dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về đất đai việc chấp hành pháp luật về ĐGQSDĐ nói riêng không thể thiếu nội dung thanh tra, kiểm tra. Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý của nhà nước. Thơng qua việc thanh tra, kiểm tra để phát hiện các vi phạm, các bất hợp lý trong công tác quản lý để kịp thời xử lý và điều chỉnh; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra tỉnh Phú
Thọ cần nhận thức hoạt động thanh tra không chỉ dừng lại ở phát hiện, xử lý sai phạm mà hoạt động thanh tra cần có những kiến nghị cụ thể điều chỉnh kịp thời các khiếm khuyết, sơ hở trong công tác thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện, làm rõ những mặt tốt phát huy, những mặt thiếu sót lệch lạc để chấn chỉnh kế hoạch thanh tra các cuộc thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện phải
cụ thể, sát hợp với nội dung, thời gian thanh tra. Mỗi cuộc thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện phải xác định rõ nội dung trọng tâm và những vấn đề chủ yếu để tập trung chỉ đạo, đảm bảo kết thúc gọn, kết luận chính xác.
3.2.3. Hồn thiện hình thức và công cụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Tích cực mở rộng các hình thức thanh tra như thanh tra định kỳ, thanh tra đột xuất, thanh tra chuyên đề, thanh tra vụ việc, tổ chức các đợt thanh tra chuyên ngành…. Hoạt động thanh tra theo chương trình, kế hoạch phải được tổ chức bảo đảm sự chủ động, bám sát định hướng chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm được Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Việc thanh tra đột xuất được chú trọng thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu của công tác quản lý nhà nước. Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành duy trì hoạt động thanh tra thường xuyên, góp phần bảo đảm việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý trên các ngành, lĩnh vực. Qua công tác thanh tra để kịp thời phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong ĐGQSDĐ từ đó đưa ra được những giải pháp nhằm hồn thiện việc thực hiện các quy định pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất.
của công tác thanh tra đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện là những thiếu sót, yếu kém trong hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến cơng tác này. Để góp phần hồn thiện thể chế về Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện, cần thiết phải có các giải pháp sau:
- Ban hành hệ thống các tiêu chí để đánh giá những hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện. Để có cơ sở tổng kết thực tiễn, đánh giá hiệu qủa, hiệu lực “Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Cần trang bị thêm các phương tiện, thông tin kỹ thuật sử dụng thiết bị công nghệ hiện đại để thanh tra viên dễ dàng tiếp cận với văn bản quy phạm pháp luật bổ sung, nâng cao thêm nữa kiến thức, trình độ, năng lực, nhận thức, thuận lợi trong quá trình đi Thanh tra của Thanh tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Thanh tra tỉnh cần phải thiết lập đường dây nóng tại cơ quan, để các tổ chức, cá nhân có thể có ý kiến trực tiếp gửi cơ quan thanh tra.
3.2.4. Hồn thiện quy trình thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Hoạt động thanh kiểm tra nói chung, cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng phải được tiến hành theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Quy trình thanh tra, bên cạnh việc tuân thủ các quy định của pháp luật, nhất là quy định của Luật thanh tra còn phải bảo đảm theo đúng quy trình thanh tra và quy chế tổ chức và hoạt động của đoàn thanh tra. Khi tiến hành thanh tra, phải xác định đúng đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động thanh tra đã được xác định trong kế
hoạch, chương trình thanh tra đã được phê duyệt hoặc khi phát hiện có vi phạm. Trong hoạt động thanh tra, phải sử dụng đúng quyền hạn được pháp luật quy định, không được lạm quyền, vượt quyền làm sai lệch kết quả thanh tra, bóp méo sự việc, v.v.
Tiến hành thanh tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, chính xác, tập trung vào những vấn đề nổi cộm, bức xúc được dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý những sai phạm; phát hiện, đề xuất sửa đổi những vướng mắc, bất cập, góp phần hồn thiện cơ chế quản lý. Các kết luận, kiến nghị thanh tra phải được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời xử lý và tổ chức thực hiện một cách kiên quyết triệt để.
Trong thực hiện chức năng, quyền hạn của mình, Thanh tra tỉnh cần mở rộng dân chủ, tăng cường đối thoại trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thanh tra tỉnh cần tập trung thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện trong việc thực hiện pháp luật về tiếp dân, khiếu nại, tố cáo. Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực thi hành.
3.2.5. Giải pháp khác
Cơ quan thanh tra tỉnh Phú Thọ cần phải xem xét, xây dựng các nội dung có liên quan đến cơ chế phối hợp, kết hợp với cấp ủy, chính quyền của các cấp ở địa phương và với Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy để tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị, xử lý, thu hồi qua cơng tác thanh tra hành chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Như vậy các kết luận, quyết định về việc kiến nghị, xử lý mới được đơn đốc, kiểm sốt, kiểm tra đối với các cơ quan trực thuộc UBND cấp huyện và các tổ chức, cá nhân có liên quan; đồng thời như vậy sẽ nghiêm tức xử lý kịp thời các kết luận, quyết định kiến nghị xử lý thu hồi sau thanh tra không được các đơn vị thực hiện nghiêm túc; như vậy sẽ góp phần tăng cường hơn nữa đối với hiệu quả và hiệu lực trong công tác thanh tra về đất đai.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ
Tỉnh Phú Thọ cần xây dựng chiến lược lâu dài đối với cơng tác ĐGQSDĐ. Tỉnh cần nghiên cứu và tìm hiểu kĩ tiềm năng, lợi thế và cả những khó khăn của địa phương để từ đó đưa ra những chiến lược cụ thể, phù hợp. Tập trung chỉ đạo, hướng dẫn và phối hợp thanh tra các cơ quan quản lý của tỉnh về công tác ĐGQSDĐ.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước về thanh tra; thanh tra thực hiện chức trách công vụ của công chức nhà nước công tác trong lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt là công tác thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Tăng cường chỉ đạo định hướng đối với hoạt động thanh tra, thường xuyên nắm chắc tình hình để xây dựng kế hoạch thanh tra trình, đồng thời tiến hành thanh tra đột xuất, thanh tra khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật. Tập trung chỉ đạo tích cực các cơ quan đơn vị, cá nhân trong việc nghiêm túc thực hiện, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Đưa tiêu chí thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra vào tiêu chuẩn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, bình xét thi đua cả năm.
- Tạo điều kiện học tập, nghiên cứu cho các cán bộ làm công tác thanh tra để nâng cao năng lực, tích lũy kinh nghiệm để công việc đạt chất lượng cao nhất. Coi thanh tra là một nghề hạn chế sự luân chuyển cán bộ công chức làm công tác trong ngành sang làm việc ở những lĩnh vực ngành nghề khác.
- Tăng cường phối hợp hướng dẫn, chỉ đạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đối với những cá nhân làm công tác thanh tra tại Ban thanh tra nhân dân, đảm bảo phát huy được vai trị, vị trí hiệu lực, hiệu quả trong việc giám sát của nhân dân đối với các hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ công chức viên chức phát huy dân chỉ, thực hiện phương thức dân biết, dân làm, dân kiểm tra.
3.3.2. Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ
Đề nghị Thanh tra Chính phủ xem xét xây dựng quy chế, thông tư phối hợp với các cơ quan khác như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thơng tin và Truyền thơng để mở rộng các hình thức xử lý các đối tượng thanh tra trốn tránh, chây ỳ thực hiện kết luận thanh tra. Bổ sung các chế tài xử lý đối tượng thanh tra trong việc không thực hiện, thực hiện không đầy đủ, trốn tránh, chây ỳ thực hiện kết luận thanh tra. Tiếp tục nghiên cứu, từng bước hoàn thiện pháp luật về các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục và các biện pháp cụ thể để xử lý các trường hợp vi phạm và đảm bảo thu hồi kinh tế, tiền và tài sản vi phạm được kiến nghị, xử lý tại các kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra.
KẾT LUẬN
Cùng với các tổ chức Thanh tra trong cả nước, Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã trải qua các giai đoạn lịch sử và từng bước trưởng thành. Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và TTCP, cùng với sự phấn đấu vươn lên của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành, ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã khơng ngừng vươn lên, liên tục hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao, góp phần cùng ngành Thanh tra cả nước thực hiện mục tiêu chính trị của Đảng, Nhà nước và mục tiêu chính trị, kinh tế xã hội của tỉnh. Xác định được tầm quan trọng của thanh tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá QSDĐ thời gian qua, cấp ủy, lãnh đạo tỉnh Phú Thọ luôn tăng cường chỉ đạo, thực hiện nghiêm túc, có hiệu lực, hiệu quả các nội dung có liên quan, góp phần tạo những chuyển biến tích cực, mạnh mẽ, nâng cao chất lượng cơng tác thanh tra việc chấp hành pháp luật về ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh. Cùng với sự phối hợp có hiệu quả của các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị có liên quan, Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã góp phần khơng nhỏ vào sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện là rất cần thiết, cần được quan tâm nghiên cứu. Với các nội dung đã phân tích ở từng chương, Đề tài đã tập trung làm rõ những vấn đề chủ yếu sau:
Đánh giá tổng quan về các cơng trình đã nghiên cứu có liên quan về lĩnh vực thanh tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất đã được nghiên cứu trước đó để rút ra những vấn đề còn tồn tại và đưa ra định hướng nghiên cứu của đề tài.
tra tỉnh đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện và những nhân tố ảnh hưởng tới kết quả thanh tra đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện.
Nghiên cứu, phân tích thực trạng thanh tra đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện trong những năm vừa qua của Thanh tra tỉnh Phú Thọ, từ đó rút ra các nhận xét, đánh giá về những tồn tại và hạn chế trong thực hiện công tác thanh tra quản lý đất đai, ĐGQSDĐ, qua đó đề xuất một số giải pháp hồn thiện, tăng cường công tác thanh tra đối với việc chấp hành pháp luật về ĐGQSDĐ của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong những năm tiếp theo.
Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích và đề xuất một số giải pháp đồng bộ, có tính khả thi trên các mặt: Đổi mới phương pháp chỉ đạo thanh tra đối với việc chấp hành pháp luật về ĐGQSDĐ của UBND cấp huyện; hoàn thiện tổ chức bộ máy, biên chế cơ quan thanh tra tỉnh; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra; tăng cường thanh tra đối với UBND các huyện; tăng cường công khai và xử lý các kết luận thanh tra; xây dựng chuẩn mực chung về công tác thanh tra và đề xuất một số kiến nghị đối với Trung ương và UBND tỉnh Phú Thọ về thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện trong thời gian tới./.
1. Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2015 về việc sửa đổi, bổ sung thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16 tháng 3 năm 2012 của Bộ Tài Chính hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm và chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất.
2. Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài Chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04 tháng 4 năm 2015 Quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất.
5. Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06 tháng 12 năm 2010 Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản.
6. Cao Thi Thu Trang (2014), Thi hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Luận văn Thạc sĩ Luật học trường Đại học Quốc gia Quốc Gia Hà Nội.
7. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010 về bán đấu giá tài sản.
hành một số điều của Luật đất đai.
9. Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2017 Quy định chi tiết một số điều