Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng
Cơ sở lý luận về quản lý đối với dự án đầu tư xây dựng
Nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra các giải thích khác nhau về quản lý từ những góc độ nghiên cứu đa dạng Các trường phái quản lý học đã định nghĩa quản lý theo nhiều cách khác nhau, phản ánh sự phong phú và đa chiều của lĩnh vực này.
Theo F.W Taylor (1856 – 1915) là một trong những người tiên phong trong lĩnh vực khoa học quản lý, được biết đến như "ông tổ" của trường phái quản lý theo khoa học Ông tiếp cận quản lý từ góc độ kinh tế - kỹ thuật và cho rằng: "Quản lý là hoàn thành công việc thông qua người khác, đồng thời xác định chính xác cách thức họ thực hiện công việc một cách hiệu quả và tiết kiệm nhất."
Henrry Fayol (1886 – 1925) là nhà tư tưởng tiên phong trong lĩnh vực quản lý, người đã định hình quy trình quản lý hiện đại Ông nhấn mạnh rằng quản lý là một quá trình toàn diện, bao gồm các bước lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển và kiểm soát Mục tiêu của quản lý là tối ưu hóa nỗ lực của cá nhân và bộ phận, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn lực vật chất của tổ chức để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Từ những cách tiếp cận khác nhau, ta có thể hiểu quản lý như sau:
Quản lý là quá trình mà các cơ quan quản lý thực hiện để đưa ra các quyết định quan trọng Đồng thời, quản lý cũng bao gồm việc phối hợp hiệu quả các hoạt động của các thành viên trong cùng một tổ chức, nhằm đạt được mục tiêu chung.
Quản lý là quá trình phối hợp các nguồn lực nhằm đạt được những mục đích của tổ chức
2.1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một vấn đề quan trọng, ảnh hưởng đến cả lý luận và thực tiễn Việc hiểu rõ vai trò và chức năng của nhà nước trong bối cảnh này là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng xã hội.
Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là hoạt động tổ chức và điều hành của bộ máy nhà nước, bao gồm cả sự tác động và tổ chức của quyền lực nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong cách hiểu này, quản lý nhà nước được thực hiện trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ."
Quản lý nhà nước, theo nghĩa hẹp, là quá trình tổ chức và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước đối với các hoạt động xã hội và hành vi con người theo pháp luật, nhằm đạt được các mục tiêu quản lý Các cơ quan này thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành để xây dựng bộ máy tổ chức và củng cố chế độ làm việc nội bộ Ví dụ, họ có thể ra quyết định thành lập, chia tách, hoặc sát nhập các đơn vị tổ chức, đồng thời thực hiện công tác đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức và ban hành quy chế làm việc nội bộ.
Quản lý nhà nước, trong nghĩa hẹp, đồng nghĩa với quản lý hành chính nhà nước, là hoạt động tổ chức và điều hành nhằm thực hiện quyền lực của Nhà nước.
2.1.1.3 Các khái niệm về dự án đầu tư:
Trong một số lĩnh vực khác nhau, người ta có thể định nghĩa về dự án đầu tư theo lĩnh vực riêng, ví dụ như:
Theo Ngân hàng Thế giới, dự án đầu tư là tập hợp các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan, được lên kế hoạch để đạt được những mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.
Theo Luật Đầu tư 2014 (số: 67/2014/QH13), dự án đầu tư được định nghĩa là tập hợp các đề xuất về việc bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để thực hiện các hoạt động đầu tư kinh doanh trong một khu vực nhất định và trong khoảng thời gian xác định Tóm lại, dự án đầu tư là sự kết hợp của các đề xuất nhằm đầu tư vốn để đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc cải thiện, nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong một thời gian cụ thể.
Các đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư
Dự án trong quản lý được định nghĩa là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ cụ thể Mỗi dự án đều có thời gian bắt đầu và kết thúc rõ ràng Một số đặc trưng cơ bản của dự án bao gồm tính chất có thời hạn và mục tiêu cụ thể.
+ Dự án có mục đích, kết quả xác định, có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn
+ Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ), môi trường hoạt động "va chạm", tính bất định và độ rủi ro cao
Dự án có sự liên quan của nhiều bên và đòi hỏi tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án Để đạt được mục tiêu dự án một cách thành công, các nhà quản lý dự án cần thường xuyên duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các bộ phận quản lý khác.
Dự án được khởi nguồn từ một ý tưởng nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể Ý tưởng này xuất phát từ một cơ hội, và để cơ hội này trở thành hiện thực, quá trình thực hiện dự án cần được tiến hành một cách hiệu quả.
Mọi dự án đều bị ràng buộc bởi thời hạn, vì mỗi mục tiêu và nhu cầu chỉ xuất hiện tại những thời điểm cụ thể Nếu dự án không hoàn thành đúng hạn, mục tiêu có thể trở nên không còn hiệu quả hoặc giảm sút giá trị Sự trễ hạn dẫn đến nhiều vấn đề bất lợi, như bội chi ngân sách, khó khăn trong việc tổ chức lại nguồn lực và tiến độ cung cấp thiết bị, làm cho sản phẩm không đáp ứng được nhu cầu vào thời điểm đã định.
Dự án thường bị giới hạn bởi các nguồn lực như chi phí, thời gian, và trí tuệ Những nguồn lực này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tạo thành khuôn khổ cho sự phát triển và thực hiện của dự án.
Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng ở một số nước trên thế giới a Kinh nghiệm nước Singapore
Luật xây dựng tại Singapore yêu cầu quản lý chặt chẽ các dự án đầu tư xây dựng, với việc chủ đầu tư phải đáp ứng các tiêu chí về quy hoạch, an toàn, phòng cháy chữa cháy, giao thông và môi trường để được phê duyệt Không có đơn vị giám sát xây dựng chuyên nghiệp, mà nhiệm vụ này được thực hiện bởi kiến trúc sư hoặc kỹ sư chuyên ngành được ủy quyền bởi chủ đầu tư trong suốt quá trình thi công Cả đầu tư nhà nước và cá nhân đều bắt buộc phải có giám sát, do đó chủ đầu tư phải mời kỹ sư tư vấn giám sát Singapore đặt ra yêu cầu nghiêm ngặt về tư cách của kỹ sư giám sát, yêu cầu họ phải là những người đã đăng ký hành nghề tại các cơ quan có thẩm quyền Chính phủ cấm các kiến trúc sư và kỹ sư quảng cáo thương mại hoặc dùng bất kỳ hình thức mua chuộc nào để thu hút công việc, khiến họ phải dựa vào danh dự và uy tín cá nhân để nhận dự án từ chủ đầu tư.
Chính phủ Nhật Bản luôn coi trọng đầu tư xây dựng, đặc biệt sau chiến tranh thế giới thứ 2 khi Tokyo bị tàn phá nặng nề Từ thập niên 50 đến 70, đầu tư xây dựng chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, với khoảng 600 nghìn tỷ yên được đầu tư từ 1956 đến 1985, chiếm 3-4% GDP hàng năm Trong giai đoạn 1978-1980, Chính phủ đã đầu tư khoảng 24 nghìn tỷ yên vào cấp thoát nước và giao thông Tuy nhiên, từ những năm 90, kinh tế Nhật Bản suy thoái, khiến Chính phủ không thể tiếp tục gánh vác các khoản đầu tư lớn và phải đối mặt với áp lực thu thuế giảm sút Do đó, nguồn lực đầu tư xây dựng đã chuyển từ Chính phủ sang khu vực tư nhân, với nhiều dự án lớn, như hệ thống tàu điện ngầm Tokyo, được tư nhân quản lý, nâng cao chất lượng dịch vụ và tạo ra lợi nhuận.
Nhật bản có hệ thống quy hoạch đất đai và hệ thống pháp quy hoàn thiện
Hệ thống quy hoạch đất đai ở Nhật Bản được chia thành 4 cấp: quy hoạch phát triển tổng hợp toàn quốc, 3 đô thị lớn, 7 khu vực lớn và các khu vực đặc biệt như hải đảo, miền núi Kể từ năm 1962, Nhật Bản đã thông qua “Luật phát triển tổng hợp đất đai”, điều chỉnh quy hoạch đất đai qua 6 lần Năm 2005, luật này đã được sửa đổi để phù hợp với tình hình phát triển Đặc biệt, Nhật Bản áp dụng thuế địa phương khác nhau tùy theo mức độ phát triển kinh tế của từng khu vực, nhằm chuyển dịch tài chính và hỗ trợ đầu tư cho các địa phương kém phát triển hơn Chính phủ cũng đầu tư vào các dự án địa phương, chủ yếu để tạo việc làm.
Nhật Bản có ngân hàng phát triển chuyên cung cấp tín dụng lãi suất thấp cho các dự án xây dựng trong nước Việc này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của ngành xây dựng mà còn tập trung vào các lĩnh vực cần đầu tư lâu dài, vốn lớn và đầu tư mạo hiểm, tạo ra hiệu ứng dẫn dắt mạnh mẽ cho dòng vốn trong xã hội Một phần lớn cơ cấu tài chính tư nhân được hình thành từ các cơ quan do ngân hàng đầu tư, nhằm vay vốn và huy động nguồn lực cho những dự án xây dựng quy mô lớn.
Chỉnh sửa chính sách thuế thấp cho các doanh nghiệp xây dựng cơ bản đã mang lại lợi ích lớn, đặc biệt là trong thập niên 70, khi các doanh nghiệp xây dựng Nhật Bản được áp dụng mức thuế ưu đãi hơn so với các doanh nghiệp Mỹ, Anh, Pháp, giúp họ tích lũy vốn hiệu quả hơn (Từ Quang Phương, 2014) Kinh nghiệm từ Pháp có thể cung cấp những bài học quý báu cho việc điều chỉnh chính sách thuế nhằm hỗ trợ ngành xây dựng.
Nước Pháp đã xây dựng một hệ thống pháp luật nghiêm ngặt về quản lý dự án và giám sát chất lượng công trình xây dựng Hiện nay, nhiều công ty kiểm tra chất lượng độc lập hoạt động mạnh mẽ bên ngoài các tổ chức thi công Theo quy định của pháp luật Pháp, các công trình có trên 300 người tham gia, cao hơn 28 m, nhịp rộng hơn 40 m, kết cấu cổng sân vườn vượt 200 m và móng sâu hơn 30 m đều phải trải qua kiểm tra chất lượng bắt buộc Đặc biệt, các công trình này phải thuê một công ty kiểm tra chất lượng được Chính phủ công nhận để đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng.
Tư tưởng quản lý chất lượng của Pháp nhấn mạnh nguyên tắc “ngăn ngừa là chính”, yêu cầu bảo hiểm bắt buộc cho các công trình xây dựng Các hãng bảo hiểm sẽ từ chối bảo hiểm nếu không có đánh giá chất lượng từ các công ty kiểm tra được công nhận Họ quy định các công việc và giai đoạn kiểm tra cần thiết để ngăn ngừa nguy cơ chất lượng kém, với kinh phí kiểm tra chiếm 2% tổng giá thành Tất cả các bên liên quan trong quá trình xây dựng, bao gồm chủ đầu tư, thiết kế, thi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bán thành phẩm và tư vấn giám sát, đều phải mua bảo hiểm, nếu không sẽ bị cưỡng chế Chế độ bảo hiểm này thúc đẩy các bên tham gia nghiêm túc thực hiện quản lý và giám sát chất lượng vì lợi ích của bản thân, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và khách hàng.
2.2.2 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ở một số địa phương ở Việt Nam a Kinh nghiệm huyện Quốc Oai, Hà Nội
UBND Huyện sẽ lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình theo từng giai đoạn 5 năm và hàng năm Sau khi trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua, UBND Huyện sẽ báo cáo kết quả lên UBND Thành phố thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và trình cấp huyện phê duyệt.
Danh mục các công trình thực hiện hàng năm cần được Hội đồng nhân dân và UBND huyện phê duyệt Kế hoạch đầu tư cho các dự án phải được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo tính hiệu quả trong việc triển khai (Trần Chủng, 2005).
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các dự án cần được xác định và thực hiện trước một bước để đảm bảo có mặt bằng sạch, phục vụ hiệu quả cho công tác chuẩn bị đầu tư.
Chuẩn bị đầu tư là bước quan trọng, bao gồm việc lựa chọn các đơn vị tư vấn như tư vấn thiết kế, tư vấn lập hồ sơ mời thầu và tư vấn quản lý dự án Các đơn vị này cần đảm bảo đủ điều kiện năng lực theo quy định để đảm bảo hiệu quả cho dự án.
Công tác thẩm định và thẩm tra thiết kế cần được thực hiện chính xác và phù hợp với nhu cầu đầu tư, do cơ quan quản lý nhà nước hoặc đơn vị thẩm tra bên ngoài đảm nhiệm Khi thuê đơn vị tư vấn, cần đảm bảo rằng đơn vị đó có đăng ký hồ sơ năng lực trên trang thông tin của Bộ Xây dựng hoặc Sở Xây dựng thành phố Hà Nội.
Trong quá trình triển khai dự án, cần cử những chuyên gia có kinh nghiệm tham gia quản lý hoặc thuê đơn vị có năng lực Đơn vị tư vấn giám sát và nhà thầu thi công phải đáp ứng yêu cầu phù hợp với từng loại và cấp công trình khác nhau, đặc biệt là kinh nghiệm từ tỉnh Nghệ An.
Ban QLDA xây dựng dân dụng và kỹ thuật hạ tầng đô thị tỉnh Nghệ An là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An, được thành lập theo QĐ số 115/2005/QĐ-UBND, có chức năng làm chủ đầu tư cho các dự án sử dụng vốn NSTW hỗ trợ và vốn TPCP tại TP Vinh, Nghệ An Tính đến cuối năm 2014, Ban đang quản lý 13 dự án lớn, bao gồm 9 dự án đang thực hiện và 4 dự án đang trong quá trình quyết toán đầu tư.
Những ưu điểm trong công tác quản lý nguồn vốn ĐTXD của Ban
Nguồn vốn quy hoạch thực hiện đầu tư:
Trong năm qua, Ban quản lý đã dồn toàn bộ nguồn lực đầu tư để hoàn thành các công trình quy hoạch quan trọng như khu kinh tế Đông Nam và thị xã Thái Hòa Đồng thời, các quy hoạch mới như xây dựng vùng Tân Thắng và điều chỉnh quy hoạch xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2020 cũng được chú trọng Công tác đầu tư tập trung vào các dự án trọng điểm theo Nghị quyết Đại hội XVII của Đảng bộ tỉnh và các dự án trong kế hoạch 5 năm 2011-2016, bao gồm hạ tầng khu kinh tế Đông Nam và nâng cấp tỉnh lộ 535 đoạn Vinh-Cửa Lò.
