Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố quảng ngãi, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG VĂN TÌNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU NGỮ HUẾ- 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực tập địa phương đến tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi” Để hồn thành khố luận tốt nghiệp này, trước tiên xin cảm ơn đồng ý Nhà trường Khoa, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo tận tình giảng dạy để truyền đạt, trang bị cho kiến thức bổ ích để tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Hữu Ngữ, người trực tiếp hướng dẫn tận tình cho suốt thời gian thực tập Xin chân thành cảm ơn chú, anh chị Cơ quan Thanh tra thành phố, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố, UBND xã, phường thuộc thành phố tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Cuối cùng, tơi xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực tập tốt nghiệp Do kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên khố luận khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn để khố luận hoàn chỉnh Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, Ngày 20 tháng năm 2015 Học viên thực Dương Văn Tình i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Dương Văn Tình ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.2.1 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 1.3 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 22 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ 25 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 25 2.2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 25 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 26 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 27 2.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 27 iii Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi 33 3.1.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 37 3.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI TỪ NĂM 2009 ĐẾN NĂM 2014 45 3.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 46 3.2.3 Thống kê nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 51 3.2.4 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 54 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 59 3.3.1 Sự lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 59 3.3.2 Đánh giá trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 61 3.3.3 Đánh giá việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 64 3.3.4 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 67 3.3.5 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 74 3.3.6 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 77 3.3.7 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 80 3.3.8 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 86 3.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 88 3.4.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới 88 iv 3.4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 2.1 Đối với cấp Trương ương 95 2.2 Đối với UBND tỉnh 95 2.3 Đối với UBND thành phố UBND xã, phường 95 2.3 Đối với người dân 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 101 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chữ viết tắt GPMB : Giải phóng mặt HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Hành vi hành KNTC : Khiếu nại, tố cáo QĐHC : Quyết định hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất QPPL : Quy phạm pháp luật TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Uỷ ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp TP Quảng Ngãi năm 2014 33 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp TP Quảng Ngãi năm 2014 34 Bảng 3.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng TP Quảng Ngãi năm 2014 36 Bảng 3.4 Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2009 - 2014 43 Bảng 3.5 Tình hình tiếp nhận đơn thư KNTC, tranh chấp 47 Bảng 3.6 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư lĩnh vực đất đai 48 Bảng 3.7 Thực trạng cán tham gia GQ KNTC, TCĐĐ cấp thành phố năm 2014 62 Bảng 3.8 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 69 Bảng 3.9 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai giai đoạn 2009 - 2014 71 Bảng 3.10 Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2009 - 2014 72 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vùng nghiên cứu 29 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 thành phố Quảng Ngãi 30 Hình 3.3 Cơ cấu ngành kinh tế thành phố Quảng Ngãi 31 Hình 3.4 Cơ cấu dân số thành phố Quảng Ngãi năm 2014 theo ngành nghề 32 Hình 3.5 Công tác tiếp công dân UBND thành phố UBND xã, phường 46 Hình 3.6 Diễn biến tỷ lệ loại đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai so với tổng số đơn tiếp nhận lĩnh vực đất đai giai đoạn 2009 – 2014 49 Hình 3.7 Tỷ lệ kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2009 – 2014 68 viii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn lực quan trọng quốc gia, phận cấu thành nên giang sơn đất nước Quản lý sử dụng đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai ngày trở nên xúc phức tạp Người dân ngày nhận thức đất đai tài sản quý giá tìm hiểu pháp luật đất đai nhiều Từ q trình sử dụng đất tránh khỏi mâu thuẫn bất đồng phát sinh tranh chấp buộc quan có thẩm quyền phải vận dụng Luật Đất đai văn pháp luật có liên quan để hịa giải hay giải Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Xét phương diện lý thuyết thực khiếu nại, tố cáo, tranh chấp phương thức quan trọng để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích hợp pháp mình; theo đánh giá quan chức năng, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có nhiều diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng, khiếu kiện nhiều người, vượt cấp, gây tác động xấu đến ổn định trật tự xã hội Thậm chí có số trường hợp cịn lơi kéo, xúi giục đối tượng sách, người già trẻ em khiếu kiện đông người, với thái độ cực đoan, căng hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động, diễu hành đường phố, kéo vào trụ sở làm việc quan Nhà nước đạp phá nhằm gây sức ép Bên cạnh đó, lực thù địch, phản động số phần tử hội trị ngồi nước lợi dụng khiếu nại, kiến nghị cơng dân để kích động, lôi kéo người khiếu nại tập trung đông người, vượt cấp; công khai phát tiền cho người khiếu nại… Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân vừa bảo đảm kỷ cương pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xun cấp quyền Làm tốt cơng tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước quan nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với cấp Trương ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai - Hỗ trợ cho địa phương xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số dựa sở hệ thống đồ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên, cập nhật đầy đủ, kịp thời - Hoàn thiện chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, cần trọng đề cao chế hoà giải mà Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Khoá IX nêu 2.2 Đối với UBND tỉnh - Chỉ đạo quan có chức liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo trình giải cần có phối hợp chặt chẽ để tạo nên thống giải xử lý - Công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo phải trì thường xuyên, cụ thể văn pháp luật; Cải tiến nội dung, phương pháp kiểm tra, giám sát, ban hành quy chế phối hợp, thống quy trình xử lý - Tập trung xử lý dứt điểm vụ khiếu nại, khiếu kiện kéo dài địa bàn Tỉnh Cương xử lý theo quy định luật hình các đối tượng tham gia khiếu nại, khiếu kiện kéo dài để đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn 2.3 Đối với UBND thành phố UBND xã, phường - Tăng cường công tác đối thoại, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân Bên canh việc tiếp dân định kỳ, lãnh đạo UBND thành phố phải trì cơng tác kiểm tra thực tế - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tuyên truyền, vận động nhân dân - Năng cao lực phát huy vai trò tổ hịa giải sở, từ tạo tiền đề cho việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân từ cấp sở Không để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài 95 2.3 Đối với người dân - Phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc phát sai phạm lĩnh vực đất đai để phản ánh kịp thời với quan chức có thẩm quyền - Có tinh thần, thái độ hợp tác với quan nhà nước có thẩm quyền trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích đáng công dân - Nâng cao nhận thức pháp luật, đặc biệt pháp luật lĩnh vực đất đai để tham gia phối hợp với quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp - Khơng để đối tượng q khích, phản động lôi kéo, xúi dục tham gia khiếu nai, khiếu kiện đơng người Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài khơng thể sâu phân tích cách tồn diện, cụ thể cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thời gian qua giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu theo hướng tiếp cận nhiều nguồn thơng tin đa chiều q trình đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị Hội nghị lần thứ sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ (2012), Báo cáo cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến tồn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 02/5/2012 Chính phủ (2012), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012 thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Chính phủ (2015), Báo cáo cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến tồn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 22/01/2015 Bộ Tài ngun Mơi trường (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 10 Thành Cơng (2010), “Vì khiếu nại đất đai tăng mạnh”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 11 Huynh Văn Chương (2012), “Bàn luận khái niệm Đất Quản lý đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Huế, 25/3/2013 12 Lê Tấn Lợi (1999), Giáo trình Phân hạn đánh giá đất, Trường Đại học Cần Thơ 13 Nguyễn Như Ý chủ biên, Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 97 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Hồng Thân (2013), Đánh giá việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Trường Đại học Nông lâm, Huế 25 Trần Văn Dương (2011), “Sự xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đất đai qui định giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 26 Nguyễn Ngọc Điệp (2008), 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 27 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội 98 29 Nguyễn Ngọc Hồ (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 31 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 32 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 33 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 34 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 36 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 37 Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 38 Đinh Văn Minh (2010), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 39 Nguyễn Uyên Minh (2010), “Khiếu kiện đất đai – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 41 Ngọc Xuân Quỳnh (2009), Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh phổ thông, Nhà Xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 42 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 43 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật khiếu nại, Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 44 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 99 45 Trần Thị Kim Anh (2012), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, Trường Đại học Nơng lâm, Huế 46 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân 47 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/2/2004 việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 48 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 49 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 50 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 51 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi (2010), Báo cáo số 01/BC-TTr ngày 07/01/2010 tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiệm kỳ 20052010 52 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 51/BC-TTr ngày 25/11/2014 tình hình tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiệm kỳ 2011-2015 53 Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 375/BC-UBND ngày 15/12/2014 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2014 nhiệm vụ phát triển năm 2015 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đối tượng cá nhân có liên quan giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai I Thông tin chung cá nhân Họ tên: Địa chỉ/ đơn vị công tác: Trình độ học vấn: - Sau đại học: - Đại học, cao đẳng trung cấp : - Cấp (PTTH): - Cấp (PTCS): II Thông tin điều tra (đánh dấu x vào ô vuông) Anh/chị có quan tâm đến thơng tin khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn? - Chỉ quan tâm đến việc liên quan tới thân : - Thỉnh thoảng theo dõi: - Thường xuyên quan tâm: Anh/chị nắm thông tin khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai từ nguồn nhiều nhất? - Qua báo chí - Văn quan hành chính: - Đơn thư nhân dân: - Nguồn khác: Nguồn khác: Theo anh/chị, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai so với lĩnh vực khác nào? - Tương tự nhau: - Ít hơn: 101 - Nhiều hơn: - Quá nhiều: Theo anh/chị, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nước ta nào? - Bình thường: - Phức tạp: - Quá phức tạp: Theo anh/chị, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai gì? - Đất đai có giá trị hơn: - Pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể: - Cơ quan chức chưa thực trách nhiệm: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: Theo anh/chị, vai trò quan nhà nước (UBND cấp, Tòa án Nhân dân) việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nào? - Chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm: - Còn mơ hồ, chưa rõ nét: - Đóng vai trị quan trọng: Theo anh/chị, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai gì? - Năng lực cán giải quyết: - Pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể: - Người dân không phối hợp với quan chức năng: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: 102 Theo anh/chị, lực cán cấp xã việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nào? - Khơng có lực: - Năng lực yếu: - Năng lực bình thường: - Năng lực tốt: Theo anh/chị, lực cán cấp huyện việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai nào? - Khơng có lực: - Năng lực cịn yếu: - Năng lực bình thường: - Năng lực tốt: 10 Theo anh/chị, nguyên nhân dẫn đến chậm trễ giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai gì? - Năng lực cán giải quyết: - Chưa có quy định quy trình xử lý rõ ràng: - Người dân không phối hợp với quan chức năng: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: 11 Theo anh/chị, nguyên nhân dẫn đến chậm trễ giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai gì? - Năng lực cán giải quyết: - Chưa có quy định quy trình xử lý rõ ràng: - Người dân khơng phối hợp với quan chức năng: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: 103 12 Theo anh/chị, cần làm để nâng cao lực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp cán bộ? - Có chế độ đãi ngộ hợp lý: - Thường xuyên đào tạo nghiệp vụ chun mơn: - Bỏ phong bì cho cán bộ: - Nâng cao tinh thần trách nhiệm: 13 Theo anh/chị, số người dân khơng phối hợp giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai? - Không muốn dứt điểm vụ việc: - Không sợ chế tài pháp luật: - Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân: - Nguyên nhân khác: Nguyên nhân khác: 14 Theo anh/chị, giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai? Những thơng tin vấn giữ kín, chúng tơi công bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin chân thành cám ơn hợp tác gia đình Anh (Chị)/Ông (Bà) Ngày……tháng……năm 2014 NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN 104 PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐIỀU TRA STT Họ tên Nghề nghiệp, chức vụ Địa chỉ, đơn vị cơng tác Văn phịng HĐND& Trình độ học vấn Nguyễn Hà Hải Chánh văn phòng Bùi Đức Thuận Phó Chánh văn phịng Trương Thị Sen Chun viên Ngô Thị Thanh Hương Chuyên viên Phạm Ngọc Minh Chánh án TAND thành phố Đại học Trà Văn Bên Viện trưởng Viện KSND thành phố Đại học Trần Thanh Hùng Trưởng phòng Phòng Tài nguyên Đại Học Môi trường thành phố Phạm Văn Thanh Phịng Tài ngun Sau Đại Học Phó Trưởng phịng Môi trường thành phố Đặng Thị Thanh Tịnh Trưởng phòng Phòng Tư pháp thành Đại học phố 10 Nguyễn Hải Nam Chánh Thanh tra Thanh tra thành phố 11 Nguyễn Thị Bảo Chi Phó Chánh Thanh tra Thanh tra thành phố 12 Trần Đình Dũng Thanh tra viên Thanh tra thành phố 13 Nguyễn Thành Sơn Đội trưởng Đội QLTTĐT thành phố 105 UBND thành phố Văn phòng HĐND& Đại học Đại học UBND thành phố Văn phòng HĐND& Đại học UBND thành phố Văn phòng HĐND& Đại học UBND thành phố Sau Đại học Đại học Đại học Đại học Đại học 14 Huỳnh Bắc Việt Đội phó Đội QLTTĐT thành phố 15 Trần Quang Minh Chủ tịch Đại học UBND phường Trương Quang Trọng 16 Phạm Thị Minh Hương Chủ tịch UBND phường Chánh Lộ Đại học 17 Nguyễn Văn Hùng Chủ tịch UBND phường Nghĩa Chánh Đại học 18 Võ Văn Vinh Chủ tịch UBND xã Nghĩa Dũng Đại học 19 Trương Thanh Thảo Chủ tịch UBND xã Tịnh Khê 20 Trương Mạnh Hùng Chủ tịch UBND phường Trần Hưng Đạo Đại học 21 Đặng Văn Thành Cán địa Xây dựng UBND phường Nghĩa Lộ Đại học 22 Nguyễn Quang Long Cán địa Xây dựng UBND phường Trần Hưng Đạo Đại học 23 Nguyễn Thị On Giáo viên hưu 215 Trần Hưng Đạo Đại học 24 Lê Thành Tích Cán hưu trí 185 – Quang Trung Đại học 25 Huỳnh Phương Cán cơng chức 134 Lê Trung Đình Đại học 26 Võ Thị Kha Buôn bán tổ 11 phường Trần Hưng Đạo Cấp 27 Vũ Xuân Nhân Buôn bán 82 Lê Thánh Tôn Đại học 28 Tạ Thị Thảo Trang Buôn bán 256 Hùng Vương Cấp 29 Trần Bá Ba Buôn bán Trường Chinh Cấp 30 Bùi Phụ Nông Làm Nông Bùi Tá Hán Cấp 106 Đại học PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Hình ảnh Trụ sở tiếp cơng dân UBND&HĐND thành phố Quảng Ngãi Hình ảnh Cơng dân ngồi phịng chờ để tiếp cơng dân 107 Hình ảnh Lãnh đạo UBND thành phố tiếp cơng dân định kỳ Hình ảnh Cơng dân trình bày với cán tiếp cơng dân 108 Hình ảnh Đất thu hồi, bồi thường san lắp mặt người dân chiếm lại 109 ... thực tập địa phương đến tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi? ??... Quản lý đất đai MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi, . .. cáo, tranh chấp đất đai giai đoạn 2009-2014 - Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai