Trong thời gian vừa qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản để lãnh đạo việc đổi mới, sắp xếp các đơn vị hành chính theo hướng tinh gọn bộ máy như: Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương sáu khóa XII, Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 của Bộ Chính trị thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII; Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội về việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết của Chính phủ số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII; Kế hoạch số 178/KH-UBND ngày 04/6/2018 của UBND tỉnh triển khai Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về việc thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW và Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII. Thị xã Kỳ Anh gồm 12 đơn vị hành chính (6 xã, 6 phường) được thành lập theo Nghị quyết 903/NQ-UBTVQH 13 ngày 10/4/2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội trên cơ sở chia tách địa giới hành chính huyện Kỳ Anh, có nền kinh tế đa dạng, các ngành kinh tế - xã hội đang phát triển mạnh; kinh tế vùng hình thành rõ nét, một số lĩnh vực, ngành nghề mới được đầu tư phát triển nhanh. Hiện tại thị xã có 01 xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn về diện tích và dân số (Kỳ Hưng), 02 xã không đủ 50% tiêu chuẩn về diện tích và không đủ tiêu chuẩn về dân số (Kỳ Hà, Kỳ Nam), 01 xã không đủ 50% tiêu chuẩn về diện tích ( Kỳ Lợi); 01 xã, 01 phường không đủ tiêu chuẩn về diện tích ( Kỳ Hoa, Sông Trí), 01 xã không đủ tiêu chuẩn diện tích và dân số (Kỳ Ninh) 01 phường thiếu tiêu chuẩn về dân số (Kỳ Liên) Về thực trạng tổ chức các đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn thị xã hiện nay cho thấy, quá trình chia, tách đơn vị hành chính (nhất là trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế từ năm 1986 đến nay) ở một mức độ nhất định đã đạt được một số kết quả tích cực, thúc đẩy sự phát triển về kinh tế-xã hội, hạ tầng cơ sở được đầu tư, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và đời sống của người dân được đảm bảo. Tuy nhiên, một số bất cập và hạn chế đã được nhận diện như: Việc tăng số lượng đơn vị hành chính các cấp đã làm ảnh hưởng đến huy động nguồn lực, đầu tư thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả không cao. Quy mô đơn vị hành chính nhỏ dẫn đến bộ máy các cơ quan nhà nước ngày càng cồng kềnh, tăng biên chế cán bộ, công chức, viên chức; làm tăng chi ngân sách nhà nước, do tăng biên chế và quỹ tiền lương, xây dựng trụ sở, mua sắm mới trang thiết bị làm việc, tăng chi thường xuyên; gây ra nhiều khó khăn trong công tác lập kế hoạch, quy hoạch dài hạn, định hướng phát triển kinh tế-xã hội tầm vĩ mô, làm cho không gian phát triển bị chia cắt, manh mún, phân tán các nguồn lực, tiềm năng của địa phương cho phát triển kinh tế - xã hội. Về phân loại đơn vị hành chính cấp xã: Hiện có 01 phường loại 1, 08 xã, phường loại 2 và 03 xã, phường loại 3 bố trí không quá 22 cán bộ, công chức và không quá 17 cán bộ không chuyên trách. Bình quân ngân sách cấp cho mỗi xã loại 3 từ 2,5 đến 3 tỷ đồng/năm, chỉ thấp hơn từ 200-500 triệu đồng đối với các xã lớn hơn gấp 2-3 lần, chưa kể mỗi xã, phường nhỏ, dân số chưa bằng 1 thôn của xã, phường lớn cũng đều có hệ thống trường học từ Mầm non - THCS tương ứng và 1 trạm y tế với bộ máy quản lý và viên chức làm việc riêng. Đây là một trong những lý do khiến bộ máy ở cơ sở ngày càng phình to, ngân sách chi lớn. Với nhận thức để đảm bảo sự phát triển một cách vững chắc, đòi hỏi đơn vị hành chính cấp xã phải có quy mô phù hợp; nguồn lực huy động xã hội đạt mức khá để đảm bảo xây dựng các thiết chế văn hóa và phát triển sản xuất trên địa bàn; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ; tổ chức bộ máy tinh gọn, nguồn chi trả quỹ lương phù hợp; cơ sở hạ tầng thiết yếu đảm bảo… sẽ góp phần vào sự phát triển của các địa phương, phát huy tối đa năng lực lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của chính quyền các cấp. Việc sắp xếp lại các đơn vị hành chính cấp xã thông qua sáp nhập các xã có phong tục, tập quán, các giá trị văn hóa tương đồng góp phần nâng cao hơn đời sống, giá trị văn hóa truyền thống của quê hương, dân tộc; sáp nhập các xã nông thôn vào các đô thị, bên cạnh góp phần thúc đẩy các điều kiện đảm bảo cho một đô thị phát triển còn giúp các xã nông thôn có cơ hội vươn lên nâng cao thu nhập và các giá trị sống tốt đẹp khác. Thực tiễn việc tổ chức các đơn vị hành chính hiện nay rõ ràng đang đòi hỏi cần có những nghiên cứu toàn diện về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xác lập các đơn vị hành chính. Chính vì vậy tôi đã lựa chọn đề tài “ Đề án sáp nhập xã, phường của Ủy ban nhân dân thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm đề tài luận văn.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THÙY TRANG ĐỀ ÁN SÁP NHẬP XÃ, PHƯỜNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THÙY TRANG ĐỀ ÁN SÁP NHẬP XÃ, PHƯỜNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI NGỌC ANH Hà Nội- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các liệu tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình nghiên cứu trung thực Học viên Lê Thùy Trang MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC ĐVHC HĐND UBMTTQ UBND Cán cơng chức Đơn vị hành Hội đồng nhân dân Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 1.1.Tiêu chuẩn đơn vị hành cấp xã Error: Reference source not found Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thị xã Kỳ Anh nhiệm kỳ 2015-2020 Error: Reference source not found Bảng 2.2 Lịch sử hình thành ĐVHC cấp xã thị xã Kỳ Anh Error: Reference source not found Bảng 2.3 Thống kê trạng ĐVHC cấp xã thị xã Kỳ Anh năm 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Thống kê nhân tham gia xây dựng Đề án Error: Reference source not found Bảng 2.5.Phương án xếp, sáp nhập xã, phường UBND thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2019-2025 Error: Reference source not found Bảng 2.6 Phương án chi tiết sáp nhập xã, phường UBND thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2019-2020 Error: Reference source not found Bảng 2.7 Phương án nhân xã, phường sáp nhập giai đoạn 2019-2020 Error: Reference source not found Bảng 2.8 Các kịch tổ chức tuyên truyền thực Đề án Error: Reference source not found Bảng 2.9 Phương án tra, kiểm tra thực đề án.Error: Reference source not found Bảng 2.10 Đánh giá phương án so với thực tiễn triển khai thực giai đoạn 2019-2020 Error: Reference source not found Bảng 2.11 Đánh giá phương án xếp nhân so với thực tiễn triển khai giai đoạn 2019-2020 Error: Reference source not found Bảng 2.12 Đáng giá phương án tuyên truyền Error: Reference source not found Bảng 2.13 Kết thực phối hợp .Error: Reference source not found Bảng 2.14 Đánh giá thực phương án tra, kiểm tra Error: Reference source not found Bảng 2.15 Đánh giá việc phân công, trách nhiệm phối hợp thực quan, đơn vị thực Đề án .Error: Reference source not found Bảng 2.16 Đánh giá việc xếp, bố trí nhân thực Đề án Error: Reference source not found Bảng 2.17 Đánh giá hiệu Phổ biến, tuyên truyền Đề án Error: Reference source not found Bảng 3.1.Phương án so sánh trạng đạt so với tiêu chuẩn thành lập phường Error: Reference source not found HÌNH: Hình 2.1 Bộ máy thực xây dựng đề án sáp nhập đơn vị hành cấp xã UBND thị xã Kỳ Anh Error: Reference source not found MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn để lãnh đạo việc đổi mới, xếp đơn vị hành theo hướng tinh gọn máy như: Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương sáu khóa XII, Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị Chính phủ số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII; Kế hoạch số 178/KH-UBND ngày 04/6/2018 UBND tỉnh triển khai Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh việc thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Thị xã Kỳ Anh gồm 12 đơn vị hành (6 xã, phường) thành lập theo Nghị 903/NQ-UBTVQH 13 ngày 10/4/2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sở chia tách địa giới hành huyện Kỳ Anh, có kinh tế đa dạng, ngành kinh tế - xã hội phát triển mạnh; kinh tế vùng hình thành rõ nét, số lĩnh vực, ngành nghề đầu tư phát triển nhanh Hiện thị xã có 01 xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn diện tích dân số (Kỳ Hưng), 02 xã không đủ 50% tiêu chuẩn diện tích khơng đủ tiêu chuẩn dân số (Kỳ Hà, Kỳ Nam), 01 xã không đủ 50% tiêu chuẩn diện tích ( Kỳ Lợi); 01 xã, 01 phường khơng đủ tiêu chuẩn diện tích ( Kỳ Hoa, Sơng Trí), 01 xã khơng đủ tiêu chuẩn diện tích dân số (Kỳ Ninh) 01 phường thiếu tiêu chuẩn dân số (Kỳ Liên) Về thực trạng tổ chức đơn vị hành cấp xã địa bàn thị xã cho thấy, trình chia, tách đơn vị hành (nhất giai đoạn chuyển đổi kinh tế từ năm 1986 đến nay) mức độ định đạt số kết tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, hạ tầng sở đầu tư, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội đời sống người dân đảm bảo Tuy nhiên, số bất cập hạn chế nhận diện như: Việc tăng số lượng đơn vị hành cấp làm ảnh hưởng đến huy động nguồn lực, đầu tư thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu không cao Quy mô đơn vị hành nhỏ dẫn đến máy quan nhà nước ngày cồng kềnh, tăng biên chế cán bộ, công chức, viên chức; làm tăng chi ngân sách nhà nước, tăng biên chế quỹ tiền lương, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị làm việc, tăng chi thường xuyên; gây nhiều khó khăn cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch dài hạn, định hướng phát triển kinh tế-xã hội tầm vĩ mô, làm cho không gian phát triển bị chia cắt, manh mún, phân tán nguồn lực, tiềm địa phương cho phát triển kinh tế - xã hội Về phân loại đơn vị hành cấp xã: Hiện có 01 phường loại 1, 08 xã, phường loại 03 xã, phường loại bố trí khơng 22 cán bộ, công chức không 17 cán khơng chun trách Bình qn ngân sách cấp cho xã loại từ 2,5 đến tỷ đồng/năm, thấp từ 200-500 triệu đồng xã lớn gấp 2-3 lần, chưa kể xã, phường nhỏ, dân số chưa thôn xã, phường lớn có hệ thống trường học từ Mầm non - THCS tương ứng trạm y tế với máy quản lý viên chức làm việc riêng Đây lý khiến máy sở ngày phình to, ngân sách chi lớn Với nhận thức để đảm bảo phát triển cách vững chắc, đòi hỏi đơn vị hành cấp xã phải có quy mơ phù hợp; nguồn lực huy động xã hội đạt mức để đảm bảo xây dựng thiết chế văn hóa phát triển sản xuất địa bàn; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ; tổ chức máy tinh gọn, nguồn chi trả quỹ lương phù hợp; sở hạ tầng thiết yếu đảm bảo… góp phần vào phát triển địa phương, phát huy tối đa lực lãnh đạo Đảng, điều hành quyền cấp Việc xếp lại đơn vị hành cấp xã thơng qua sáp nhập xã có phong tục, tập quán, giá trị văn hóa tương đồng góp phần nâng cao đời sống, giá trị văn hóa truyền thống quê hương, dân tộc; sáp nhập xã nông thôn vào thị, bên cạnh góp phần thúc đẩy điều kiện đảm bảo cho đô thị phát triển cịn giúp xã nơng thơn có hội vươn lên nâng cao thu nhập giá trị sống tốt đẹp khác Thực tiễn việc tổ chức đơn vị hành rõ ràng địi hỏi cần có nghiên cứu tồn diện sở lý luận thực tiễn việc xác lập đơn vị hành Chính tơi lựa chọn đề tài “ Đề án sáp nhập xã, phường Ủy ban nhân dân thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm đề tài luận văn Tổng quan nghiên cứu Về thực trạng tổ chức đơn vị hành cấp huyện cấp xã nước cho thấy số bất cập hạn chế nhận diện như: Việc tăng số lượng đơn vị hành cấp làm ảnh hưởng đến huy động nguồn lực, đầu tư thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu không cao Quy mô đơn vị hành nhỏ dẫn đến máy quan nhà nước ngày cồng kềnh, tăng biên chế cán bộ, công chức, viên chức; làm tăng chi ngân sách nhà nước, tăng biên chế quỹ tiền lương, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị làm việc, tăng chi thường xuyên Do việc xây dựng đề án sáp nhập xã, phường vô cần thiết Đã có số báo nói nội dung như: - “Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét xếp thành lập đơn vị hành địa phương” đăng baochinhphu.vn; - “ Phương án sáp nhập huyện, xã nước” đăng vietnamnet.vn; - “ Hà Tĩnh xin ý kiến Bộ Nội vụ xếp đơn vị hành cấp huyện, xã” đăng baohatinh.vn - “ Yêu cầu 35 tỉnh, thành sớm trình đề án sáp nhập huyện, xã” đăng moha.gov.vn; - “ Sáp nhập đơn vị hành cấp xã Hà Tĩnh - Nhận diện khó khăn bất cập” đăng daidoanket.vn; “ Nhiều vướng mắc sáp nhập huyện xã” đăng thanhnien.vn; - “Thực trạng sáp nhập, hợp tổ chức hành nhà nước Việt nam nay” đăng quanlynhanuoc.vn Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu đề án sáp nhập xã phường UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng đề án sáp nhập xã phường UBND thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện đề án sáp nhập xã phường UBND thị xã Kỳ ... dựng đề án sáp nhập xã phường UBND thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Chủ thể ban hành đề án sáp nhập xã phường UBND thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Mục tiêu, nguyên tắc sáp nhập xã phường UBND thị xã Kỳ. .. cứu đề án sáp nhập xã phường UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng đề án sáp nhập xã phường UBND thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện đề án sáp nhập xã phường UBND thị xã Kỳ. .. Tiêu chuẩn thị trấn (Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Kỳ Anh) 1.2 Đề án sáp nhập xã, phường UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đề án sáp nhập xã, phường UBND cấp huyện Đề án sáp nhập xã, phường UBND