TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TOÀN DIỆN VÀ TIẾN BỘ XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG - CPTPP VÀ CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI NGÀNH DỆT MAY
KHÁI QUÁT VỀ HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TOÀN DIỆN VÀ TIẾN BỘ XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG - CPTPP
1.1.1 Định nghĩa về Hiệp định Đối tác toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình
1.1.1.1 Định nghĩa về Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới
Hiệp định thương mại tự do (FTA) là một hiệp ước giữa hai hoặc nhiều quốc gia nhằm cắt giảm và xóa bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan, tiến tới việc hình thành khu vực mậu dịch tự do Bản chất của FTA là thúc đẩy tự do hóa thương mại, chủ yếu tập trung vào việc cam kết xóa bỏ thuế quan cho khoảng 70-80% số dòng thuế Ngoài thương mại hàng hóa, một số hiệp định còn bao gồm cam kết về thương mại dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ và cạnh tranh Các cam kết trong FTA thường mở hơn so với quy định của Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO), mặc dù vẫn còn mang tính chất chung chung và ít ràng buộc cụ thể.
Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA) đã đánh dấu sự ra đời của cụm từ “FTA thế hệ mới”, mang lại nhiều thay đổi đáng kể so với các FTA truyền thống FTA thế hệ mới không chỉ mở rộng phạm vi tự do hóa thương mại mà còn có các cam kết cụ thể và khác biệt, với mức độ mở cửa mạnh mẽ hơn Những cam kết này không chỉ mang lại lợi ích cho các quốc gia thành viên mà còn đặt ra các tiêu chuẩn cao hơn về quy tắc áp dụng ưu đãi Theo Tạp chí Tài chính (2019), FTA thế hệ mới có bốn đặc trưng cơ bản.
Mức độ cam kết bao trùm hầu hết các lĩnh vực, từ hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, đến lao động và môi trường.
Mốc thời gian Sự kiện
Mức độ cam kết cao nhất trong việc cắt giảm thuế quan đạt từ 95-100% số dòng thuế, với mức thuế giảm chỉ còn gần một nửa so với mức thuế suất thông thường Hầu hết các mặt hàng sẽ chịu mức thuế 0%, theo một lộ trình cụ thể.
- Cơ chế thực thi và yêu cầu tiêu chuẩn cực kỳ chặt chẽ
- Bao gồm cả những lĩnh vực được coi “phi truyền thống” như lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm chính phủ, minh bạch hóa
Hiệp định CPTPP là một hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc hội nhập quốc tế của Việt Nam Tham gia CPTPP giúp nước ta tái cấu trúc thị trường xuất nhập khẩu theo hướng cân bằng hơn, đồng thời tận dụng hiệu quả các lợi thế từ hiệp định này Sự thay đổi và cân đối trong chiến lược kinh tế là cần thiết và cấp bách để phát triển bền vững.
1.1.1.2 Định nghĩa về Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương
Hiệp định CPTPP (Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương) là một thỏa thuận thương mại quan trọng giữa 11 quốc gia, bao gồm Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore và Việt Nam Hiệp định này thiết lập các tiêu chuẩn thương mại cao và nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong khu vực năng động và đa dạng nhất thế giới.
Hiệp định được ký kết vào ngày 08 tháng 3 năm 2018 tại Santiago, Chile, và chính thức có hiệu lực từ ngày 30 tháng 12 năm 2018 đối với 6 nước thành viên đầu tiên gồm Mexico, Nhật Bản, Singapore, New Zealand, Canada và Australia Đối với Việt Nam, Hiệp định có hiệu lực từ ngày 14 tháng 01 năm 2019.
Theo thediplomat.com, khi được ký kết, CPTPP đại diện cho nền kinh tế của 11 quốc gia với tổng dân số 495 triệu người, chiếm 13,4% tổng sản phẩm quốc nội toàn cầu, tương đương 10,2 nghìn tỷ USD Điều này đã giúp CPTPP trở thành khu vực thương mại tự do lớn thứ ba thế giới theo GDP, chỉ sau Thương mại tự do Bắc Mỹ và Thị trường chung Châu Âu Mặc dù quy mô nhỏ hơn so với trước đây, CPTPP vẫn là một trong những hiệp định thương mại lớn nhất toàn cầu.
1.1.2 Quá trình hình thành, đàm phán và ký kết của hiệp định CPTPP
Hiệp định CPTPP được hình thành từ Hiệp định Quan hệ đối tác kinh tế P3 giữa Singapore, Chile và New Zealand Sau nhiều lần điều chỉnh điều khoản và sự tham gia cũng như rút lui của một số nước, hiệp định đã được tất cả thành viên chấp thuận vào năm 2018 và đổi tên thành CPTPP Dưới đây là các mốc thời gian quan trọng ghi lại quá trình hình thành của CPTPP.
Table 1.1 outlines the process of formation, negotiation, and signing of the CPTPP agreement, highlighting the discussions surrounding the Pacific Three Closer Economic Partnership (P3).
Tháng 4 năm 2005 Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược Xuyên Thái Bình
Hiệp định Dương (TPSEP), còn được gọi là P4, được ký kết với sự tham gia của Brunei và chính thức có hiệu lực từ ngày 28 tháng 5 năm 2006 Từ năm 2008 đến 2013, các quốc gia như Hoa Kỳ, Australia, Peru, Việt Nam, Malaysia và Canada đã tham gia vào hiệp định này.
Mexico và Nhật Bản đang tiến hành đàm phán để thiết lập Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP).
Tháng 3 năm 2010 TPP bắt đầu đi vào vòng đàm phán
Sau hơn 30 phiên đàm phán kỹ thuật và hơn 10 cuộc đàm phán cấp Bộ trưởng, các nước tham gia TPP đã hoàn tất hầu hết các nội dung thảo luận tại Hội nghị Bộ trưởng diễn ra tại Atlanta, Hoa Kỳ.
Bộ trưởng thương mại của 12 quốc gia tham gia Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) đã tham dự Lễ ký kết tại Auckland, New Zealand, nhằm xác thực nội dung của Hiệp định Dự kiến, Hiệp định TPP sẽ chính thức có hiệu lực từ năm 2018.
Tháng 1 năm 2017 Tuy nhiên ngay khi lên nhậm chức, Tổng thống Mỹ Donald
Trump đã rút Mỹ ra khỏi Hiệp định TPP vào ngày làm việc
Tháng 11 năm 2017 11 nước thành viên còn lại của TPP tiếp tục thúc đẩy và đạt được thỏa thuận về tên gọi mới của Hiệp định TPP là Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans- pacific Partnership - viết tắt là CPTPP).
09 tháng 3 năm 2018 CPTPP được chính thức ký kết vào rạng sáng ngày 9/3/2018
(theo giờ Việt Nam) tại thủ đô Santiago, Chile bởi 11 nước thành viên còn lại của TPP
Nhóm 6 nước thành viên đầu tiên gồm Mexico, Nhật Bản, Singapore, New Zealand, Canada và Australia hoàn tất thủ tục phê chuẩn Hiệp định
Hiệp định có hiệu lực đối với Việt Nam
1.1.3 Điểm khác biệt giữa hiệp định CPTPP và hiệp định TPP
NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA HIỆP ĐỊNH CPTPP LIÊN QUAN ĐẾN NGÀNH DỆT MAY
Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) bao gồm 30 chương và 9 phụ lục, với nội dung chính là các cam kết, biểu thuế quan và lộ trình thực thi của từng nước thành viên Các chương được phân chia theo các lĩnh vực cụ thể mà 11 quốc gia đã đồng thuận Đặc biệt, lĩnh vực dệt may được tách thành một chương riêng và được quy định chi tiết trong phụ lục liên quan.
Theo thông tin từ Bộ Công Thương, Hiệp định CPTPP có chương riêng về dệt may, khác với các hiệp định trước đây của Việt Nam Hàng dệt may không chỉ áp dụng quy định chung mà còn có những quy định đặc thù riêng Nội dung cam kết về dệt may trong CPTPP bao gồm nhiều điều khoản quan trọng.
Các quy tắc xuất xứ cụ thể trong khuôn khổ CPTPP yêu cầu sử dụng sợi và vải từ khu vực này, nhằm thúc đẩy thiết lập chuỗi cung ứng và đầu tư nội khối, qua đó nâng cao giá trị cho hàng dệt may sản xuất trong khu vực.
Quy định linh hoạt về cơ chế “nguồn cung thiếu hụt” cho phép sử dụng một số loại sợi và vải nhất định không có sẵn trong khu vực, nhằm đảm bảo tính linh hoạt và đáp ứng nhu cầu sản xuất.
- Các cam kết về hợp tác và thực thi hải quan nhằm ngăn chặn việc trốn thuế, buôn lậu và gian lận thương mại.
Cơ chế tự vệ đặc biệt cho ngành dệt may được thiết lập nhằm bảo vệ sản xuất trong nước trước thiệt hại nghiêm trọng do sự gia tăng đột biến về nhập khẩu Cơ chế này khác với các quy định tự vệ chung trong Hiệp định, tập trung vào việc đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững cho ngành dệt may.
1.2.1.1 về quy tắc xuất xứ đối với hàng dệt may Đối với hàng dệt may, quy tắc xuất xứ được áp dụng là “từ sợi trở đi” hay được gọi quy tắc “3 công đoạn”, nghĩa là toàn bộ quá trình kéo sợi, dệt vải, nhuộm, hoàn tất và may quần áo phải được thực hiện trong nội khối CPTPP Quy tắc này khuyến khích phát triển chuỗi cung ứng ngành công nghiệp dệt may theo ngành dọc, khuyến khích đầu tư phát triển ngành sợi, vải, tạo cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia sâu hơn vào chuỗi cung ứng trong nội khối CPTPP.
So với các hiệp định thương mại tự do (FTA) trước đây, quy tắc xuất xứ trong FTA mới mà Việt Nam đã ký kết đặt ra yêu cầu cao hơn Tuy nhiên, các thành viên cũng đã đồng thuận về một số trường hợp cho phép quy tắc xuất xứ linh hoạt hơn.
Ba nhóm hàng may mặc áp dụng quy tắc xuất xứ một công đoạn, bao gồm va li, túi xách, áo ngực phụ nữ và quần áo trẻ em làm từ sợi tổng hợp.
Danh mục nguồn cung thiếu hụt bao gồm 194 loại sợi và vải được phép nhập khẩu từ ngoài khu vực CPTPP Trong số này, 186 mặt hàng sẽ được áp dụng vĩnh viễn, trong khi 8 mặt hàng còn lại chỉ được áp dụng cơ chế này trong vòng 5 năm.
1.2.1.2 Quy định về De Minimis a De Minimis là gì và tại sao cần có De Minimis Đối với hàng hóa được gia công, chế biến, thông thường có hai tiêu chí cơ bản để xác định hàng hóa có xuất xứ là tiêu chí Chuyển đổi mã số hàng hóa (CTC - Change in Tariff Classification) và tiêu chí Hàm lượng giá trị khu vực (RVC - Regional Value Content) Hai tiêu chí này thể hiện việc nguyên liệu không có xuất xứ, sau khi trải qua chuyển đổi cơ bản trong quá trình gia công, chế biến trở thành hàng hóa có xuất xứ Theo tiêu chí CTC, để hàng hóa được coi là có xuất xứ, các nguyên liệu không có xuất xứ được phân loại ở Chương, Nhóm hoặc Phân nhóm trong Hệ thống hài hòa mô tả và mã hóa hàng hóa (HS) phải có mã HS khác với mã HS của sản phẩm cuối cùng.
Trong nhiều trường hợp, chỉ cần một lượng nhỏ nguyên liệu không đáp ứng quy tắc xuất xứ cũng có thể khiến hàng hóa không được công nhận có xuất xứ và không được hưởng ưu đãi thuế quan Do đó, trong các hiệp định thương mại tự do (FTA), các quốc gia thường quy định tỷ lệ "De Minimis" cho phép sử dụng một lượng nhỏ nguyên liệu không có xuất xứ mà vẫn đảm bảo hàng hóa được coi là có xuất xứ Tỷ lệ này nhằm giảm bớt khó khăn trong việc đáp ứng tiêu chí xuất xứ CTC và tăng cường khả năng được hưởng thuế quan ưu đãi trong các FTA.
De Minimis áp dụng cho hàng hóa có xuất xứ theo tiêu chí CTC, nhưng không áp dụng cho tiêu chí RVC Đối với sản phẩm dệt may, việc phân loại được thực hiện theo quy định trong Chương.
Từ chương 50 đến chương 63, quy định De Minimis được xác định dựa trên trọng lượng hàng hóa xuất khẩu, không dựa vào giá trị Điều này xuất phát từ thực tế rằng một số nguyên phụ liệu dệt may có trọng lượng rất nhỏ nhưng lại chiếm tỷ lệ giá trị lớn trong sản phẩm Do đó, các nhà sản xuất được phép áp dụng quy định này.
Ngành dệt may có thể linh hoạt sử dụng nguyên liệu nhập khẩu ngoài khối FTA, miễn là trọng lượng của nguyên liệu này không vượt quá 10% tổng trọng lượng hàng hóa xuất khẩu.
Hiệp định CPTPP quy định tỷ lệ ngưỡng De Minimis phức tạp hơn so với các FTA khác Cụ thể, tiêu chí xuất xứ đối với áo jacket nam (mã HS 6201.12) trong CPTPP là “CC, ngoại trừ từ nhóm 52.04 đến nhóm 52.12”, cho thấy yêu cầu chi tiết về nguồn gốc hàng hóa.
- (1) mã HS của nguyên phụ liệu không có xuất xứ dùng để may áo jacket phải khác chương với mã HS của sản phẩm (chương 62) và
CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU DỆT
MAY GIỮA CÁC THÀNH VIÊN TRONG HIỆP ĐỊNH CPTPP
1.3.1 Cơ hội đối với ngành dệt may
Hiệp định CPTPP mở ra nhiều cơ hội cho ngành dệt may, cho phép các doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu tận dụng lợi ích từ sự hợp tác thương mại giữa các quốc gia thành viên Việc nghiên cứu và phát triển chiến lược phù hợp sẽ giúp các công ty tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Cắt giảm thuế quan sâu và ngay lập tức cho sản phẩm và nguyên phụ liệu dệt may là lợi ích nổi bật của CPTPP Doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu xuất xứ và tiêu chuẩn kỹ thuật chung sẽ được hưởng mức thuế suất ưu đãi giảm từ 17%-20% xuống 0% cho hầu hết nguyên liệu và thành phẩm Ví dụ, mặt hàng mã HS 6204 có mức tiêu thụ lớn khoảng 7,3 tỷ USD trong khối CPTPP năm 2019, nếu không có chứng nhận xuất xứ, doanh nghiệp sẽ phải chịu thuế 20%, nhưng khi đủ điều kiện, mức thuế chỉ còn 0%, giúp tiết kiệm tới 1,47 tỷ USD thuế nhập khẩu, một con số ấn tượng.
Giảm thuế nhập khẩu mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, bao gồm việc giảm giá thành nguyên liệu và sản phẩm, từ đó hạ giá thành sản xuất và tăng lợi nhuận Điều này tạo cơ hội cho doanh nghiệp đầu tư vào nhà máy, nhân lực và nâng cao danh tiếng Đồng thời, giảm thuế cũng giúp tăng khả năng cạnh tranh về giá so với đối thủ trong nước và quốc tế Trong số các quốc gia CPTPP, Việt Nam, Mexico và Nhật Bản có tiềm năng lớn để tận dụng cơ hội từ ngành dệt may.
Thực hiện theo quy tắc trong CPTPP sẽ thúc đẩy sự đổi mới và tái cơ cấu quy trình sản xuất cho doanh nghiệp, đồng thời xây dựng chuỗi cung ứng cho ngành dệt may Theo quy định "3 công đoạn", hàng dệt may chỉ được hưởng lợi khi toàn bộ quy trình từ kéo sợi đến may quần áo diễn ra trong nội khối CPTPP, buộc doanh nghiệp phải cải thiện quy trình sản xuất và tập trung vào công đoạn kéo sợi Quy tắc này khuyến khích phát triển chuỗi cung ứng theo chiều dọc, thúc đẩy đầu tư vào ngành sợi và vải, từ đó tạo ra việc làm cho lao động địa phương và kiểm soát chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị và lợi ích cận biên.
Trong dài hạn, ngành dệt may sẽ được tiêu chuẩn hóa, thu hút sự chú ý từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước Việc giảm thuế nguyên phụ liệu đầu vào sẽ giúp doanh nghiệp mở rộng thị trường xuất khẩu và thu hút đầu tư vào các khâu như dệt và nhuộm, thường ít được chú trọng Điều này không chỉ giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí thuế mà còn đáp ứng yêu cầu xuất xứ để hưởng thuế suất ưu đãi từ CPTPP.
CPTPP tạo cơ hội cho ngành dệt may các nước nâng cao tiêu chuẩn sản phẩm và chất lượng lao động, nhà máy, chuỗi cung ứng Tham gia nhiều hiệp định thương mại giúp doanh nghiệp trong nước cải thiện khả năng đáp ứng tiêu chuẩn khắt khe, mang lại kết quả đáng kể Điều này không chỉ thúc đẩy xuất khẩu sang các nước CPTPP và các thị trường khó tính như Mỹ hay EU, mà còn nâng cao danh tiếng cho doanh nghiệp và ngành dệt may của quốc gia.
