Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, đặc biệt là UBND cấp huyện, đã được nhiều công trình khoa học đề cập Các tác phẩm tiêu biểu như "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay" của Đỗ Xuân Đông, "Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay" của Lê Đình Khiên, và "Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của Lê đều góp phần làm sáng tỏ những vấn đề quan trọng trong lĩnh vực này.
Nhiều luận văn trong lĩnh vực quản lý nhà nước đã phân tích hiệu quả quản lý ở các khía cạnh khác nhau, bao gồm kinh tế, đầu tư, quản lý nhà đất, tín dụng, hải quan và tài nguyên môi trường.
Trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhiều tác giả đã nghiên cứu về cơ sở khoa học, thực trạng và triển vọng của vấn đề này Nổi bật là tác giả Lê Đình Thắng với công trình “Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam” Bên cạnh đó, chủ biên Lê Quốc Sử cũng có những đóng góp quan trọng qua tác phẩm “Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ thế kỷ XX đến thế kỷ XXI trong thời đại kinh tế tri thức”, xuất bản năm 2001 bởi Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội Ngoài ra, nhóm tác giả Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn và Lê Quốc Doanh cũng đã có những nghiên cứu đáng chú ý trong lĩnh vực này.
“Luận cứ khoa học của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: hiện trạng và các yếu tố tác động ở Việt Nam”…
Nghiên cứu của Khuất Quang Cảnh về chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phúc Thọ, trong đề tài luận văn thạc sỹ "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững", tập trung vào việc phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nền kinh tế nông thôn tại địa phương này.
Bài luận văn này đã trình bày một hệ thống lý thuyết rõ ràng và chi tiết về chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong huyện Tuy nhiên, nó vẫn chưa đề cập đến vai trò quan trọng của quản lý nhà nước từ Ủy ban nhân dân huyện trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Các nghiên cứu đã đề cập đến nhiều khía cạnh và phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban Nhân dân cấp huyện.
Nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh cải cách hành chính và quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là rất quan trọng Điều này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn thực tiễn, giúp đề xuất các phương hướng và giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong việc xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
Bài viết này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các tác giả trước đây đã phân tích vấn đề quản lý kinh tế từ vĩ mô đến vi mô, nhưng luận văn này sẽ làm rõ mối quan hệ giữa hiệu quả quản lý và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại huyện Phúc Thọ, nhằm đề xuất các giải pháp cải thiện tình hình hiện tại.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Bài viết đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Mục tiêu là thúc đẩy thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà Nội, từ đó góp phần phát triển kinh tế địa phương bền vững hơn.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được những mục tiêu nói trên thì Luận văn có nhiệm vụ:
- Đưa ra những khái niệm, đánh giá về hiệu quả quản lý, hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp huyện;
- Đưa ra hệ thống lý thuyết về chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
- Đánh giá về thực trạng triển khai và thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Huyện Phúc Thọ;
Việc nâng cao hiệu quả quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, đặc biệt là Huyện Phúc Thọ, đòi hỏi phải phân tích rõ các yêu cầu cụ thể Điều này bao gồm việc xác định các mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, tối ưu hóa nguồn lực và cải thiện chất lượng dịch vụ công Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình ra quyết định Các giải pháp cần được triển khai đồng bộ để đảm bảo sự chuyển mình mạnh mẽ của nền kinh tế địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần đề xuất một số giải pháp như tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, xây dựng các chính sách khuyến khích đầu tư và phát triển doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các giải pháp này sẽ góp phần tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển bền vững của huyện.
Mẫu khảo sát
Tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát và tham khảo số liệu từ mẫu khảo sát sau đây:
Nghiên cứu trường hợp điển hình tại các xã trong địa bàn huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội
Nghiên cứu cụ thể ở các loại hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Vấn đề nghiên cứu
- Hiện nay, hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế ra sao?
- Để nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần những giải pháp nào?
