Cơ sở lý luận và thực tiễn
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Tổng quan về lịch sử hình thành và phát triển của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
Sau khi tái thành lập tỉnh Bắc Ninh vào tháng 01/1997, Ban Quản lý dự án công trình công cộng thuộc Sở Xây dựng Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số 04/UB vào ngày 16/01/1997, với tên gọi tiếng Anh là Management Department For Public Projects Ban QLDA hoạt động theo Thông tư số 18/BXD-VKT ngày 10/6/1995 của Bộ Xây dựng, với đội ngũ ban đầu chỉ từ 6 đến 8 cán bộ nhân viên chuyên quản lý dự án và giám sát thi công các công trình do Chủ tịch UBND tỉnh giao Đến đầu những năm 2000, nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng gia tăng, số lượng cán bộ của Ban đã phát triển lên từ 20 đến 23 người, mở rộng hoạt động tư vấn giám sát thi công cho các chủ đầu tư.
Năm 2008, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 1208/QĐ-UBND, bổ sung nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án công trình công cộng Theo đó, ngoài các chức năng đã được quy định tại Quyết định số 04/UB ngày 16/01/1997, Ban có nhiệm vụ quản lý các dự án xây dựng do UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng làm chủ đầu tư, thực hiện tư vấn xây dựng qua hợp đồng, và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
Năm 2014, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 466/QĐ-UBND, bổ sung nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án công trình công cộng và đổi tên thành Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh Theo các quyết định trước đó, Ban này không chỉ quản lý các dự án xây dựng do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư mà còn thực hiện tổ chức lập quy hoạch xây dựng, bao gồm quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung đô thị và quy hoạch phân khu phát triển đô thị Ban cũng có trách nhiệm xây dựng chương trình phát triển đô thị cho toàn tỉnh, các huyện, thị xã và thành phố.
Ban Lãnh đạo Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
Trưởng Ban có trách nhiệm toàn diện trước UBND tỉnh và pháp luật về mọi hoạt động của Ban Người này phụ trách chung và trực tiếp quản lý các phòng như Phòng Kế hoạch - Tổng hợp, Phòng Phát triển đô thị, Phòng Quản lý dự án, đồng thời đảm nhiệm công tác tổ chức cán bộ, kiểm tra và lập kế hoạch phát triển cho đơn vị.
Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
Phó Trưởng ban chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Phòng Hành chính - Kế toán, phòng Tư vấn xây dựng và các tổ chức đoàn thể của Ban Ông cũng đảm nhận công tác thi đua khen thưởng, đào tạo chuyên môn, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, cùng với việc quản lý thu chi tài chính của đơn vị Ngoài ra, Phó Trưởng ban còn là Giám đốc quản lý các dự án, đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường và chi phí đầu tư cho các dự án mà Ban ký hợp đồng tư vấn quản lý dự án, giám sát, đấu thầu và thiết kế với các chủ đầu tư Ông thực hiện thêm các nhiệm vụ khác theo phân công của Trưởng ban.
Phó Trưởng ban (1) Phó trưởng ban (2)
Phòng Tư vấn xây dựng
Phòng Phát triển đô thị
Phòng Quản lý dự án
Phòng Kế hoạch – Chất lượng
Ban Quản lý nhà ở sinh viên thành phố Bắc Ninh
Phó Trưởng ban (02) chịu trách nhiệm trực tiếp đối với Ban Quản lý nhà ở sinh viên tại thành phố Bắc Ninh, đảm nhận vai trò Giám đốc quản lý các dự án được giao và thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Trưởng ban.
Phó trưởng ban có quyền chủ động kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn và chỉ đạo các Phòng, Ban chuyên môn nghiệp vụ cùng các tổ chức đoàn thể trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, cũng như các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực được phân công Họ được phép sử dụng quyền hạn của Trưởng ban để quyết định và giải quyết các công việc trong lĩnh vực này, đồng thời chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về những quyết định đó.
Các phòng, ban nghiệp vụ bao gồm: Phòng Hành chính - Kế toán, có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo trong tổ chức cán bộ, lao động tiền lương, quản lý tài chính và kế toán, cũng như thanh quyết toán vốn đầu tư và công tác đền bù giải phóng mặt bằng Phòng Kế hoạch – Chất lượng tham mưu cho lãnh đạo trong tổng hợp, báo cáo, thống kê, kế hoạch đầu tư, thẩm định thiết kế - dự toán, quyết toán và xây dựng hệ thống quản lý chất lượng công trình Cuối cùng, Phòng Quản lý dự án đảm nhận vai trò quản lý và giám sát các dự án xây dựng của Ban.
Phòng Phát triển đô thị có chức năng quản lý và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng do Ban làm Chủ đầu tư Nhiệm vụ bao gồm lập dự toán, tổng mức đầu tư, hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu, cùng với việc lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Xây dựng Phòng cũng giám sát quá trình xây lắp các gói thầu, tổ chức nghiệm thu, thanh toán và quyết toán khối lượng thi công hoàn thành Sau khi hoàn tất, phòng sẽ tổ chức nghiệm thu và bàn giao công trình cho các đơn vị quản lý, đồng thời theo dõi công trình trong thời gian bảo hành Ngoài ra, phòng còn thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Trưởng ban.
Phòng Tư vấn xây dựng có nhiệm vụ tổ chức lập quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, đồng thời thực hiện các công việc khác theo sự phân công của Trưởng ban.
Ban Quản lý nhà ở sinh viên có chức năng tư vấn đầu tư xây dựng cho các nhà đầu tư, bao gồm tư vấn quản lý dự án, giám sát, thiết kế, lập dự án và hồ sơ mời thầu Đồng thời, Ban cũng thực hiện phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu và thẩm tra thiết kế dự toán Ngoài ra, Ban chịu trách nhiệm quản lý các dự án đầu tư xây dựng mà Ban làm chủ đầu tư và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Trưởng ban.
Ban quản lý nhà ở sinh viên có chức năng hỗ trợ Trưởng ban Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh trong việc quản lý và khai thác hiệu quả các khu nhà ở sinh viên tập trung Những khu nhà này được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh.
Nhiệm vụ quản lý khu nhà ở sinh viên tại Bắc Ninh bao gồm tiếp nhận và cho thuê nhà ở cho học sinh, sinh viên các trường đại học, cao đẳng và dạy nghề, đồng thời xây dựng nội quy và quy chế để đảm bảo việc thực hiện đúng đắn Cần ký kết hợp đồng cho thuê đúng đối tượng, tổ chức đăng ký tạm trú, và thiết lập đội ngũ bảo vệ 24/24 giờ Các tổ chức tự quản của sinh viên sẽ được thành lập để thúc đẩy việc tuân thủ nội quy và báo cáo vi phạm Ngoài ra, việc phối hợp với các cơ quan y tế, phòng cháy chữa cháy và chính quyền địa phương là cần thiết để đảm bảo an ninh và phòng chống dịch bệnh Cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho sinh viên và khai thác các dịch vụ khác nhằm tạo nguồn thu cho việc bảo trì nhà ở cũng là một phần quan trọng trong kế hoạch quản lý Cuối cùng, định kỳ báo cáo tình hình quản lý và sử dụng khu nhà ở cho các cơ quan quản lý nhà nước là cần thiết để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý.
3.1.3 Tình hình lao động của Ban
Bảng 3.1 Nhân sự của Ban QLKVP ĐT Bắc Ninh
STT Chức danh Số lượng
(Người) Trình độ Số năm kinh nghiệm
1 Trưởng ban 01 K.S xây dựng; Thạc sỹ
2 Phó Trưởng ban 02 K.S xây dựng; Thạc sỹ
3 Cán bộ kỹ thuật 61 K.S xây dựng, K.S cầu đường, CN kỹ thuật 3 - 30
Nguồn: Ban QLKVPTĐT Bắc Ninh
Từ khi thành lập, Ban đã tăng số lượng cán bộ từ 06 lên 81 người Hiện tại, ban lãnh đạo gồm 03 kỹ sư xây dựng, trong khi đội ngũ kỹ thuật có 61 người, bao gồm các kỹ sư công trình dân dụng, công nghiệp, cầu đường, điện, cấp thoát nước và kiến trúc sư Trong số này, 53 người tham gia quản lý dự án và 08 người làm bảo trì công trình nhà ở sinh viên Ngoài ra, có 07 kế toán, trong đó 05 người quản lý dự án và 02 người phụ trách nhà ở sinh viên Cuối cùng, đội ngũ lao động gồm 10 người, bao gồm 01 lái xe và 09 lao công tại trụ sở và khu nhà ở sinh viên.
3.1.4 Kết quả hoạt động của Ban giai đoạn 2015-2017
Bảng 3.2 Số lượng dự án và tổng mức đầu tư được duyệt giai đoạn 2015-2017
Năm Số dự án đề nghị
Số dự án được duyệt
Tổng mức đầu tư (1.000 đồng)
Nguồn: Ban QLKVPTĐT Bắc Ninh
Số lượng dự án mà Ban đề nghị hàng năm phụ thuộc vào nhiệm vụ được giao bởi UBND tỉnh và Sở Xây dựng, dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tất cả các dự án này đều được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tỉnh.
kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý dự án tại ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc
4.1.1 Quy trình quản lý dự án tại Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2015 Quy trình quản lý dự án tại ban được thiết lập và vận hành theo sơ đồ chi tiết trong Phụ lục 1.
4.1.2 Quản lý chuẩn bị đầu tư
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Ban thực hiện công tác lập dự án (báo cáo kinh tế kỹ thuật) đầu tư xây dựng
Việc lập dự án đầu tư xây dựng tại Ban nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh và quy hoạch chung xây dựng thành phố Bắc Ninh Dự án cũng tuân thủ các quy hoạch phân khu, quy hoạch khu chức năng đặc thù và quy hoạch phát triển ngành, đồng thời bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và môi trường Ngoài ra, dự án còn phải tuân thủ các quy định pháp luật về đầu tư công, đất đai và các quy định pháp luật liên quan, phù hợp với khả năng tài chính của Tỉnh.
Bảng 4.1 Kết quả phê duyệt dự án đầu tư xây dựng giai đoạn (2015-2017)
STT Tên dự án Quyết định phê duyệt
1 Cung Quy hoạch kiến trúc Bắc Ninh
3 năm kể từ ngày phê duyệt dự án
2 năm kể từ ngày phê duyệt dự án
3 năm kể từ ngày phê duyệt dự án
2 năm kể từ ngày phê duyệt dự án
5 Nhà hát dân ca quan họ Bắc Ninh
3 năm kể từ ngày phê duyệt dự án
2 năm kể từ ngày phê duyệt dự án
7 Khu nhà tập bóng chuyền
2 năm kể từ ngày phê duyệt dự án
8 Điều chỉnh Quy hoạch vùng tỉnh Bắc
Ninh đến năm 2035, tầm nhìn đến năm
270 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch
9 Điều chỉnh Chương trình phát triển đô thị
270 ngày kể từ ngày phê duyệt đề cương
10 Điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị
270 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch năm 2050
Quy hoạch phân khu định hướng không gian cảnh quan Sông Đuống, tỉnh Bắc
180 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu huyện Quế Võ đến năm 2030 (05 phân khu)
180 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu huyện Yên Phong đến năm 2030 (06 phân khu)
180 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu thị trấn Hồ, huyện
180 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu thị trấn Gia Bình, huyện Gia Bình đến năm 2030
180 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu thị trấn Thứa, huyện
180 ngày kể từ ngày phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch
II Không được phê duyệt
Quy hoạch phân khu thị xã Từ Sơn đến năm 2030 (07 phân khu)
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư của Ban
Trong giai đoạn này, tổng cộng có 17 dự án quy hoạch được lập, trong đó 16 dự án đã được phê duyệt và 1 dự án không được phê duyệt, đó là Đồ án Quy hoạch phân khu thị xã Từ Sơn (07 phân khu) đến năm 2030 Nguyên nhân không phê duyệt là do thị xã Từ Sơn thuộc đô thị Lõi Bắc Ninh, cần chờ Đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đáng chú ý, các Đồ án quy hoạch được phê duyệt gần như đồng thời, khiến bộ phận cán bộ quản lý phải làm việc rất vất vả để triển khai nhiều dự án cùng lúc.
4.1.3 Quản lý thực hiện đầu tư
4.1.2.1 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là quá trình xác định nhà thầu có đủ năng lực và điều kiện thực hiện gói thầu, bao gồm các đề xuất về giá, tiến độ và hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư Đặc thù của dự án đầu tư xây dựng là sản phẩm chỉ được thể hiện qua bản vẽ, ý tưởng kiến trúc hoặc kế hoạch phát triển, do đó, sau khi chọn nhà thầu, cần có sự giám sát từ chủ đầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước Chất lượng, tiến độ và giá cả của sản phẩm xây dựng phụ thuộc nhiều vào nhà thầu và mối quan hệ hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu Do đó, nhà thầu là yếu tố trung tâm trong hoạt động đấu thầu xây dựng, cần được xem xét kỹ lưỡng về tư cách pháp lý, kinh nghiệm và năng lực thực tế.
Trong thời gian qua, Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh đã thực hiện hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật đấu thầu và các văn bản pháp luật liên quan theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Trong giai đoạn 2015-2017, Ban đã tổ chức đấu thầu và xét thầu cho 52 gói thầu thuộc 16 công trình, với sự tham gia của 98 nhà thầu Trong đó, 25 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chủ yếu liên quan đến xây lắp, thiết bị và tư vấn lập quy hoạch, trong khi 27 gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu, chủ yếu là tư vấn thiết kế, lập nhiệm vụ quy hoạch và khảo sát địa hình Thông tin chi tiết được thể hiện trong Bảng 4.2, tổng kết công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2017.
Bảng 4.2 Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2017
Số nhà thầu tham gia
Số nhà thầu được chọn
Tổng giá trị các hợp đồng
1 Cung Quy hoạch kiến trúc
2 Hạ tầng kỹ thuật Làng Đại học tỉnh Bắc Ninh 4 2 1 1 61.570.058
3 Cầu vượt đường sắt Hà
4 Đường Kinh Dương Vương kéo dài 4 2 1 1 42.115.173
5 Nhà hát dân ca quan họ Bắc
7 Khu nhà tập bóng chuyền 12 6 3 3 135.621.462
8 Điều chỉnh Quy hoạch vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050
9 Điều chỉnh Chương trình phát triển đô thị Bắc Ninh đến năm 2030
10 Điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050
Quy hoạch phân khu định hướng không gian cảnh quan Sông Đuống, tỉnh Bắc
Quy hoạch phân khu huyện
Quế Võ đến năm 2030 (05 phân khu)
Quy hoạch phân khu huyện
Quy hoạch phân khu thị trấn Hồ, huyện Thuận
Quy hoạch phân khu thị trấn Gia Bình, huyện Gia
Quy hoạch phân khu thị trấn Thứa, huyện Lương
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu của Ban
Quản lý thời gian là yếu tố then chốt trong việc giám sát chi phí và các nguồn lực cần thiết cho dự án Nó bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện cho từng nhiệm vụ và toàn bộ dự án, cũng như quản lý tiến độ thực hiện dựa trên nguồn lực có sẵn và các yêu cầu chất lượng đã được xác định.
Trước khi bắt đầu công trình, Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh đã ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu, trong đó quy định rõ tiến độ thi công và thời gian hoàn thành dựa trên kế hoạch đã được phê duyệt Ban Quản lý sẽ bàn giao mặt bằng và tài liệu kỹ thuật, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thực hiện nghĩa vụ Để giám sát quá trình thi công, Ban Quản lý sẽ thành lập một ban giám sát, có trách nhiệm giải quyết các vấn đề phát sinh và phê duyệt tiến độ cũng như biện pháp tổ chức thi công chi tiết do nhà thầu đề xuất trước khi triển khai.
Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh tổ chức thực hiện và quản lý thi công với nội dung cụ thể như sau:
Phó trưởng ban phụ trách công trình sẽ trực tiếp chỉ đạo và phân công nhiệm vụ cho các cán bộ trong Ban quản lý công trình, nhằm đảm bảo giám sát và quản lý hiệu quả dự án.
Bộ phận kỹ thuật có nhiệm vụ theo dõi hồ sơ quản lý dự án và xử lý các vấn đề kỹ thuật trong quá trình thực hiện hợp đồng Họ đảm nhận việc theo dõi và đôn đốc tiến độ thực hiện theo hợp đồng, kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào như đá, cát, xi măng, thép, cùng với các tài liệu kỹ thuật như bản đồ khảo sát và bảng thống kê dân số, thu nhập, hiện trạng sử dụng đất của nhà thầu Đồng thời, bộ phận này cũng kiểm tra khối lượng thực tế thực hiện, đối chiếu với khối lượng hợp đồng và chú trọng đến tất cả các phần công việc, cũng như xử lý các yếu tố phát sinh ngoài hiện trường.
Mỗi tuần, chúng tôi tổ chức các cuộc họp giao ban với các nhà thầu nhằm đánh giá tiến độ thực hiện Thời gian thực hiện thực tế của các dự án và gói thầu được tổng hợp và trình bày trong bảng 4.3.
Bảng 4.3 Thời gian thực hiện thực tế các dự án, gói thầu
STT Dự án Tên gói thầu
Thời gian thực hiện thực tế
Cung Quy hoạch kiến trúc
Gói thầu số 1: Toàn bộ phần xây lắp 30/4/2016 10/3/2018 63 Gói thầu số 2: Điều hòa không khí 30/6/2017 10/3/2018 63
Gói thầu số 3: Nội thất 02/9/2017 10/3/2018 63 Gói thầu số 4: Ngoại thất, sân vườn 02/9/2017 10/3/2018 0
Hạ tầng kỹ thuật Làng Đại học tỉnh Bắc
Gói thầu số 3: Gói thầu xây lắp 03/2/2016 30/12/2017 180
3 Cầu vượt đường sắt Hà Lạng
Gói thầu số 2: Toàn bộ phần xây lắp 30/4/2016 31/12/2017 0
Gói thầu số 2: Nền mặt đường, cống thoát nước 02/9/2016 Đang triển khai
Nhà hát dân ca quan họ Bắc
Gói thầu số 5: Tư vấn thiết kế bản vẽ thi công 30/9/2016 31/8/2017 200 Gói thầu số 6: Nhà làm việc 03/2/2017 31/12/2017 0
Gói thầu số 7: Toàn bộ phần xây lắp nhà hát chính
Gói thầu số 8: Điều hòa không khí, PCCC, nội thất, âm thanh ánh sáng
Gói thầu số 10: Ngoại thất, sân vườn
Các đồ án quy hoạch, chương trình phát triển đô thị Đang triển khai Nguồn: Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ hằng năm của Ban
Tình hình thực hiện các hợp đồng hiện đang chậm hơn so với kế hoạch, với chỉ một số ít gói thầu đạt tiến độ Hầu hết các dự án đều có ít nhất một gói thầu bị chậm, và nghiên cứu chi tiết từng dự án đã chỉ ra vấn đề này.
Dự án đầu tư xây dựng Cung Quy hoạch Kiến trúc Bắc Ninh dự kiến hoàn thành vào ngày 08/01/2018, nhưng thực tế chỉ hoàn tất vào ngày 10/3/2018 Nguyên nhân chậm tiến độ là do nhiều hạng mục trong thiết kế chưa được tính toán hợp lý, dẫn đến việc phải chỉnh sửa và thay đổi Thêm vào đó, nguồn vốn cấp cho dự án tại tỉnh Bắc Ninh chỉ được bố trí hai lần mỗi năm vào tháng 4 và tháng 10, gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công.
Theo thông tin từ 02 kỳ họp của Hội đồng nhân dân, các nhà thầu thi công đang cầm chừng do chờ đợi vốn cấp cho công trình, dẫn đến tình trạng chậm trễ Cụ thể, gói thầu số 1 (phần xây lắp) bị chậm, kéo theo các gói thầu lắp đặt thiết bị và nội thất cũng bị ảnh hưởng.
Dự án đầu tư xây dựng đường H đang gặp phải tiến độ thi công chậm nhất trong số các dự án đã hoàn thành gói thầu Quá trình phê duyệt kéo dài hơn 10 năm và gần 2 năm kể từ khi dự án được phê duyệt lần 3, các gói thầu xây lắp vẫn chưa được triển khai Nguyên nhân chậm trễ một phần do công tác giải phóng mặt bằng ở đoạn phía Nam, nơi có khu dân cư đông đúc Tuy nhiên, nguyên nhân chính là do con đường lớn này đi qua khu cánh đồng rộng lớn phía Bắc, khiến các nhà đầu tư chưa thống nhất được vị trí tuyến đường, điều này ảnh hưởng lớn đến giá trị đất của họ.
Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH
4.2.1.1 Cơ chế chính sách và thủ tục đầu tư
Các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng thường xuyên thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế, nhưng sự thay đổi này cũng gây khó khăn trong việc quản lý dự án Thời gian ban hành văn bản pháp luật thường chậm so với thực tế, cùng với việc thủ tục hành chính và chính sách không đồng bộ, đã hạn chế khả năng quản lý của các đơn vị thực hiện dự án.
Trong 20 năm qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đã được điều chỉnh, thay đổi, bổ sung tới 10 lần, cụ thể:
- Trước năm 1999, chưa có quy định pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
- Năm 1999, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999
- Năm 2000, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000
- Năm 2003, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003
- Năm 2003, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 có hiệu lực từ 01/7/2004
- Năm 2005, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005
- Năm 2007, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007
- Năm 2009, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009
- Năm 2014, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực từ 01/01/2015
- Năm 2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015
Năm 2017, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP được ban hành, trong đó chỉ có 02 văn bản điều chỉnh, bổ sung và 02 văn bản hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, còn lại 06 văn bản có hiệu lực thay thế, bãi bỏ các văn bản trước đó Ngoài ra, Luật và các Nghị định về Đấu thầu đã trải qua 05 lần sửa đổi Luật Quy hoạch được ban hành năm 2009 và đã được thay thế bởi Luật Quy hoạch mới vào năm 2019 (Luật số 21/2017/QH14) Những thay đổi này cho thấy sự phức tạp và khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam.
Trình tự và thủ tục thẩm định dự án hiện nay quá rườm rà và phức tạp, với nhiều khâu và tổ chức tham gia, dẫn đến thời gian từ khi lập kế hoạch đến khi được phê duyệt kéo dài Khi dự án cuối cùng được phê duyệt, thực tế đã thay đổi đáng kể so với thời điểm lập kế hoạch, ảnh hưởng tiêu cực đến việc quản lý dự án.
4.2.1.2 Phân bổ vốn đầu tư cho các dự án
Mỗi dự án đều có nguồn vốn đầu tư xác định, và nhiều dự án do Ban quản lý phát triển khu vực đô thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư chủ yếu sử dụng ngân sách tỉnh Khi dự án chưa được phân bổ hoặc ghi vốn, việc triển khai gặp khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ chung Một số nhà thầu chỉ thi công các hạng mục tương ứng với số tiền được phân bổ, phần khối lượng còn lại chỉ được tiếp tục khi có kế hoạch vốn.
Việc phân bổ nguồn vốn hàng năm hiện nay còn hạn chế, không đáp ứng đủ nhu cầu của các dự án, dẫn đến tình trạng phải sử dụng các nguồn vốn khác để đầu tư xây dựng Sự bố trí vốn cho các công trình chủ yếu mang tính hình thức, gây ra hiện tượng xin cho trong việc cấp vốn Nguyên nhân chủ yếu là do việc phân bổ vốn còn mang tính quan liêu, chưa phù hợp với thực tế phát triển của từng địa phương và chưa đảm bảo cân đối ngân sách một cách khoa học giữa nguồn thu và chi hàng năm.
4.2.1.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Tỉnh Bắc Ninh đang mạnh mẽ phát triển với mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2022 Để đạt được điều này, tỉnh cần đầu tư vào các công trình phục vụ lợi ích công cộng và phát triển kinh tế đô thị Công tác giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng, là điều kiện tiên quyết để thực hiện các kế hoạch này Nếu được thực hiện hiệu quả, nó sẽ thúc đẩy tiến độ các dự án, nhưng nếu không, có thể trở thành rào cản và gây ra khiếu kiện, ảnh hưởng đến an ninh do tác động đến lợi ích của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình.
Với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và khu đô thị mới đang được triển khai, nhưng mỗi dự án lại có những đặc điểm riêng Một số địa phương đã thực hiện chia lại ruộng đất theo Nghị định 64/2013/NĐ-CP, dẫn đến tình trạng đất nông nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đất chưa được cấp giấy chứng nhận Nhiều hộ gia đình thực tế làm ruộng nhưng lại phải chia ruộng với các hộ khác, trong khi có người đã qua đời nhưng vẫn còn đất, và những người trưởng thành lại không có ruộng Đơn giá hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho đất nông nghiệp cũng có sự chênh lệch lớn giữa các khu vực, ví dụ như 360 triệu đồng/1 sào ở phường và 158 triệu đồng/1 sào ở xã Đặc biệt, đơn giá bồi thường đất thổ cư rất thấp so với giá thị trường, như tại tuyến đường Vạn An – Hòa Long, chỉ 3,5 triệu đồng/1m2 trong khi giá thị trường là 23,5 triệu đồng/1m2, điều này gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của người dân và làm khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng.
Các dự án xây dựng do Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư thường yêu cầu bồi thường và hỗ trợ cho người dân, cũng như di dời một số công trình khác để tạo mặt bằng thi công Quá trình này đòi hỏi nhiều thời gian và chi phí để thực hiện.
Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn do biến động và bất cập trong chế độ chính sách, ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân Điều này dẫn đến việc người dân không tuân thủ quy định đền bù khi nhà nước thu hồi đất, gây chậm tiến độ dự án và làm tăng chi phí do kéo dài thời gian thực hiện Hệ quả là công tác quản lý dự án cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
4.2.1.4 Yếu tố về khí hậu, thời tiết
Thời tiết thay đổi thất thường, đặc biệt trong mùa mưa bão, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ và chất lượng của các dự án đầu tư xây dựng Tại thành phố Bắc Ninh, hiện tượng ngập úng diễn ra phổ biến vào mùa mưa, buộc các công trình phải tạm dừng thi công để đảm bảo chất lượng, từ đó kéo dài thời gian hoàn thành dự án.
4.2.1.5 Chi phí xây dựng có nhiều biến động
Trong bối cảnh nền kinh tế biến động, giá cả leo thang và các chính sách thay đổi đã dẫn đến sự gia tăng chi phí trong xây dựng cơ bản Điều này ảnh hưởng đến các dự án đã được phê duyệt từ trước, khiến tổng mức đầu tư tăng theo Do đó, chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn cần lập, trình và phê duyệt điều chỉnh bổ sung dự án, kéo dài thời gian triển khai Ví dụ, dự án Đường H ban đầu có tổng mức đầu tư 12 tỷ đồng và thời gian thực hiện từ năm 2007-2009 Tuy nhiên, do tiến độ thi công chậm và biến động giá nguyên vật liệu, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2800/QĐ-UBND vào ngày 05/9/2016 để điều chỉnh tổng mức đầu tư lên 140,5 tỷ đồng, kéo dài thời gian thực hiện đến năm 2018.
4.2.1.6 Thiết kế kỹ thuật thi công của dự án thay đổi
Trong quá trình thi công dự án, việc thay đổi thiết kế là điều cần thiết do các yếu tố khách quan và chủ quan, chẳng hạn như quy hoạch thay đổi hoặc yêu cầu điều chỉnh để kết nối hạ tầng với các dự án lân cận Ví dụ, dự án đường Kinh Dương Vương kéo dài đã phải điều chỉnh bề rộng mặt cắt ngang từ 22,0m lên 40,0m để phù hợp với quy hoạch Tương tự, Nhà hát dân ca quan họ Bắc Ninh cũng đã chuyển từ kiến trúc hiện đại sang bán cổ điển, mang đậm âm hưởng Á Đông, nhằm phù hợp với đặc trưng kiến trúc của một nhà hát dân ca, di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại.
4.2.2.1 Phía nhà thầu Đa phần các nhà thầu có biện pháp và tiến độ thi công hợp lý khi ký hợp đồng, nhưng đến giai đoạn thi công thực tế còn có nhiều tồn tại và nhược điểm
Tính chuyên nghiệp trong công tác tổ chức thi công của nhà thầu còn hạn chế, với việc thiếu trang thiết bị đầy đủ và nhân lực đảm bảo an toàn theo biện pháp thi công đã được phê duyệt Sự bố trí nhân sự và phương tiện an toàn lao động không đạt yêu cầu, dẫn đến việc nhà thầu phụ thuộc vào nguồn lực thuê mướn từ địa phương, bao gồm chỉ huy trưởng, kỹ sư trưởng và một số kỹ sư công trường Điều này khiến nhà thầu gặp khó khăn trong việc tự chủ hoạt động, do thiếu lực lượng công nhân chuyên nghiệp, ảnh hưởng đến chất lượng thi công và thời gian làm quen của người lao động với công việc.
Quản lý công trường của nhà thầu gặp nhiều vấn đề, dẫn đến sự cố xảy ra Ban quản lý công trường đã chậm trễ trong việc giải quyết và khắc phục các sự cố này.
Lý giải cho các vấn đề trên là do nhà thầu còn chông chờ vào tình hình bố trí vốn cho công trình
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Để nâng cao hiệu quả và chất lượng các dự án đầu tư xây dựng do Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh quản lý, cần triển khai các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện Điều này không chỉ góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội mà còn hướng tới mục tiêu biến Bắc Ninh thành thành phố trực thuộc trung ương.
4.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo thời gian, tiến độ thi công dự án
Ban cần xây dựng và tuân thủ kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm để triển khai thực hiện hiệu quả Đối với các dự án khởi công mới, cần xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối, thông tin này phải có trong hồ sơ dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với các dự án chuyển tiếp, chủ đầu tư cần rà soát, phân loại và ưu tiên hạng mục cần thực hiện trước, từ đó báo cáo cấp có thẩm quyền để bố trí vốn hoàn thành các hạng mục đó Các hạng mục còn lại có thể được đình hoãn, giãn tiến độ và phân kỳ đầu tư trong các năm tiếp theo.
Thứ hai, Ban cần quản lý chặt chẽ tiến độ thi công, hợp đồng thi công
Trước khi tiến hành thi công gói thầu, chủ đầu tư cần kiểm tra các điều kiện khởi công, đặc biệt là kế hoạch huy động tài chính của nhà thầu theo hợp đồng Cần xác minh năng lực của nhà thầu so với hồ sơ dự thầu, bao gồm nhân lực, thiết bị thi công, hệ thống quản lý tiến độ và chất lượng Nếu nhà thầu không đáp ứng yêu cầu, Ban quản lý phát triển khu vực đô thị Bắc Ninh cần báo cáo cấp trên để có biện pháp xử lý Đối với nguyên nhân chủ quan từ nhà thầu, cần khuyến khích và đôn đốc, nhưng cũng cần áp dụng chế tài nghiêm ngặt nếu cần thiết để đảm bảo tiến độ thi công đúng cam kết Năng lực nhân sự và thiết bị trong quá trình thi công phải tuân thủ theo hồ sơ dự thầu.
Để đảm bảo sự thành công của dự án, Ban cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý Nhà nước về các vấn đề kỹ thuật trước khi thi công Điều này đặc biệt quan trọng trong giai đoạn lập dự án và thiết kế công trình, nhằm đảm bảo rằng quy hoạch và thiết kế tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn của Nhà nước, cũng như phù hợp với tầm nhìn và định hướng phát triển trong tương lai.
Ban cần khẩn trương giải quyết vấn đề đất đai và giải phóng mặt bằng (GPMB) để triển khai dự án và bố trí vốn thi công Đối với các dự án không cấp bách, cần xác định mặt bằng sạch trước khi khởi công Đối với những dự án có GPMB lớn, cần ưu tiên xác định các đoạn tuyến có thể thi công trước Cần có kế hoạch xin vốn bồi thường và hỗ trợ cho diện tích thu hồi, đảm bảo phương án bồi thường theo đúng chế độ chính sách hiện hành để tránh khiếu kiện và tâm lý không tốt trong nhân dân Việc thực hiện cần công khai, minh bạch và tuyên truyền rộng rãi để đảm bảo tiến độ dự án.
Ban quản lý phát triển khu vực đô thị Bắc Ninh cần nghiêm túc thực hiện báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án theo Nghị định 84/2015/NĐ-CP và Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT Việc tuân thủ các quy định về mẫu báo cáo và đánh giá đầu tư sẽ góp phần tích cực vào việc triển khai dự án Thông qua chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng và hàng quý, chủ đầu tư có thể nắm bắt tổng thể tình hình thực hiện dự án, từ đó khắc phục tồn tại và kịp thời thông báo những khó khăn, vướng mắc với cấp có thẩm quyền.
Vào thứ năm, Ban quản lý nên áp dụng các báo cáo phạm vi dự án và sơ đồ phân tách cấu trúc công việc Việc sử dụng biểu đồ GANTT, biểu đồ mạng và sơ đồ PERT sẽ giúp xác định thời gian dự trữ tự do và toàn phần cho các công việc Xác định khoảng thời gian này là rất quan trọng để ứng phó với các sự cố bất thường như mưa, bão, lũ lụt, nhằm tránh làm chậm tiến độ thi công của dự án.
4.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tư vấn, giám sát
4.3.2.1 Công tác tư vấn Đa số các gói thầu tư vấn lập dự án, gói thầu tư vấn thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán đều áp dụng hình thức chỉ định thầu để lựa chọn nhà thầu Vì vậy, Ban cần lựa chọn đơn vị tư vấn có trình độ, kinh nghiệm lâu năm, am hiểu địa bàn nơi triển khai dự án để đảm nhiệm công việc lập dự án và thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, việc khảo sát kỹ lưỡng trong bước lập dự án và thiết kế bản vẽ thi công là rất quan trọng Khảo sát tốt giúp đơn vị thiết kế thực hiện chính xác hơn, từ đó giảm thiểu việc phải chỉnh sửa dự án sau này Điều này không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn hạn chế chi phí phát sinh không cần thiết.
Ngoài ra, trong quá trình lựa chọn đơn vị tư vấn cần thiết phải quy định thêm một số tiêu chí sau:
Số năm kinh nghiệm hoạt động liên tục trong lĩnh vực tư vấn xây dựng tối thiểu 3 năm;
Số dự án tương tự đã thực hiện ít nhất 3 dự án
Yêu cầu kỹ thuật của hồ sơ cần thiết phải có các nội dung sau:
Dự án đầu tư nghiên cứu ngoài việc phải phù hợp với quy hoạch phát triển của tỉnh thuộc phạm vi dự án;
Nghiên cứu sự phù hợp của dự án đầu tư với chiến lược phát triển chung của địa phương;
Trong quá trình khảo sát, cần nâng cao chất lượng để tránh những sai sót do khảo sát không kỹ, chủ quan hoặc cẩu thả Những lỗi này có thể dẫn đến việc thiết kế sai và phải điều chỉnh nhiều lần quy mô công trình.
Nâng cao chất lượng lập dự toán kinh phí đầu tư là cần thiết để tránh việc dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần do dự toán chi phí không chính xác.
Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương trong quá trình triển khai lập dự án
Trong công tác giám sát thi công, việc phối hợp giữa cán bộ giám sát của Ban và tư vấn giám sát thuê ngoài là rất quan trọng để đảm bảo tính khách quan Cần quán triệt việc lựa chọn tư vấn giám sát theo những tiêu chuẩn nghiêm ngặt nhằm đảm bảo chất lượng và thời hạn thực hiện công việc, từ đó nâng cao chất lượng bản thiết kế dự toán.
Để khắc phục tình trạng tư vấn giám sát thiếu trách nhiệm, cần quy rõ trách nhiệm và áp dụng biện pháp nhắc nhở, đốc thúc nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc theo hợp đồng kinh tế Việc này không chỉ có tác dụng pháp lý mà còn tác động tích cực về mặt tâm lý Cần thiết lập chính sách khuyến khích đối với đội ngũ tư vấn, giám sát, đồng thời yêu cầu họ nâng cao tinh thần trách nhiệm và tự đào tạo để cải thiện kiến thức và kinh nghiệm Ngoài ra, việc tổ chức các lớp đào tạo do những tư vấn có kinh nghiệm đảm nhận sẽ giúp nâng cao năng lực cho các tư vấn khác và các bên liên quan đến dự án.
4.3.3 Giải tăng cường năng lực quản lý của chủ đầu tư
Để giải quyết tình trạng "quá tải" ở một số bộ phận, Ban cần điều chỉnh phân công công việc, tránh để một người kiêm nhiệm nhiều dự án Cần bố trí công việc hợp lý dựa trên tính chất phức tạp của từng dự án và trình độ của nhân viên Việc phân công công việc cần rõ ràng, gắn với trách nhiệm cụ thể và có chế độ khen thưởng minh bạch.
Để nâng cao năng lực công tác và bồi dưỡng cán bộ, cần tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên tham gia các khóa học nâng cao trình độ Đồng thời, phối hợp với các tổ chức đào tạo để mở lớp học ngoài giờ, nhằm phổ biến và cập nhật kiến thức mới nhất trong ngành Ngoài ra, tổ chức các buổi thảo luận và trao đổi kinh nghiệm trong Ban cũng là một phương pháp hiệu quả để nâng cao năng lực cho cán bộ.