1.3.2 Thách thức đối với ngành dệt may
Hiệp định CPTPP, có hiệu lực từ ngày 14 tháng 01 năm 2019, mở ra cơ hội lớn cho ngành dệt may và các lĩnh vực chế biến, chế tạo, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, hiệp định này cũng mang đến nhiều thách thức, yêu cầu các quốc gia cần chuẩn bị kỹ lưỡng và xây dựng chiến lược dài hạn để nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Thách thức lớn nhất mà các doanh nghiệp dệt may phải đối mặt là đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ để được hưởng lợi từ cắt giảm thuế quan theo Hiệp định CPTPP Quy tắc xuất xứ "từ sợi trở đi" mặc dù mang lại cơ hội, nhưng thực tế lại tạo ra rào cản lớn cho doanh nghiệp Để đáp ứng yêu cầu này, doanh nghiệp có hai lựa chọn: tìm nguồn cung nguyên vật liệu từ các nước trong CPTPP hoặc tự sản xuất nguyên vật liệu cần thiết.
Vấn đề đặt ra là nếu lựa chọn phương án đầu tiên, nhu cầu nhập khẩu nguyên vật liệu dệt may từ Chương 50 đến Chương 59 trong khối CPTPP sẽ đạt được kết quả như thế nào.
Mặc dù nhu cầu nguyên vật liệu may mặc lên tới 47 tỷ USD, các nước trong khối chỉ có thể cung cấp 28,5 tỷ USD, dẫn đến sự chênh lệch giữa cầu và cung gần gấp đôi Việc tự sản xuất nguyên vật liệu là một lựa chọn, nhưng doanh nghiệp cần cân nhắc về chi phí và thời gian đầu tư, đồng thời không phải khu vực nào cũng có điều kiện phù hợp cho sản xuất Đây là vấn đề quan trọng mà doanh nghiệp và Chính phủ cần tìm ra phương pháp và chiến lược để giải quyết.
Mở cửa thị trường dẫn đến sự gia tăng đối thủ cạnh tranh, khi các doanh nghiệp nước ngoài tham gia vào thị trường nội địa, khách hàng sẽ có nhiều lựa chọn hơn Sự gia tăng cung cấp có thể làm giảm cầu, khi nguồn cung dồi dào có thể khiến khách hàng trở nên thờ ơ với sản phẩm trong nước, do sự hấp dẫn của cái mới Điều này tạo ra áp lực lớn đối với hàng hóa nội địa, làm tăng khó khăn trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh và tăng nguy cơ thất bại cho các doanh nghiệp trên thị trường nội địa.
CPTPP mở ra cơ hội lớn để thu hút đầu tư nước ngoài vào ngành công nghiệp sản xuất nguyên phụ liệu, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Tốc độ tăng trưởng XK dệt may (%)
Năm 2013, ngành công nghiệp nhuộm vải tại Việt Nam đối mặt với nguy cơ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng do việc sử dụng công nghệ lạc hậu Để phát triển bền vững, các doanh nghiệp cần tìm giải pháp triệt để nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, tránh vi phạm cam kết trong Hiệp định về Môi trường Do đó, các cơ quan quản lý cần cân nhắc kỹ lưỡng giữa lợi ích kinh tế từ nguyên phụ liệu và tác động môi trường trước khi cấp phép đầu tư.
Chương 1 của khoá luận nghiên cứu tổng quan về Hiệp định Đối tác toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), bao gồm định nghĩa, sự hình thành và mục tiêu của hiệp định Bài viết cũng phân biệt CPTPP với Hiệp định trước đó (TPP) và phân tích nội dung liên quan đến ngành dệt may Từ đó, khoá luận rút ra những cơ hội và thách thức mà ngành dệt may phải đối mặt trong bối cảnh các quốc gia thành viên thực hiện các cam kết của hiệp định.
Hiệp định CPTPP là hiệp định toàn diện nhất mà Việt Nam đã ký kết, không chỉ tập trung vào thương mại hàng hóa, dịch vụ và đầu tư, mà còn mở rộng đến các vấn đề như cắt giảm thuế quan, loại bỏ hàng rào thương mại và bảo vệ sở hữu trí tuệ Nội dung của hiệp định còn đề cập đến các khía cạnh quan trọng hơn liên quan đến thương mại và đầu tư, nhằm thúc đẩy sáng kiến, tăng trưởng kinh tế và mang lại lợi ích xã hội.
