2.2. Thực trạng thanhtra của Thanhtra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
2.2.1. Bộ máy thanhtra của Thanhtra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp
Sơ đồ 2.1. Bộ máy thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với thanh tra việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2020)
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Nghị định số 24/2014/ NĐ- CP ngày 4/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Căn cứ Thông tư liên tịch số: 03/2014/ TTLT-TTCP-BNV ngày 8/9/2014 của Tổng Thanh tra Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận thị xã , thành phố thuộc tỉnh và theo đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số: 29/2018/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Thanh tra tỉnh. Theo đó bộ máy của thanh tra tỉnh thực hiện chức năng thanh tra việc chấp hành phấp luật về ĐGQSDĐ bao gồm:
+ Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo 1 + Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo 2
+ Phòng Thanh tra, phòng chống tham nhũng và giám sát, kiểm tra, xử lý sau thanh tra
- Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện. Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: Dự thảo quyết định, văn bản hành chính về thanh tra việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh; Dự thảo kế hoạch thanh tra hằng năm và các chương trình, kế hoạch khác đối với thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện. Tổ chức thực hiện kế hoạch về thanh tra; phổ biến, giáo dục. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch
UBND huyện, thành thị, Thủ trưởng các sở, ban, ngành thuộc UBND trong thực hiện cơng tác thanh tra.
- Phó Chánh Thanh tra 1: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra sở thuộc lĩnh vực, địa bàn phòng thanh tra 1 phụ trách. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc địa bàn phòng nghiệp vụ 1 phụ trách.
- Phó Chánh Thanh tra 2: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra, chỉ đạo đôn đốc việc xây dựng kế hoạch, chương trình thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra sở thuộc lĩnh vực, địa bàn phòng thanh tra 2 phụ trách. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chánh Thanh tra tỉnh và của Chủ tịch UBND tỉnh; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra đối với đối tượng thanh tra.
- Phó Chánh Thanh tra 3: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra, đơn đốc việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra sở thuộc lĩnh vực, địa bàn phịng PCTN, GS&XLSTT phụ trách. Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chánh Thanh tra tỉnh và của Chủ tịch UBND tỉnh; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của KLTT và quyết định xử lý sau thanh tra đối với ĐTTT.
- Phòng thanh tra 2, 3: Thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện. Cụ thể:
- Phòng PCTN, GS&XLSTT: Thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện. Có trách nhiệm theo dõi, tham mưu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chánh Thanh tra tỉnh và của Chủ tịch UBND tỉnh.
Bảng 2.2. Nhân lực trong bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng số nhân lực 28 28 30 1 Trình độ thạc sỹ 20 22 25 2 Trình độ cử nhân 8 6 5 2.1 Theo hình thức đào tạo 2.1.1 - Chính quy 25 25 27 2.1.2 - Phi chính quy 3 3 3 2.2 Theo chuyên ngành đào tạo 2.2.1 - Quản lý đất đai 5 5 6 2.2.2 - Luật 12 12 12 2.2.3 - Khác 11 11 12 3 Trình độ lý luận chính trị 3.1 - Cao cấp 7 7 8 3.2 - Trung cấp 14 15 17 4 Cơ cấu ngạch
4.1 - Thanh tra viên 22 24 24
4.2 - Thanh tra viên
chính 2 2 4
4.3 - Thanh tra viên
cao cấp 1 1 1
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2020
Về nhân lực trong bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp huyện. Tính tới thời điểm ngày 31/12/2019 là 30 người; trong đó: trình độ thạc sỹ là 25 người, trình độ cử nhân là 05 người; 27/30 người được đào tạo chính quy; về chuyên ngành đào tạo (quản lý đất đai 06 người; luật 12 người và ngành khác 12 người); 08 người có trình độ CCLLCT, 17 người có trình độ TTCLCC; TTV có 24 người và TTVC có 04 người,
<30t 30t - 40t 40t - 50t >50t
Biểu đồ 2.1: Nhân lực của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND huyện theo độ tuổi tính
đến thời điểm 31/12/2019
Số liệu tính đến ngày 31/12/2019, độ tuổi là tương đối đồng đều, cụ thể: Độ tuổi dưới 30 có 15 cơng chức (chiếm tỷ lệ 50%); từ 30 đến 40 tuổi có 06 cơng chức (chiếm tỷ lệ 20%); từ 40 đến 50 tuổi có 5 cơng chức (chiếm tỷ lệ 16%); trên 50 tuổi có 4 cơng chức (chiếm tỷ 14%); độ tuổi được trẻ hóa nên khả năng tiếp cận với các chính sách, cơng cụ mới được thuận lợi, tuy nhiên do kinh nghiệm tích lũy chưa nhiều nên vẫn cịn gặp khó khăn trong giải quyết cơng việc.
Theo số liệu tính đến ngày 31/12/2019, về thâm niên cơng tác cịn ít, đa phần điều làm công chức công tác dưới 10 năm trong ngành nên vẫn còn thiếu kinh nghiệm; cụ thể: Thâm niên dưới 05 năm cơng tác có 08 cơng chức (chiếm tỷ lệ 26%); từ 05 năm đến 10 năm có 16 cơng chức (chiếm tỷ lệ 53%); trên 10 năm cơng tác có 06 cơng chức (chiếm tỷ lệ 20%).
<5 năm 5 - 10 năm >5 năm
Biểu đồ 2.2: Nhân lực của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND huyện theo thâm niên cơng tác tính đến thời
Hộp 2.1. Kết quả phỏng vấn sâu về bộ máy thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành phấp luật về đấu giá quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện
- PV01: Trình độ về chun mơn và nghiệp vụ của các cán bộ, công chức làm cơng tác thanh tra cịn chưa đồng đều.
- PV02: Chất lượng tham mưu còn nhiều hạn chế.
- PV03: Năng lực phát hiện hành vi vi phạm của thanh tra viên còn hạn chế. - PV04: Việc vận dụng các qui định pháp luật trong thực tiễn cịn chưa linh hoạt, nhiều thiếu sót.
- PV05: Khả năng điều hành cơng việc trong q trình thực hiện nhiệm vụ của trưởng đồn, thanh tra viên cịn lúng túng, hiệu quả chưa cao.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu của tác giả
2.2.2 Nội dung thanh tra của Thanh tra tỉnhPhú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về đấu