6. Kết cấu của luận văn
3.1. Định hướng phát triển kinh tế-xã hội của huyện Bình Gia đến 2025
- Tập trung thực hiện có hiệu quả Chương trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới. Phát triển các mô hình sản xuất ở các xã để phấn đấu thực hiện tốt Chương trình mỗi xã một sản phẩm (Chương trình OCOP). Thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 08/2019/NQ-HĐND, ngày 10/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh về chính sách đặc thù khuyến khích đầu tư, phát triển hợp tác, liên kết và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020 - 2025; Đề án phát triển lâm nghiệp,...Tiếp tục huy động vốn đầu tư phát triển trong và ngoài ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển kinh tế phát huy tiềm năng, lợi thế của huyện về lâm nghiệp
- Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống dịch vụ nông nghiệp, tăng cường quản lý chất lượng nông lâm sản, thủy sản, giống cây trồng vật nuôi, vật tư nông nghiệp. Đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống trên địa bàn huyện. Chủ động các biện pháp phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; phòng, chống dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi. Triển khai có hiệu quả chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi nhất thu hút các doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp. Chỉ đạo xây dựng các mô hình liên kết sản xuất, sản xuất theo chuỗi giá trị để tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp. Chủ động, linh hoạt huy động các nguồn lực, nhất là nguồn lực ngoài ngân sách cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất, nâng cao mức sống của người dân. Thực hiện đồng bộ, toàn diện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, phấn đấu có thêm 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới; xây dựng xã nông thôn mới nâng cao tại: Tân Văn, Mông Ân, Hoàng Văn Thụ, Hồng Thái gắn với mỗi xã có thêm các khu dân cư kiểu mẫu
- Tiếp tục chỉ đạo, đôn đốc thu hoạch các loại cây trồng vụ xuân hằng năm; Xây dựng kế hoạch sản xuất vụ mùa chuẩn bị các điều kiện về giống, vật tư nông nghiệp phục vụ sản xuất phấn đấu đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra; Chỉ đạo công tác tiêm phòng, phòng dịch bệnh trên cây trồng và vật nuôi, theo dõi, giám sát chặt chẽ tình hình bệnh dịch tả lợn Châu Phi, có biện pháp ngăn chặn, khống chế kịp thời, hạn chế thấp nhất thiệt hại do dịch bệnh gây ra. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện làm đường giao thông nông thôn, nạo vét kênh mương, sửa chữa các công trình hồ đập, tăng cường các biện pháp phòng chống hạn đảm bảo phục vụ cho sản xuất. Làm tốt công tác bảo vệ rừng, phát triển rừng và phòng chống, cháy rừng. Thực hiện tốt công tác phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn. Chỉ đạo UBND các xã tổ chức triển khai thực hiện nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc nguồn vốn đa dạng hóa sinh kế Chương trình 30a, Chương trình 135, Chương trình xây dựng nông thôn mới đảm bảo đúng thời vụ.
- Tiếp tục chỉ đạo các xã đẩy nhanh tiến độ thực hiện các nội dung về xây dựng nông thôn mới; Tập trung triển khai thực hiện Chương trình nông thôn mới tại xã Hồng Thái và xã Vĩnh Yên; bám sát cụ thể, chi tiết từng chỉ tiêu, từng tiêu chí để chỉ đạo các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện các chỉ tiêu, tiêu chí được giao đảm bảo đúng tiến độ kế hoạch; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các chỉ tiêu, tiêu chí để kịp thời chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị thực hiện hoàn thành theo đúng tiến độ. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thi đua xây dựng nông thôn mới. Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới, tiếp tục mở các lớp tập huấn cho cán bộ xã, thôn và cộng đồng dân cư.
- Tiếp tục thực hiện chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) năm 2020 và các năm tiếp theo đúng kế hoạch, nhất là quan tâm thực hiện nâng cao chất lượng sản phẩm chè dưới tán Hồi đã được UBND tỉnh xếp hạng sản phẩm 3 sao.
- Tiếp tục chỉ đạo các đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các công trình chuyển tiếp và các công trình khởi công mới năm 2020 đảm bảo hoàn thành bàn giao các công trình có đủ điều kiện đưa vào
sử dụng theo kế hoạch; Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2021 - 2026 để tổ chức thực hiện. Thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng đúng kế hoạch, giải ngân đạt chỉ tiêu vốn được giao.
- Tiếp tục thực hiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình trên địa bàn; Tiếp tục chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng bồi thường và hỗ trợ tái định cư các công trình theo kế hoạch.
- Thự hiện thu ngân sách nhà nước theo kế hoạch, tiếp tục rà soát các khoản thu để tăng thu ngân sách huyện, bám sát cơ sở và chỉ đạo quyết liệt, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hằng năm đạt và vượt dự toán giao. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao sự hiểu biết và ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của các tổ chức, cá nhân. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân. Tránh trường hợp kê khai không đúng, không đủ để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, tạo nguồn thu cho ngân sách. Đồng thời xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm về kê khai thuế.
- Điều hành chi ngân sách theo đúng quy Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn. Đảm bảo các nhiệm vụ chi quan trọng như chi tiền lương, chi cho công tác an sinh xã hội trên địa bàn....Tiết kiệm chi hành chính, nhất là chi hội nghị, tiếp khách, chi phí điện, nước, điện thoại và mua sắm thiết bị văn phòng chưa thực sự cần thiết. Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách tài chính công, ứng dụng Hệ thống quản lý thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
- Tăng cường công tác quản lý và các biện pháp bình ổn giá cả, thị trường, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại. Tổ chức kiểm tra, nắm tình hình hoạt động của các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện.
- Thực hiện kịp thời và đầy đủ các chính sách người có công, chính sách an sinh xã hội trên địa bàn; Tăng cường công tác giảm nghèo và chương trình giảm nghèo có địa chỉ, phấn đấu đến hết năm thực hiện hoàn thành mục tiêu đề ra, thực
hiện tốt công tác rà soát hộ nghèo hộ cận nghèo năm 2020. Tổ chức thực hiện tốt các chính sách dân tộc, nhất là các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân đảm bảo kịp thời, đúng đối tượng.
- Tổ chức mở các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt là các xã đặc biệt khó khăn. Thực hiện tốt công tác giảm nghèo và giải quyết việc làm cho người lao động.
- Tăng cường công tác kiểm tra bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, công tác phòng chống dịch bệnh, nhất là các bệnh truyền nhiễm nguy hiểm ở người, tiếp tục nâng cao chất lượng khám chữa bệnh; Tiếp tục xây dựng đạt theo Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã theo kế hoạch. Thực hiện tốt các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn lây lan dịch bệnh Covid-19 theo quy định của Bộ Y tế.
- Duy trì kết quả và nâng chuẩn chất lượng phổ cập giáo dục các cấp học, xóa mù chữ. Tích cực thực hiện chủ trương đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo. Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý đảm bảo chất lượng, có cơ cấu và số lượng hợp lý; tiếp tục đổi mới phương pháp dạy và học. Phát triển toàn diện phẩm chất và năng lực, sự sáng tạo, thể chất, đạo đức, kỹ năng sống cho học sinh. Rà soát sắp xếp lại các trường, điểm trường đảm bảo phù hợp với thực tiễn. Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các trường học theo hướng chuẩn hoá; đẩy mạnh xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia ở các bậc học. Chú trọng công tác xã hội hóa giáo dục, khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập. Nâng cao hiệu quả công tác hướng nghiệp, dạy nghề và các hoạt động giáo dục cộng đồng. Đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực bảo đảm chất lượng, có đạo đức, kỷ luật, ý thức trách nhiệm công dân và xã hội; có kỹ năng sống và làm việc.
- Tiếp tục thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Tăng cường công tác các hoạt động văn hoá, thể thao và truyền thông, vận động Nhân dân thực hiện tốt hương ước, quy ước thôn, khu phố, thực hiện cuộc vận
động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”. Hoàn thiện Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Phát triển du lịch huyện Bình Gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Tăng cường trách nhiệm tham mưu, điều hành của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của đội ngũ cán bộ, công chức. Tiếp tục triển khai tiếp nhận hồ sơ nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ đối với cán bộ, công chức, viên chức. Chỉ đạo sắp xếp cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở xã, thôn, khối phố sau Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2020-2025. Tiếp tục triển khai sáp nhập thôn, khối phố năm 2020 và các năm theo kế hoạch. Xây dựng Đề án sáp nhập trường phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và trường phổ thông dân tộc bán trú trung học cơ sở. Tiếp tục chỉ đạo tổ chức Hội nghị biểu dương điển hình tiên tiến các cấp.
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến tận người dân; đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo. Củng cố tổ chức và bồi dưỡng nghiệp vụ cho các tổ hoà giải ở cơ sở. Tiếp tục thực hiện tốt công tác tiếp công dân, xử lý kịp thời đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Tiếp tục thực hiện tốt công tác quốc phòng địa phương, thực hiện nghiêm túc chế độ trực sẵn sàng trực chiến đấu đảm bảo quân số theo quy định; Tăng cường các biện pháp bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; Đảm bảo trật tự an toàn giao thông, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ tai nạn giao thông trên địa bàn.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện Đề án sáp nhập thôn, khối phố của Ủy ban nhân dân huyện Bình Gia đến năm 2025
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy thực hiện Đề án
Việc tổ chức, sắp xếp lại thôn, khối phố sẽ góp phần tinh gọn tổ chức bộ máy, từ đó có điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở. Tuy nhiên, thôn mới sau khi sáp nhập, tổ chức lại sẽ có tổ chức bộ máy, cơ chế hỗ trợ như thế nào cho hoạt động hiệu quả, đảm bảo công tác quản lý và triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị tại cơ sở là vấn đề cần giải quyết.
Trong lĩnh vực xây dựng và hoàn thiện bộ máy thực hiện đề án, nếu chỉ quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Bình Gia mà không quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng, giáo dục đạo đức phẩm chất chính trị, chăm lo chế độ chính sách cho đội ngũ cán bộ xã, thị trấn thì sẽ không có một chính quyền trong sạch vững mạnh, đặc biệt là đội ngũ người hoạt động không chuyên trách ở thôn, khối phố. Chính quyền cấp trên dù có tài giỏi đến đâu cũng không thể làm thay và lấp chỗ trống, mọi chủ trương, chính sách pháp luật dù có đúng đắn đến đâu với bộ máy chính quyền yếu kém về năng lực, phẩm chất cũng trở thành méo mó, vô hiệu hoá.
Kích cầu là một giải pháp đúng đắn, nhưng với thực trạng con người và bộ máy thực thi hiện nay, nguy cơ không hiệu quả, bị lợi dụng là hoàn toàn có cơ sở. Thiết nghĩ, kích cầu là một cơ hội tái cấu trúc mô hình tăng trưởng, chiến lược, cơ cấu đầu tư, chấn chỉnh sự lỏng lẻo trong quản lý, ngăn chặn thất thoát lãng phí. Trên hết là thực thi tái cấu trúc lại bộ máy nói chung, trong đó có chính quyền cơ sở, không để kích cầu kém hiệu quả, bị lợi dụng.
Gắn liền với việc xây là chống, triển khai sâu rộng cuộc vận động chính trị xã hội quan trọng này là cuộc đấu tranh chống quan liêu tham nhũng từ cơ sở, xây dựng chính quyền vững mạnh để thực sự cho người dân thấy không”cô đơn” trong cuộc chiến với cái xấu, cái tiêu cực, thói quan liêu, xa dân, vô trách nhiệm với dân, tạo một lực đẩy quan trọng để người dân cơ sở tham gia xây dựng chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung.
Cần thể chế hoá hơn nữa quy chế dân chủ để áp dụng vào thực tiễn một cách thiết thực hơn, phát hiện kịp thời những chỗ bất hợp lý, những khiếm khuyết của quy chế, nhất là các chế tài cần chặt chẽ hơn, các điều kiện thực hiện để bổ sung, sửa chữa, tránh khuynh hướng hình thức hoá hay vô hiệu hoá quy chế, làm nó trở thành một nội dung thừa trong nhận thức và hành động của cán bộ cơ sở.
Cần luật hoá quy chế dân chủ cơ sở, để tạo nên tính tích cực hơn của cộng đồng dân cư ở cơ sở, cũng như phát huy được hiệu quả của bộ máy công quyền.
3.2.2. Hoàn thiện phương án của Đề án
a) Về phương án sáp nhập của đề án
Phương án sáp nhập thôn, khối phố là yếu tố quan trọng, việc xây dựng các phương án sáp nhập, kiện toàn tổ chức các Đảng, các đoàn thể, các chức danh ở thôn, khối phố, giải quyết chế độ người hoạt động không chuyên trách dôi dư phải có lộ trình thời gian thực hiện là yếu tố quyết định đến việc thành công của các phương án sáp nhập thôn, khối phố, bởi lẽ nếu xây dựng phương án sáp nhập, kiện toàn sai, lộ trình thực hiện không đảm bảo đúng kế hoạch sẽ dẫn đến rối loạn hoạt động của các thôn, khối phố.
Sáp nhập thôn, khối phố có số lượng thành phần tham gia xây dựng đông, đối tượng áp dụng rộng, khối lượng công việc trong tổ chức thực hiện nhiều nên cần phải huy động các nguồn lực như con người, vật chất lớn để thực hiện. Việc xây dựng quy chế hoạt động của thôn, khối phố là cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng để kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực hiện góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các phương án.
Việc điều chỉnh phương án cũng là một khâu rất quan trọng góp phần thực hiện hoàn thành mục tiêu của Đề án do đó trong quá trình tổ chức, triển khai thực hiện, khi cần thiết UBND huyện cần phải đề xuất với UBND tỉnh các phương án điều chỉnh, bổ sung để tổ chức, triển khai đề án một cách có hiệu quả.
b) Về Phương án tuyên truyền của đề án
Việc phổ biến, tuyên truyền triển khai thực hiện các phương án sáp nhập thôn, khối phố của UBND huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn là một trong những nội