TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tác giả đã tham khảo nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, tập trung vào các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí trong đầu tư Mỗi nghiên cứu tiếp cận vấn đề từ những khía cạnh khác nhau, đáp ứng các yêu cầu và thách thức cụ thể trong thực tiễn Các nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào việc cải thiện công tác quản lý dự án.
Công trình nghiên cứu của Đào Xuân Đức tập trung vào việc hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban QLDA Nhiệt điện 1 – Tổng Công ty Phát điện 3 trong giai đoạn 2007-2015 Nghiên cứu bao gồm các lĩnh vực như lập dự án, đầu tư, thẩm định, lựa chọn nhà thầu và giám sát thi công xây dựng Tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án, chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân của chúng Dựa trên những phân tích này, luận văn đề xuất hệ thống quan điểm và giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả công tác quản lý dự án tại Ban QLDA Nhiệt điện 1.
Nghiên cứu của Lê Thành Đô về "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Hà Nội" đã tổng hợp lý luận quản lý đầu tư dự án và phân tích thực trạng công tác quản lý dự án tại VNPT Hà Nội Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công nghệ và trình độ cho cán bộ quản lý dự án Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đưa ra phương án cụ thể để cải thiện chất lượng và công tác quản lý dự án, đặc biệt là với những đặc thù riêng của ngành bưu chính viễn thông.
Nghiên cứu của Nguyễn Lê Giang về "Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan bảo hiểm xã hội Việt Nam" đã khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng công tác quản lý tại cơ quan này Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, tiến độ và chi phí quản lý dự án Tuy nhiên, do Bảo hiểm xã hội không phải là cơ quan chuyên ngành về xây dựng, tác giả chỉ đưa ra phương án quản lý dự án từ góc độ chủ đầu tư, trong đó khuyến nghị thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Nghiên cứu của Lê Tuấn Ngọc về “Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư tại Tổng công ty khoáng sản - TKV” đã khái quát quản lý đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng tại TCT khoáng sản – TKV Tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể như đổi mới cơ cấu tổ chức, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện công tác chung các dự án đầu tư, và thu xếp nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, luận văn chủ yếu tập trung vào giải pháp đổi mới cơ cấu tổ chức và phát triển nguồn nhân lực, nhằm cải thiện quản lý đầu tư cho các dự án khai thác khoáng sản tại Tổng công ty.
Các công trình nghiên cứu liên quan đến luận văn chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư Mặc dù vậy, các nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào việc hoàn thiện quản lý dự án theo đặc thù của từng ngành như lực lượng vũ trang, tập đoàn than khoáng sản, bảo hiểm và viễn thông Để làm rõ hơn về quản lý dự án trong ngành đầu tư xây dựng, tác giả đã tiến hành nghiên cứu đặc thù quản lý dự án đầu tư xây dựng trong ngành điện.
Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
1.2.1 Một số khái niệm và mục tiêu quản lý dự án ĐT xây dựng
Đầu tư là hoạt động sử dụng nguồn lực trong thời gian dài nhằm thu lợi ích kinh tế và mang lại lợi ích cho xã hội.
* Khái niệm DA đầu tƣ xây dựng cơ bản
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho các hoạt động xây dựng, bao gồm xây mới, sửa chữa và cải tạo công trình nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (PreFS), Báo cáo nghiên cứu khả thi (FS) và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
* Khái niệm quản lý dự án
Quản lý dự án là quy trình quan trọng bao gồm việc lập kế hoạch, tổ chức, thực hiện, điều khiển và kiểm soát các hoạt động của dự án Mục tiêu của quản lý dự án là đạt được các mục tiêu đã đề ra trong giới hạn về thời gian và nguồn lực.
Hoạch định: Là chức năng quan trọng nhất của hoạt động quản lý dự án bao gồm:
• Xác định mục tiêu dự án (kinh tế-xã hội, kỹ thuật-công nghệ, vv)
• Xác định phương thức tiếp cận để đạt được mục tiêu dự án (cách thức, bước đi, tận dụng cơ hội, tránh rủi ro, có giải pháp phù hợp)
Tổ chức thực hiện: Là chức năng bố trí nhân - tài - vật lực để thực hiện dự án Tức là:
• Sử dụng hợp lý (tối ưu) các nguồn lực
Tạo động lực cho các thành viên trong nhóm thông qua một môi trường làm việc tích cực và chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm là rất quan trọng Chức năng điều khiển của nhà quản trị dự án thể hiện sự lãnh đạo và khả năng quản lý hiệu quả, giúp nâng cao tinh thần làm việc và cam kết của từng cá nhân trong dự án.
• Khả năng bao quát toàn diện và sâu sát các khâu, các quá trình và các bộ phận thực hiện dự án
• Sự nhạy cảm đối với các tình huống tích cực và tiêu cực qua đó có được các biện pháp xử lý tình huống thấu đáo
Kiểm soát: Là chức năng đo lường các hoạt động và kết quả của các hoạt động thực hiện dự án dựa trên ba tiêu chí:
• Chất lượng (tiêu chuẩn kỹ, mỹ thuật, vv)
• Chi phí (tài chính, kinh tế, vv)
• Thời gian (tiến độ từng hoạt động và tổng thời gian dự án)
* Mục tiêu của quản lý dự án
Quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) nhằm đạt được các mục tiêu quan trọng, bao gồm việc đảm bảo công trình xây dựng đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật và kinh tế của chủ đầu tư, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật liên quan Ngoài ra, quản lý dự án còn tập trung vào việc đảm bảo chất lượng, tiến độ và an toàn đã được xác định trong kế hoạch Cuối cùng, việc sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn ngân sách Nhà nước, cần phải được thực hiện một cách tiết kiệm và hiệu quả cao.
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần đảm bảo đạt được mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đã được phê duyệt Điều này phải phù hợp với trình tự đầu tư và nguồn vốn sử dụng để tối ưu hóa chi phí đầu tư.
XD cần được tính toán chính xác và đầy đủ cho từng dự án, hạng mục, công trình và gói thầu, đảm bảo phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật và điều kiện xây dựng.
1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư XD công trình
Công tác quản lý dự án (QLDA) bao gồm nhiều bước quan trọng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành xây dựng và đưa vào khai thác Chủ đầu tư hoặc Ban QLDA sẽ được giao vốn để thực hiện dự án với mục tiêu tạo ra sản phẩm hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đề ra Quá trình này bao gồm các giai đoạn như: xác định chủ trương, ý tưởng đầu tư, chuẩn bị đầu tư, kết thúc đầu tư, và đưa công trình vào quản lý khai thác Theo quy định pháp luật hiện hành, đây là trình tự thủ tục cần thiết để triển khai dự án đầu tư xây dựng cơ bản, thực hiện theo quy hoạch đã được phê duyệt.
Giai đoạn này, mặc dù chi phí không chiếm tỉ trọng lớn trong tổng mức đầu tư của dự án, lại có vai trò cực kỳ quan trọng Nó quyết định nội dung, mục đích và yêu cầu của quá trình đầu tư và xây dựng.
Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm:
- Lập báo cáo đầu tư xây dựng (báo cáo tiền khả thi PreFS)
- Lập dự án đầu tư xây dựng (báo cáo khả thi FS)
* Lập báo cáo đầu tư xây dựng
Lập báo cáo ĐTXD là bước khởi đầu quan trọng trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Báo cáo ĐTXD bao gồm các nội dung thiết yếu liên quan đến dự án.
- Sự cần thiết phải ĐT xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn
Dự kiến quy mô đầu tư bao gồm công suất và diện tích xây dựng, cùng với các hạng mục công trình chính, phụ và các công trình khác Bên cạnh đó, cần xác định địa điểm xây dựng và nhu cầu sử dụng đất cho dự án.
Phân tích và lựa chọn công nghệ, kỹ thuật phù hợp là bước quan trọng trong việc đảm bảo cung cấp vật tư, thiết bị, nguyên liệu và năng lượng cho dự án Cần xem xét các phương án giải phóng mặt bằng và tái định cư, đồng thời đánh giá các dịch vụ và hạ tầng kỹ thuật liên quan Bên cạnh đó, việc phân tích tác động của dự án đến môi trường và sinh thái, cũng như các biện pháp phòng chống cháy nổ và đảm bảo an ninh, quốc phòng là rất cần thiết để đảm bảo tính bền vững và an toàn cho cộng đồng.
Hình thức đầu tư cần được xác định rõ ràng, bao gồm tổng mức đầu tư sơ bộ và thời hạn thực hiện dự án Đồng thời, cần xây dựng phương án huy động vốn phù hợp với tiến độ và đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
* Lập dự án đầu tư xây dựng
Lập dự án đầu tư là giai đoạn quan trọng tiếp theo trong quá trình chuẩn bị đầu tư, nơi tiến hành nghiên cứu sâu rộng và chi tiết các yếu tố liên quan đến dự án.
Lập dự án ĐT bao gồm hai nội dung chủ yếu: phần thuyết minh và thiết kế cơ sở
+ Phần thuyết minh của dự án
- Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, địa điểm XD, nhu cầu sử dụng đất
- Mô tả quy mô và diện tích xây dựng công trình, phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ công suất.
- Các giải pháp thực hiện
- Đánh giá các tác động môi trường (ĐTM), các giải pháp phòng chống cháy nổ, các yêu cầu về an ninh quốc phòng
Tổng mức đầu tư của dự án (DA) bao gồm khả năng thu xếp và cấp vốn theo tiến độ, cũng như phương án hoàn trả vốn cho các dự án yêu cầu thu hồi vốn Ngoài ra, cần phân tích các chỉ tiêu tài chính và đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội của dự án để đảm bảo tính khả thi và bền vững.
+ Phần thiết kế cơ sở của DA
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án
1.3.1 Các yếu tố môi trường bên ngoài
Môi trường vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và thực hiện các dự án đầu tư Việc nghiên cứu môi trường vĩ mô giúp đánh giá quy mô và tiềm năng của dự án thông qua việc phân tích các yếu tố như kinh tế, chính trị, pháp lý, xã hội, văn hóa và các điều kiện tự nhiên Những yếu tố này có thể ảnh hưởng đáng kể đến triển vọng ra đời, quá trình thực hiện và kết quả của dự án đầu tư.
Môi trường kinh tế vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành ý tưởng đầu tư và ảnh hưởng đến hoạt động của các dự án Điều kiện kinh tế thuận lợi không chỉ giúp các dự án phát triển hiệu quả mà còn kích thích sự xuất hiện của các ý tưởng đầu tư mới Do đó, việc nghiên cứu và đánh giá các yếu tố kinh tế vĩ mô là cần thiết trong quá trình lập và quản lý dự án đầu tư Các nhà đầu tư cần chú ý đến nhiều nhân tố trong môi trường kinh tế vĩ mô khi tiến hành đánh giá, tập trung vào những vấn đề căn bản để đảm bảo sự thành công của dự án.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế là một trong những chỉ tiêu vĩ mô quan trọng mà các nhà đầu tư cần chú ý Xu hướng tăng trưởng của một quốc gia có thể tác động mạnh mẽ đến tình hình đầu tư và phát triển của các ngành, lĩnh vực, từ đó ảnh hưởng đến kết quả đầu tư của từng dự án cụ thể.
Lãi suất ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí sử dụng vốn và hiệu quả đầu tư Khi lãi suất cao, số lượng dự án đạt tiêu chuẩn hiệu quả sẽ giảm, trong khi lãi suất thấp giúp giảm chi phí sử dụng vốn, tạo điều kiện cho nhiều dự án đáp ứng tiêu chuẩn hiệu quả hơn.
Tỷ lệ lạm phát có tác động đáng kể đến sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô, ảnh hưởng đến quyết định và hành động của nhà đầu tư Lạm phát có thể trở thành rủi ro tiềm ẩn, làm giảm hiệu quả đầu tư.
- Tình hình ngoại thương và các định chế có liên quan:
Chính sách thuế, hàng rào phi thuế quan, tỷ giá hối đoái và cán cân thương mại quốc tế đều đóng vai trò quan trọng trong dự án sản xuất hàng xuất khẩu và nhập khẩu nguyên liệu, máy móc Đặc biệt, việc duy trì đồng nội tệ ở mức quá cao có thể không chỉ không khuyến khích các dự án sản xuất hàng hóa xuất khẩu mà còn hạn chế khả năng cạnh tranh của hàng hóa sản xuất trong nước.
- Tình hình thâm hụt ngân sách:
Thâm hụt ngân sách cao buộc chính phủ phải vay mượn nhiều hơn, điều này có thể tác động đến lãi suất cơ bản của nền kinh tế, từ đó ảnh hưởng đến chi phí vốn và hiệu quả đầu tư.
- Hệ thống kinh tế và các chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước:
Nghiên cứu cơ cấu tổ chức của hệ thống kinh tế theo ngành, mối quan hệ hữu cơ và vùng lãnh thổ là cần thiết để đánh giá trình độ và lợi thế so sánh của dự án đầu tư Khía cạnh này có thể ảnh hưởng đáng kể đến kết quả và hiệu quả của dự án đầu tư.
Nghiên cứu các chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước trong từng giai đoạn là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tình hình và triển vọng đầu tư, bao gồm chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa và quan điểm về cải cách kinh tế Bên cạnh đó, môi trường pháp lý cũng đóng vai trò quyết định trong việc tạo ra sự ổn định và hấp dẫn cho các nhà đầu tư.
Sự ảnh hưởng của chính trị và pháp lý đối với quyền sở hữu tài sản có vai trò quan trọng trong quyết định đầu tư của nhà đầu tư Báo cáo phát triển thế giới 2005 của Ngân hàng Thế giới chỉ ra rằng mức độ tin cậy của doanh nghiệp vào tương lai và chính sách của nhà nước sẽ quyết định việc họ có đầu tư hay không Việc nâng cao khả năng dự đoán chính sách có thể gia tăng khả năng thu hút đầu tư mới lên hơn 30%.
Trong quá trình lập dự án, việc nghiên cứu toàn bộ hệ thống các yếu tố như thể chế, luật pháp, quy định của nhà nước và chính sách của Chính phủ liên quan đến đầu tư là rất quan trọng Các luật như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, cùng với chính sách thuế và đất đai, cần được xem xét kỹ lưỡng Đồng thời, việc tìm hiểu các căn cứ pháp lý cụ thể liên quan đến hoạt động của dự án cũng là một yếu tố không thể thiếu.
Công tác quản lý đầu tư xây dựng đã trải qua nhiều giai đoạn cải tiến từ Nghị định 52/1999/NĐ-CP đến Nghị định 59/2014/NĐ-CP, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng công trình Các quy định ngày càng hoàn thiện đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho chủ đầu tư, đồng thời tăng cường trách nhiệm và quyền tự quyết của họ trong việc thực hiện dự án Hình thức phân cấp mạnh mẽ này không chỉ gắn trách nhiệm cụ thể cho các chủ đầu tư mà còn cho phép họ tổ chức thực hiện dự án dựa trên nguồn lực của mình, đảm bảo hoàn thành dự án theo mục đích đã được phê duyệt.
Nghiên cứu môi trường văn hóa xã hội ảnh hưởng đến việc thực hiện và vận hành kết quả đầu tư của từng dự án là rất quan trọng, và nội dung nghiên cứu có thể khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động, tính chất và mục tiêu của dự án Đối với sản xuất công nghiệp, các yếu tố như tập quán tiêu dùng, quy mô dân số, kết cấu hạ tầng và sức mua sản phẩm sẽ được ưu tiên nghiên cứu Ngược lại, đối với các dự án phúc lợi xã hội, các chỉ tiêu như mật độ dân số, chất lượng dân số và cơ cấu dân số sẽ là những thông số đặc trưng cần chú ý.
Tùy thuộc vào từng dự án, việc nghiên cứu các yếu tố môi trường tự nhiên sẽ được thực hiện với mức độ khác nhau để đảm bảo thành công cho các khoản đầu tư Đối với các dự án công nghiệp hoặc xây dựng, các yếu tố như khí hậu, địa chất và thổ nhưỡng cần được phân tích kỹ lưỡng để lựa chọn giải pháp xây dựng, đảm bảo vệ sinh công nghiệp, an toàn lao động và bảo quản sản phẩm hiệu quả.
1.3.2 Các yếu tố môi trường bên trong a Quy mô của dự án:
Quy mô của dự án ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án bao gồm: Vốn, vật tư, lao động, thời gian thực hiện
Nguồn vốn đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý dự án Khi nguồn vốn được xác định rõ ràng, nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện và đảm bảo tiến độ dự án.
Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại một số Ban QLDA và bài học kinh nghiệm
và bài học kinh nghiệm
1.4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án tại một số Ban QLDA
Dưới đây tác giả phân tích, đánh giá kinh nghiệm của 2 đơn vị có hoạt động tương đồng đối với đơn vị nghiên cứu
* Công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA thủy điện 1
Quản lý tiến độ dự án là rất quan trọng, tuy nhiên, một số dự án đầu tư xây dựng vẫn gặp phải tình trạng chậm tiến độ Cụ thể, công trình thủy điện Tuyên Quang đã chậm 8 tháng, trong khi thủy điện Huội Quảng chậm tới 1 năm so với tiến độ được phê duyệt Nguyên nhân chính của tình trạng này cần được xác định và khắc phục kịp thời để đảm bảo tiến độ cho các dự án trong tương lai.
Nguyên nhân chính dẫn đến sự không chính xác trong khâu khảo sát thiết kế là do sự thay đổi về biện pháp khối lượng và hiệu chỉnh thiết kế, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ thực hiện dự án.
Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán chậm dẫn tới ảnh hưởng tiến độ chung của dự án
Các hợp đồng thiết bị chính cho nhà máy cần phải thực hiện đấu thầu quốc tế và nhập khẩu, tuy nhiên, quy trình hồ sơ, thủ tục pháp lý và thanh toán cho nhà thầu nước ngoài diễn ra chậm, gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
Quản lý chi phí trong quá trình thực hiện dự án xây dựng là rất quan trọng, vì việc điều chỉnh tổng mức đầu tư có thể dẫn đến lãng phí Các nguyên nhân ảnh hưởng đến việc điều chỉnh tổng mức đầu tư cần được xác định rõ ràng để giảm thiểu rủi ro và tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án hiện đang gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do sự thay đổi liên tục của chính sách, chế độ và giá đền bù Điều này không chỉ làm chậm tiến độ thực hiện dự án mà còn làm tăng chi phí đền bù, dẫn đến việc vượt tổng mức đầu tư.
Thứ 2: Điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án trong trường hợp chưa tính đủ các chi phí trong tổng mức đầu tư nguyên nhân là do phát sinh khối lượng, các yếu tố về trượt giá
Thứ 3: Điều chỉnh giá hợp đồng khi có thay đổi về giá nguyên vật liệu, thay đổi chế độ, chính sách tiền lương Đặc biệt là tỷ giá hối đoái luôn có biến động lớn làm thay đổi giá (VND) đối với hợp đồng nước ngoài đây cũng là nguyên nhân làm tăng tổng mức đầu tư
Trình độ của một số cán bộ thực hiện dự án còn hạn chế, dẫn đến việc lập, thẩm định và phê duyệt các dự toán không đúng và không đầy đủ theo quy định, gây ra sự gia tăng chi phí.
Quản lý chất lượng: Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng đã phát huy hiệu quả đầu tư
- Quản lý thanh quyết toán
Việc thanh toán và quyết toán vốn đầu tư cho các dự án cần đảm bảo đúng mục đích và đối tượng Tuy nhiên, một số trường hợp thanh quyết toán bị chậm trễ, chủ yếu do công tác lập hồ sơ thanh quyết toán chưa kịp thời.
* Công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA Nhiệt điện 1
Quản lý tiến độ dự án là yếu tố quan trọng, dựa trên tiến độ đã được phê duyệt trong Quyết định đầu tư và kế hoạch đấu thầu Ban QLDA đã xây dựng bảng tiến độ tổng thể cho toàn bộ dự án, sử dụng các mốc thời gian này để đánh giá tình hình triển khai Cụ thể, dự án nhiệt điện Mông Dương 1 có kế hoạch hoàn thành vào năm 2012, nhưng thực tế đến năm 2015 mới chính thức đi vào vận hành, cho thấy sự chậm trễ lên đến 3 năm.
Nguyên nhân chính gây chậm tiến độ của dự án là do công tác đền bù giải phóng mặt bằng Sau khi có Quyết định phê duyệt dự án, Ban QLDA đã phối hợp với chính quyền địa phương để thành lập Hội đồng đền bù, nhưng trong quá trình kê kiểm và đo đạc diện tích, đã gặp phải sự không hợp tác từ người dân Nguyên nhân chủ yếu là do khu vực dự án có nhiều mỏ khai thác than bất hợp pháp và đơn giá đền bù của nhà nước không đáp ứng yêu cầu của người bị thu hồi đất Kết quả là một số khu vực phải tổ chức cưỡng chế, dẫn đến việc chậm bàn giao mặt bằng cho các nhà thầu thi công.
Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho gói thầu Nhà máy chính đã gặp phải sự chậm trễ do cần làm rõ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu.
Quá trình thi công các công trình gặp phải một số gói thầu chậm tiến độ so với hợp đồng ký kết Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này bao gồm yếu tố kỹ thuật như địa chất thi công phức tạp, sự lựa chọn nhà thầu có năng lực kém và tác động của thiên nhiên như mưa bão.
Việc lựa chọn nhà thầu qua đấu thầu rộng rãi có thể giúp giảm chi phí đầu tư cho công trình Tuy nhiên, với hợp đồng điều chỉnh giá, giá trị quyết toán thường cao hơn giá trị hợp đồng ban đầu, đặc biệt trong bối cảnh lạm phát cao làm tăng chi phí đầu vào so với thời điểm ký hợp đồng.
Trong quá trình quyết toán, giá trị thường cao hơn giá hợp đồng do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, chủ yếu liên quan đến sự thay đổi khối lượng phát sinh trong thi công.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập số liệu
Các tài liệu như mạng internet, sách, báo giáo trình, tạp chí …
Các dữ liệu của đơn vị như quyết định phê duyệt đầu tư, thuyết minh dự án, quyết định phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán …
Phương pháp phân tích xử lý thông tin
2.2.1 Phương pháp phân tích thống kê
Thống kê là khoa học nghiên cứu các phương pháp thu thập, tổ chức, trình bày, xử lý và phân tích dữ liệu để khám phá các hiện tượng trong tự nhiên, xã hội, kinh tế và kỹ thuật Mỗi sự vật hiện tượng đều có hai khía cạnh lượng và chất, và thống kê giúp chúng ta hiểu rõ bản chất của vấn đề thông qua việc xử lý số liệu Thống kê được chia thành hai lĩnh vực chính.
- Thống kê miêu tả: Bao gồm các phương pháp thu thập số liệu, mô tả và trình bày về số liệu, tính toán các đặc trưng đo lường
- Thống kê suy diễn: Bao gồm các phương pháp phân tích, kiểm định và dự đoán
Xem xét các khía cạnh và hoạt động của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) trong hệ thống đầu tư xây dựng của Tập đoàn Điện lực Việt Nam cho thấy mối quan hệ biện chứng với công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tích hợp các quy trình và phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và tối ưu hóa nguồn lực trong lĩnh vực xây dựng.
Luận văn thực hiện phương pháp này như sau:
Bước đầu tiên trong nghiên cứu quản lý dự án ĐTXDCB là thu thập và tóm tắt số liệu, sau đó trình bày và tính toán các số liệu đặc trưng khác nhau liên quan đến nội dung nghiên cứu.
Bước 2: Phân tích mối liên hệ giữa các số liệu thu thập và các câu hỏi nghiên cứu sẽ giúp làm rõ hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý Dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La Việc này không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình quản lý mà còn xác định các yếu tố ảnh hưởng đến thành công của dự án.
Bước 3: Dựa trên kết quả phân tích, tác giả đưa ra các dự đoán và kết luận tổng quát cho toàn bộ giai đoạn, nhằm cung cấp cái nhìn tổng thể và sâu sắc hơn về vấn đề được nghiên cứu.
2.2.2 Phương pháp so sánh tổng hợp
Luận văn áp dụng phương pháp so sánh để đối chiếu và tìm hiểu sự tương đồng cũng như khác biệt trong các nghiên cứu, từ đó tạo ra cái nhìn tổng quan và đa dạng về vấn đề nghiên cứu Việc phân tích các chỉ số và luận cứ sẽ nâng cao độ sâu sắc trong đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng, giúp người tiếp nhận thông tin định lượng chính xác hơn Phương pháp này cần thực hiện đầy đủ 3 bước để đảm bảo tính chính xác và khoa học trong quá trình phân tích.
Bước 1: Lựa chọn các tiêu chuẩn để so sánh
Nội dung được so sánh phải là những nội dung liên quan, có ảnh hưởng hay có mối liên hệ với vấn đề cần phân tích
Bước 2: Xác định phạm vi, số gốc so sánh
Phạm vi so sánh trong hệ thống đầu tư XDCB tại Ban QLDA NM thủy điện Sơn La được thực hiện trong giai đoạn 2005-2018, với số gốc so sánh chủ yếu dựa vào dữ liệu năm 2012 và 2016 Khi phân tích mức độ biến động và tốc độ tăng trưởng, chỉ số gốc để so sánh được xác định từ các chỉ tiêu ở kỳ trước đó.
Bước 3: Xác định điều kiện so sánh là rất quan trọng để đảm bảo tính nhất quán về nội dung và phương pháp tính toán các chỉ tiêu Cần phân biệt rõ giữa các chỉ tiêu so sánh tuyệt đối và tương đối, đồng thời đảm bảo sự đồng nhất về đơn vị tính, số lượng, thời gian và giá trị của các chỉ tiêu này.
Bước 4: Xác định mục đích so sánh
Mỗi số liệu từ Ban QLDA có thể phục vụ nhiều mục đích khác nhau Xác định rõ mục đích so sánh sẽ giúp luận văn tập trung vào việc phân tích và làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu.
Bước 5: Thực hiện và trình bày kết quả so sánh
Kết quả so sánh cung cấp những đánh giá quan trọng, tạo cơ sở cho các khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong Ban Quản lý Dự án Nhà máy thủy điện Sơn La.
2.2.3 Phương pháp phân tích chi tiết
Phương pháp phân tích chi tiết là cách tiếp cận chia nhỏ các hiện tượng để hiểu rõ bản chất và quá trình thực hiện dự án Phương pháp này được phân loại thành các phần theo cấu thành của nó, giúp người phân tích nắm bắt được từng yếu tố quan trọng.
- Chi tiết theo thời gian
- Chi tiết theo địa điểm
Nhận xét: Phương pháp phân tích chi tiết cho phép đánh giá những tác động riêng biệt của các chỉ tiêu có quan hệ với nhau
Phương pháp này cho phép tìm kiếm nguyên nhân của vấn đề cần xem xét
*) Các dữ liệu phục vụ phân tích
Tất cả dữ liệu liên quan đến quản lý dự án tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La sẽ được thu thập trong suốt các giai đoạn khác nhau Dữ liệu này cần được tổ chức và lưu trữ dưới nhiều hình thức khác nhau để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác quản lý.
Dữ liệu theo thời gian: dùng để đánh giá cho một quá trình thực hiện của Ban
Dữ liệu thực tế và dữ liệu kế hoạch được sử dụng để đánh giá mức độ thực hiện kế hoạch của Ban Quản lý Dự án (QLDA) Bài viết phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La, tập trung vào dự án ĐTXD đã được thực hiện từ năm 2005 đến 2018.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA
Khái quát về ban QLDA NMTĐ Sơn La
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Ban QLDA NMTĐ Sơn La
Ngày 24 tháng 10 năm 1996, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam) đã ký quyết định số 1394-ĐVN/TCCB-LĐ thành lập Ban Quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy thủy điện Sơn La để khảo sát, nghiên cứu khả thi trình Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ phương án đầu tư dự án
Vào ngày 15 tháng 1 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 92/QĐ-TTg phê duyệt dự án đầu tư thủy điện Sơn La, với Tổng công ty Điện lực Việt Nam là chủ đầu tư.
Ngày 24 tháng 09 năm 2002, Hội đồng Quản trị Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam) đã ký quyết định số 244/QĐ-EVN- HĐQT về việc đổi tên Ban Quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy thủy điện Sơn
Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La chịu trách nhiệm quản lý và đầu tư cho các công trình thủy điện, bao gồm cả thủy điện Sơn La và thủy điện Lai Châu.
* Chức năng - nhiệm vụ của Ban QLDA NMTĐ Sơn La:
Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La đại diện cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Quản lý dự án NM thủy điện Sơn La;
- Quản lý dự án NM thủy điện Lai Châu;
- Quản lý DA thủy điện Hoà Bình mở rộng;
- Quản lý DA nhà máy điện tuốc bin KHH Dung quất I và III;
- Quản lý các dự án điện khác do Tập đoàn Điện lực Việt Nam giao;
- Thực hiện một số nhiệm vụ tư vấn:
+ Tư vấn quản lý DA, tư vấn giám sát các công trình điện
+ Tư vấn thẩm tra dự toán và tổng dự toán công trình;
+ Tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá thầu
3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA NM thủy điện Sơn La
Sơ đồ tổ chức của Ban:
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA NMTĐ Sơn La
(Nguồn: Ban QLDA NMTĐ Sơn La)
* Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận trong Ban QLDA thủy điện Sơn La:
- Giám đốc: Phụ trách chung, chịu trách nhiệm trực tiếp các nội dung về: Tài chính, đấu thầu, thanh quyết toán…và các nội dung kỹ thuật chính khác
- Phó giám đốc: 02 người, trong đó 1 phó giám đốc phụ trách phần kỹ thuật xây dựng, 1 phó giám đốc phụ trách kinh tế
- Phòng Tổ chức hành chính: Chịu trách nhiệm trong công tác nhân sự, tổ chức, công tác quản trị hành chính của Ban
- Phòng Tài chính kế toán: Chịu trách nhiệm trong công tác tài chính, thanh quyết toán công trình, hợp đồng
- Phòng Kinh tế - Dự toán: Chịu trách nhiệm trong công tác lập dự toán, lập đơn giá công trình
PHÒNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
PHÒNG VẬT TƯ THIẾT BỊ
- Phòng Kế hoạch: Chịu trách nhiệm trong công tác hợp đồng, thanh toán, quyết toán giá trị các hợp đồng của dự án
- Phòng Kỹ thuật Lai Châu: Chịu trách nhiệm trong công tác kỹ thuật của các dự án
- Phòng Vật tư thiết bị: Chịu trách nhiệm trong công tác tiếp nhận VTTB của các dự án
* Giới thiệu về dự án Thủy điện Lai Châu
Thủy điện Lai Châu, công trình trọng điểm quốc gia, được phê duyệt đầu tư bởi Thủ tướng Chính phủ theo Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 07/06/2010, là dự án thủy điện lớn thứ 3 tại Việt Nam, sau Sơn La và Hòa Bình, do Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư Công trình này không chỉ đóng vai trò quan trọng trong phát triển nguồn điện và cấp nước cho đồng bằng sông Hồng trong mùa khô, mà còn tạo cơ hội phát triển kinh tế - xã hội cho hai tỉnh Lai Châu và Điện Biên Chính phủ đã cho phép áp dụng cơ chế đặc thù tại quyết định số 188/QĐ-TTg ngày 29/01/2011, nhằm tiến hành nhanh chóng một số hạng mục và phê duyệt các thủ tục liên quan, đảm bảo dự án được thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ.
Công trình chính thuộc địa phận xã Nậm Hàng, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu Hồ chứa nước thuộc huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu
* Các thông số chính của dự án:
- Diện tích lưu vực: 26.000 km2
- Dung tích toàn bộ hồ chứa: 1,215 tỷ m3
- Mực nước dâng bình thường: 295m
- Công suất lắp máy: 1.200MW
- Điện lượng bình quân hàng năm: 4,670 tỷ kWh
- Tổng mức đầu tư: 35.700 tỷ đồng
- Cấp công trình: công trình đặc biệt
- Tiến độ thực hiện dự án: Khởi công ngày 06/01/2011, phát điện tổ máy 1 vào ngày 23/12/2016, hoàn thành dự án vào năm 2017
* Mục tiêu của dự án:
Cung cấp nguồn điện năng là yếu tố then chốt để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ cho công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Ngoài ra, việc này còn góp phần quan trọng trong việc chống lũ vào mùa mưa và cung cấp nước cho đồng bằng Bắc Bộ trong mùa khô hạn.
Việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở vùng Tây Bắc, đặc biệt là tại các tỉnh Điện Biên và Lai Châu, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh quốc phòng cho khu vực này.
Công trình được xây dựng ở vị trí cao nhất của dòng chính sông Đà, gần biên giới Trung Quốc, với thiết kế đập cao 295m Điều này đảm bảo mực nước cách biên giới khoảng 15 - 20 km, tuy nhiên, trong trường hợp nước dềnh hoặc có lũ lụt, khoảng cách này chỉ còn khoảng 2 km.
Thủy điện Lai Châu, nằm tại huyện Mường Tè, có thiết kế mực nước dâng bình thường là 295m và mực nước chết là 270m Hồ chứa có dung tích toàn bộ 1,216 tỷ m3, trong đó dung tích hữu ích đạt 799 triệu m3 Nhà máy có công suất lắp máy 1.200 MW với 3 tổ máy, tổng mức đầu tư sau thuế lên tới 35.700 tỷ đồng Vốn tự có của EVN chiếm 20%, trong khi 80% còn lại là vốn vay thương mại trong và ngoài nước cùng với vay tín dụng ưu đãi đầu tư.
Khi nhà máy thủy điện Lai Châu hoàn thành và đi vào hoạt động, tổng công suất của các nhà máy thủy điện trên sông Đà sẽ đạt 6.500 MW, bao gồm thủy điện Hòa Bình và thủy điện Sơn La Dự kiến, các nhà máy này sẽ cung cấp khoảng 25 tỷ kWh điện, mang lại giá trị sản lượng điện hàng năm khoảng 1,2 - 1,3 tỷ USD.
Hình 3.2 Một số hình ảnh công trình thủy điện Lai Châu
* Giới thiệu về dự án Thủy điện Hòa Bình mở rộng
Việc mở rộng Nhà máy thủy điện Hòa Bình đã được Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) và Bộ Công Thương báo cáo lên Thủ tướng Chính phủ, và đã được Thủ tướng chấp thuận đưa vào Quy hoạch điện VII điều chỉnh.
Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 11/4/2018 về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án nhà máy thủy điện Hòa Bình mở rộng
Để nâng cao hiệu quả cho hệ thống điện quốc gia, cần tăng cường công suất phủ đỉnh, đồng thời tối ưu hóa việc khai thác nguồn nước xả thừa hàng năm trong mùa lũ từ nhà máy thủy điện Hòa Bình nhằm phục vụ cho sản xuất điện.
- Nâng cao khả năng điều tần, ổn định tần số của hệ thống điện quốc gia; góp phần giảm chi phí hệ thống điện quốc gia
Giảm cường độ làm việc của các tổ máy hiện có không chỉ giúp kéo dài tuổi thọ thiết bị mà còn tiết kiệm chi phí bảo dưỡng và sửa chữa công trình.
* Quy mô đầu tư xây dựng:
- Công suất lắp máy: 480 MW
- Số tổ máy: 02 tổ máy
- Nhà máy thủy điện: kiểu hở
Nhà máy điện Hòa Bình có khả năng sản xuất điện trung bình hàng năm đạt 479,0 triệu kWh trong mùa lũ và tăng cường huy động điện năng vào giờ cao điểm trong mùa khô lên khoảng 264,4 triệu kWh.
* Sơ bộ thiết bị công nghệ chính:
Phân tích hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban QLDA máy thủy điện Sơn La
3.2.1 Quy trình thực hiện công tác ĐTXD tại Ban QLDA thủy điện Sơn La:
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, mọi dự án đầu tư xây dựng phải được thực hiện dựa trên các quy hoạch đã được phê duyệt, bao gồm quy hoạch ngành, nghề và quy hoạch vùng Các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực điện, đặc biệt là các nhà máy điện, cũng phải tuân thủ các quy hoạch sơ đồ hệ thống điện Quốc gia do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Dựa trên tiến độ các dự án đã được phê duyệt trong Tổng sơ đồ điện Quốc gia, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) sẽ triển khai các dự án do mình làm chủ đầu tư EVN sẽ ủy thác cho các đơn vị thành viên thực hiện các dự án đầu tư theo quy định của pháp luật.
Ban QLDA NMTĐ Sơn La là đơn vị chuyên trách thực hiện vai trò đại diện cho chủ đầu tư trong việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng nhà máy thủy điện Sau khi nhận nhiệm vụ từ EVN, Ban QLDA tiến hành các bước triển khai dự án theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo các yêu cầu cần thiết cho công trình thủy điện.
Ban QLDA sẽ tiến hành lựa chọn một đơn vị Tư vấn có đủ năng lực để lập Dự án đầu tư và báo cáo nghiên cứu khả thi, sau đó trình chủ đầu tư (EVN) phê duyệt.
1 Sự cần thiết và mục tiêu ĐT, đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh, tính cạnh tranh của sản phẩm, tác động xã hội đối với địa phương, khu vực (nếu có), hình thức đầu tư XD công trình, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác
2 Mô tả về quy mô và diện tích XD công trình, các hạng mục công trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất
3 Các giải pháp thực hiện bao gồm: a) Phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có b) Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc c) Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động; d) Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án
4 Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng
5 Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với DA có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của DA
6 Lập thiết kế cơ sở trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai các bước TK tiếp theo
Sau khi Dự án đầu tư được phê duyệt, Ban QLDA sẽ lập Kế hoạch lựa chọn thầu cho toàn bộ dự án và trình lên chủ đầu tư để phê duyệt Nội dung kế hoạch này sẽ bao gồm các thông tin chi tiết liên quan đến quy trình lựa chọn thầu.
+ Hình thức lựa chọn nhà thầu
+ Nguồn vốn thực hiện các gói thầu
Ban QLDA phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương để thực hiện công tác bồi thường GPMB theo quy định, đồng thời lựa chọn nhà thầu cho dự án.
- Đối với công tác giải phóng mặt bằng vùng lòng hồ Thủ tướng chính phủ giao cho UBND các tỉnh có công trình trên địa phương đó
- Đối với giải phóng mặt bằng khu vực công trình:
+ Thành lập Hội đồng bồi thường GPMB
+ Tiến hành kê kiểm, đo vẽ diện tích thu hồi, lập và phê duyệt phương án thu hồi và giao đất cho chủ đầu tư dự án
+ Chi trả tiền cho chủ đất, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư, triển khai xây dựng các công trình
- Sau khi kế hoạch đấu thầu được duyệt, Ban QLDA sẽ tổ chức thực hiện các nội dung đã được duyệt trong kế hoạch đấu thầu, bao gồm:
Lựa chọn các đơn vị tư vấn chuyên ngành là bước quan trọng để thực hiện khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công, dự toán và hồ sơ mời thầu cho các công trình và hạng mục của dự án.
+ Trình duyệt TKBVTC, DT, HSMT theo phân cấp
+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công các hạng mục công trình đã được duyệt TKBVTC, DT, HSMT
+ Giám sát, tổ chức GS các hạng mục công trình trong quá trình thi công
+ Lập các báo cáo đánh giá giám sát trong suốt quá trình thi công công trình
+ Nghiệm thu khối lượng, chất lượng, theo dõi tiến độ hợp đồng của các hạng mục công trình, thanh quyết toán cho các đơn vị thi công
+ Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng
3.2.2 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng trong giai đoạn 2005 – 2018 (Giai đoạn thực hiện dự án)
Dự án đầu tư xây dựng thủy điện Sơn La và Lai Châu do Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư, với Ban QLDA NM thủy điện Sơn La quản lý Cả hai dự án này đều là công trình trọng điểm quốc gia, được Chính phủ ban hành cơ chế đặc thù riêng Do tính tương đồng về cơ chế, chính sách, kỹ thuật và công nghệ, tác giả sẽ sử dụng số liệu từ dự án thủy điện Lai Châu để minh chứng.
Dự án thủy điện Sơn La và Lai Châu bao gồm ba thành phần chính: xây dựng công trình thủy điện, di dân và tái định cư, cùng với dự án giao thông tránh ngập Thủy điện Sơn La chính thức khởi công vào năm 2005 và đã khánh thành nhà máy vào năm 2012.
2012, vượt tiến độ 3 năm Thủy điện Lai Châu được khởi công năm 2011, nhà máy đi vào vận hành cuối năm 2016, vượt tiến độ 1 năm so với kế hoạch
Công trình thủy điện Sơn La và Lai Châu được thực hiện theo cơ chế chỉ định thầu, trong đó các nhà thầu xây lắp chính, cung cấp vật tư và thiết bị lắp đặt được lựa chọn bởi Chủ đầu tư Các gói thầu quốc tế được áp dụng cho vật tư và thiết bị chưa sản xuất trong nước, trong khi đấu thầu rộng rãi trong nước được thực hiện cho các gói xây lắp đường ngoài công trường và các gói tư vấn giám sát Tất cả các nhà thầu tham gia đều có kinh nghiệm và năng lực thi công các công trình thủy điện lớn và công nghệ phức tạp tại Việt Nam.
Đánh giá chung về hoạt động QLDA ĐT tại Ban QLDA NM thủy điện Sơn La
3.3.1 Đánh giá công tác QLDA ĐTXD qua chỉ tiêu tiến độ dự án:
Dựa trên tiến độ dự án được phê duyệt trong Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu đã được lập để triển khai dự án và đánh giá tình hình thực hiện Ban Quản lý Dự án đã xây dựng bảng tiến độ chung cho toàn bộ dự án Đặc biệt, hai dự án công trình thủy điện mà Ban đang quản lý đã hoàn thành và vượt tiến độ so với kế hoạch đã được phê duyệt.
- Về nguyên nhân đẩy nhanh tiến độ của dự án chủ yếu một số nguyên nhân sau:
Công tác lựa chọn nhà thầu cho các gói thiết bị và đường giao thông tránh ngập đã được thực hiện đúng tiến độ, đặc biệt là trong việc chỉ định thầu cho các hạng mục công trình chính Tổ hợp nhà thầu do Tổng công ty Sông Đà làm tổng thầu, bao gồm các thành viên như Tổng công ty Lắp máy Việt Nam, Tổng công ty Xây dựng và Phát triển hạ tầng (Licogi), và Tổng công ty Xây Dựng Trường Sơn Các nhà thầu này đều có nhiều kinh nghiệm và năng lực trong thi công các công trình thủy điện, với TCT Sông Đà nổi bật nhờ kinh nghiệm thực hiện các dự án lớn như thủy điện Hòa Bình, Ialy, và Sơn La.
Các giải pháp kỹ thuật trong thi công công trình tập trung vào việc chuyển đổi từ bê tông thường sang bê tông đầm lăn (RCC), giúp đẩy nhanh tiến độ thi công đập Trong thiết kế thi công, mỗi khối bê tông cao 1m được thực hiện sau mỗi 4 ngày Tuy nhiên, khí hậu khô nóng với nhiệt độ lên tới 40-45 độ C vào mùa hè đã ảnh hưởng đến chất lượng bê tông Để khắc phục, các chuyên gia đã đề xuất thi công bê tông đầm lăn liên tục không dừng, tạo bước đột phá cho tiến độ dự án Bên cạnh đó, công tác tổ chức đấu thầu và cung cấp thiết bị chính cho nhà máy cũng được thực hiện đồng bộ nhằm đảm bảo tiến độ chung của dự án.
Việc đẩy nhanh tiến độ các dự án nhóm A, như Nhà máy thủy điện Sơn La và Lai Châu, là rất khó khăn nhưng cần thiết để tăng hiệu quả đầu tư và giảm chi phí Sự thành công trong tiến độ dự án này phụ thuộc vào sự quan tâm và hỗ trợ của Chính phủ cùng các Bộ, ban ngành liên quan.
3.3.2 Đánh giá công tác QLDA ĐTXD qua chỉ tiêu chi phí công trình:
Theo quy định pháp luật, việc triển khai công trình phải dựa vào Thiết kế bản vẽ thi công và Dự toán của hạng mục Ngoài các tiêu chí lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu, giá trúng thầu không được vượt quá giá gói thầu, nhằm kiểm soát tổng chi phí công trình và đảm bảo chi phí dự án không vượt mức đầu tư đã được phê duyệt.
Theo bảng số liệu trong Phụ lục 2, một số gói thầu, đặc biệt là gói thầu liên quan đến đường giao thông, đã gặp phải tình trạng chậm tiến độ và giá trị quyết toán tăng so với giá hợp đồng ban đầu đã ký kết.
Tiến độ dự án các gói thầu xây lắp chậm hơn dự kiến, nhưng không ảnh hưởng lớn đến tiến độ chung, chỉ làm tăng chi phí so với hợp đồng ban đầu mà không vượt quá tổng mức đầu tư Nguyên nhân tăng chi phí chủ yếu là do phát sinh khối lượng do chất lượng hồ sơ khảo sát và thiết kế không chính xác, như khảo sát địa chất chưa sát thực tế, dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế Bên cạnh đó, việc lập hồ sơ mời thầu (HSMT) cũng gặp khó khăn do mời hạng mục công việc quá tổng hợp, gây khó khăn trong quản lý và nghiệm thu khối lượng Những vấn đề này xuất phát từ việc bên mời thầu thiếu kinh nghiệm và năng lực trong thẩm định hồ sơ khảo sát, thiết kế và HSMT, cùng với khối lượng công việc lớn và áp lực về tiến độ Để khắc phục, cần có giải pháp dài hạn nhằm nâng cao chất lượng HSMT và nâng cao ý thức, trách nhiệm cho cán bộ thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán và công tác chấm thầu.
Bảng 3.2 Bảng thống kê giá trị trúng thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng công trình thủy điện Lai Châu
TT Tên gói thầu Giá gói thầu (tr.đ)
I Xây lắp Đường dây 110kV & TBA Tuần Giáo
1 Gói 9: Xây lắp TBA 110kV
Lai Châu và mở rộng trạm 15.479 13.116 2.363 15,3
TT Tên gói thầu Giá gói thầu (tr.đ) Giá trúng thầu (tr.đ)
2 Gói 10: Xây lắp đường dây từ
Tuần Giáo đến vị trí 140 35.215 32.556 2.659 7,6
3 Gói 11: Xây lắp đường dây từ vị trí 140 đến điểm cuối 37.530 33.341 4.190 11,2
II Xây lắp Đường giao thông trong công trường và đường tránh ngập
1 Gói thầu số 5: Xây dựng cầu qua sông Đà 79.531 59.026 20.505 25,8
2 Gói thầu số 10: Xây dựng tuyến đường NT3, NT10 50.811 48.984 1.827 3,6
Gói thầu số 3: Xây dựng hệ thống cảng, bến nghiêng phục vụ vận chuyển, tiếp nhận vật tư thiết bị siêu trường, siêu trọng
Gói thầu số 4XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn
Mường Tè, từ Km32+00 đến
Gói thầu số 5XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn
Mường Tè, từ Km46+00 đến
Gói thầu số 7XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn
Mường Tè, từ Km70+00 đến
Gói thầu số 9XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn
Mường Tè, từ Km91+00 đến
Gói thầu số 10XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn
Mường Tè gồm các cầu Pô
Gói thầu số 11XL: Xây dựng đường từ Km103+644.15 đến Km108+803.87 tuyến TL
Gói thầu số 12XL: Xây dựng đường Mường Tè - Pác Ma đoạn từ Km29+00 đến
TT Tên gói thầu Giá gói thầu (tr.đ) Giá trúng thầu (tr.đ)
Gói thầu 15XL: Xây lắp hạng mục đường giao thông nối khu tái định cư thị trấn với thị trấn huyện Mường Tè
(Nguồn Phòng GPMB – Ban QLDA NMTĐ Sơn La)
Theo bảng 3.2, các gói đấu thầu rộng rãi có tỷ lệ giảm giá cao, với mức giảm giá trung bình đạt 12,1%, trong khi tỷ lệ chiết giảm của gói chỉ định thầu chỉ là 2%.
3.3.3 Đánh giá công tác QLDA ĐTXD qua chỉ tiêu chất lượng công trình
Theo quy định hiện hành, công tác quản lý chất lượng xây dựng phải tuân thủ Luật Xây dựng và các Nghị định hướng dẫn Các quy định pháp luật yêu cầu chất lượng công trình phải đáp ứng và tuân theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn đã được ban hành.
Công tác quản lý chất lượng tại Ban QLDA NM thủy điện Sơn La được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng năm 2003 và Nghị định 209/2004/NĐ-CP, nhằm đảm bảo chất lượng cho dự án xây dựng nhà máy thủy điện.
Công tác quản lý chất lượng bắt đầu từ giai đoạn khảo sát và lập thiết kế kỹ thuật, trong đó đơn vị tư vấn thiết kế cần thực hiện khoan khảo sát địa chất, đo đạc địa hình và lập báo cáo khí tượng, thủy văn trong 50 năm qua Phân tích thực trạng cho thấy quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát và lập thiết kế bảo vệ công trình là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và chi phí, mặc dù chất lượng có thể đạt tiêu chuẩn kỹ thuật nhưng vẫn cần tối ưu hóa chi phí và thời gian Để triển khai thi công, Ban quản lý dự án sẽ tổ chức lựa chọn nhà thầu có năng lực dựa trên kế hoạch đầu tư được duyệt, với các bước lựa chọn nhà thầu được thực hiện một cách bài bản.
- Lập và phê duyệt HSMT, HSYC
- Thành lập Tổ chuyên gia đánh giá HSDT
- Phát hành HSMT, HSYC đến các đơn vị có nhu cầu
- Mở thầu và đánh giá các HSDT
Tổ hợp nhà thầu có nhiều kinh nghiệm trong thi công các công trình thủy điện, đặc biệt là TCT Sông Đà, đảm bảo chất lượng công trình qua giám sát chặt chẽ Ban QLDA thực hiện giám sát trực tiếp với đội ngũ cán bộ có chứng chỉ hành nghề và đủ trình độ Để tăng cường hiệu quả giám sát, Ban thường ký hợp đồng với các công ty tư vấn trong suốt quá trình thi công Việc thanh toán cho nhà thầu được thực hiện dựa trên xác nhận nghiệm thu chất lượng từ đơn vị giám sát Mặc dù vẫn còn một số hiện tượng nể nang và lơi lỏng trong giám sát, nhưng chúng không ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình Ban QLDA cũng thực hiện giám sát nội bộ nhờ vào đội ngũ cán bộ có chuyên môn cao.
Công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA cơ bản đáp ứng yêu cầu hợp đồng và các tiêu chuẩn quy định Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng.
Công tác thẩm định và phê duyệt thiết kế chưa đạt yêu cầu, dẫn đến việc một số gói thầu phải phát sinh và bổ sung Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực chuyên môn của một số cán bộ công nhân viên còn hạn chế, cùng với năng lực của một số đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế còn yếu.
Công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng công trình Để nâng cao hiệu quả trong lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng, cần có sự quan tâm từ lãnh đạo Ban Quản lý Dự án, nhằm nâng cao ý thức và trình độ chuyên môn của các bộ phận nghiệp vụ liên quan.
Kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân
Công tác quản lý dự án tại Ban QLDA thủy điện Sơn La đã diễn ra thành công trong nhiều năm nhờ vào đội ngũ cán bộ công nhân viên có kinh nghiệm và chuyên môn cao Tổng thầu thi công với nguồn lực dồi dào và kinh nghiệm phong phú trong lĩnh vực thủy điện đã góp phần quan trọng vào sự thành công của dự án nhà máy thủy điện Sơn La và Lai Châu Đặc biệt, nhà máy thủy điện Sơn La đã hoàn thành và phát điện sớm 3 năm, trong khi thủy điện Lai Châu hoàn thành sớm 1 năm so với kế hoạch của Quốc hội.
Tất cả các dự án do Ban QLDA thủy điện Sơn La thực hiện đã được các cấp có thẩm quyền kiểm tra và không phát hiện sai phạm đáng kể, điều này thể hiện thành tích nổi bật trong công tác quản lý dự án so với các Ban QLDA khác trong và ngoài ngành.
Nhiều cán bộ chuyên viên của Ban QLDA đã trưởng thành và đảm nhiệm các vị trí quản lý tại các cơ quan cao hơn như Tập đoàn Điện lực Việt Nam và Bộ Công Thương, tiếp tục đóng góp cho sự phát triển của đất nước.
Nhà máy thủy điện Sơn La và Lai Châu đã phát điện sớm hơn kế hoạch, góp phần quan trọng vào an ninh năng lượng quốc gia Thủy điện Lai Châu hoàn thành sớm 1 năm, cung cấp thêm khoảng 4,7 tỷ kWh cho hệ thống điện quốc gia, mang lại lợi ích khoảng 7.000 tỷ đồng Trong khi đó, Thủy điện Sơn La hoàn thành sớm 3 năm, cung cấp thêm khoảng 10,2 tỷ kWh, giúp đất nước tiết kiệm hơn 20.000 tỷ đồng.
Mặc dù Ban QLDA đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế đáng chú ý Đội ngũ kỹ sư của Ban QLDA còn thiếu kinh nghiệm trong việc giám sát lắp đặt thiết bị công nghệ và gặp khó khăn về chuyên môn, đặc biệt là trong lĩnh vực ngoại ngữ, nhất là tiếng Anh Do đó, Ban QLDA buộc phải thuê tư vấn nước ngoài để hỗ trợ công tác giám sát lắp đặt thiết bị công nghệ.
Công tác quản lý chất lượng công trình hiện vẫn còn nhiều hạn chế, với quy trình thẩm định và phê duyệt thiết kế cũng như giám sát chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu Điều này đã dẫn đến tình trạng một số gói thầu phải phát sinh và bổ sung khối lượng, chủ yếu do nguyên nhân từ một số đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế.
Công tác lựa chọn nhà thầu hiện vẫn còn nhiều hạn chế, khi một số gói thầu tư vấn và xây lắp đã chọn những nhà thầu không đủ năng lực Điều này dẫn đến việc thiết kế và dự toán bị sai lệch, trong khi nhà thầu thi công lại có năng lực tài chính và kỹ thuật yếu kém Nguyên nhân chính là do một số cán bộ làm công tác đấu thầu thiếu kinh nghiệm và chưa hiểu rõ, cũng như chưa áp dụng đúng quy định của Luật Đấu thầu.
* Nguyên nhân của kết quả
Dự án Thủy điện Sơn La và Lai Châu là một trong những dự án trọng điểm quốc gia, nhận được sự quan tâm đặc biệt từ Ban chỉ đạo Nhà nước về Dự án Nhà máy thủy điện Sơn La.
Dự án tại Lai Châu nhận được sự hỗ trợ từ các Bộ, ngành và đặc biệt là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình triển khai.
Toàn bộ lực lượng thi công trên công trường, bao gồm Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn thiết kế và nhà thầu thi công, đều có kinh nghiệm phong phú trong lĩnh vực thủy điện Nhờ đó, những bài học kinh nghiệm và phương án thi công tối ưu nhất đã được áp dụng hiệu quả trong quá trình xây dựng các công trình thủy điện.
Các nhà thầu xây dựng tại công trường đã nỗ lực vượt qua khó khăn về thời tiết khắc nghiệt ở vùng Tây Bắc Sự phối hợp chặt chẽ và tinh thần cao độ của các đơn vị tham gia đã giúp họ hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo tất cả các mục tiêu của nhà máy đều đạt và vượt tiến độ đề ra.
Chính quyền địa phương tỉnh Lai Châu đã có những hành động tích cực và quyết liệt trong việc di dời người dân đến nơi ở mới, nhường đất cho các dự án thủy điện, nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ nhân dân các dân tộc trong tỉnh.
Nguyên nhân hạn chế trong công tác lắp đặt thiết bị của đội ngũ kỹ sư thuộc Ban QLDA chủ yếu là do trình độ kỹ thuật và công nghệ yếu kém, cùng với việc thiếu đào tạo và chuyển giao công nghệ.
Do tính chất phức tạp của công việc và sự thiếu hụt quy định pháp lý cụ thể từ Nhà nước, đã dẫn đến những hiểu lầm giữa chủ đầu tư và các nhà thầu thi công, gây ra bất đồng trong quá trình thực hiện dự án.
Do điều kiện thi công và địa hình phức tạp ở vùng cao, cùng với tình trạng mưa lũ thường xuyên, việc thiết kế và tính toán khối lượng chào thầu gặp nhiều khó khăn Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến công tác thi công đào đất đá, dẫn đến sự phát sinh khối lượng không lường trước được.