Giả thuyết nghiên cứu
Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đã đạt được nhiều thành tựu trong việc quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thể hiện qua tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tiến bộ trong văn hóa – xã hội, và đảm bảo an ninh – quốc phòng – trật tự an toàn xã hội Hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp cũng được nâng cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số khó khăn liên quan đến chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, cùng với những vướng mắc cần được khắc phục.
Mặc dù huyện Phúc Thọ đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của người dân Do đó, cần triển khai hiệu quả các giải pháp kinh tế, hành chính và nâng cao nhận thức – tuyên truyền để cải thiện hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện.
Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành Luận văn này, tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứ sau đây:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu;
- Phương pháp phân tích- tổng hợp;
Trong nghiên cứu luận văn thạc sĩ, tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, đặc biệt là phương pháp thực nghiệm và điền dã Tác giả đã khảo sát 15/23 xã, thị trấn tại huyện, bao gồm các xã tiêu biểu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và những xã chậm tiến hơn Qua việc thu thập dữ liệu và phỏng vấn các thành viên trong Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng người dân, tác giả đã có những thông tin quý giá Tác giả cũng tham gia vào các hoạt động thực tiễn như thăm đồng, thử nghiệm máy móc và trồng rau an toàn tại Hợp tác xã Phú An Dựa trên dữ liệu thu thập được từ các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tài liệu nghiên cứu, tác giả đã phân tích và thống kê để đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế bền vững tại huyện Phúc Thọ Qua so sánh và tổng hợp số liệu từ các xã, tác giả đã đưa ra những đánh giá chính xác về tình hình chuyển dịch kinh tế trong khu vực.
Kết cấu luận văn
Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo ra thì nội dung của Luận văn được chia làm ba chương 11 tiết:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ và chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
Chương 2: Thực trạng về hiệu quả quản lý trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội;
Chương 3 trình bày các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Những giải pháp này bao gồm việc cải thiện quy trình ra quyết định, tăng cường sự tham gia của cộng đồng, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, và đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ Đồng thời, cần thiết lập các chỉ tiêu cụ thể để đánh giá hiệu quả thực hiện, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao đời sống người dân trong khu vực.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY
Vai trò, chức năng của Ủy ban nhân dân huyện
1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân huyện
Trước khi tìm hiểu về vai trò và chức năng của Ủy ban nhân dân huyện, chúng ta cần hiểu rõ huyện là gì và Ủy ban nhân dân huyện đóng vai trò như thế nào trong quản lý hành chính địa phương.
Huyện là đơn vị hành chính cấp hai tại khu vực nông thôn của Việt Nam, theo định nghĩa từ Wikipedia tiếng Việt Thuật ngữ "cấp huyện" không chỉ ám chỉ huyện mà còn bao gồm cả thành phố trực thuộc tỉnh, quận, và thị xã, tạo thành một khung cảnh hành chính đa dạng trong hệ thống quản lý địa phương.
Việt Nam có hệ thống phân cấp đơn vị hành chính gồm ba cấp chính: tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương, huyện hoặc quận, và xã, phường hoặc thị trấn Trong đó, huyện được chia thành các xã và thị trấn.
Nhà nước Việt Nam được tổ chức thành các vùng địa giới hành chính từ trung ương đến địa phương, với mỗi cấp có cơ quan đại diện nhằm quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội trong khu vực.
Theo Điều 114 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Ủy ban nhân dân cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương Ủy ban nhân dân có trách nhiệm thực hiện Hiến pháp, pháp luật, tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao.
Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước trong hệ thống hành chính của Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Được bầu bởi Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện vai trò chấp hành và chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp, cũng như các cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật pháp, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Nhiệm vụ này nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cũng như thực hiện các chính sách khác tại địa phương.
Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, đảm bảo sự chỉ đạo và quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở Là cơ quan thực thi pháp luật ở các cấp tỉnh, huyện và xã, các chức danh của Ủy ban nhân dân được bầu ra bởi Hội đồng nhân dân tương ứng và có nhiệm kỳ trùng với Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường là phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng, đứng đầu cơ quan này Quyền hạn của Ủy ban nhân dân được quy định rõ ràng trong Hiến pháp nước Cộng hòa.
Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp tại Việt Nam có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và chính trị UBND huyện, là cơ quan chính quyền địa phương cấp huyện, bao gồm từ 7 đến 9 thành viên, trong đó có Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch và các ủy viên Chủ tịch UBND huyện, do Hội đồng nhân dân huyện bầu chọn, thường kiêm nhiệm vị trí Phó Bí thư Huyện ủy, nhằm đảm bảo sự lãnh đạo và điều hành hiệu quả trong quản lý hành chính.
Các cơ quan giúp việc của chính quyền địa phương cấp huyện thường bao gồm: Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nội vụ, Phòng Tài nguyên - môi trường, Phòng Công thương, Phòng Nông nghiệp - phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục - Đào tạo, Phòng Y tế, Phòng Lao động - Thương binh xã hội, Thanh tra huyện, và Phòng Văn hóa - thông tin Ngoài ra, một số cơ quan nhà nước như Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Ban chỉ huy Quân sự Huyện, và Công an Huyện không thuộc chính quyền địa phương cấp huyện mà là cơ quan của chính quyền trung ương hoạt động tại huyện theo ngành dọc.
Theo khái niệm về Ủy ban nhân dân đã trình bày ở mục trên thì Ủy ban nhân dân huyện có những vai trò và chức năng sau:
Uỷ ban nhân dân huyện, được bầu bởi Hội đồng nhân dân huyện, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân huyện và là cơ quan hành chính nhà nước tại cấp huyện Uỷ ban này có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện cũng như các cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm thực hiện Hiến pháp, luật, và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, cũng như nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện Điều này nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, và thực hiện các chính sách khác trong địa bàn huyện.
Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện quản lý nhà nước tại cấp huyện, đảm bảo sự chỉ đạo và quản lý thống nhất Cơ quan này đóng vai trò quyết định trong mọi công việc thuộc thẩm quyền của cấp huyện và chịu trách nhiệm về các quyết định trước Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan nhà nước cấp trên.
Theo Điều 97 đến Điều 110 của “Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng
11 năm 20003 về tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân” thì Ủy ban nhân dân cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
Trong lĩnh vực kinh tế, Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán và sử dụng ngân sách Ngoài ra, Ủy ban cũng hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện ngân sách của Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân cấp xã, đồng thời phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của cấp xã.
Trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai, cần xây dựng các chương trình khuyến khích phát triển nông, lâm, ngư nghiệp địa phương và tổ chức thực hiện hiệu quả Cơ quan chức năng phải chỉ đạo ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời tiến hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất với cá nhân và hộ gia đình, giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương Bên cạnh đó, cần xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp xã, cũng như xây dựng quy hoạch thủy lợi và tổ chức bảo vệ các công trình thủy lợi trong khu vực.
Hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện
1.2.1 Quan niệm về hiệu quả
Danh từ “hiệu quả” thường được sử dụng như một thước đo chính xác để đánh giá các hoạt động trong xã hội, từ kinh tế đến chính trị và văn hóa Tuy nhiên, khái niệm “hiệu quả” lại mang tính tượng hình và ít người hiểu một cách chi tiết Để hiểu rõ hơn về “hiệu quả”, chúng ta cần khám phá một số thuật ngữ liên quan trong các lĩnh vực khoa học khác nhau.
Hiệu quả Pareto, hay tối ưu Pareto, là lý thuyết quan trọng trong kinh tế học với nhiều ứng dụng trong lý thuyết trò chơi, kỹ thuật và khoa học xã hội Nó mô tả việc chuyển đổi giữa các phân bổ nguồn lực trong một nhóm cá nhân, sao cho ít nhất một người được cải thiện mà không làm tổn hại đến bất kỳ ai khác Khi không còn khả năng cải thiện nào khác, phân bổ đó được xem là hiệu quả Pareto.
Hiệu quả Pareto trong một hệ thống kinh tế được xác định khi không có cá nhân nào có thể cải thiện cuộc sống mà không làm giảm chất lượng cuộc sống của người khác Việc đạt được hiệu quả Pareto được coi là tiêu chí quan trọng trong đánh giá các hệ thống kinh tế và chính sách chính trị, vì mọi người đều nhận thức rằng cần phải tránh những tình trạng không đạt được hiệu quả này.
Trong một số điều kiện lý tưởng, hệ thống thị trường tự do có thể đạt được hiệu quả Pareto Tuy nhiên, các giả thuyết và phân tích về tối ưu Pareto thường dựa trên những điều kiện lý tưởng, như sự tồn tại của thị trường cho mọi hàng hóa và cạnh tranh hoàn hảo Thực tế, không phải mọi đối tượng đều có quyền lợi như nhau, và việc đạt được một phân bổ tối ưu cho tất cả mọi người là điều khó khăn Do đó, mặc dù lý thuyết Pareto mong muốn một phân bổ lý tưởng, nhưng thực tế cho thấy điều này khó có thể đạt được trong môi trường cạnh tranh.
Hiệu quả Pareto, hay còn gọi là tối ưu Pareto, là một khái niệm quan trọng trong kinh tế học, thể hiện sự phân bổ lợi ích một cách công bằng và hợp lý Nó cho thấy rằng các kết quả đạt được nên phản ánh mong muốn của mọi người, đảm bảo rằng lợi ích và lợi nhuận được phân phối theo sức lực và vốn mà mỗi cá nhân đã đầu tư Việc hiểu rõ về hiệu quả Pareto giúp chúng ta nắm bắt được cách tối ưu hóa kết quả trong các tình huống khác nhau.
Thuật ngữ “hiệu quả” xuất hiện phổ biến trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, nhưng vẫn thiếu một định nghĩa cụ thể Thông thường, khi nhắc đến hiệu quả, chúng ta thường liên tưởng đến hiệu quả kinh tế, vì nó có thể được đo lường và tính toán bằng những con số cụ thể.
Hiệu quả là khái niệm phản ánh mối quan hệ giữa kết quả đạt được từ việc thực hiện các mục tiêu của một chủ thể và chi phí mà chủ thể đó phải đầu tư để có được kết quả trong những điều kiện nhất định.
Hiệu quả thường được xác định bằng cách lấy chi phí bỏ ra trừ đi kết quả đạt được, với điều kiện hiệu số này phải dương để được coi là có hiệu quả Sự chênh lệch dương càng lớn thì hiệu quả công việc càng cao Tuy nhiên, hiệu quả chỉ có tính tương đối, vì việc đo lường các kết quả theo mục tiêu một cách chính xác tuyệt đối là điều khó khăn.
Hiệu quả là tiêu chí quan trọng để phân tích và đánh giá các phương án hành động, phản ánh chất lượng quản lý kinh tế - xã hội Nó thể hiện mức độ sử dụng tối ưu các yếu tố lao động nhằm đạt được kết quả tối đa với chi phí tối thiểu Trong quản lý nhà nước, hiệu quả được đo lường qua tác động của các cơ quan nhà nước đến mọi lĩnh vực xã hội, đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống, cũng như yêu cầu về phát triển văn hóa, khoa học kỹ thuật, quốc phòng, an ninh, pháp luật và kỷ cương xã hội Nếu không đáp ứng được những yêu cầu này, hoạt động quản lý nhà nước không thể được coi là hiệu quả.
Căn cứ để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước:
Kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhiệm vụ quản lý nhà nước được đánh giá qua các kế hoạch nhà nước trong từng thời kỳ, đồng thời cần xem xét chi phí thực hiện những kế hoạch này.
- Căn cứ thứ hai: Đánh giá việc tổ chức và hoạt động cụ thể của một cơ quan quản lý nhà nước thông qua các yếu tố sau:
+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan;
+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền;
+ Năng lực, uy tín và phong cách của cán bộ, nhất là người lãnh đạo; + Thời gian đầu tư để giải quyết các tình huống quản lý;
+ Tính pháp chế, kỷ luật, kỷ cương nhà nước và trách nhiệm;
+ Tính dân chủ, công bằng, đoàn kết nội bộ;
+ Uy tín chính trị của cơ quan đối với xã hội thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên các quá trình xã hội
Hiệu quả quản lý nhà nước được hiểu là thành quả hoạt động của chính quyền cấp huyện trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, và được đánh giá dựa trên nhiều căn cứ khác nhau.
- Căn cứ thứ ba: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức;
- Căn cứ thứ tư: Những số liệu cụ thể về tình hình công tác quản lý kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện;
- Căn cứ thứ năm: Đánh giá quần chúng nhân dân
Theo tác giả, "Hiệu quả" được định nghĩa là những kết quả đạt được phù hợp với các mục tiêu và nhiệm vụ đã đặt ra trước khi bắt đầu công việc, trong đó yêu cầu chủ thể thực hiện phải tối ưu hóa thời gian và chi phí.
Khi thực hiện một công việc hay nhiệm vụ, hiệu quả được xác định khi tổng lợi ích vượt qua tổng chi phí Nếu tổng lợi ích cao hơn tổng chi phí với chênh lệch lớn, hiệu quả của công việc sẽ càng cao.
1.2.2 Khái niệm về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân
Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước là kết quả từ tác động của các cơ quan hành chính lên các lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế và các lĩnh vực khác theo định hướng của nhà nước Trước khi đánh giá hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân, cần hiểu rõ vai trò và tác động của quản lý hành chính trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước được đánh giá qua năng lực và hiệu quả của chính quyền trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang thay đổi mạnh mẽ, Nhà nước cần xem xét lại vai trò và cách thức hoạt động của mình Quy mô và phạm vi can thiệp của Nhà nước đã mở rộng đáng kể, chiếm khoảng 1/2 GDP ở các nước công nghiệp và 1/4 ở các nước đang phát triển Sự chuyển biến từ số lượng sang chất lượng trong hoạt động của Nhà nước đòi hỏi một tư duy đổi mới, không chỉ dừng lại ở việc giảm thiểu can thiệp mà còn nâng cao hiệu quả Để đạt được điều này, Nhà nước cần tập trung vào những nhiệm vụ khả thi, củng cố các thể chế công cộng và thiết lập quy tắc kiểm soát hiệu quả, từ đó nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu của người dân và thu hẹp khoảng cách giữa chính quyền và cộng đồng.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện
1.3.1 Cơ cấu kinh tế và cơ cấu kinh tế nông thôn
Cơ cấu nền kinh tế quốc dân bao gồm các mối quan hệ giữa các bộ phận như sản xuất, phân phối, lưu thông và tiêu dùng, cùng với các ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ Những thành phần này tạo nên một chỉnh thể thống nhất, phản ánh sự tương tác giữa các lĩnh vực và vùng kinh tế khác nhau.
Cơ cấu kinh tế có thể được phân loại từ nhiều góc độ khác nhau, nhưng phổ biến nhất là dựa trên quá trình phân công lao động xã hội và tái sản xuất xã hội Theo đó, có thể chia cơ cấu kinh tế thành các loại như: cơ cấu ngành kinh tế, tập trung vào phân công lao động theo ngành; cơ cấu kinh tế lãnh thổ, xem xét phân công lao động theo vùng lãnh thổ; cơ cấu thành phần kinh tế, dựa trên quan hệ sở hữu; và cơ cấu kinh tế kỹ thuật, liên quan đến trình độ khoa học công nghệ.
1.3.1.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn
Cơ cấu kinh tế nông thôn là cơ cấu kinh tế xét theo cách phân lao động theo vùng lãnh thổ
Cơ cấu kinh tế nông thôn là tổng thể các mối quan hệ kinh tế trong khu vực nông thôn, liên kết chặt chẽ với nhau theo tỷ lệ nhất định về lượng và chất Những mối quan hệ này tương tác qua lại trong không gian và thời gian, phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể Qua đó, chúng tạo thành một hệ thống kinh tế thống nhất, góp phần vào toàn bộ nền kinh tế quốc gia.
1.3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình thay đổi cấu trúc các ngành, bộ phận và lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân hoặc trong một ngành kinh tế cụ thể Quá trình này đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa nguồn lực, nâng cao hiệu quả sản xuất và đáp ứng nhu cầu thị trường.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình phát triển không đồng đều giữa các ngành và lĩnh vực Những khu vực có tốc độ phát triển nhanh hơn mức trung bình của nền kinh tế sẽ gia tăng tỷ trọng, trong khi những khu vực phát triển chậm hơn sẽ giảm tỷ trọng.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là quá trình chuyển đổi sang một cấu trúc kinh tế có khả năng tái sản xuất mở rộng, tối ưu hóa việc khai thác và sử dụng các nguồn lực Quá trình này cần phải phù hợp với các quy luật và xu hướng phát triển của thời đại, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là quá trình thay đổi căn bản và toàn diện về kinh tế - xã hội, bao gồm sự điều chỉnh cấu trúc, tỷ trọng và quy mô của nền kinh tế Quá trình này cũng liên quan đến việc cải thiện hình thức tổ chức sản xuất, quy hoạch sản xuất, đồng ruộng và phát triển nông thôn, nhằm nâng cao đời sống nhân dân.
Hiện nay, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đang diễn ra song song với sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân Điều này có nghĩa là phát triển kinh tế nông thôn không chỉ đáp ứng nhu cầu hiện tại mà còn bảo đảm khả năng thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai.
Nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển bền vững hiện nay bao gồm:
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ lạc hậu sang mô hình nông thôn mới là một bước tiến quan trọng, nhằm hướng tới công nghiệp hóa và hiện đại hóa Mục tiêu là nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp.
- Hai là, thực hiện thủy lợi hóa, điện khí hóa, cơ giới hóa, sinh học hóa trong các ngành sản xuất nông nghiệp;
Ba là, thúc đẩy sự phát triển của ngành chế biến nông, lâm, thủy sản thông qua việc áp dụng công nghệ tiên tiến, kết nối chặt chẽ với nguồn nguyên liệu và ngành công nghiệp tại đô thị Điều này sẽ góp phần tạo ra sự chuyển biến trong cơ cấu kinh tế, chuyển dịch từ lĩnh vực nông nghiệp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ.
- Bốn là, đẩy mạnh phát truển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề mới trong các vùng nông thôn;
- Năm là, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, từng bước hình thành nông thôn mới văn minh, hiện đại;
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần phải liên kết chặt chẽ với việc giải quyết các vấn đề xã hội cơ bản, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực và bảo vệ môi trường sinh thái.
Hiện nay, người ta dùng hai chỉ tiêu chính để phản ánh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đó là:
Cơ cấu GDP là một trong những chỉ số quan trọng nhất để đánh giá tốc độ tăng trưởng và xu hướng chuyển dịch của nền kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế nông thôn.
Cơ cấu lao động trong nền kinh tế được phân bổ vào các lĩnh vực sản xuất khác nhau, là một yếu tố quan trọng để đánh giá mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việc phân tích sự phân bổ này giúp hiểu rõ hơn về xu hướng phát triển và khả năng thích ứng của nền kinh tế.
Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển bền vững bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội của vùng, vị trí địa lý, phong tục và tập quán canh tác, trình độ lao động trong nông nghiệp, thế mạnh kinh tế địa phương, tiến bộ khoa học kỹ thuật, nhu cầu thị trường hàng nông sản, vốn đầu tư trong nông nghiệp và các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Phúc Thọ, huyện ngoại thành của Hà Nội, chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại đây tập trung vào phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Hiện nay, Hà Nội đang tích cực xây dựng nông thôn mới, đầu tư vào các mô hình kinh tế hiệu quả Với vai trò là đô thị xanh cung cấp nông sản cho Thủ đô, Phúc Thọ được thành phố chú trọng đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng hàng hóa.
