Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thanh tra là hoạt động không thể thiếu trong quản lý nhà nước, là một khâu, là một giai đoạn của quản lý nhà nước. Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu và phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước. Thực hiện có hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Thực tiễn công tác thanh tra thời gian qua cho thấy, địa phương nào, ngành nào chú trọng đến công tác thanh tra thì địa phương đó, ngành đó thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước, ít có khiếu nại, tố cáo; ngược lại nơi nào không chú trọng đúng mức đến công tác thanh tra, kiểm tra thì nơi đó không thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của mình. Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước; phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng không thể thiếu nội dung thanh tra, kiểm tra. Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một khâu làm hoàn chỉnh quá trình quản lý của Nhà nước. Bên cạnh việc quản lý đất đai bằng các biện pháp hành chính, pháp luật đất đai ngày càng chú trọng đến việc quản lý đất đai bằng các biên pháp kinh tế nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng của đất đai thông qua việc quy định giá đất và các vấn đề tài chính về đất đai, thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất bên cạnh các hình thức nhà nước cho thuê đất, giao đất…..Trong đó, việc áp dụng rộng rãi cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất đã khắc phục tình trạng xin – cho, giảm thiểu tham nhũng, tiêu cực trong việc phân phối đất đai đảm bảo công bằng, bình đẳng trong sử dụng đất, góp phần tăng nguồn thu từ đất đai cho ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên bên cạnh những mặt đã đạt được, thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trong thời gian qua đã gặp phải những vướng mắc, bộc lộ những bất cập và hạn chế. Thực trạng đó làm giảm hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, khiến mục đích đúng đắn của chính sách pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất không đạt được gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của công dân và gây thất thoát ngân sách nhà nước. Qua thực tiễn cho thấy, vấn đề vi phạm pháp luật liên quan đấu giá quyền sử dụng đất ngày càng phức tạp, các sai phạm ngày càng nhiều và đa dạng không chỉ bởi người dân mà còn cả các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan quản lý đất đai. Đặc biệt trong các năm gần đây, các sai phạm pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất tại thành phố và các huyện trực thuộc tỉnh ngày càng phức tạp, gây ồn ào trong dư luận xã hội, ảnh hưởng đến xã hội cần có sự vào cuộc của lực lượng thanh tra. Cụ thể trong thời gian năm 2016, Đoàn Thanh tra liên ngành tỉnh Phú Thọ báo cáo kết quả thanh tra về việc thanh tra việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng; việc đấu giá quyền sử dụng đất thuộc dự án cơ sở hạ tầng hai bên đường Nguyễn Tất Thành trên địa bàn phường Vân Cơ, Vân Phú, thành phố Việt Trì.Kết quả là trong số 188 ô đất trúng đấu giá quyền sử dụng đất, có 164 ô đất đưa ra đấu giá năm 2010 khi chưa bồi thường, giải phóng xong mặt bằng là chưa đúng qui định tại Điều 5, Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ; Điều 5, Quyết định số 877/2006/QĐ-UBND ngày 29/3/2006 của UBND tỉnh. Có 05 trường hợp là vợ, con của một số thành viên Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì thuộc đối tượng không được tham gia đấu giá quyền sử dụng đất (Phiên đấu giá ngày 02/7/2010 và ngày 16/10/2010) theo quy định tại Điều 30, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 quy định về bán đấu giá tài sản (Có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2010). Trong 53 trường hợp đã được cấp giấy CNQSDĐ có 29 trường hợp được cấp giấy CNQSDĐ khi chưa đủ điều kiện (chưa có mặt bằng và không có biên bản giao đất tại thực địa) là chưa đúng qui định tại Điều 13, Quyết định số 877/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Giá bồi thường thực hiện theo mục đích sử dụng đất thu hồi là đất nông nghiệp, còn giá đất đấu giá là giá đất đã chuyển mục đích sử dụng thành đất ở và phải đầu tư cơ sở hạ tầng trước khi giao đất. Qua đó ta thấy công tác thanh tra đã góp phần không nhỏ vào việc phát hiện các sai phạm, các bất thường trong sử dụng và quản lý đất đai, giúp điều chỉnh và xử lý kịp thời các sai phạm đó. Mặt khác, công tác thanh tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất hiện nay trên địa tỉnh Phú Thọ chưa thực sự được đẩy mạnh và chú trọng . Cụ thể trong giai đoạn 2017-2019 trên địa bàn Tỉnh mới chỉ có hơn 10 cuộc thanh tra liên quan đến vấn đề này. Việc Thanh tra chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất tại Tỉnh Phú Thọ còn gặp nhiều khó khăn do đội ngũ nhân lực còn hạn chế về số lượng và chất lượng, trách nhiệm bị chồng chéo. Các vi phạm pháp luật diễn ra phức tạp, công tác giải quyết các vấn đề tồn đọng còn gặp nhiều khó khăn do thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận bị giới hạn. Vì vậy, công tác triển khai thanh tra còn chậm so với các sự vụ diễn ra trên địa bàn. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện”, với ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tổng quan nghiên cứu Qua quá trình tìm hiểu thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website cho thấy, trong thời gian gần đây ở Việt Nam cũng đã có một số đề tài và bài viết nghiên cứu liên quan đến công tác thanh tra về việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất. Có thể nêu lên một số công trình chủ yếu sau đây. Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học đã phân tích một số vấn đề lý luận về thi hành pháp luật về đấu giá QSDĐ; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về đấu giá QSDĐ ở thành phố Hà Nội từ năm 1995 đến năm 2006; nêu lên những kết quả đạt được, những tồn tại, khó khăn và nguyên nhân của đấu giá QSDĐ ở Hà Nội, từ đó đưa ra những giải pháp trong đấu giá QSDĐ ở Hà Nội trong thời gian tới.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TRUNG THÀNH THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TRUNG THÀNH THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ ĐÌNH BẢO Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị nào, thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Đình Bảo Các số liệu, bảng biểu kết khóa luận trung thực, xuất phát tự thực tiễn kinh nghiệm có, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thành LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Thanh tra tỉnh Phú Thọ Để hồn thành luận văn này, tơi nhận dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè cô, chú, anh, chị đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ quý báu Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Hồ Đình Bảo tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, quý thầy cô khoa Quản lý Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt cho em nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể ban lãnh đạo cán Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tác giả hồn thành luận văn Trân trọng cám ơn./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện .9 1.2 Thanh tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 11 1.2.2 Bộ máy tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 14 1.2.4 Hình thức cơng cụ tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện .14 1.2.5 Quy trình tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 15 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện.19 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .22 2.1 Khái quát tỉnh Phú Thọ, Thanh tra tỉnh Phú Thọ kết đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ .22 2.1.1 Khái quát tỉnh Phú Thọ 22 2.1.2 Giới thiệu Thanh tra tỉnh Phú Thọ 23 2.1.3 Kết đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ .24 2.2 Thực trạng tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện .25 2.2.1 Bộ máy tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện .25 2.2.2 Nội dung tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện .30 2.2.3 Hình thức cơng cụ tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 39 2.2.4 Quy trình tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 43 2.3 Đánh giá công tác tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 52 2.3.1 Ưu điểm 52 2.3.2 Hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHẤP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .59 3.1 Định hướng hoàn thiện tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện .59 3.1.1 Mục tiêu tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện đến năm 2025 .59 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện đến năm 2025 60 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 60 3.2.1 Hoàn thiện máy tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 61 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 63 3.2.3 Hồn thiện hình thức công cụ tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 64 3.2.4 Hồn thiện quy trình tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện .65 3.2.5 Giải pháp khác 66 3.3 Một số kiến nghị 66 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ .66 3.3.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ .67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BT CP CHPL ĐGQSDĐ ĐTT GCNQSDĐ GPMB HĐĐGQSDĐ KHSDĐ NĐ TĐC UBND Nghĩa tiếng việt Bồi thường Chính phủ Chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất Đoàn tra Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Nghị định Tái định cư Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1 Kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Tho 31 Bảng 2.2 Nhân lực máy tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành phấp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện .35 Bảng 2.3 Kết tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ nội dung số .41 Bảng 2.4 Kết tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ nội dung số 44 Bảng 2.5: Kết tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ nội dung số .45 Bảng 2.6: Kết tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ nội dung số .46 Bảng 2.7: Kết tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ nội dung số .48 Bảng 2.8: Kế hoạch tra theo hình thức tra Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 50 Bảng 2.9: Các văn quy phạm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 52 Bảng 2.10: Các tra theo định tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành phấp luật đấu giá quyền sử dụng đất với UBND cấp huyện 55 Bảng 2.11: Thời gian tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành phấp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 60 Bảng 2.12: Thời gian tra thực tế Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành phấp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 61 Bảng 2.13 : Tổng hợp kết tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện giai đoạn 2017-2019 62 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Nhân lực Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành phấp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND huyện theo độ tuổi tính đến thời điểm 31/12/2019 36 Biểu đồ 2.2: Nhân lực Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành phấp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND huyện theo thâm niên cơng tác tính đến thời điểm 31/12/2019 36 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Bộ máy tra tỉnh Phú Thọ tra việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 32 HỘP: Hộp 2.1 Kết vấn sâu máy tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành phấp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 38 Hộp 2.2 Kết vấn sâu nội dung tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện .50 Hộp 2.3 Kết vấn sâu hình thức tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện .51 Hộp 2.4 Kết vấn sâu công cụ tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện .53 Hộp 2.5 Kết vấn sâu quy trình tiến hành tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 66 80 Thứ tư, Thanh tra tỉnh tiếp tục chủ động xây dựng kế hoạch, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng đến địa bàn huyện, thành, thị lựa chọn đội ngũ giáo viên, báo cáo viên triển khai, tổ chức thực nội dung, chương trình, kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, lực công tác chuyên mơn, có chương trình đào tạo, bơi dưỡng kiến thức chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; kiến thức bổ trợ tin học ngoại ngữ (chủ yếu tiếng Anh) cho đội ngũ cán tra huyện, sở, ban, ngành Có tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá ưu, khuyết điểm, rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, rút kinh nghiệm thiết thực để nâng cao tính hiệu lực, hiệu thiết thực cơng tác tra Ngồi ra, để nâng cao chất lượng cán tra, quan tra cần giải pháp khác như: áp dụng hình thức khen thưởng, kỷ luật phù hợp nhằm tạo động lực để cán tra phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra thường xun trình độ, kỹ cán bộ; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm (nếu có) cán tra; tránh tình trạng gửi gắm vào làm việc dù khơng có trình độ 3.2.2 Hồn thiện nội dung tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai việc chấp hành pháp luật ĐGQSDĐ nói riêng khơng thể thiếu nội dung tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra để phát vi phạm, bất hợp lý công tác quản lý để kịp thời xử lý điều chỉnh; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra tỉnh Phú 81 Thọ cần nhận thức hoạt động tra không dừng lại phát hiện, xử lý sai phạm mà hoạt động tra cần có kiến nghị cụ thể điều chỉnh kịp thời khiếm khuyết, sơ hở công tác tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện, làm rõ mặt tốt phát huy, mặt thiếu sót lệch lạc để chấn chỉnh kế hoạch tra tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện phải cụ thể, sát hợp với nội dung, thời gian tra Mỗi tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện phải xác định rõ nội dung trọng tâm vấn đề chủ yếu để tập trung đạo, đảm bảo kết thúc gọn, kết luận xác 3.2.3 Hồn thiện hình thức công cụ tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện Tích cực mở rộng hình thức tra tra định kỳ, tra đột xuất, tra chuyên đề, tra vụ việc, tổ chức đợt tra chuyên ngành… Hoạt động tra theo chương trình, kế hoạch phải tổ chức bảo đảm chủ động, bám sát định hướng chương trình, kế hoạch tra hàng năm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Việc tra đột xuất trọng thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu công tác quản lý nhà nước Các quan thực chức tra chuyên ngành trì hoạt động tra thường xuyên, góp phần bảo đảm việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực Qua công tác tra để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quy định pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất Một nguyên nhân bản, chủ yếu gây hạn chế lớn 82 công tác tra việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện thiếu sót, yếu hệ thống văn pháp luật có liên quan đến cơng tác Để góp phần hoàn thiện thể chế Thanh tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện, cần thiết phải có giải pháp sau: - Ban hành hệ thống tiêu chí để đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện Để có sở tổng kết thực tiễn, đánh giá hiệu qủa, hiệu lực “Thanh tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện - Cần trang bị thêm phương tiện, thông tin kỹ thuật sử dụng thiết bị công nghệ tra viên dễ dàng tiếp cận với văn quy phạm pháp luật bổ sung, nâng cao thêm kiến thức, trình độ, lực, nhận thức, thuận lợi trình Thanh tra Thanh tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện - Thanh tra tỉnh cần phải thiết lập đường dây nóng quan, để tổ chức, cá nhân có ý kiến trực tiếp gửi quan tra 3.2.4 Hoàn thiện quy trình tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện Hoạt động kiểm tra nói chung, cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quy trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Khi tiến hành tra, phải xác định đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động tra xác định kế 83 hoạch, chương trình tra phê duyệt phát có vi phạm Trong hoạt động tra, phải sử dụng quyền hạn pháp luật quy định, không lạm quyền, vượt quyền làm sai lệch kết tra, bóp méo việc, v.v Tiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm; phát hiện, đề xuất sửa đổi vướng mắc, bất cập, góp phần hồn thiện chế quản lý Các kết luận, kiến nghị tra phải quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời xử lý tổ chức thực cách kiên triệt để Trong thực chức năng, quyền hạn mình, Thanh tra tỉnh cần mở rộng dân chủ, tăng cường đối thoại công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh cần tập trung tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện việc thực pháp luật tiếp dân, khiếu nại, tố cáo Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thi hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành 3.2.5 Giải pháp khác Cơ quan tra tỉnh Phú Thọ cần phải xem xét, xây dựng nội dung có liên quan đến chế phối hợp, kết hợp với cấp ủy, quyền cấp địa phương với Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy để tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực kiến nghị, xử lý, thu hồi qua công tác tra hành địa bàn tỉnh Phú Thọ Như kết luận, định việc kiến nghị, xử lý đơn đốc, kiểm sốt, kiểm tra quan trực thuộc UBND cấp huyện tổ chức, cá nhân có liên quan; đồng thời nghiêm tức xử lý kịp thời kết luận, định kiến nghị xử lý thu hồi sau tra không đơn vị thực nghiêm túc; góp phần tăng cường hiệu hiệu lực công tác tra đất đai 84 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Tỉnh Phú Thọ cần xây dựng chiến lược lâu dài công tác ĐGQSDĐ Tỉnh cần nghiên cứu tìm hiểu kĩ tiềm năng, lợi khó khăn địa phương để từ đưa chiến lược cụ thể, phù hợp Tập trung đạo, hướng dẫn phối hợp tra quan quản lý tỉnh công tác ĐGQSDĐ Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra; tra thực chức trách công vụ công chức nhà nước công tác lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt công tác tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện - Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra phát dấu hiệu vi phạm pháp luật Tập trung đạo tích cực quan đơn vị, cá nhân việc nghiêm túc thực hiện, kiến nghị, định xử lý tra Đưa tiêu chí thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra vào tiêu chuẩn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, bình xét thi đua năm - Tạo điều kiện học tập, nghiên cứu cho cán làm công tác tra để nâng cao lực, tích lũy kinh nghiệm để công việc đạt chất lượng cao Coi tra nghề hạn chế luân chuyển cán công chức làm công tác ngành sang làm việc lĩnh vực ngành nghề khác - Tăng cường phối hợp hướng dẫn, đạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cá nhân làm công tác tra Ban tra nhân dân, đảm bảo phát huy vai trị, vị trí hiệu lực, hiệu việc giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, cán công chức viên chức phát huy dân chỉ, thực phương thức dân biết, dân làm, dân kiểm tra 85 3.3.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ Đề nghị Thanh tra Chính phủ xem xét xây dựng quy chế, thông tư phối hợp với quan khác Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Thông tin Truyền thông để mở rộng hình thức xử lý đối tượng tra trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra Bổ sung chế tài xử lý đối tượng tra việc không thực hiện, thực không đầy đủ, trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra Tiếp tục nghiên cứu, bước hoàn thiện pháp luật quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục biện pháp cụ thể để xử lý trường hợp vi phạm đảm bảo thu hồi kinh tế, tiền tài sản vi phạm kiến nghị, xử lý kết luận tra, định xử lý sau tra 86 KẾT LUẬN Cùng với tổ chức Thanh tra nước, Thanh tra tỉnh Phú Thọ trải qua giai đoạn lịch sử bước trưởng thành Trong năm qua, lãnh đạo, đạo trực tiếp Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh TTCP, với phấn đấu vươn lên đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành, ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ không ngừng vươn lên, liên tục hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao, góp phần ngành Thanh tra nước thực mục tiêu trị Đảng, Nhà nước mục tiêu trị, kinh tế xã hội tỉnh Xác định tầm quan trọng tra việc chấp hành pháp luật đấu giá QSDĐ thời gian qua, cấp ủy, lãnh đạo tỉnh Phú Thọ tăng cường đạo, thực nghiêm túc, có hiệu lực, hiệu nội dung có liên quan, góp phần tạo chuyển biến tích cực, mạnh mẽ, nâng cao chất lượng công tác tra việc chấp hành pháp luật ĐGQSDĐ địa bàn tỉnh Cùng với phối hợp có hiệu cấp, ngành, quan đơn vị có liên quan, Thanh tra tỉnh Phú Thọ góp phần khơng nhỏ vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết, cần quan tâm nghiên cứu Với nội dung phân tích chương, Đề tài tập trung làm rõ vấn đề chủ yếu sau: Đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực tra việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất nghiên cứu trước để rút vấn đề cịn tồn đưa định hướng nghiên cứu đề tài Khái quát sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tra Thanh 87 tra tỉnh việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện nhân tố ảnh hưởng tới kết tra việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện 88 Nghiên cứu, phân tích thực trạng tra việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện năm vừa qua Thanh tra tỉnh Phú Thọ, từ rút nhận xét, đánh giá tồn hạn chế thực công tác tra quản lý đất đai, ĐGQSDĐ, qua đề xuất số giải pháp hồn thiện, tăng cường cơng tác tra việc chấp hành pháp luật ĐGQSDĐ UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ năm Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích đề xuất số giải pháp đồng bộ, có tính khả thi mặt: Đổi phương pháp đạo tra việc chấp hành pháp luật ĐGQSDĐ UBND cấp huyện; hoàn thiện tổ chức máy, biên chế quan tra tỉnh; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra; tăng cường tra UBND huyện; tăng cường công khai xử lý kết luận tra; xây dựng chuẩn mực chung công tác tra đề xuất số kiến nghị Trung ương UBND tỉnh Phú Thọ tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp huyện thời gian tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2015 việc sửa đổi, bổ sung thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2012 Bộ Tài Chính hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04 tháng năm 2015 Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06 tháng 12 năm 2010 Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Cao Thi Thu Trang (2014), Thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Luật học trường Đại học Quốc gia Quốc Gia Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 