Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là phân tích và đánh giá thực trạng các quy định pháp luật, thực tiễn thực hiện, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong việc bảo đảm thực hiện thẩm quyền của Viện KSND cấp huyện trong việc giải quyết các vụ án hành chính trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện thẩm quyền của Viện KSND cấp huyện trong việc giải quyết các vụ án hành chính trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG THIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HẢI NAM (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1:……………………………………………… ……………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận……………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển cách mạng Việt Nam qua thời kỳ, Bộ máy Nhà nước hệ thống pháp luật nước ta không ngừng phát triển ngày hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng giai đoạn cụ thể Ngay từ ngày đầu quyền cách mạng non trẻ, Viện Công tố (tiền thân Viện Kiểm sát nhân dân (Viện KSND) ngày nay) thành lập nằm hệ thống Toà án nhân dân với chức năng, nhiệm vụ quan trọng góp phần bảo vệ thành quyền cách mạng Từ đó, vai trị thẩm quyền Viện KSND hoạt động tố tụng có nhiều thay đổi lớn với thay đổi đất nước đáp ứng đòi hỏi xã hội Nếu quy định thẩm quyền Viện KSND việc giải vụ án hình sự, dường khơng có thay đổi nhiều việc giải vụ án hành lại có chuyển biến sâu sắc, tạo nên nét đặc sắc tổ chức thực thi quyền lực nước ta Thẩm quyền Viện KSND giải vụ án hành chế định có từ sớm chưa thực vào sống đất nước giai đoạn chiến tranh, lúc nhiệm vụ trung tâm giải vụ án hình sự, quy định pháp luật thẩm quyền Viện KSND giải vụ án hình giai đoạn quy định chặt chẽ đầy đủ Bước sang thời kỳ đổi mới, đòi hỏi thực tiễn nên thẩm quyền Viện KSND giải vụ án hành quan tâm hơn, nội dung quan trọng, mắt xích cơng cải cách tư pháp Do vậy, nghiên cứu cách cụ thể toàn diện thẩm quyền Viện KSND việc giải vụ án hành việc làm cần thiết góp phần hệ thống hóa quy định pháp luật thẩm quyền Viện KSND giải vụ án hành từ trước đến nay; đồng thời, cung cấp tranh toàn cảnh thực trạng thực thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc tham gia giải vụ án hành Việc khảo cứu quy định pháp luật thực trạng thực thẩm quyền Viện KSND việc giải vụ án hành có ý nghĩa quan trọng, xét góc độ lý luận thực tiễn, điều khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động Viện KSND nói riêng mà cịn góp phần vào việc xây dựng văn pháp luật Viện KSND, Tố tụng hành (TTHC) việc hướng dẫn, đạo hoạt động nghiệp vụ ngành kiểm sát Trong TTHC, chế định thẩm quyền Viện KSND việc giải vụ án không liên quan ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Viện KSND mà liên quan đến chế định quan trọng khác như: Chế định Tòa án nhân dân (TAND), chế định chứng chứng minh, trình tự, thủ tục tố tụng phiên tồ Vì thế, nói thành cơng hay hiệu lực, hiệu hoạt động TTHC phụ thuộc phần vào việc xác định đắn thẩm quyền Viện KSND việc giải vụ án hành Trong khoa học pháp lý nay, đề tài lý luận thẩm quyền Viện KSND giải vụ án hành cịn quan điểm chưa thống Giữa nhà khoa học diễn tranh luận chưa dứt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện KSND việc giải vụ án hành Một thẩm quyền Viện KSND chưa nhận thức cách đắn, đầy đủ, phù hợp với chất quan hệ hành hiệu lực, hiệu điều chỉnh pháp luật khó đạt Thẩm quyền Viện KSND việc giải vụ án hành nội dung quan trọng không phần phức tạp khoa học luật TTHC, song thực tế chưa quan tâm nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống Trong sách báo pháp lý nước ta có số viết có đề cập tới chức nhiệm vụ, quyền hạn Viện KSND việc giải vụ án hành góc độ khác chưa sâu nghiên cứu vấn đề Trong giáo trình giảng dạy bậc cử nhân trường chuyên ngành Luật vấn đề thẩm quyền Viện KSND việc giải vụ án hành trình bày mức độ khái quát mặt lý luận mà chưa sâu nghiên cứu nội dung cụ thể Mặt khác, thực tiễn hoạt động kiểm sát gặp phải vướng mắc, khó khăn áp dụng quy định thẩm quyền Viện KSND giải vụ án TTHC, việc ban hành Luật TTHC năm 2015 chưa giải triệt để Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực năm với nhiều thay đổi quan trọng thẩm quyền Viện KSND văn hướng dẫn thực quy định chưa đầy đủ, gây khó khăn q trình điều chỉnh pháp luật áp dụng pháp luật Do đó, nghiên cứu quy định pháp luật để góp phần hồn thiện, làm tiền đề cho việc xây dựng văn hướng dẫn cách đầy đủ, toàn diện thống cần thiết Mặt khác, việc nghiên cứu thực tiễn giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi – nơi học viên cơng tác để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành chính, với mong muốn góp phần làm tốt cơng tác kiểm sát vụ án hành Viện KSND cấp huyện địa bàn cơng tác Vì vậy, với luận điểm nêu, học viên chọn vấn đề “THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI” làm đề tài thực luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành vấn đề khơng ngành Kiểm sát mà xã hội quan tâm Do yêu cầu địi hỏi khách quan nêu trên, có số cơng trình nghiên cứu, viết tạp chí chuyên ngành, sách chuyên khảo, chuyên đề tổng kết rút kinh nghiệm ngành Kiểm sát, Tòa án…liên quan đến nội dung thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành Nhóm viết đăng tạp chí chun ngành có: - “Vai trị Viện kiểm sát nhân dân TTHC theo luật TTHC năm 2015” tác giả Lê Việt Sơn - Tạp chí kiểm sát số 05/2016 - “Những lưu ý kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” - Tác giả ThS Lê Văn Hảo – Tạp chí kiểm sát số 13/2017 Các luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo: - “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân TTHC – Qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” ThS Trần Thị Thu Hà – Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 - “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC nước ta nay” ThS Lê Phương Thanh – Học viện khoa học xã hội, 2015 - “Luật TTHC 2010 thực tiễn giải vụ án hành chính” – Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường TS Trần Thị Hiền làm chủ nhiệm, Trường đại học Luật Hà Nội, 2015 Qua nghiên cứu cơng trình, viết nêu cho thấy: Có nhiều quan điểm, lý luận tác giả kế thừa phát triển nghiên cứu hoàn thành đề tài Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề chức năng, nhiệm vụ Viện KSND TTHC mà chưa có nghiên cứu cách có hệ thống thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành cấp huyện Hơn nữa, chưa có cơng trình nghiên cứu khảo sát, đánh giá thực tiễn vấn đề địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ thêm sở lý luận, pháp lý thực tiễn thực thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành qua đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động TTHC Viện KSND cấp huyện 3.2 Nhiệm vụ: Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm rõ thêm sở lý luận thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành - Mơ tả, thống kê, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn thực thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp kiến nghị cấp có thẩm quyền nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tố tụng Viện KSND cấp huyện thời gian tới, góp phần bảo đảm cho việc giải vụ án hành Tịa án có cứ, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, xã hội công dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành thực tiễn thi hành quy định pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Trong khuôn khổ Luận văn, Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác kiểm sát án hành Viện KSND cấp huyện thực tiễn số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Luận văn nghiên cứu, đánh giá tổng quan thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành nói chung thực tiễn giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm gần (từ năm 2015 đến năm 2017) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận luận văn Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin; khoa học chuyên ngành khác đặc biệt khoa học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Cùng với phương pháp truyền thống sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, luận văn áp dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, dự báo qua tài liệu thứ cấp để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu phạm vi đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu chun sâu thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành qua thực tiễn Viện KSND địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý hoạt động quan TTHC cấp huyện xử lý vụ án hành chính, thực tiễn thực thẩm quyền Viện KSND cấp huyện giải vụ án hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo q trình nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật thủ tục sơ thẩm nhiệm vụ, quyền hạn Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung đào tạo chức danh Tư pháp nói riêng Nội dung luận văn góp phần xây dựng kỹ nghề nghiệp Chuyên viên, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên, kỹ nghiên cứu hồ sơ, đặc biệt Kiểm sát viên kiểm sát vụ án hành Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo Luật TTHC năm 2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Chương 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Tố tụng hành thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 1.1.1 Khái quát vụ án hành tố tụng hành 1.1.1.1 Khái niệm vụ án hành Theo quy định pháp luật Việt Nam vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân, quan nhà nước, tổ chức có quyền khởi kiện định hành hành vi hành Tồ án có cho định hành hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Việc khởi kiện án thụ lý tiến hành giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 1.1.1.2 Khái niệm tố tụng hành Hoạt động giải tranh chấp hành Tồ án độc lập với quan hành nhà nước thực gọi hoạt động xét xử hành Để giải tranh chấp hành kịp thời, pháp luật Tồ án phải tiến hành giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Mặt khác, sau có thẩm quyền Viện KSND việc kiểm sát vụ án hành Cụ thể Điều 31 Luật TTHC 2015 quy định Thẩm quyền Tòa án cấp huyện sau: “Tòa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án cơng chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tịa án.” 1.1.3 Ý nghĩa việc tham gia giải vụ án hành Viện kiếm sát nhân dân cấp huyện hệ thống quan kiểm sát Việc tham gia tố tụng Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành có ý nghĩa to lớn việc bảo vệ tính tối cao pháp luật Bên cạnh đó, việc quy định thực vai trò Viện KSND cấp huyện TTHC tạo sở pháp lý quan trọng để Viện kiểm sát, người tham gia tố tụng liên quan đến vụ án thể thái độ không đồng tình với việc xét xử Tịa án (nếu thấy chưa đúng) theo quy định pháp luật TTHC để vụ án xét xử lại cấp phúc thẩm 10 Việc tham gia Viện KSND không đảm bảo việc giải vụ án hành nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ kịp thời mà cịn bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; bảo đảm án, định Tịa án có pháp luật 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 1.2.1 Đường lối, chủ trương Đảng cải cách tư pháp Trong năm đầu thành lập ngành, Ðảng ban hành nghị chuyên sâu công tác quan tư pháp nói chung Viện KSND nói riêng, cụ thể như: Thông tri số 13TT/TW ngày 12/12/1960 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường lãnh đạo công tác kiểm sát; Nghị số 68-NQ/TW ngày 01/12/1963 Bộ Chính trị công tác kiểm sát Hằng năm, định kỳ bất thường, Ðảng đoàn Viện KSND tối cao có báo cáo cơng tác với Ban Bí thư xin đạo đường lối cơng tác 1.2.2 Trình độ, lực đội ngũ kiểm sát viên Trong lĩnh vực, công tác cán giữ vai trị then chốt, yếu tố có ý nghĩa định đến mức độ hoàn thành chất lượng, hiệu cơng việc Cơng tác kiểm sát nói chung kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án hành nói riêng khơng nằm ngồi quy luật Nhìn chung, năm qua, cơng tác cán ngành kiểm sát có nhiều chuyển biến tích cực, làm thay đổi đáng kể đến chất lượng, hiệu công tác vị ngành khối quan tư pháp 1.2.3 Ý thức pháp luật việc chấp hành pháp luật người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng 11 Trong hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp hoạt động tư pháp hoạt động đòi hỏi ý thức pháp luật cao người thực thi quyền lực đối tượng bị áp dụng Tuy nhiên, thực tế nay, tất quan, cá nhân hay người dân có hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật có thái độ thượng tơn pháp luật quy định nhà nước, nên trình thực pháp luật cịn có hạn chế khiến cho hiệu giải vụ án hành đạt không cao KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 1, Luận văn tập trung phân tích, luận giải số vấn đề lý luận thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành khái niệm, vai trị, yếu tố ảnh hưởng đến thẩm quyền tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện Trong Chương này, Luận văn phân tích làm q trình hình thành phát triển quy định pháp luật Việt nam việc tham gia TTHC Viện KSND qua thời kỳ Từ thấy rằng, giai đoạn khác nhau, chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có nhiều chuyển biến, kéo theo quy định trách nhiệm, quyền hạn Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành có nhiều thay đổi, song việc tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện yêu cầu khách quan, gắn liền với chức trình hình thành phát triển Viện KSND Kết nghiên cứu giúp cho ta có nhìn tồn diện sâu sắc 12 nghiên cứu pháp luật hành thẩm quyền Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành Với nội dung trình bày Chương sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá pháp luật hành từ thực tiễn áp dụng pháp luật việc tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát viện kiếm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Tỉnh Quảng Ngãi tỉnh ven biển miền Trung, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Nam Trung Qua trình hình thành phát triển, tính đến tồn tỉnh Quảng Ngãi có 14 Viện KSND cấp huyện tương ứng với hệ thống quyền địa phương cấp huyện tỉnh, Viện KSND cấp huyện gồm có 03 phận công tác: Bộ phận thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam; phận kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật, kiểm sát thi hành án phận Văn phòng tổng hợp, thống kê tội phạm khiếu tố 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm sát cấp huyện 13 Hiện nay, cấu tổ chức máy Viện KSND cấp huyện gồm 01 Viện KSND thành phố trực thuộc tỉnh 13 Viện KSND huyện với tổng số 132 biên chế thức, cụ thể có 14 Viện trưởng Kiểm sát viên trung cấp, 01 Phó viện trưởng Kiểm sát viên trung cấp, 15 Phó viện trưởng Kiểm sát viên sơ cấp, 41 Kiểm sát viên sơ cấp, 28 Kiểm tra viên, 18 Chuyên viên 15 cán văn thư, kế toán [67, tr.113] Trong số lượng phụ trách cơng tác giải vụ án hành 21 Kiểm sát viên với 12 Kiểm tra viên, chuyên viên giúp việc [28, tr.110] chiếm 32% số lượng công chức giải án 2.2 Thực tiễn giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Về kiểm sát việc thụ lý giải trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Qua thực tiễn thực hoạt động kiểm sát việc thụ lý Viện KSND cho thấy Viện KSND cấp huyện làm tốt công tác kiểm sát việc thụ lý vụ án, nên góp phần đảm bảo cho trình thụ lý giải hầu hết vụ án Tịa án xác từ đầu; tạo chủ động tiền đề cho Kiểm sát viên nhanh chóng nắm bắt nội dung, vấn đề vụ án; đồng thời chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp sai sót xảy từ thời điểm bắt đầu hoạt động TTHC, tránh tình trạng thủ tục tố tụng kéo dài, không cần thiết Ngoài ưu điểm mang lại, thực tiễn thực cơng tác cịn có số khó khăn, bất cập pháp luật thực tiễn Luật TTHC quy định Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát việc 14 thụ lý trả lại đơn khởi kiện khơng quy định Tịa án thụ lý trả lại đơn phải gửi cho Viện kiểm sát đơn khởi kiện tài liệu kèm theo, hoạt động kiểm sát cịn mang tính hình thức, chất lượng hiệu chưa cao 2.2.2 Việc kiểm sát viên tham gia phiên tòa giải vụ án hành Từ nghiên cứu thực tiễn cho thấy việc hủy, sửa án hành sơ thẩm cấp phúc thẩm phát sinh tình tiết chuyển biến tình hình phần sai sót việc đánh giá chứng cứ, việc áp dụng pháp luật cấp sơ thẩm Số lượng kháng nghị phúc thẩm ban hành khơng phải hồn tồn chất lượng án sơ thẩm nâng lên, mà có phần vi phạm án sơ thẩm chưa Viện KSND cấp huyện chưa phát 2.2.3 Về kiểm sát án, định hành Tịa án Kết việc kiểm sát án, định hành hành Tòa án cho thấy giảm dần số lượng vụ án Tòa án giải Tuy nhiên, sau Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thực nghiêm túc Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trưởng Viện KSND tối cao tăng cường công tác kiểm sát phát kịp thời vi phạm, thiếu sót q trình giải án Tòa án để kiến nghị, kháng nghị tỷ lệ án, định bị Viện KSND phát vi phạm kiến nghị, kháng nghị qua năm có chiều hướng tăng dần, góp phần làm cho chất lượng án, định Tòa án ngày cải 15 thiện, bảo đảm xác, có cứ, pháp luật án, định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, góp phần bảo đảm pháp luật thực thống Mặt khác, có số trường hợp trình kiểm sát giải vụ án hành chính, Kiểm sát viên phân cơng nhiệm vụ phát vi phạm Tòa án với tinh thần trách nhiệm chưa cao nên không kịp thời báo cáo Lãnh đạo Viện KSND ban hành kiến nghị kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm Điều làm ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm sát 2.2.4 Về việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị giải vụ án hành Từ số liệu 03 năm gần cho thấy việc thực đầy đủ có trách nhiệm quyền yêu cầu, kháng nghị, kiến nghị Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi việc giải vụ án hành giúp cho việc giải vụ án hành địa bàn tỉnh đảm bảo thực xác, khách quan đồng thời nâng cao trách nhiệm Kiểm sát viên thực nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Tuy đạt số kết định việc thực quyền yêu cầu, kháng nghị, kiến nghị hạn chế, số lượng ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị chưa nhiều q trình thực cơng tác kiểm sát 2.3 Đánh giá việc thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Một số hạn chế, khó khăn bất cập - Về tổ chức máy cán - Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc 16 - Việc phối hợp Viện kiểm sát với Tòa án quan hữu quan - Khó khăn, vướng mắc áp dụng Luật TTHC năm 2015: 2.3.3 Nguyên nhân Việc cịn tồn sai sót trình kiểm sát việc giải vụ án hành Viện KSND nguyên nhân sau: Thứ nhất, nhóm nguyên nhân quy định pháp luật Thứ hai, nhóm nguyên nhân xuất phát từ quan liên quan Thứ ba, nhóm nguyên nhân xuất phát từ nội Viện KSND cấp huyện Thứ tư, nhóm nguyên nhân hoạt động đạo, điều hành KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nói chung kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án hành nói riêng, Luật TTHC quy định việc tham gia giải vụ án Viện KSND cấp huyện nhằm làm cho tất hoạt động TAND, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng việc giải vụ án hành cấp huyện ln có kiểm sát Viện KSND để đảm bảo cho việc giải nghiêm chỉnh thống Trong Chương này, Luận văn tập trung làm rõ thực tiễn áp dụng pháp luật việc giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cụ thể Luận văn phân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ án hành chính, kiểm sát việc án, định tố tụng, tham gia phiên tòa, phiên 17 họp giải vụ án hành chính, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Toà án Dựa hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực thẩm quyền giải vụ án hành qua thực tiễn cơng tác địa phương Luận văn đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Vấn đề triển khai nghiên cứu cụ thể Chương Luận văn Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng hiệu hoạt ddộng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 3.1.1 Xuất phát tự nhu cầu tự thân công tác kiểm sát Chất lượng hiệu mục tiêu mà quan, tổ chức cá nhân hướng đến Việc nâng cao chất lượng hướng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức kể cá nhân đòi hỏi khách quan nhu cầu tự thân mong muốn để đạt Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Viện KSND cấp huyện giải vụ án hành khơng nằm ngồi mục tiêu 3.1.2 Thực chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước cải cách tư pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát 18 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 3.2.1 Nhóm giải pháp thực hoàn thiện pháp luật - Về thực pháp luật Để khắc phục hạn chế, tồn nêu trên, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành chính, trước hết cá nhân cán ngành kiểm sát Viện KSND cấp huyện cần thực nghiêm túc quy định Luật tổ chức Viện KSND năm 2014, Luật TTHC năm 2015 văn pháp luật có liên quan, bảo đảm thực đúng, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn Viện KSND cấp huyện - Về hoàn thiện pháp luật 3.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác cán 3.2.2.1 Những giải pháp bản, lâu dài Thứ nhất, cần thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cán bộ, Kiểm sát viên Thứ hai, phát động thực có hiệu phong trào tự học, tự nghiên cứu, tự rèn luyện đội ngũ Kiểm sát viên Thứ ba, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, nâng cao ý thức trị cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể, trước mắt Thứ nhất: nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa Thứ hai: tăng cường công tác tập huấn, nâng cao trình độ kỹ tranh luận cho đội ngũ Kiểm sát viên cụ thể: 19 3.2.3 Nâng cao nhận thức người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Ngành kiểm sát 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, quản lý, đạo điều hành cơng tác kiểm sát giải án hành Lãnh đạo Viện KSND hai cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục quán triệt nhận thức sâu sắc chủ trương, chiến lược cải cách tư pháp Đảng, quan tâm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải án hành Lãnh đạo Viện KSND cấp huyện phải biết gắn chặt vai trò lãnh đạo song đồng thời người quản lý Cuối Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện phải biết tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương; tranh thủ giúp đỡ nghiệp vụ phòng nghiệp vụ chuyên môn 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, cá nhân việc giải án hành Tăng cường phối hợp Viện KSND cấp Tăng cường phối hợp liên ngành Tòa án Viện kiểm sát Tranh thủ đạo cấp ủy, mặt trận đoàn thể để vận động đương người liên quan hợp tác hoạt động tố tụng nói chung TTHC nói riêng Khắc phục tâm lý thụ động, e ngại, né tránh, sợ bị ảnh hưởng chế giám sát, quản lý hành quyền địa phương, đề cao tính độc lập Kiểm sát viên việc kiểm sát giải án hành 3.3 Một số kiến nghị 20 3.3.1 Kiến nghị Đảng Nhà nước Cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân, thường xun tồn diện để cơng tác kiểm sát giải án hành đạt hiệu Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nghiệp vụ tập trung vào việc khắc phục hạn chế, thiếu sót cịn tồn tại, tránh để tình trạng vụ án bị kéo dài, gây xúc đơn thư khiếu nại vượt cấp Thường trực cấp ủy Đảng địa phương cần quan tâm lãnh đạo, đạo quan, tổ chức, đồn thể hệ thống trị cấp Tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác giải án hành Kịp thời xem xét sửa đổi, bổ sung văn pháp luật chưa đồng bộ, thiếu cụ thể cản trở hoạt động tố tụng 3.3.2 Kiến nghị Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Trước tiên, Viện KSND tối cao cần tăng cường cơng tác bồi dưỡng, giáo dục trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán kiểm sát viên - Đề nghị Viện KSND tối cao nghiên cứu đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung phối hợp với TAND tối cao hướng dẫn, giải đáp khó khăn, vướng mắc - Văn phòng Viện KSND tối cao Vụ nghiệp vụ nghiên cứu bổ sung hệ thống tiêu đánh giá chất lượng công tác kiểm sát 3.3.3 Kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp huyện 21 - Kiến nghị Viện KSND TAND cấp huyện chủ trì phối hợp sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp Viện KSND TAND cấp huyện - Đề nghị Viện KSND cấp huyện sớm thực yêu cầu đạo Viện KSND Tối cao KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 3, Luận văn nêu yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Viện KSND cấp huyện việc giải vụ án hành từ đưa số giải pháp kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động Viện KSND cấp huyện việc thực tốt chức kiểm sát việc giải vụ án hành Các giải pháp, kiến nghị góp phần giúp TAND cấp huyện giải xét xử đạt chất lượng tốt, sở để Tịa án án, định xác, khách quan; góp phần hạn chế kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; giải dứt điểm tranh chấp đương sự; ổn định giao lưu dân Qua đó, quyền lợi ích hợp pháp đương bảo vệ kịp thời, ý thức pháp luật người dân nâng cao, pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo đảm, tăng cường pháp chế bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân 22 KẾT LUẬN CHUNG Trong năm qua, với chức kiểm sát hoạt động tư pháp mình, Viện KSND với vị trí, vai trò quan tiến hành tố tụng kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án hành bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần bảo vệ Nhà nước, chế độ quyền dân chủ cơng dân, đóng góp to lớn nghiệp cách mạng, xây dựng đất nước Đảng nhân dân ta Tuy nhiên, trình thực thẩm quyền mình, Viện KSND cấp huyện cịn tồn tại, thiếu sót nhận thức lẫn nghiệp vụ chuyên môn Luận văn phân tích, luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn việc tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện Thơng qua việc phân tích pháp luật hành tình hình áp dụng pháp luật thực tế địa phương, Luận văn làm rõ nội dung việc tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện, quy định kiểm sát thụ lý vụ án hành chính; kiểm sát việc án, định tố tụng; tham gia phiên tịa giải vụ án hành chính, kiểm sát thơng qua việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị đồng thời số bất cập, hạn chế pháp luật TTHC gây khó khăn việc thực thẩm quyền giải vụ án hành Viện KSND để tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Trên sở mục tiêu phát triển đất nước, công cải cách tư pháp đặt yêu cầu ngày cao cho ngành Kiểm 23 sát, dựa theo số phân tích, kết nghiên cứu luận văn, học viên đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nay, nâng cao vai trị ngành Kiểm sát để góp phần ngành Toà án ban hành án, định pháp luật Để đạt điều địi hỏi cơng tác kiểm sát giải vụ án hành Viện KSND cần cố gắng nhiều nữa, phát huy kết đạt được, khắc phục thiếu sót, tồn góp phần hồn thành nhiệm vụ chung ngành Kiểm sát 24 ... CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI” làm đề tài thực luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thẩm quyền Viện. .. KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH... tích, đánh giá pháp luật hành từ thực tiễn áp dụng pháp luật việc tham gia giải vụ án hành Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT