Luận văn thạc sỹ: ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN

Huyện Bình Gia có 20 xã, thị trấn; 194 thôn, khối phố. Năm 2018 có 158 thôn, khối phố chưa đạt chuẩn theo Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về tổ chức hoạt động của thôn, tổ dân phố; Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Về thực trạng tổ chức hoạt động của thôn, khối phố trên địa bàn huyện hiện nay cho thấy, quá trình chia, tách thôn ở một mức độ nhất định đã đạt được một số kết quả tích cực, tạo sự thúc đẩy sự phát triển về kinh tế-xã hội, hạ tầng cơ sở được đầu tư, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và đời sống của người dân trên địa bàn được đảm bảo. Tuy nhiên, một số bất cập và hạn chế như: Việc tăng số lượng thôn, khối phố đã làm ảnh hưởng đến huy động nguồn lực, đầu tư thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả không cao. Về phân loại đơn vị hành chính cấp xã: Năm 2017 có 02 xã loại III, 18 xã loại II, mỗi xã bố trí không quá 21 cán bộ, công chức và không quá 12 người hoạt động không chuyên trách cấp xã, không quá 11 người hoạt động không chuyên trách ở thôn, khối phố. Bình quân ngân sách cấp cho mỗi xã chi cho người hoạt động không chuyên trách từ 700-900 triệu đồng. Đây là một trong những lý do khiến số người hoạt động không chuyên trách ngày càng phình to, ngân sách chi lớn. Từ thực trạng nêu trên đã gây khó khăn lớn cho công tác quản lý, tổ chức của chính quyền cấp xã, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của thôn, khối phố đồng thời tạo ra gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Từ đó đặt ra các vấn đề mới đối với công tác quản lý thôn, tổ dân phố trong đó có vấn đề về sắp xếp, sáp nhập các thôn, khối phố việc sáp nhập các thôn, khối phố có phong tục, tập quán, các giá trị văn hóa tương đồng góp phần nâng cao hơn đời sống, giá trị văn hóa truyền thống của quê hương, dân tộc nhằm khắc phục tình trạng thôn có quy mô dân số nhỏ, không đồng đều, phân tán, ảnh hưởng đến huy động sức dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông, thủy lợi, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, đồng thời giảm gánh nặng ngân sách chi trả phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách và kinh phí hoạt động cho các tổ chức chính trị-xã hội ở thôn, tôi chọn đề tài “Đề án sáp nhập thôn, khối phố của Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công nhằm góp phần hoàn thiện tổ chức thôn, khối phố ở địa phương theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động, hạn chế tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NÔNG NGỌC NAM ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NÔNG NGỌC NAM ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI VĂN DŨNG HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu biết hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Nông Ngọc Nam MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ ÁN VỀ SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN II KHÁI NIỆM THÔN, KHỐI PHỐ II TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP, THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ VI HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH - VIỄN THƠNG, TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG VI CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THƠN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN VIII CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ ÁN VỀ SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 THÔN, KHỐI PHỐ 1.1.1 KHÁI NIỆM THÔN, KHỐI PHỐ 2.1.2.3 TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP, THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ .30 2.1.2.4 HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH - VIỄN THƠNG, TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG 30 CHƯƠNG 59 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THÔN, 59 KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN 59 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT CĐ, TC : Cao đẳng, Trung cấp CQĐP : Chính quyền địa phương ĐH : Đại học HĐND : Hội đồng nhân dân TCHCNN : Tổ chức hành nhà nước UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân UDCNTT : Ứng dụng công nghệ thông tin DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng: Lý chọn đề tài i Mục tiêu nghiên cứu ii Kết cấu luận văn .ii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ ÁN VỀ SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN II KHÁI NIỆM THÔN, KHỐI PHỐ II TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP, THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ VI TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP, THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ VI HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH - VIỄN THƠNG, TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG VI HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH - VIỄN THƠNG, TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG VI Thực trạng sáp nhập thơn, khối phố huyện Bình Gia .vi Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn vii Bộ máy ban hành Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn .vii CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THƠN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN VIII Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Gia đến 2025 viii Lý chọn đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu .2 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết .6 5.1 Khung lý thuyết .6 5.2 Quy trình nghiên cứu .6 5.2 Quy trình nghiên cứu .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ ÁN VỀ SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 THÔN, KHỐI PHỐ 1.1.1 KHÁI NIỆM THÔN, KHỐI PHỐ 2.1.2.3 TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP, THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ .30 2.1.2.3 TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP, THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ .30 2.1.2.4 HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH - VIỄN THƠNG, TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG 30 2.1.2.4 HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH - VIỄN THƠNG, TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG 30 2.2 Thực trạng sáp nhập thôn, khối phố huyện Bình Gia 31 2.3 Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 33 2.3.1 Bộ máy ban hành Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 33 CHƯƠNG 59 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THÔN, 59 KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN 59 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Gia đến 2025 .59 PHỤ LỤC Hình: Hình 1.1 Bộ máy thực xây dựng đề án sáp nhập thôn, khối phố UBND huyện Bình Gia Error: Reference source not found TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NÔNG NGỌC NAM ĐỀ ÁN SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Huyện Bình Gia có 20 xã, thị trấn; 194 thơn, khối phố Năm 2018 có 158 thơn, khối phố chưa đạt chuẩn theo Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố; Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Về thực trạng tổ chức hoạt động thôn, khối phố địa bàn huyện cho thấy, trình chia, tách thơn mức độ định đạt số kết tích cực, tạo thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, hạ tầng sở đầu tư, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội đời sống người dân địa bàn đảm bảo Tuy nhiên, số bất cập hạn chế như: Việc tăng số lượng thôn, khối phố làm ảnh hưởng đến huy động nguồn lực, đầu tư thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu không cao Về phân loại đơn vị hành cấp xã: Năm 2017 có 02 xã loại III, 18 xã loại II, xã bố trí không 21 cán bộ, công chức không 12 người hoạt động không chuyên trách cấp xã, không 11 người hoạt động không chuyên trách thôn, khối phố Bình quân ngân sách cấp cho xã chi cho người hoạt động không chuyên trách từ 700-900 triệu đồng Đây lý khiến số người hoạt động khơng chun trách ngày phình to, ngân sách chi lớn Từ thực trạng nêu gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý, tổ chức quyền cấp xã, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động thôn, khối phố đồng thời tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước Từ đặt vấn đề cơng tác quản lý thơn, tổ dân phố có vấn đề xếp, sáp nhập thôn, khối phố việc sáp nhập thơn, khối phố có phong tục, tập quán, giá trị văn hóa tương đồng góp phần nâng cao đời sống, giá trị văn hóa truyền thống quê hương, dân tộc nhằm khắc phục tình trạng thơn có quy mơ dân số nhỏ, không đồng đều, phân tán, ảnh hưởng đến huy động sức dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, hạ tầng giao thông, thủy lợi, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, đồng thời giảm gánh nặng ngân sách chi trả phụ cấp cho cán khơng chun trách kinh phí hoạt động cho tổ chức trị-xã hội thơn, tơi chọn đề tài “Đề ii án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý cơng nhằm góp phần hồn thiện tổ chức thôn, khối phố địa phương theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, hạn chế tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu đề án sáp nhập thôn, khối phố UBND huyện - Đánh giá thực trạng đề án sáp nhập thôn, khối phố UBND huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp hồn thiện Đề án sáp nhập thơn, khối phố địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn từ đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm Chương sau: Chương Cơ sở lý luận đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Phân tích thực trạng đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Chương Giải pháp hồn thiện đề án sáp nhập thơn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ ÁN VỀ SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Khái niệm thôn, khối phố Thôn, làng, ấp, bản, bn, bon, phum, sóc, (gọi chung thơn); thơn tổ chức xã; xã thôn Tổ dân phố, khu phố, khối phố, khóm, tiểu khu, (gọi chung tổ dân phố); tổ dân phố tổ chức phường, thị trấn; phường, thị trấn tổ dân phố Thôn, tổ dân phố cấp hành mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú khu vực xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sau gọi chung cấp xã); nơi thực dân chủ trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản, tổ chức nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 64 Trong lĩnh vực xây dựng hoàn thiện máy thực đề án, quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức huyện Bình Gia mà khơng quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng, giáo dục đạo đức phẩm chất trị, chăm lo chế độ sách cho đội ngũ cán xã, thị trấn khơng có quyền vững mạnh, đặc biệt đội ngũ người hoạt động không chuyên trách thôn, khối phố Chính quyền cấp dù có tài giỏi đến đâu làm thay lấp chỗ trống, chủ trương, sách pháp luật dù có đắn đến đâu với máy quyền yếu lực, phẩm chất trở thành méo mó, vơ hiệu hố Kích cầu giải pháp đắn, với thực trạng người máy thực thi nay, nguy không hiệu quả, bị lợi dụng hồn tồn có sở Thiết nghĩ, kích cầu hội tái cấu trúc mơ hình tăng trưởng, chiến lược, cấu đầu tư, chấn chỉnh lỏng lẻo quản lý, ngăn chặn thất lãng phí Trên hết thực thi tái cấu trúc lại máy nói chung, có quyền sở, khơng để kích cầu hiệu quả, bị lợi dụng Gắn liền với việc xây chống, triển khai sâu rộng vận động trị xã hội quan trọng đấu tranh chống quan liêu tham nhũng từ sở, xây dựng quyền vững mạnh để thực cho người dân thấy không”cô đơn” chiến với xấu, tiêu cực, thói quan liêu, xa dân, vơ trách nhiệm với dân, tạo lực đẩy quan trọng để người dân sở tham gia xây dựng quyền nói riêng hệ thống trị nói chung Cần thể chế hố quy chế dân chủ để áp dụng vào thực tiễn cách thiết thực hơn, phát kịp thời chỗ bất hợp lý, khiếm khuyết quy chế, chế tài cần chặt chẽ hơn, điều kiện thực để bổ sung, sửa chữa, tránh khuynh hướng hình thức hố hay vơ hiệu hố quy chế, làm trở thành nội dung thừa nhận thức hành động cán sở Cần luật hoá quy chế dân chủ sở, để tạo nên tính tích cực cộng đồng dân cư sở, phát huy hiệu máy công quyền 65 3.2.2 Hoàn thiện phương án Đề án a) Về phương án sáp nhập đề án Phương án sáp nhập thôn, khối phố yếu tố quan trọng, việc xây dựng phương án sáp nhập, kiện toàn tổ chức Đảng, đoàn thể, chức danh thôn, khối phố, giải chế độ người hoạt động khơng chun trách dơi dư phải có lộ trình thời gian thực yếu tố định đến việc thành công phương án sáp nhập thôn, khối phố, lẽ xây dựng phương án sáp nhập, kiện tồn sai, lộ trình thực khơng đảm bảo kế hoạch dẫn đến rối loạn hoạt động thôn, khối phố Sáp nhập thôn, khối phố có số lượng thành phần tham gia xây dựng đơng, đối tượng áp dụng rộng, khối lượng công việc tổ chức thực nhiều nên cần phải huy động nguồn lực người, vật chất lớn để thực Việc xây dựng quy chế hoạt động thôn, khối phố sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng để kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực góp phần nâng cao hiệu thực phương án Việc điều chỉnh phương án khâu quan trọng góp phần thực hồn thành mục tiêu Đề án trình tổ chức, triển khai thực hiện, cần thiết UBND huyện cần phải đề xuất với UBND tỉnh phương án điều chỉnh, bổ sung để tổ chức, triển khai đề án cách có hiệu b) Về Phương án tuyên truyền đề án Việc phổ biến, tuyên truyền triển khai thực phương án sáp nhập thơn, khối phố UBND huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn nội dung thiếu tổ chức thực hiện; giúp cho đối tượng, chủ thể thực nhân dân nhận thức vai trị việc thực Đề án Phổ biến, tuyên truyền Đề án giúp cho quan, xã, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thấy trách nhiệm thực đề án, đồng thời tạo đồng thuận xã hội, đồng tình ủng hộ người dân yếu tố quan trọng định thành công tổ chức thực đề án 66 Việc tuyên truyền đề án cần phải lựa chọn cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ, lực, khả thuyết trình am hiểu, nắm nội dung, mục tiêu đề án; phải lựa chọn nội dung, cách thức, hình thức, thời gian tuyên truyền cho phù hợp, tránh phơ trương, hình thức, lãng phí thời gian Đối với địa bàn chưa thực sáp nhập cần phải đưa phương án hợp lý dựa vào đặc điểm thôn về: yếu tố địa lý, dân tộc, tập quán xã người dân tộc thiểu số người, xuất phát điểm kinh tế - xã hội chậm, đầu tư chưa quan tâm Định hướng hoàn thiện nội dung đề án: cấp, ngành, cấp ủy, quyền địa phương quan tâm vùng kinh tế đặc biệt, khó khăn, tạo điều kiện, ưu tiên đầu tư sở vật chất như: đường giao thông liên thôn, liên xã đảm bảo cho bốn mùa lại, cán bộ, công chức công tác tuyên truyền thực chủ trương Đảng, Nhà nước điều kiện tiêu chuẩn thôn, khối phố Trong giai đoạn 2020 – 2025 cần tập chung thực sáp nhập thôn, khối phố chưa đảm bảo đạt 50% số hộ gia đình Tuy nhiên có thơn khơng thể sáp nhập để đảm bảo đủ tiêu chuẩn lý do: địa bàn thơn rộng, số hộ gia đình sống rải rác theo tập quán vùng, địa phận, đường giao thông lại chưa đảm bảo Trên sở khó khăn: đề xuất cấp ủy Đảng, quyền, ngành chung tay tạo đồng thuận nhân rộng đến tổ chức, tầng lớp nhân dân lịng, đồn kết, thống triển khai có hiêu c) Về phương án phân công phối hơp đề án Việc phân công, phối hợp thực đề án sáp nhập thôn, khối phố UBND huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn quan trọng cần thiết phối hợp thực phương án giúp cho quan, đơn vị xác định rõ nhiệm vụ cụ thể, nhiệm vụ phối hợp thực cần tránh chồng chéo, bỏ sót cơng việc, không thời hạn Phân công phối hợp thực phải khoa học, hợp lý, phân công phải chức năng, nhiệm vụ, người người, việc phải phát huy tối đa khả năng, lực đội ngũ cán bộ, công chức; đề cao trách nhiệm 67 quan phối hợp, việc phối hợp quan, đơn vị, tổ chức cách nhịp nhàng, chặt chẽ Trong giai đoạn tới việc công phối hợp quan, ban ngành, đơn vị thực để triển khai có hiệu đề án cần có đồng thuận thuận, thống, tham mưu kịp thời, phối hợp nhịp nhàng bên Bên cạnh UBND tỉnh cần ban hành sách, chế kịp thời để tạo niềm tin nhân dân đội ngũ cán thôn sau sap nhập d) Về phương án kiểm tra thực đề án Việc thực phương án sáp nhập thơn, khối phố UBND huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn tổ chức thực phương án phải kịp thời đề xuất với quan có thẩm quyền đề án xem xét điều chỉnh phương án cho phù hợp Cần phải tăng cường nguồn lực để thực công tác kiểm tra, theo dõi việc triển khai thực để kịp thời khắc phục hạn chế có Đồng thời phải gắn liền với cơng tác sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực tiễn cách hợp lý, thực cách nghiêm túc, khách quan, hiệu quả, tránh phơ trương hình thức, làm qua loa dẫn đến dẫn đến lãng phí thời gian, công sức không cần thiết 3.2.3 Giải pháp khác Thứ nhất, sở đánh giá kết thực đề án sáp nhập thôn, khối phố huyện Bình Gia đến năm 2025, cần tập trung rà sốt khó khăn, vướng mắc sau tổ chức sáp nhập thôn, khối phố; đồng thời, tham mưu quan có thẩm quyền ban hành kịp thời, đầy đủ chế, sách để giải hài hịa vướng mắc, bất cập, đặc biệt sách hỗ trợ cho người hoạt động không chuyên trách thôn, khối phố nghỉ việc sau thực sáp nhập, kiện toàn, bảo đảm phù hợp với quy định tình hình thực tiễn địa phương Thứ hai, qn triệt tồn thể cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức, người lao động nhân dân huyện Kế hoạch số 52-KH/TU ngày 26/01/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 68 Thứ ba, quy định điều kiện quy mô số hộ gia đình để thành lập thơn mới, tổ dân phố theo Thông tư số 14/20187/TT-BNV ngày 03/12/2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (đối với Thôn xã thuộc tỉnh trung du miền núi phía Bắc có từ 150 hộ gia đình trở lên; Tổ dân phố phường, thị trấn thuộc tỉnh trung du miền núi phía Bắc có từ 200 hộ gia đình trở) để rà sốt, xác định thơn, khối phố thuộc diện sáp nhập, tập trung ưu tiên xếp lại thôn, khối phố 50% tiêu chí quy mơ số hộ gia đình; khuyến khích sáp nhập khơng bắt buộc thơn, khối phố có quy mơ số hộ gia đình 50% tiêu chí Thứ tư, tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân, tạo đồng thuận cao việc thực sáp nhập, kiện tồn thơn, khối phố phạm vi toàn huyện Thứ năm, kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành văn chế, sách, đặc biệt việc quy định chức danh, số lượng mức phụ cấp với người hoạt động khơng chun trách; khốn kinh phí hoạt động số tổ chức cấp xã, thôn, khối phố, bảo đảm linh hoạt, thuận lợi, phù hợp với tình hình thực tế địa phương theo hướng tổ chức phụ trách nhiều lĩnh vực khác nhau, chức danh kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác để đạt mục tiêu giảm tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách Thứ sáu, rà soát, ban hành văn hướng dẫn điều chỉnh hồ sơ, giấy tờ, thủ tục hành chính, chế độ, sách bảo đảm thuận lợi cho người dân, tổ chức sau sáp nhập thôn, khối phố; nghiên cứu, đề xuất ban hành quy định sử dụng chung tài sản công như: nhà văn hóa xã, thị trấn nhà đa trường học đồng thời nhà văn hóa thơn, khối sở tại…; xem xét ban hành chế bán đấu giá tài sản nhà văn hóa thơn, khối phố để xây dựng nhà văn hóa phù hợp với quy mô thôn, khối phố tổ chức lại sau sáp nhập Đối với việc sáp nhập có nhiều thơn, khối phố có từ đến nhà văn hóa, xã, thị trấn cần có phương án sinh hoạt theo cụm, khu dân cư để vừa khắc phục tình trạng 69 thiếu chỗ ngồi, vừa khơng gây lãng phí Ưu tiên bố trí kinh phí hỗ trợ đầu tư cải tạo, xây nhà văn hóa, điểm sinh hoạt cộng đồng phục vụ hoạt động chung thôn, khối phố Trước chủ trương trên, nhiều cán sở đề xuất tỉnh cần có chế hỗ trợ đội ngũ cán nghỉ sau sáp nhập Thứ bảy, Cấp ủy, quyền tổ chức trị – xã hội hướng dẫn quy trình giải thể, sáp nhập, thành lập chi đảng, đoàn thể theo quy định sau thực việc giải thể, sáp nhập, thành lập thôn, khối phố mới; hướng dẫn việc tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân hưởng ứng, nghiêm túc thực chủ trương Đảng, quy định Nhà nước sáp nhập thơn, khối phố HĐND huyện Bình Gia chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức giám sát, quản lý chặt chẽ việc thu, chi loại phí, quỹ tổ chức hội phát động, vận động người dân đóng góp; kiên khơng hành hóa loại quỹ tự nguyện, từ thiện Thường trực UBND huyện cần thường xuyên theo dõi, nắm tình hình thực địa phương để kịp thời tháo gỡ khó khăn phát sinh sở Đồng thời phòng nội vụ huyện cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho lãnh đạo, công chức xã, phường thực tốt công tác tổng hợp hồ sơ sáp nhập, thành lập thôn, khối phố Tại xã, thịn trấn tiến hành rà soát số nhân khẩu, hộ thôn, khối phố; xác định ranh giới thôn, khối phố xác định thôn, khối phố thuộc diện phải sáp nhập theo nguyên tắc khung tiêu chí quy định Xác định, giải tốt vấn đề tư tưởng cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương sáp nhập khâu quan trọng, có ý nghĩa định đến thành cơng việc sáp nhập, xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, cần thiết việc sáp nhập thôn, khối phố, tạo đồng thuận cao trình thực Cùng với đó, xã, thị trấn tổ chức lấy ý kiến cử tri đại diện cho hộ gia đình nội dung sáp nhập thơn, khối phố Qua tổ chức lấy ý kiến nhân dân, thôn, khối phố thuộc diện sáp nhập thống với đề án xã, thị trấn xây dựng Ngoài ra, xã, thị trấn cần xây dựng kế hoạch thực 70 tốt Nghị HĐND tỉnh, Quyết định UBND tỉnh việc đổi tên, sáp nhập thôn, khối phố phù hợp với địa bàn dân cư Thực xếp, sáp nhập thôn, khối phố ảnh hưởng đến đội ngũ người hoạt động không chuyên trách thôn, khối phố, tâm lý cán thuộc diện dôi dư xếp Việc thay đổi người, trụ sở cơng trình sinh hoạt văn hóa, thể thao gây nên xáo trộn, trở ngại cho người dân địa phương Chính vậy, q trình sáp nhập thôn, khối phố, cần làm thận trọng, thực tốt bước tuyên truyền, vận động Đội ngũ cán bộ, đảng viên, đội ngũ cán không chuyên trách thôn, khối phố cần nhận thức đúng, thông suốt cần thiết việc xếp, sáp nhập để từ thực tuyên truyền, vận động nhân dân đồng thuận thực Cùng với đó, thơn xếp, sáp nhập quyền đồn thể trị - xã hội địa phương cần quan tâm, tổ chức hoạt động sinh hoạt cộng đồng, củng cố đồn kết, gắn bó nhân dân để đời sống người dân hoạt động thôn sớm vào ổn định Việc xếp lại đơn vị hành ảnh hưởng đến tâm lý phận cán bộ, công chức, người lao động dôi dư cần thời gian để xếp, bố trí giải chế độ, sách số cán Bởi vậy, thời gian tới, huyện Bình Gia trọng đạo thực số giải pháp sau: Một là, tăng cường quán triệt, đẩy mạnh công tác thơng tin, tun truyền Nghị Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019-2021 cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân địa bàn thành phố Hai là, lãnh đạo, đạo việc xếp đơn vị hành theo quy định; tiếp tục lãnh đạo, đạo sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức quyền thị Nghiên cứu, thực giảm hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ gắn với nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021-2026 71 Ba là, tiếp tục rà soát, xếp, kiên cắt giảm số lượng, hoàn thiện tổ chức bên sở, ban, ngành thành phố nhằm tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; sớm nghiên cứu, xây dựng phương án giải chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức xã dôi dư sau thực việc sáp nhập, trình cấp có thẩm quyền định Bốn là, đạo rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp Năm là, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp huyện, cấp xã; bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục làm việc đơn vị hành mới, sau xếp; tổ chức quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, bảo đảm giảm biên chế; thống việc khoán kinh phí phụ cấp cho người hoạt động khơng chun trách cấp xã thôn, khối phố 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh sớm ban hành Nghị theo đề án UBND tỉnh Đồng thời ban hành quy định việc bố trí, sử dụng, quản lý, xử lý kỷ luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, khối phố; Cùng với sáp nhập phải đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý, điều hành từ quyền sở, qua đó, nâng cao hiệu hoạt động; có quy chế hoạt động, phân định rõ nhiệm vụ thơn, khối phố với quyền cấp xã, cấp huyện để không dồn việc xuống cấp dưới; đạo đồng ngành hỗ trợ đổi giấy tờ tùy thân cho người dân 3.3.2 Kiến nghị với Sở, ngành - Thực trách nhiệm quan thường trực tham mưu cho UBND huyện triển khai thực nội dung Tinh giản biên chế, xếp, cấu lại đội ngũ cán 72 bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, khối phố - Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan tham mưu thực hướng dẫn thực nội dung liên quan đến kinh phí thực nội dung Đề án - Cân đối kinh phí thực chế độ, sách theo quy định Đề án này; tổ chức kiểm tra việc thực xã, thị trấn Đăng tải tin, bài, văn triển khai thực nội dung Tinh giản biên chế, xếp, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, khối phố Trang thông tin điện tử huyện Xây dựng đề án tuyên truyền cần thiết, ý nghĩa, mục tiêu, hiệu thực Đề án để cán bộ, nhân dân địa bàn huyện nâng cao nhận thức, đồng thuận, chung sức tham gia triển khai thực nội dung Đề án 73 KẾT LUẬN Với việc sáp nhập thôn, phố địa bàn huyện Bình Gia năm qua tạo điều kiện thuận lợi cho công tác lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy, quyền cấp nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy sở Sau thực việc sáp nhập, thơn có quy mơ, diện tích tương đối lớn, mặt khác, thôn, khối phố triển khai thực nhiều nhiệm vụ, vậy, việc kiêm nhiệm chức danh bí thư chi kiêm trưởng thôn kiêm trưởng ban công tác mặt trận nhiệm vụ nặng nề, nhiều áp lực, Nghị định 34/2019 Chính phủ quy định thơn có chức danh bí thư chi bộ, trưởng thôn, trưởng ban công tác mặt trận nên thôn, khối phố Bình Gia có ý kiến khơng nên quy định việc kiêm nhiệm, gây khó khăn cho hoạt động thôn, khối phố Mặt khác, chức danh thôn, khối phố chi hội trưởng phụ nữ, nơng dân, cựu chiến binh, bí thư chi đồn khơng có phụ cấp hàng tháng làm ảnh hưởng đến hoạt động thơn, khối phố Hiện nay, chưa có quy định chi trả phụ cấp kiêm nhiệm cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thị trấn kiêm nhiệm làm chức danh thơn, khối phố bí thư chi bộ, trưởng thôn, trưởng ban công tác mặt trận khó khăn cần tháo gỡ Qua thực tế lấy ý kiến “về số lượng, chức danh, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm người hoạt động không chuyên trách thôn, khối phố; mức bồi dưỡng người tham gia công việc thôn, khối phố địa bàn huyện” huyện Bình Gia, đa số UBND xã, thị trấn thống với dự thảo đề án đề xuất mức cụ thể: Thôn, khối phố bố trí đảm bảo chức danh: bí thư chị bộ, trưởng thôn, khối phố trưởng ban công tác mặt trận; trường hợp kiêm nhiệm hưởng phụ cấp kiêm nhiệm 50% chức danh kiêm nhiệm mức phụ cấp hàng tháng cho chức danh tương đồng nhau, Cạnh đó, nên thống trả phụ cấp hàng tháng công an viên 0,6 mức lương sở Sau sáp nhập thôn, thời gian đầu có số xáo trộn sinh hoạt cộng đồng dân cư Lý dân cư có nhiều dân tộc khác nhau, có phong tục 74 tập quán, ngôn ngữ khác nhau; số cụm dân cư cách xa Nhà văn hóa, điểm sinh hoạt cộng đồng thơn; có thơn tổ chức hoạt động Nhà văn hóa thơn cũ theo cụm dân cư trước sáp nhập lại không tập trung dân cư, Bí thư chi bộ, Trưởng thơn lại gặp khó khăn tổ chức hoạt động thôn… Việc phải kiện toàn lại chức danh người hoạt động khơng chun trách tạo xáo trộn, khó khăn định ban đầu cho người dân Công tác kiện tồn chức danh người hoạt động khơng chun trách thơn tế nhị, gặp khó khăn định Sáp nhập thôn, khối phố làm giảm số lượng thôn, khối phố nên số lượng người hoạt động không chuyên trách thôn giảm đồng thời dư thừa số Nhà văn hóa, điểm sinh hoạt cộng đồng trang thiết bị đầu tư cho thơn Nhưng khó khăn ban đầu, khắc phục hạn chế Kết quan trọng mà mục tiêu việc thực sáp nhập thôn, khối phố nhằm thực tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước thực Đã giảm nhiều thôn, tổ dân phố có quy mơ nhỏ, thực theo chủ trương Trung ương, tỉnh, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, xu phát triển xã hội Khi thực sáp nhập thôn kết hợp với việc kiện toàn chức danh người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố làm giảm số lượng lớn người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố; tập trung đầu mối giải công việc đồng thời nâng cao thu nhập cho người hoạt động không chuyên trách thơn, tổ dân phố; chất lượng, trình độ người hoạt động không chuyên trách thôn nâng lên; nâng cao hiệu lực, hiệu trình tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố Đặc biệt tập trung Nhân dân, tạo sức mạnh Nhân dân xây dựng hoạt động, phong trào đoàn kết địa phương chất lượng Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước truyền tải đến với người dân cách đầy đủ, thuận lợi hơn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, đảm bảo tiêu kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trật tự địa bàn huyện TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2013), Hội nghị lần thứ bẩy, Kết luận số 64-KL/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thơn, tổ dân phố Hà Nội Chính phủ - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008) Nghị liên tịch hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Hà Nội Chu Thị Hương (2006), Thực quy chế dân chủ sở giải pháp khắc phục hậu điểm nóng Thái Bình nay, Luận văn thạc sĩ trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Nghị nhập thôn, khối phố địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2019), Nghị sáp nhập, đặt tên thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn John Stuart Mill (2008), Chính thể đại diện, Nxb Trí thức, Hà Nội Jơseph H.fichter (1973), Xã hội học, Bản dịch Trần Văn Đình, Hiện đại thư xã, Sài Gòn 10 Lã Văn Lý (2007), “Giải pháp xây dựng nông thôn đến năm 2010”, Tạp chí Quản lý nhà nước 11 Linh Nguyễn (2019), Sáp nhập đơn bị hành cấp huyện, cấp xã Đặt lợi ích người dân lên hàng đầu, Báo Phú Thọ 12 Nguyễn Đức Khiển (1993), Con người vấn đề phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Lâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực quy chế dân chủ sở nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 15 Trương Văn Huyền (1998), Về phạm trù quyền lực trị, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Tương Lai (2005), “Nhà nước pháp quyền xã hội dân sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động thôn, khối phố địa bàn xã, phường, thị trấn Lạng Sơn 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Chỉ thị đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo, tuyên truyền, tổ chức thực xếp, sáp nhập thôn, khối phố, Lạng Sơn 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyết định phê duyệt Đề án tinh giản biên chế, xếp, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, khối phố, Lạng Sơn 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2019), Đề án số xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021, Lạng Sơn 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2019), Kế hoạch triển khai Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2019), Quyết định nhập thôn, khối phố địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn 23 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Ý KIẾN SÁPTHÔN, KHỐI PHỐ CỦA UBND HUYỆN BÌNHGIA, TỈNH LẠNG SƠN Kính thưa anh/chị! Tôi Nông Ngọc Nam, học viên Cao học khóa 27 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện làm luận văn Thạc sĩ với đề tài “ Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn” Do có thơng tin đánh giá khách quan Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn từ đưa giải nhằm hồn thiện công tác Tôi xin vấn anh/chị số nội dung sau đây: Anh chị vui lòng cho biết đánh giá anh/chị hiệu phổ biến, tuyên truyền sáp nhập thôn, khối phố UBND huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Chọn phương án trả lời cho nhận định đánh dấu X vào ô tương ứng với quy ước: Rất tốt Tốt Chưa tốt Mức độ đánh giá STT Hình thức tuyên truyền 1 Tuyên truyền miệng, qua hội họp Tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng Tuyên truyền thông qua văn hành VẤN ĐỀ KHÁC (PHẦN TUỲ CHỌN) Theo Anh chị giải pháp hồn thiện Đề án sáp nhập thơn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia thời gian tới? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Những vấn đề khác mà Anh chị muốn phản ánh sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia ? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ... thiện đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ ÁN VỀ SÁP NHẬP THÔN, KHỐI PHỐ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Thôn, khối phố 1.1.1... huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Phương án xếp sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Phương án phổ biến, tuyên truyền thực đề án Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng. .. trạng sáp nhập thơn, khối phố huyện Bình Gia .vi Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn vii Bộ máy ban hành Đề án sáp nhập thôn, khối phố Ủy ban