bán đấu giá tài sản Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản 10 Đảng tỉnh Phú Thọ (2015) Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020 11 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Quy định giá đất 12 Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 13 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2017 Về bán đấu giá tài sản 14 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 Nguyễn Duy Đức (2015), Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất thuộc khu nhà sinh thái Vít Cốp - xã Tiền Phong - huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc 16 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học phân tích số vấn đề lý luận thi hành pháp luật đấu giá QSDĐ 17 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai 2013 (Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013) 18 Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ báo cáo 142/BC-STP ngày 29/9/2020 Báo cáo kết thực Đề án “Phát triển tang cường lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2017-2019 định hướng đến năm 2025” 19 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2017) Báo cáo kết công tác tra năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 20 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo kết công tác tra năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 21 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2019) Báo cáo kết công tác tra năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 22 Trần Tiến Hải (2015), Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật 23 UBND tỉnh Phú Thọ (2015) Quyết định số 2149/2015/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tra tỉnh Phú Thọ TRANG WEB CỦA CÁC TỔ CHỨC LIÊN QUAN Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ: http://www.phutho.gov.vn Thanh tra Chính phủ: www.thanhtra.gov.vn 3.Thanh tra tỉnh Phú Thọ: http://thanhtra.phutho.gov.vn PHỤ LỤC 01 MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Kính thưa ơng/bà! Để có sở đề xuất giải pháp hoàn thiện tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện Kính mong ơng/bà cung cấp thông tin cách trả lời câu hỏi sau: Câu 1: Đề nghị ông/bà cho biết giai đoạn 2017-2019, máy tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất cịn có hạn chế gì? ……………………………………………………………………………………… Câu 2: Đề nghị ơng/bà cho biết giai đoạn 2017-2019, nội dung tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất cịn có hạn chế gì? ……………………………………………………………………………………… Câu 3: Đề nghị ơng/bà cho biết giai đoạn 2017-2019, hình thức tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất cịn có hạn chế gì? ……………………………………………………………………………………… Câu 4: Đề nghị ơng/bà cho biết giai đoạn 2017-2019, công cụ tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất có hạn chế gì? …………………………………………………………………… Câu 5: Đề nghị ơng/bà cho biết giai đoạn 2017-2019, quy trình tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật Đấu giá quyền sử dụng đất cịn có hạn chế gì? ……………………………………………………………………………………… PHỤ LỤC 02 DANH SÁCH NGƯỜI THAM GIA CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU STT Họ Tên Chức vụ Ngày vấn Mã Phỏng 01 02 Hoàng Quang Trung Chánh 4/11/2020 Nguyễn Anh DŨng Thanh tra Chủ tịch 4/11/2020 vấn PV 01 UBND 03 04 05 06 Nguyễn Trường Sơn huyện Thanh tra 4/11/2020 Nguyễn Minh Khơi viên Phó Chánh 4/11/2020 Nguyễn Tuấn Anh tra Thanh tra 4/11/2020 Nguyễn Minh Tuấn viên Chủ tịch 06/11/2020 PV 02 UBND 07 08 09 Trần Thu Hà huyện Thanh tra 06/11/2020 Hoàng Quang Hiếu viên Phó Chanh 06/11/2020 Nguyễn Thành Cơng tra Chủ tịch 06/11/2020 UBND 10 Trần Thu Thủy huyện Chủ tịch 06/11/2020 UBND 11 12 Lương Hoài Nam huyện Thanh tra 12/11/2020 Phạm Xn Hồng viên Phó Chánh 12/11/2020 PV 03 13 Lê Đình Phú tra Chủ tịch 12/11/2020 PV 04 UBND 14 15 16 17 18 Nguyễn Quang Huấn huyện Thanh tra 12/11/2020 Nguyễn Minh Vui viên Thanh tra 12/11/2020 Phạm Thu Trang viên Thanh tra 15/11/2020 Hoàng Anh Vũ viên Thanh tra 15/11/2020 Nguyễn Tuấn Anh viên Chủ tịch 15/11/2020 UBND 19 Trần Hải Nam huyện Thanh tra viên 15/11/2020 PV 05 ... dân cấp huyện Bộ máy tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất UBND cấp huyện Nội dung tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ việc chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng. .. VỀ THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất chấp hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng. .. LUẬN VỀ THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất chấp hành pháp luật đấu giá quyền