(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố hà giang, tỉnh hà giang giai đoạn 2016 2018​

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM ĐỒN QUỐC TỈNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM ĐỒN QUỐC TỈNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Ngun – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Đồn Quốc Tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Đình Binh - Phó trưởng Khoa Quản lý tài nguyên, Giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý tài ngun, Phịng Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cấp, ngành: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang, Cơ quan ủy ban Kiểm tra – Thanh tra tỉnh Hà Giang, UBND thành phố Hà Giang, Phòng TN&MT thành phố Hà Giang, Cơ quan ủy ban Kiểm tra – Thanh tra thành phố Hà Giang UBND xã, phường địa bàn thành phố Hà Giang tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành tốt đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đồn Quốc Tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học khiếu nại, tố cáo tranh chấp 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.2 Tố cáo đất đai 10 1.1.3 Tranh chấp đất đai 13 1.2 Cơ sở pháp lý 15 1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam 16 1.4 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Hà Giang 20 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Thời gian nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 23 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 24 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 25 2.4.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Khái quát thành phố Hà Giang 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Hà Giang 31 3.2.1.Tình hình quản lý đất đai 31 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 34 3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2016 – 2018 37 3.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 37 3.3.2 Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 38 3.3.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 42 3.3.4 Ý kiến người dân công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 44 3.3.5 Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai điển hình giải quan nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang 46 3.3.6 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 63 3.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hà Giang67 3.4.1 Thuận lợi 67 3.4.2 Khó khăn 68 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 KẾT LUẬN 80 KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động thành phố Hà Giang năm 2018 30 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 TP Hà Giang 34 Bảng 3.3 Công tác tiếp công dân Ban tiếp công dân thành phố Hà Giang 38 Bảng 3.4 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn thành phố Hà Giang (2016-2018) 40 Bảng 3.5: Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2016 – 2018 42 Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình chung đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo phiếu điều tra 45 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Văn Sơn đối thoại giải khiếu nại trụ sở BTD tỉnh Hà Giang 21 Hình 2.2 Chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Văn Sơn kiểm tra trực tiếp khu đất giao tái định cư chỗ cho gia đình bà Nguyễn Thị Rẽ để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại kéo dài 10 năm 21 Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Hà Giang 26 Hình 3.2 Cơ cấu trạng sử dụng đất thành phố Hà Giang năm 2018 35 Hình 3.3 Cơng tác tiếp dân thành phố Hà Giang 39 Hình 3.4 Phân loại đơn thư đủ điều kiện, không đủ điều kiện 40 Hình 3.5 Tỷ lệ đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2016-2018 41 Hình 3.6 Kết giải khiếu nại 43 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTD: Ban tiếp công dân GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng GT- XD-CN: Giao thông- xây dựng- Công nghiệp GCN: Giấy chứng nhận HCNN: Hành nhà nước KNTC: Khiếu nại, tố cáo QLNN: Quản lý nhà nước QSDĐ: Quyền sử dụng đất QPPL: Quy phạm pháp luật TN&MT: Tài nguyên Môi trường THCS: Trung học sở UBND: Ủy ban nhân dân UB: Ủy ban XHCN: Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản chất Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước; khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" (Hiến pháp 1992); “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá” (Hiến pháp 2013) Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hồn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Hiện nay, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn phức tạp, lĩnh vực đất đai, có nhiều vụ phức tạp, có tính chất gay gắt, hình thành nên điểm nóng gây xúc nhân dân; đặc biệt khu vực đất có giá trị kinh tế cao thành phố lớn có tốc độ thị hóa cao, thực nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, đường giao thông cơng trình cơng cộng khác Đã có nhiều đồn đơng người khiếu nại tổ chức chặt chẽ, với thái độ cực đoan, căng hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 72 khác với giải khiếu nại hành đất đai nên quy định độc lập Luật Đất đai năm 2013 Trên thực tế, quy định chưa rõ ràng nên định giải tranh chấp (lần hai) có địa phương quy định định có hiệu lực thi hành (khơng hướng dẫn cơng dân có quyền khởi kiện Tịa án), có địa phương hướng dẫn cơng dân có quyền khởi kiện Tịa án - Về thời hạn khiếu nại, khởi kiện định giải tranh chấp đất đai: Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ khơng quy định thời hạn khiếu nại đến quan hành cấp (trong thời hiệu khởi kiện Tịa án nhân dân pháp luật tố tụng hành quy định) - Thực cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai: Khoản 4, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định: "4… Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành" Khoản 2, Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: "2 Căn quy định cưỡng chế thi hành định hành chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chi tiết việc cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai, định cơng nhận hịa giải thành" Tuy nhiên, chưa có quy định cưỡng chế thi hành định hành làm pháp lý để địa phương xây dựng ban hành quy định chi tiết việc cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai định cơng nhận hịa giải thành - Biểu mẫu, hồ sơ thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai: Khoản 1, Điều 62 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: "1 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể mẫu hồ sơ, thành phần hồ sơ thực thủ tục hành đất đai " Thủ tục hành đất đai khơng quy định biểu mẫu, hồ sơ giải tranh chấp đất đai hịa giải tranh chấp đất đai - Về trình tự, thủ tục giải đơn đòi lại đất: Điều 26 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 73 đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 không quy định việc có xem xét giải khiếu nại trường hợp hay không 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 3.4.3.1 Nâng cao công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực - Thủ trưởng phòng, đơn vị Chủ tịch UBND xã, phường tăng cường vai trò nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Các phòng, đơn vị chuyên môn, UBND xã, phường cần tập trung giải đơn thư dứt điểm từ sở, tránh tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài - Các ngành cần tăng cường phối kết hợp ngành, đơn vị, UBND xã, phường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Tổ chức thực nghiêm túc định giải khiếu nại, tố cáo nghiêm túc, kịp thời 3.4.3.2 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán Kiện toàn máy hành thành phố Hà Giang xã, phường để tránh tình trạng cán phải kiêm nhiệm phục vụ nhu cầu đáng người dân Các cán địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý đất đai phường thuộc thành phố Hà Giang Đối với máy hành thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang Ủy ban nhân dân cấp xã cần vận dụng sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sâu rộng sách pháp luật, có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có khả Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 74 giải thích thuyết phục vận động quần chúng, đảm bảo sách đãi ngộ giúp họ n tâm cơng tác tâm huyết với nghề nghiệp để từ hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đảm bảo vể số lượng chất lượng Bố trí nguồn kinh phí để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời gương tiêu biểu Bên cạnh cần có hình thức kỷ luật nghiêm khắc kiểm điểm, khắc phục sai phạm cán bộ, cơng chức cố tình làm trái quy định pháp luật, thiếu trách nhiệm khơng hồn thành công việc Cần đặc biệt quan tâm, trau dồi đạo đức đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán thực công tác tiếp công dân, giải KNTC, cán cấp sở đội ngũ có phẩm chất đạo đức tốt hạn chế hành vi vụ lợi thực thi nhiệm vụ giải KNTC cách công tâm; mặt khác nắm quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng vấn đề người dân khiếu nại, tố cáo giải cấp sở tránh hệ lụy sau như: khiếu nại, tố cáo vượt cấp, khiếu nại, tố cáo kéo dài mà quan cấp lại phải tiến hành giải Ngồi sách đào tạo, nâng cao trình độ lực cán bộ, cần phải có sách ràng buộc cán giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cấp phường để tránh tiêu cực mà không nên luân chuyển cán sang nhiều địa bàn khác nhằm đảm bảo cán công tác ổn định nắm địa bàn địa phương nơi có thời gian dài sinh sống làm việc Nâng cao chất lượng đội ngũ cán góp phần giải KNTC địa bàn xác, ổn định hạn chế khiếu nại, tố cáo từ sở 3.4.3.3 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND tỉnh cần xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 75 địa phương gồm đầy đủ văn giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, quy hoạch… để áp dụng thành phố Hà Giang huyện khác cách đồng bộ, thống nhất, mang tính khả thi cao, xuất phát từ nhu cầu thực tế vấn đề bản, sách pháp luật đất đai chặt chẽ hạn chế để khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo Đặc biệt quan tâm xây dựng sách nhạy cảm, phức tạp hợp lý như: bồi thường, hỗ trợ đất, giải phóng mặt bằng, thu tiền thuê đất, tiền giao đất, giá đất Nhà nước cách hợp lý, phù hợp với điều kiện khu vực để áp dụng Ngồi cịn nhiều quy định khác hệ thống pháp luật đất đai như: sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thu tiền sử dụng đất, tiền giao đất, tiền cho thuê đất… sách ảnh hưởng trực tiếp ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi dân giai đoạn thành phố Hà Giang phát triển Thực rà soát quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo xem có mẫu thuẫn văn mâu thuẫn với vấn đề thành phố Hà Giang hay không để vừa tạo điều kiện cho người dân hiểu biết pháp luật, vừa người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hợp lý, theo quy định pháp luật, đồng thời tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải có hiệu khiếu nại, tố cáo hành Ban hành, sửa đổi thủ tục hành lĩnh vực tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp thành phố cấp phường Nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật KNTC quan HCNN có thẩm quyền thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang Ủy ban nhân dân phường Muốn làm điều này, cần đổi công tác xây dựng văn bản, quan nhà nước soạn thảo văn có quy định tố cáo giải tố cáo phải trọng sâu, sát thực tế thành phố, bám sát quy định pháp luật giải KNTC, trường hợp khơng có quy định vận dụng cho phù hợp, ngồi phải tăng cường tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 76 trình xây dựng văn pháp luật KNTC Nội dung điều chỉnh vấn đề vướng mắc thực tiễn lĩnh vực KNTC cần tập trung vào số quy định sau: phân định thẩm quyền giải KNTC; quy định bổ sung làm rõ cấp giải KNTC để tránh tình trạng tố cáo tràn lan, vượt cấp; quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, cơng vụ để có đồng hệ thống pháp luật (pháp luật hình quy định thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có quy định thời hiệu xử lý vi phạm hành chính)… Luật Tố cáo ghi nhận quyền tố cáo không cần nêu rõ họ, tên, địa người tố cáo để khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân nêu cao ý thức pháp luật, ý thức xây dựng, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên phải quy định cụ thể trường hợp tố cáo nặc danh nội dung đơn tố cáo rõ ràng, người tố cáo cung cấp chứng xác thực, có sở xác minh đủ điều kiện để thụ lý giải Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thành phố Hà Giang xã, phường Việc sơ kết, tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo Việc sơ kết, tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo điều hành việc xây dựng, ban hành văn pháp luật đất đai văn khiếu nại, tố cáo việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm thực thi pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo cụ thể Tiến hành khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương cấp xã thành phố Hà Giang để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo 3.4.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung liên quan đến lĩnh vực KNTC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 77 đất đai đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trí thấp Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến phường, xã, cung cấp đủ văn QPPL, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nơng dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội q trình tun truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân Nhà nước xã hội Thể chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức Tạo đợt sinh hoạt trị sâu rộng đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp Nhà nước xã hội; trọng đến việc phát triển mơ hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân 3.4.3.5 Đầu tư kinh phí cho giải KNTC đầu tư khoa học công nghệ giải KNTC Ngồi kinh phí hàng năm cấp cho ngân sách địa phương để giải khiếu nại, tố cáo, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang cần bố trí thêm kinh phí thu từ đất mang lại để phục vụ cơng tác giải KNTC Ngồi cần vận động nguồn kinh phí từ tổ chức, cá nhân để đầu tư trang thiết bị, máy móc, cơng cụ, dụng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 78 cụ, phương tiện kỹ thuật công nghệ thơng tin sở hạ tầng để phục vụ tốt việc áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 3.4.3.6 Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Triển khai thực tốt Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chính; ban hành văn đạo, điều hành cụ thể phù hợp với tình hình địa phương thời điểm định Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Nắm bắt, dự báo tốt tình hình để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh vụ khiếu nại, tố cáo vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, vượt cấp Quá trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện Thực tốt công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để tầng lớp nhân dân biết, tuân thủ giám sát Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, giám sát để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt Tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc kiểm kê, áp giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 79 GPMB đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Tổ chức thực có hiệu phương án hỗ trợ như: ổn định đời sống, ổn định sản xuất, đào tạo nghề, tạo việc làm… Thực tốt việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định trường hợp cố tình không chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước Thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan HCNN cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, tập trung vào ngành, địa phương, quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành cơng bố cơng khai thủ tục hành để vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Rà soát cải cách thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp; kiến nghị sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu đề tài, Tơi rút số kết luận sau: - Số lượt tiếp công dân BTD thành phố Hà Giang giai đoạn từ năm 2016 – 2018 296 lượt, với tổng số 377 người Số lượt tiếp cơng dân có xu hướng tăng thời gian gần Số lượt đồn đơng người lượt, chiếm 1,96%; số lượt đồn người 291 lượt, chiếm 98,31% - Trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2018, BTD thành phố Hà Giang tiếp nhận 590 đơn thư người dân Trong đó, có 412 đơn thư đủ điều kiện xử lý chiếm 69,83% (có 373 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, chiếm 63,22 %; 39 đơn không thuộc thẩm quyền, chiếm 6,61 %); có 178 đơn thư khơng đủ điều kiện xử lý, chiếm 30,07% Các trường hợp không đủ điều kiện xử lý đơn bị trùng, đơn sai, không thẩm quyền - BTD thành phố Hà Giang tiếp nhận 373 đơn thư đủ điều kiện xử lý thuộc thẩm quyền giải quyết, loại đơn thư tranh chấp đất đai chiếm nhiều 356 đơn thư, chiếm 356%; đơn thư khiếu nại đất đai 09 đơn thư, chiếm 2,41% đơn thư tố cáo 08 đơn thư, chiếm 2,15 % - Trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2018, UBND thành phố Hà Giang giải thành công 09 đơn thư khiếu nại đất đai, 08 đơn thư tố cáo đất đai 351 đơn thư tranh chấp đất đai - Qua ý kiến người dân đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có đến 92,85 % ý kiến hài lịng với thái độ làm việc cán tiếp công dân; 94,28% tin tưởng vào mức độ giải quan chức năng; 97,14% đánh giá cao chất lượng xử lý đơn thư công dân; 100% thời gian quy định; 97,14% đánh giá công tác xác minh, giải vụ việc đảm bảo theo trình tư, thủ tục, đảm bảo khách quan 95,71 % đáng giá chất lượng vụ việc giải đạt yêu cầu - UBND thành phố Hà Giang thực đồng loạt biện pháp, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 81 KIẾN NGHỊ Hiện Luật Đất đai, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành Luật đầy đủ, UBND tỉnh Hà Giang ban hành quy định UBND tỉnh theo quy định luật, UBND thành phố Hà Giang cần tổ chức triển khai cách đồng bộ, chặt chẽ, nắm bắt kịp thời nội dung thực tế để rà soát, đối chiếu đánh giá kịp thời việc ban hành pháp luật đất đai so với thực tế nhằm điều chỉnh nội dung phù hợp, đảm bảo tính hiệu pháp luật đất đai nói chung tảng quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nói riêng Tập trung sửa đổi thủ tục hành cho phù hợp quy định Luật Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho người dân phải vào chất lượng (tránh hình thức) để đạt mục tiêu nâng cao hiểu biết pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Tham khảo, vận dụng giải pháp nêu trên, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Giang nói riêng địa bàn tỉnh Hà Giang nói chung./ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Khánh An, Báo Nhân dân Điện tử (2017), Giải từ gốc thực trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài https://www.nhandan.com.vn/phapluat/item/33321002- giai-quyet-tu-goc-thuc-trang-khieu-nai-to-cao-keo-dai.html Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại tố cáo năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Bộ Tài nguyên môi trường (2017), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại tố cáo năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Bộ Tài nguyên môi trường (2018), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại tố cáo năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất Đai Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật Tiếp cơng dân Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Cổng Thơng tin Điện tử Thanh tra Chính phủ (2017), Giao ban công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài khu vực Miền Bắc 11 Công ty Luật Minh Khuê (2012), Tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai https://luatminhkhue.vn/chuyen-de-tranh-chap khieu-nai to-cao-ve-dat-daiva-giai-quyet-tranh-chap khieu-nai to-cao-ve-dat-dai.aspx 12 Đình Dũng – Nguyễn Hạnh, Báo Cơng Thương (2018), Năm 2017 có 3.500 đơn khiếu nại đất đai https://congthuong.vn/nam-2017-co-tren-3500- don-khieu-nai-ve-dat-dai-104321.html Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 83 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 19 Nguyễn Công Tuấn (2018), Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 20 Nguyễn Thị Anh (2017), Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 20142016, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun 21 Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 22 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 23 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành hính 24 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân 25 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 84 26 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 27 UBND tỉnh Hà Giang (2016), Báo cáo số 355/BC-UBND ngày 24/10/2016 tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại địa bàn tỉnh Hà Giang; Báo cáo số 356/BC-UBND ngày 24/10/2016 tổng kết 04 năm thi hành Luật Tố cáo địa bàn tỉnh Hà Giang 28 UBND tỉnh Hà Giang (2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo số 544/BC-UBND ngày 22/12/2017 số 515/BCUBND ngày 24/12/2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 85 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 86 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ... QUỐC TỈNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN... tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2016- 2018 + Công tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai + Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp. .. ? ?Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018” cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo