Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của thanh tra huyện sapa (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Lời mở đầu Trong giai đoa ̣n hiê ̣n , Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn - chủ trương mà quyền cấp xã ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triể n kinh tế - xã hội, điều hành hoa ̣t động máy quyền xã , hoạt động đoàn thể, nghiệp văn hóa giáo dục , y tế, an ninh quốc phịng , thực thành cơng chương trình mục tiêu phát triển kinh tế địa bàn xã Do đó hoạt động thu chi ngân sách xã ngày trở nên đa dạng phong phú Các khoản thu, chi không phản ánh thu chi NSNN mà nội dung khoản thu , chi ngày đa dang phức tạp , yêu cầu quản lý tài địi hỏi cần phải có lực hiệu Vì để đánh giá lực của cấ p xã viê ̣c thực hiê ̣n chi ngân sách cũng nh làm rõ việc chấp hành quy định pháp luật chi ngân sách, kịp thời phát khiếm khuyết chế quản lý, sách, pháp luật nhà nước để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp giải quyết, đồng thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Do đó việc tra trình thực hiê ̣n chi ngân sách nhà nước đố i với cấ p xã công việc vô cầ n thiết công tác quản lý , lãnh đạo , đạo UBND huyê ̣n Sa Pa Trong thời gian qua Thanh tra huyê ̣n đã thực tra ta ̣i mô ̣t số xã , thị trấn địa bàn phát nhiều sai phạm chi NSNN cấ p xã như: Chi không chế độ, chi vượt chế độ, chi khống, chi phí khơng hợp lệ khơng đầy đủ chứng từ, ghi chép sổ sách kế tốn khơng xác ; đố i với các công trin ̀ h thi công thiếu khối lượng vật tư , chất lượng vật tư không đủ theo yêu cầu khai báo hạng mục phát sinh khống thi công để tăng giá trị tốn Ngồi ra, qua cơng tác kiểm tra phát khoản chi sai phạm chi sai đối tượng , lập hồ sơ để chi khống nhằm tăng số lượng chi để chiếm đoạt , chi vượt, chi sai chế độ , chi khơng hiệu gây thất … đớ i với các khoản chi hỗ trợ hỗ trơ ̣ hộ nông dân nuôi gia súc, gia cầm, hỗ trợ gia đình bị thiên tai , gia đình sách , chương trình mục tiêu Trung ương huyện , Đây sai phạm còn phổ biến các xã , thị trấ n điạ bàn huyê ̣n Sa Pa Tuy nhiên, hoạt động tra, đặc biệt quản lý chi NSNN cấ p xã quan Thanh tra huyê ̣n thực chưa đươ ̣c thường xuyên , nhiều xã, thị trấn thời gian dài chưa tra để kịp thời uốn nắn , sửa chữa vi phạm, để vi phạm kéo dài nhiều năm, phát hiện, mức độ sai phạm đã nghiêm trọng, gây thiệt hại nhiều mặt Để khắc phục tồn , nhằm tăng cường công tác tra chi ngân sách nhà nước đố i với các xã , thị trấn có hiệu , đúng quy đinh ̣ , lựa chọn đề tài: “Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã của Thanh tra huyê ̣n Sa Pa ” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn đóng góp phần nhỏ thực biện pháp phòng ngừa sai phạm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước, nhân dân việc sử dụng ngân sách chi cho thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết tra chi ngân sách nhà nước của Thanh tra huyện - Phân tích, đánh giá thực tra ̣ng tra chi NSNN cấ p xã quan Thanh tra huyện Sa Pa thực năm vừa qua , rút tồn , hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiê ̣n công tác tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã , để cơng tác tra có hiệu , góp phần sử dụng hiệu nguồn lực đất nước cho mục đích phát triển kinh tế xã hội thực tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí đớ i với các UBND xã , thị trấn địa bàn huyện Sa Pa thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: - Về đối tượng nghiên cứu công tác tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa Luận văn sử dụng cách tiếp cận hệ thống để nghiên cứu tra chi NSNN cấp xã địa bàn huyê ̣n Sa Pa bao gồm nội dung : Bộ máy tra; quy trình tra; hình thức, công cụ kỹ thuật tra Luận văn nghiên cứu giới hạn phạm vi thực tiễn hoạt động tra chi NSNN cấp xã Thanh tra huyê ̣n Sa Pa Thời gian nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Giải pháp khuyến nghị hồn thiện cơng tác thành tra địa bàn Sa Pa đưa đến năm 2020 Quy trình nghiên cứu: Bước 1: Tổng quan tài liệu và xác định khung lý thuyết tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp từ liệu quan Thanh tra huyện quan thống kê, kế hoạch, tài chính… để khái quát số liệu liên quan đến tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện , qua làm sở cho việc phân tích , nhận định, so sánh, đánh giá thực trạng tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã giai đoạn 2012 - 2016 Bước 3: Đánh giá viê ̣c thực hiê ̣n tra chi ngân sách của các xã , thị trấn Thanh tra huyện Sa Pa; phân tích điểm mạnh , điểm yếu theo nội dung tra chi ngân sách nhà nước ở các xã , thị trấn Thanh tra huyện Phương pháp đánh giá: theo phương pháp so sánh, đối chiếu với tiêu chí xây dựng chương Bước 4: Phân tích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã Thanh tra huyện Bước 5: Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa dựa điểm yếu, đồng thời đề xuất số điều kiện để thực giải pháp dựa nguyên nhân xác định chương Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài luận văn kết cấu thành chương, cụ thể sau Chương 1: Cơ sở lý luận tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của Thanh tra huyện Ở chương tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận chi ngân sách nhà nước cấp xã thể số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả đưa khái niệm, nội dung chi ngân sách nhà nước UBND xã Thứ hai, tác giả luận văn trình bày khái niệm, đặc điểm yêu cầu tra chi ngân sách cấp xã Thanh tra huyện Đồng thời tác giả trình bày máy, mục tiêu hệ thống tra (gồm hình thức, cơng cụ quy trình) chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Ở cuối chương 1, tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện gồm yếu tố thuộc tra huyện yếu tố không thuộc tra huyện Chương 2: Thực trạng công tác tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của Thanh tra huyện Sa Pa Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết tra chi ngân sách cấp xã Thanh tra huyện chương để phân tích, đánh giá thực trạng tra chi ngân sách cấp xã Thanh tra huy ện Sa Pa, nêu rõ thành tựu đạt hạn chế công tác để làm sở đề xuất giải pháp Chương bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả trình bày khái qt lịch sử phát triển quan tra huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Thứ hai, tác giả phân tích kết thực hoạt động tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa giai đoạn 2012 - 2016 Thứ ba, dựa khung lý thuyết trình bày chương 1, tác giả phân tích thực trạng cơng tác tra chi NSNN cấ p xã quan Thanh tra huyện Sa Pa gồm nội dung sau: - Bộ máy tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa - Mục tiêu tra chi ngân sách nhà nước cấp xã Thanh tra huyện Sa Pa - Hình thức cơng cụ tra chi ngân sách nhà nước cấp xã Thanh tra huyện Sa Pa - Quy trình tra chi ngân sách nhà nước cấp xã tra huyện Sa Pa thực Cuối cùng, dựa sở phân tích thực trạng công tác tra chi ngân sách cấp xã quan tra huyện Sa Pa, tác giả đánh giá tồn tại, hạn chế; nguyên nhân công tác tra chi ngân sách cấp xã quan tra huyện Sa Pa Trong phần này, Tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp chương Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của Thanh tra huyện Sa Pa đến năm 2020 Dựa phân tích kết luận chương 2, chương tác giả trình bày định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Pa quan điểm, nguyên tắc yêu cầu đặt công tác tra chi ngân sách huyện Sa Pa tình hình Trên sở nhân tố ảnh hưởng đến tra chi ngân sách cấp xã quan tra huyện, phân tích thực trạng cơng tác tra chi ngân sách cấp xã quan tra huyện Sa Pa chương 2, tác giả đưa giải pháp hồn thiện cơng tác tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của Thanh tra huy ện Sa Pa đến năm 2020 gồm: - Giải pháp hoàn thiện máy quan Thanh tra huyện Sa Pa - Giải pháp hoàn thiện mục tiêu tra chi NSNN cấ p xãcủa Thanh tra huyện Sa Pa - Giải pháp hồn thiện hình thức tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa - Giải pháp hồn thiện cơng cụ tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa - Giải pháp hồn thiện quy trình tra chi ngân sách nhà nước cấp xã Thanh tra huyện Sa Pa giải pháp khác Tác giả đề xuất số kiến nghị với Quốc hội Chính phủ, với UBND huyện Sa Pa nhằm tăngbcường công tác tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa thời gian tới Kết luận Cùng với Thanh tra nước tỉnh Lào Cai, Thanh tra huyện Sa Pa tổ chức tra toàn diện lĩnh vực: quản lý tài chính, đất đai, đầu tư xây dựng bản, tra trách nhiệm quản lý hành chính, cơng vụ cấp quyền cán bộ, cơng chức nhà nước Trong trình thực nhiệm vụ, Thanh tra huyện Sa Pa có nhiều nỗ lực, cố gắng cơng tác, khắc phục khó khăn, chủ động tham mưu, đề xuất nhiều biện pháp nhằm thực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cấp ủy, quyền địa phương giao Qua nghiên cứu thực tế tra quản lý chi ngân sách nhà nước cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa năm vừa qua cho thấy: Công tác tra cấp lãnh đạo quan tâm đạo thực tương đối toàn diện lĩnh vực; kết cơng tác tra có tác dụng, hiệu tích cực góp phần thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, giải kịp thời yêu cầu xúc nhân dân, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện để tỉnh giảm nghèo nhanh, vững Tuy nhiên, số lĩnh vực, lĩnh vực quản lý chi ngân sách số xã, thị trấn huyện chưa thường xuyên tiến hành tra để kịp thời xem xét, làm rõ hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước đơn vị dự toán, dẫn đến số sai phạm phát gây thiệt hại nghiêm cho ngân sách nhà nước, làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài “Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa” cần thiết, cần quan tâm nghiên cứu Với nội dung phân tích chương, Đề tài tập trung làm rõ vấn đề chủ yếu sau: Đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực tra ngân sách nghiên cứu trước để rút vấn đề tồn đưa định hướng nghiên cứu đề tài Khái quát sở pháp lý tra quản lý chi ngân sách nhân tố ảnh hưởng tới kết tra chi ngân sách Nghiên cứu thực trạng tra chi ngân sách xã nh ững năm vừa qua Thanh tra huyện Sa Pa từ rút nhận xét, đánh giá tồn hạn chế thực công tác tra quản lý chi ngân sách, qua rút những vấn đề cần bổ sung, khắc phục nhằm tăng cường tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Sa Pa năm tiếp theo, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX đặt Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích đề xuất số giải pháp đồng bộ, có tính khả thi mặt: Đổi phương pháp đạo tra quản lý chi ngân sách xa;̃ hoàn thiện tổ chức máy, biên chế quan tra; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra; tăng cường tra đơn vị dự tốn; tăng cường cơng khai xử lý kết luận tra; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tra; xây dựng chuẩn mực chung công tác tra đề xuất số kiến nghị Trung ương ủy ban nhân dân huyện Sa Pa tra quản lý chi ngân sách thời gian tới địa bàn huyện  ... cụ tra chi ngân sách nhà nước cấp xã Thanh tra huyện Sa Pa - Quy trình tra chi ngân sách nhà nước cấp xã tra huyện Sa Pa thực Cuối cùng, dựa sở phân tích thực trạng cơng tác tra chi ngân sách cấp. .. trạng cơng tác tra chi NSNN cấ p xã quan Thanh tra huyện Sa Pa gồm nội dung sau: - Bộ máy tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa - Mục tiêu tra chi ngân sách nhà nước cấp xã Thanh tra huyện Sa Pa... huyện Chương 2: Thực tra? ?ng công tác tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của Thanh tra huyện Sa Pa Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết tra chi ngân sách cấp xã Thanh tra huyện chương để phân