Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất cứ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi sự[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tân Văn Dũng Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình của: - PGS.TS Hồ Kiệt người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài; - Các thầy, cô giáo Khoa TN đất MTNN, Phòng đào tạo sau Đại học - UBND huyện Tư Nghĩa, phòng ban huyện Tư Nghĩa: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, phòng Thống kê huyện, Thanh tra huyện, Phòng Tư pháp, Tòa án nhân dân huyện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Tư Nghĩa Tôi xin chân thành cảm ơn đến cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đến hồn thành đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tân Văn Dũng Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi’’ Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa Nghiên cứu trường hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Kết nghiên cứu đề tài: Đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội; Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nghiên cứu số vụ việc điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Trong đó: - Tồn huyện Tư Nghĩa có 15 đơn vị hành gồm 13 xã thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên 20.628,79 - Từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016, UBND huyện tiếp nhận giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo với tổng cộng 717 vụ, đó: + Tranh chấp: 113 vụ, chiếm tỷ lệ 17,76 %; + Khiếu nại 586 vụ, chiếm tỷ lệ 81,72 %; + Tố cáo 18 vụ, chiếm tỉ lệ 2,51 % Tranh chấp đất đai có xu hướng tăng dần, điều cho thấy phức tạp công tác quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa thời gian vừa qua Qua tìm hiểu, nguyên nhân chủ yếu xảy tranh chấp hộ dân vấn đề ranh giới đất đai không rõ ràng, tranh chấp quyền thừa kế, bên cạnh cịn có ngun nhân chia đất khơng cho người thân, chia tài sản ly hôn Qua phương pháp nghiên cứu, kết nghiên cứu đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, mục tiêu Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai 1.1.2 Quan hệ đất đai nước ta 1.1.3 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.4 Tố cáo giải tố cáo 10 1.1.5 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 12 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 14 1.2.1 Tình hình pháp luật đất đai hướng giải số nước giới 14 1.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 17 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 28 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 30 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 30 2.2.1 Phạm vi không gian 30 2.2.2 Phạm vi số liệu 30 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 30 Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 2.4.2 Phương pháp so sánh 31 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, tài liệu 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 35 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 36 3.1.4 Tình hình sử dụng đất huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 42 3.1.5 Nhận xét chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 48 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NGHIÊN CỨU MỘT SỐ VỤ VIỆC ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 49 3.2.1 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 49 3.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 53 3.2.3 Đánh giá tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 59 3.2.4 Một số vụ việc điển hình 62 3.2.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 72 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 73 3.3.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới 73 3.3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 75 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 79 4.1 KẾT LUẬN 79 4.2 ĐỀ NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt GPMB : Giải phóng mặt HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Hành vi hành KNTC : Khiếu nại tố cáo KT-XH : Kinh tế xã hội QĐHC : Quyết định hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất QLĐĐ : Quản lý đất đai QPPL : Quy phạm pháp luật TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TNMT : Tài nguyên môi trường ODT : Đất đô thị ONT : Đất nông thôn VKS : Viện Kiểm sát Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đặc điểm thời tiết, khí hậu huyện Tư Nghĩa 34 Bảng 3.2: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 43 Bảng 3.3: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2015 44 Bảng 3.4: Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp năm 2015 45 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn khiếu nại từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 49 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn Tố cáo từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 50 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn tranh chấp từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 50 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 51 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2014 51 Bảng 3.10: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2015 52 Bảng 3.11: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2016 53 Bảng 3.12: Thực trạng cán tham gia giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cấp xã, thị trấn huyện Tư Nghĩa năm 2016 58 Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất hiện, người lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia, ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trị to lớn đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực thường xuyên người Quản lý sử dụng đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Tuy nhiên, tính chất đặc biệt đất đai mà cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế, năm gần đây, đất đai vấn đề nóng bỏng, xúc tồn xã hội Cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, bên cạnh địa phương thực quản lý sử dụng đất pháp luật, cịn khơng nơi bng lỏng cơng tác quản lý đất đai Việc thực pháp luật đất đai chưa tốt không với chủ sử dụng đất mà với quan nhà nước Do vậy, xảy nhiều hành vi vi phạm như: Sử dụng đất khơng mục đích giao, lấn chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Ở nhiều địa phương chưa coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đất đai, đơn thư u cầu giải cơng dân cịn tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, làm giảm niềm tin nhân dân việc thực thi pháp luật vai trò quản lý Nhà nước đất đai quyền sở giảm sút Huyện Tư Nghĩa huyện đồng có 15 đơn vị hành chính, cách trung tâm tỉnh (Thành phố Quảng Ngãi) khoảng km cách Khu kinh tế Dung Quất 40 km phía Nam, giới hạn sơng Trà Khúc phía Bắc sơng Vệ phía Nam; có đường Quốc lộ đường sắt bắc nam qua; Phía Tây giáp Huyện Sơn Hà, phía Nam giáp Huyện Mộ Đức, huyện Nghĩa Hành huyện Minh Long, phía Bắc giáp Thành phố Quảng Ngãi huyện Sơn Tịnh, phía Đơng giáp Thành phố Quảng Ngãi huyện Mộ Đức Trong năm qua, công tác quản lý đất đai cấp quyền từ cấp xã đến cấp tỉnh đặc biệt trọng, đạt kết định Song nhiều nguyên nhân khác nên công tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập Vì vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhân dân xem điểm nóng khó giải Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Trước thực trạng đó, tơi thực đề tài: “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi’’ Mục đích, mục tiêu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực quản lý sử dụng đất, từ đề xuất giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu công tác huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Xác định khó khăn, vướng mắc tồn trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ lý luận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo tốt thực tiễn quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng địa phương có điều kiện tương tự nói chung Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm vai trị đất đai Có nhiều quan điểm khác đất đai tùy theo góc nhìn khác nhau, tùy theo mục đích sử dụng đất đai, vài khái niệm sau: - Đất đai diện tích khoanh vẽ bề mặt trái đất, chứa đựng tất đặc trưng sinh khí bên lớp mặt bao gồm: Khí hậu gần mặt đất dạng hình nước (bao gồm hồ cạn, sơng, hầm, trũng đầm lầy), lớp trầm tích gần mặt kết hợp nước dự trữ ngầm, tập đồn thực vật động vật, mẫu hình định cư người kết tự nhiên hoạt động người thời gian qua (làm ruộng bậc thang, cấu trúc hệ thống trữ nước, đường xá, nhà cửa) [1] - Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý tự nhiên ban tặng cho người Đất tảng, bệ đỡ sống nói chung, lồi người nói riêng Trải qua q trình phát triển lâu dài, với đời Nhà nước, đất đai đưa vào sử dụng với chế độ pháp lý khác nhau, điều phụ thuộc chế độ trị, kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ định Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính chất định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu biến đất đai sản vật tự nhiên thành tài sản công cộng, quốc gia Khi đề cập đến vai trò đất đai, hẳn nhiên biết đất luôn địa điểm mà người xây dựng nhà cửa, cơng trình văn hóa, đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xưởng… đồng thời nơi để phân bố dân cư, phân bố ngành kinh tế quốc dân Đối với trường hợp đất chỗ dựa cho tất hệ sinh thái, đất yếu tố quan trọng để điều hòa nhiệt độ điều hòa khí hậu cách giữ nhiệt độ làm giảm sức nóng thiêu đốt mặt trời qua nhiều tầng đất Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... VĂN Đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi? ??’ Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh. .. ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 49 3.2.1 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 49 3.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 53... nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Xác định khó khăn, vướng mắc tồn trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải