2.2. Thực trạng thanhtra của Thanhtra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
2.2.2 Nội dung thanhtra của Thanhtra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành
giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Từ năm 2017-2019, Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã tiến hành 11 cuộc
thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành pháp luật về Đấu giá quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện.Kết quả
qua thanh tra đều chính xác, đảm bảo trung thực, có tác động tốt đến các đối tượng thanh tra.
2.2.2.1. Thanh tra nội dung số 1: Thanh tra việc sử dụng quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan đến các dự án đấu giá
Quỹ đất được sử dụng để đấu giá quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 4 Thông tư 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP, quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm:
Thứ nhất, đất Nhà nước thu hồi để phát triển kinh tế – xã hội vì
lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định tại Điều 62 của Luật đất đai (Thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng);
Thứ hai, thu hồi do vi phạm pháp luật về đất đai theo quy định tại
Khoản 1 Điều 64 của Luật đất đai;
Thứ ba, thu hồi do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự
nguyện trả lại đất theo quy định của các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 65 của Luật đất đai
Thứ tư, đất Nhà nước thu hồi do sắp xếp lại, xử lý trụ sở làm việc,
cơ sở hoạt động sự nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh mà tài sản gắn liền với đất thuộc sở hữu nhà nước;
Thứ năm, đất do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; tổ chức
phát triển quỹ đất được giao quản lý mà Nhà nước chưa giao hoặc cho thuê để sử dụng theo quy định của pháp luật;
Thứ sáu, đất do các tổ chức được giao để quản lý theo quy
định tại Điểm b và Điểm c Khoản 1 Điều 8 của Luật đất đai được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao, cho thuê để sử dụng theo quy định của pháp luật. Đó là các trường hợp:
- Tổ chức kinh tế được giao quản lý diện tích đất để thực hiện dự án đầu tư theo hình thức xây dựng – chuyển giao (BT) và các hình thức khác theo quy định của pháp luật về đầu tư;
- Tổ chức được giao quản lý đất có mặt nước của các cơng và đất có mặt nước chuyên dùng;
Xem xét việc UBND các huyện, thành, thị chấp hành các quy định của TW và của tỉnh về việc sử dụng quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan đến các dự án đấu giá. Qua kết quả kiểm tra hầu hết các đơn vị đề thực hiện theo đúng quy định. Sau khi có quyết định phê duyệt quy hoạch khu đất, hoàn thành các thủ tục về thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (có chứng từ chi trả tiền bồi thường cho các hộ theo Quyết định phê duyệt của UBND huyện), Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất triển khai thực hiện quy trình, thủ tục dự án đấu giá quyền sử dụng đất.
Bảng 2.3. Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với nội dung số 1T T
T Nội dung 2017 2018 2019
Số UBND huyện đã thanh tra 1 6 4
1
Số UBND huyện được đánh giá là tuân thủ quy định của pháp luật về việc sử dụng quỹ đất để đấu giá
quyền sử dụng đất 1 6 4
Số UBND huyện bị đánh giá là chưa tuân thủ quy định của pháp luật về việc sử dụng quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất
0 0 0
2
Số UBND huyện được đánh giá là tuân thủ quy định của pháp luật về việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan đến các dự án đấu giá
0 4 3
Số UBND huyện được đánh giá là chưa tuân thủ quy định của pháp luật về việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư liên quan đến các dự án đấu giá
1 2 1
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2017-2019
Qua kết quả thanh tra giai đoạn 2017-2019 việc sử dụng quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất tại UBND tỉnh Phú thọ nói chung và tại các UBND huyện được thanh tra nói riêng đã có những cố gắng đáng kể, 11/11 UBND huyện được đánh giá là tuân thủ theo quy định về quỹ đất được dùng để đấu giá.
Đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư qua kết quả kiểm tra giai đoạn 2017-2019 công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn cịn khó khăn do chính sách chưa đồng bộ, việc nhận thức của người dân còn hạn chế, sự phối hợp giữa cơ quan có liên quan với cơng dân chưa chặt chẽ dẫn đến kết quả thanh tra cịn có 04/11 UBND huyện bị đánh giá chưa tuân thủ quy định pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư khi thu hồi đất.
Nguyên nhân sai phạm chủ yếu: Trình tự, thủ tục trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng cịn có thiếu sót; Việc áp dụng các quy định của pháp luật còn chưa đảm bảo đúng, đầy đủ; việc áp dụng các cơ chế, chính sách trong thực hiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư còn chưa chặt chẽ; các phương án bồi thường phê duyệt không
thực hiện việc lấy ý kiến, niêm yết cơng khai, hồn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại UBND phường và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi...).
2.2.2.2. Thanh tra nội dung số 2: Thanh tra việc thực hiện Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt phương án đấu giá, quyết định đấu giá quyền sử dụng đất; xây dựng và phê duyệt giá khởi điểm của thửa đất đấu giá
Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt phương án đấu giá và quyết định đấu giá quyền sử dụng đất căn cứ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được phê duyệt và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, cơ quan, tổ chức đang được giao quản lý quỹ đất để đấu giá lập phương án đấu giá quyền sử dụng đất gửi cơ quan tài ngun và mơi trường thẩm định, trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại Khoản 1 Điều 118 Luật Đất đai 2013 phê duyệt, quyết định đấu giá quyền sử dụng đất.
Cơ quan tài nguyên và môi trường tổ chức thẩm định trong thời hạn 04 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt phương án và quyết định đấu giá quyền sử dụng đất trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ do cơ quan tài ngun và mơi trường cùng cấp trình.
Về trình tự phê duyệt giá khởi điểm thửa đất đấu giá việc xác định giá đất khởi điểm được thực hiện bằng phương pháp: Căn cứ Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 của Bộ tài chính, Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quy định số 02/2019/QĐ- UBND ngày 27/2/2019 Phòng Tài nguyên và Mơi trường đề xuất giá khởi điểm, Phịng Tài chính - Kế hoạch tham mưu UBND thị xã thẩm định và phê duyệt giá khởi điểm theo phân cấp tại Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND ngày 27/02/2019 của UBND tỉnh; việc xác định giá trên cơ sở giá trúng đấu giá năm trước liền kề, có nắm thơng tin giá thị trường nhưng khơng có hồ sơ và nhân với tỷ lệ %.
Bảng 2.4. Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ nội dung số 2T T T Nội dung 201 7 201 8 201 9
Số UBND huyện đã thanh tra 1 6 4
1
Số UBND huyện được đánh giá là tuân thủ quy định của pháp luật về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt phương án đấu giá
1 6 4
Số UBND huyện bị đánh giá là chưa tuân thủ quy định của pháp luật về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt phương án đấu giá
0 0 0
2
Số UBND huyện được đánh giá là tuân thủ quy định của pháp luật về trình tự xây dựng và phê duyệt giá khởi điểm
1 6 4
Số UBND huyện được đánh giá là chưa tuân thủ quy định của pháp luật về trình tự xây dựng và phê duyệt giá khởi điểm
0 0 0
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2017-2019
Qua kết quả thanh tra giai đoạn 2017-2019 về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt phương án đấu giá và quyết định đấu giá quyền sử dụng đất cơ bản đảm bảo trình tự theo quy định pháp luật sau khi có quyết định phê duyệt quy hoạch khu đất, hoàn thành các thủ tục về thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất khảo sát thực tế tại khu đất để xác định giá khởi điểm; lập tờ trình đề nghị cơ quan có thẩm quyền phê duyệt giá khởi điểm. Kết quả thanh tra giai đoạn 2017-2019 có 11/11 huyện đều thực hiện theo đúng trình tự pháp luật quy định.
2.2.2.3. Thanh tra nội dung số 3: Thanh tra việc chấp hành các quy định trong quá trình thực hiện đấu giá (phiên đấu giá).
Về việc chấp hành các quy định trong quá trình thực hiện đấu giá (phiên đấu giá). Đồn thanh tra căn cứ vào Quyết định 02/QĐ-UBND ngày 27/02/2019 của UBND tỉnh Phú Thọ; Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày
4/4/2015 của Liên bộ Tài Ngun và mơi trường và Tư pháp, quy trình một phiên ĐGQSDĐ gồm: mở đầu cuộc đấu giá, đấu giá viên điều hành cuộc đấu giá giới thiệu bản thân, người giúp việc; thông báo nội quy của cuộc ĐGQSDĐ; công bố danh sách những người đăng ký tham gia đấu giá và điểm danh để xác định người tham gia đấu giá; giới thiệu từng thửa đất đưa ra đấu giá; nhắc lại giá khởi điểm; thông báo bước giá và khoảng thời gian tối đa giữa các lần trả giá; trả lời các câu hỏi của người tham gia đấu giá; đấu giá viên yêu cầu người tham gia đấu giá trả giá. Sau mỗi lần người tham gia đấu giá trả giá, đấu giá viên thông báo công khai về giá đã trả cho những người tham giá đấu giá. Đấu giá viên nhắc lại giá đã trả 3 lần nếu khơng có người trả giá cao hơn thì đấu giá viên cơng bố kết quả đấu giá.
Bảng 2.5: Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với nội dung số 3
T T Nội dung 201 7 201 8 201 9
1 Số UBND huyện đã thanh tra 1 6 4
2
Số UBND huyện được đánh giá là tuân thủ quy định của
pháp luật 0 4 3
Số UBND huyện bị đánh giá là chưa tuân thủ quy định
của pháp luật 1 2 1
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2017-2019
Qua kết quả thanh tra giai đoạn 2017-2019 cho thấy, tại các UBND huyện được thanh tra cơ bản thực hiện đảm bảo theo quy định của pháp luật 7/11 UBND huyện được thanh tra đánh giá là tuân thủ theo quy định của pháp luật. Có 04/11 UBND huyện bị đánh giá là chưa thực hiện đầy đủ theo quy định trong cơng tác này, một số nội dung cịn chưa đảm bảo như:
- Về trình tự, thủ tục thực hiện đấu giá một số hồ sơ, biên bản đấu giá chưa đảm bảo quy định:
- Nhiều hồ sơ đăng ký đấu giá thiếu bản sao chứng minh nhân dân và sổ hộ khẩu. Một số phiếu trả giá của cá nhân tham gia đấu giá khơng ghi đúng số thứ tự vịng đấu và mức giá khởi điểm, nhiều phiếu trả giá người đấu giá còn sửa chữa giá khởi điểm, giá trả tại các vòng đấu giá. Nhiều biên bản người ký cùng tham gia đấu
giá thực tế không tham gia đấu giá ô đất đó. Việc thực hiện các quy định về cơng khai trước khi đấu giá chưa đảm bảo thời gian, trình tự theo quy định tại Điều 18, Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND (Đơn vị thực hiện cuộc đấu giá quyền sử dụng
đất phải niêm yết công khai việc đấu giá quyền sử dụng đất tại trụ sở của đơn vị mình, nơi tổ chức cuộc đấu giá, nơi có thửa đất đấu giá, trụ sở UBND xã nơi có thửa đất đấu giá chậm nhất là 30 ngày trước ngày mở cuộc đấu giá)
- Có trường hợp là người thân của một số thành viên Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì thuộc đối tượng khơng được tham gia đấu giá quyền sử dụng đất nhưng vẫn tham gia đấu giá và trúng đấu giá
2.2.2.4. Thanh tra nội dung số 4: Thanh tra việc Phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất
Về thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu giá Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền đã phê duyệt phương án đấu giá thực hiện việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đấtSau khi đấu giá thành, tổ chức đấu giá chuyên nghiệp chuyển hồ sơ đấu giá cho cơ quan được UBND cấp có thẩm quyền giao xử lý việc ĐGQSDĐ để hoàn thiện thủ tục. Cơ quan có thẩm quyền được giao xử lý việc đấu giá có thể là Trung tâm phát triển quỹ đất ở cấp huyện.Phịng Tài chính – Kế hoạch Phịng Tài ngun huyện có trách nhiệm trình UBND cùng cấp phê duyệt kết quả đấu giá. Về thời gian giải quyết hồ sơ là trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên đấu giá, tổ chức bán đấu giá chuyển hồ sơ phiên đấu giá cho cơ quan được giao xử lý việc ĐGQSDĐ và trong thời gian 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ cơ quan được giao xử lý việc ĐGQSDĐ phải chuyển giao cho UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả.
Bảng 2.6: Kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ đối với nội dung số 4 T T
T Nội dung 2017 2018 2019
1 Số UBND huyện đã thanh tra 1 6 4
pháp luật
Số UBND huyện bị đánh giá là chưa tuân thủ quy định
của pháp luật 0 2 0
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2017-2019
Qua kết quả thanh tra giai đoạn 2017-2019 có 09/11 UBND huyện được đánh giá là tuân thủ quy định của pháp luật. 02/11 UBND huyện bị đánh giá là chưa tuân thủ quy định của pháp luật về nội dung này, Nguyên nhân do chưa chấp hành đúng Trình tự, thủ tục phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất lập, chuyển hồ sơ chưa đúng với thời hạn quy định dẫn đến việc phê duyệt kết quả đấu giá bị chậm trễ.
2.2.2.5. Thanh tra nội dung số 5: Thanh tra việc thực hiện các khoản thu chi trong quá trình đấu giá; việc nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các thửa đất đấu giá.
Qua thực hiện thanh tra, kiểm tra chính quyền 11 huyện thành thị trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2019 về các nội dung thuộc phạm vi quyền hạn, chức năng được giao Căn cứ quyết định phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất, UBND huyện ban hành thông báo nộp tiền trúng đấu giá là căn cứ để khách hàng trúng đấu giá nộp tiền vào NSNN, Phịng Tài chính - Kế hoạch, phối hợp với Phịng Tài ngun và mơi trường lập tờ trình đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Phịng Tài chính - kế hoạch huyện đã tham mưu cho UBND huyện trong việc thu tiền đặt trước, phí dịch vụ đấu giá, phí tham gia đấu giá, hồ sơ tham gia đấu giá theo quy định tại Quyết định 01/2017/QĐ-UBND của UBND tỉnh;
Các đơn vị thực hiện đấu giá theo các hợp đồng đã ký với UBND huyện thực hiện việc thu các khoản tiền đặt cọc, phí dịch vụ đấu giá, tiền hồ sơ đấu giá theo quy định tại Quyết định 01/2017/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, cấp giấy CNQSDĐ đối với các cá nhân trúng đấu giá thực hiện theo quy định tại Điều 13,
14 Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ; Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22 tháng 06 năm 2016 của liên bộ: