tộc Việt Nam Các đơn vị hành chính khác bao gồm thị xã Phú Thọ và các huyện như Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Cẩm Khê, Tam Nông, Thanh Thủy, Hạ Hoà, Thanh Ba, Đoan Hùng, Lâm Thao và Phù Ninh Tỉnh có tổng diện tích tự nhiên là 3.532,9493 km², chiếm 1,5% diện tích cả nước (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, 2019).
2.1.2 Giới thiệu về Thanh tra tỉnh Phú Thọ
Thực hiện quy định tại Điều 20 Luật Thanh tra năm 2010, Thông tư 03/2014/ TTLT-TTCP-BNV NGÀY 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ
Bộ Nội vụ đã hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cũng như Thanh tra cấp huyện, quận, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh Theo đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành quyết định số 2149/2015/QĐ-UBND vào ngày 7/9/2015, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Thanh tra tỉnh Phú Thọ.
Theo quyết định số 2149/2015/QĐ-UBND ngày 7/9/2015 của UBND tỉnh Phú Thọ, Thanh tra tỉnh Phú Thọ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý Cơ quan này chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Chủ tịch UBND tỉnh và được hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ từ Thanh tra Chính phủ.
Thanh tra tỉnh Phú Thọ bao gồm Chánh Thanh tra, ba Phó Chánh Thanh tra, cùng với văn phòng tổng hợp và các phòng chức năng như thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng và giám sát xử lý sau thanh tra Ngoài ra, còn có Trung tâm Thông tin tư liệu Thanh tra hỗ trợ công tác thanh tra.
Trong quản lý nhà nước về thanh tra của UBND tỉnh, cần xây dựng kế hoạch thanh tra để trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện Đồng thời, phải báo cáo kết quả công tác thanh tra, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý sau thanh tra.
Trong hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra thực hiện việc kiểm tra việc thi hành chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cũng như UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Đồng thời, họ cũng thanh tra các vụ việc phức tạp liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn và các vụ việc khác theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh.
UBND tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời thực hiện nhiệm vụ giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật hiện hành.
Giúp Ủy ban Nhân dân tỉnh thực hiện quản lý nhà nước trong công tác phòng, chống tham nhũng; đồng thời thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật hiện hành.
2.1.3 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Sau gần 02 năm triển khai Luật Đấu giá tài sản, hoạt động đấu giá tại tỉnh Phú Thọ đã đi vào nề nếp và đạt nhiều kết quả tích cực Hoạt động này không chỉ nâng cao hiệu quả mà còn góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa trong bổ trợ tư pháp, khẳng định vai trò quan trọng trong xây dựng xã hội phát triển và hiện đại.
Các tổ chức đấu giá tài sản hoạt động hiệu quả với đội ngũ đấu giá viên và nhân viên ngày càng nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp Cơ sở vật chất của các tổ chức này được đầu tư hiện đại, khang trang, đáp ứng nhu cầu hoạt động đấu giá Sự phối hợp giữa các ngành, cấp và địa phương trong tổ chức đấu giá ngày càng chặt chẽ và hiệu quả Quá trình đấu giá đảm bảo tính trung thực, khách quan, công khai và minh bạch, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người có tài sản và người tham gia đấu giá Sổ sách đấu giá được sử dụng đúng mẫu quy định, ghi chép đầy đủ và khoa học, với hồ sơ được lưu trữ có hệ thống và đánh bút lục cụ thể.
PHÓ CHÁNH THANH TRA PHÓ CHÁNH THANH TRA PHÓ CHÁNH THANH TRA
PHÒNG THANH TRA GQKNTC 2 PHÒNG THANH TRA GQKNTC1 PHÒNG PCTM, GS & XLSTT
Bảng 2.1 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Phú Tho
Tổng số cuộc đấu giá (Cuộc) Đấu giá thành công (Cuộc)
Tổng số thu dự kiến theo giá khởi điểm (Trđ)
Tổng phí đấu giá thu được theo thực tế (Trđ)
Số tiền nộp ngân sách nhà nước (Trđ)
(Nguồn: Sở tư pháp tỉnh Phú Thọ 2017- 2019)
Theo số liệu hoạt động, số cuộc đấu giá tài sản năm 2019 đã tăng 1,6 lần so với năm 2017, và số tiền đấu giá tăng 1,9 lần Những kết quả này cho thấy hoạt động đấu giá tài sản tại tỉnh Phú Thọ đang phát triển mạnh mẽ về cả số lượng và chất lượng Hầu hết các cuộc đấu giá được thực hiện đúng quy trình, bao gồm việc ký kết hợp đồng, ban hành quy chế, niêm yết tài sản, xem tài sản và thông báo công khai về việc đấu giá.
Thực trạng thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
2.2.1 Bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
Sơ đồ 2.1 minh họa cấu trúc bộ máy thanh tra tỉnh Phú Thọ, tập trung vào việc giám sát và thanh tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2020)
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 và Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 8/9/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 29/2018/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Thanh tra tỉnh Theo quyết định này, Thanh tra tỉnh thực hiện chức năng thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất đai đúng quy định.
Phòng Thanh tra, Giải quyết Khiếu nại Tố cáo 1 và 2 có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong các hoạt động của cơ quan nhà nước Đồng thời, Phòng Thanh tra, Phòng chống Tham nhũng và Giám sát, Kiểm tra, Xử lý sau Thanh tra cũng góp phần ngăn chặn và xử lý các hành vi tham nhũng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân.
Chánh Thanh tra tỉnh Phú Thọ chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc thanh tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện Ông trình Chủ tịch UBND tỉnh các dự thảo quyết định và văn bản hành chính liên quan đến thanh tra, cùng với kế hoạch thanh tra hàng năm và các chương trình khác Đồng thời, Chánh Thanh tra cũng tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra, phổ biến và giáo dục pháp luật, cũng như hướng dẫn, kiểm tra và đôn đốc Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tuân thủ các quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất.
UBND huyện, thành thị, Thủ trưởng các sở, ban, ngành thuộc UBND trong thực hiện công tác thanh tra.
Phó Chánh Thanh tra 1 có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra công tác tổ chức cũng như nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là liên quan đến việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện Đồng thời, ông cũng chỉ đạo và đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra đối với các hoạt động này trong địa bàn phòng nghiệp vụ 1 phụ trách.
Phó Chánh Thanh tra 2 có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra công tác tổ chức cũng như nghiệp vụ thanh tra Đồng thời, ông cũng đôn đốc việc xây dựng kế hoạch và chương trình thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ liên quan đến việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện Ngoài ra, Phó Chánh Thanh tra 2 còn theo dõi, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý từ Chánh Thanh tra tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh Ông cũng có trách nhiệm kiểm tra tính chính xác và hợp pháp của các kết luận thanh tra cũng như quyết định xử lý sau thanh tra đối với các đối tượng được thanh tra.
Phó Chánh Thanh tra 3 có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra, đồng thời đôn đốc việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ Điều này bao gồm việc giám sát việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện và các sở liên quan đến phòng PCTN, GS&XLSTT Phó Chánh Thanh tra cũng theo dõi và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý từ Chánh Thanh tra tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh, cũng như kiểm tra tính chính xác và hợp pháp của các kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra đối với ĐTTT.
Phòng thanh tra 2, 3 thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ, tập trung vào việc kiểm tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện.
Phòng PCTN, GS&XLSTT thực hiện thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ về việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng có trách nhiệm theo dõi, tham mưu kiểm tra và đôn đốc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý từ Chánh Thanh tra tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh.
Bảng 2.2 trình bày thông tin về nhân lực trong bộ máy thanh tra tỉnh Phú Thọ, đặc biệt liên quan đến việc giám sát và kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
2.1 Theo hình thức đào tạo
2.2 Theo chuyên ngành đào tạo
3 Trình độ lý luận chính trị
4.3 - Thanh tra viên cao cấp 1 1 1
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2020
Bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ có tổng cộng 30 nhân lực tính đến ngày 31/12/2019, trong đó 25 người có trình độ thạc sỹ và 5 người có trình độ cử nhân Đáng chú ý, 27/30 nhân sự được đào tạo chính quy với chuyên ngành đa dạng, bao gồm 6 người quản lý đất đai, 12 người luật và 12 người thuộc các ngành khác Trong đội ngũ này, có 8 người đạt trình độ CCLLCT và 17 người có trình độ TTCLCC, với 24 người là thanh tra viên và 4 người là thanh tra viên chính.
Biểu đồ 2.1 thể hiện nhân lực của Thanh tra tỉnh Phú Thọ trong việc giám sát việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND huyện, được phân loại theo độ tuổi tính đến ngày 31/12/2019.
Tính đến ngày 31/12/2019, cơ cấu độ tuổi công chức tương đối đồng đều, với 50% dưới 30 tuổi, 20% từ 30 đến 40 tuổi, 16% từ 40 đến 50 tuổi và 14% trên 50 tuổi Độ tuổi trẻ hóa giúp họ dễ dàng tiếp cận các chính sách và công cụ mới, nhưng vẫn gặp khó khăn do kinh nghiệm còn hạn chế trong việc giải quyết công việc.
Tính đến ngày 31/12/2019, đa số công chức trong ngành có thâm niên công tác dưới 10 năm, cho thấy sự thiếu kinh nghiệm Cụ thể, 26% công chức có thâm niên dưới 5 năm, 53% có thâm niên từ 5 đến 10 năm, và chỉ 20% công chức có thâm niên trên 10 năm.
Biểu đồ 2.2 thể hiện nhân lực của Thanh tra tỉnh Phú Thọ trong việc giám sát chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND huyện, được phân loại theo thâm niên công tác tính đến ngày 31/12/2019.