4.1.2.1. Quản lý cụng tỏc lựa chọn nhà thầu
Bản chất của việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng là lựa chọn được nhà thầu cú đủ điều kiện năng lực thực hiện gúi thầu, cú cỏc đề xuất về giỏ dự thầu, tiến độ và cỏc đề xuất mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, dự ỏn. Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng mang bản chất của một chuỗi cỏc hành động nhằm chọn ra người làm sản phẩm xõy dựng. Điểm đặc thự của dự ỏn đầu tư xõy dựng là tại thời điểm đấu thầu, do sản phẩm xõy dựng mới chỉ được thể hiện trờn cỏc bản vẽ (đối với gúi thầu xõy dựng cụng trỡnh), cỏc ý tưởng kiến trỳc (đối với gúi thầu thiết kế bản vẽ thi cụng và dự toỏn) hoặc cỏc định hướng, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội (đối với cỏc gúi thầu Quy hoạch, Chương trỡnh phỏt triển đụ thị)... sẽ được hỡnh thành theo một thời gian nhất định nờn sau khi đó chọn được nhà thầu, đũi hỏi phải cú sự tham gia, giỏm sỏt của chủ đầu tư, của cỏc cơ quản quản lý nhà nước như Sở Xõy dựng, Chi cục giỏm định chất lượng... Bởi vậy, vấn đề chất lượng, tiến độ, giỏ cả của sản phẩm, dịch vụ xõy dựng phụ thuộc rất nhiều vào nhà thầu sẽ làm ra sản phẩm và quan hệ hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu. Từ nhận thức này, cú thể hiểu nhà thầu là chủ thể trung tõm của hoạt động đấu thầu xõy dựng, cần được xem xột kỹ lưỡng cả về tư cỏch phỏp lý và cỏc kinh nghiệm, năng lực thực tế của nhà thầu.
Trong giai đoạn vừa qua Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh với chức năng nhiệm vụ được Ủy ban nhõn dõn tỉnh giao đó thực hiện tương đối tốt cụng tỏc lựa chọn cỏc nhà thầu, tuõn thủ cỏc nội dung được quy định tại Luật đấu thầu và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc.
Trong giai đoạn 2015-2017 Ban đó tổ chức đấu thầu, xột thầu (cỏc gúi chỉ định thầu) với tổng số 52 gúi thầu thuộc 16 cụng trỡnh với 98 nhà thầu tham dự
trong đú cú 25 gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu rộng rói (chủ yếu là cỏc gúi thầu xõy lăp, thiết bị, tư vấn lập quy hoạch), 27 gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức chỉ định thầu (chủ yếu là cỏc gúi thầu tư vấn thiết kế, tư vấn lập nhiệm vụ quy hoạch, khảo sỏt địa hỡnh … Thể hiện tại Bảng 4.2. Tổng kết cụng tỏc lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2017 dưới đõy.
Bảng 4.2. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2017
STT Cụng trỡnh Số nhà thầu tham gia Số nhà thầu được chọn Hỡnh thức Tổng giỏ trị cỏc hợp đồng (1000đ) Đấu thầu Chỉ định thầu
1 Cung Quy hoạch kiến trỳc
Bắc Ninh 18 10 4 6 160.146.200
2 Hạ tầng kỹ thuật Làng Đại
học tỉnh Bắc Ninh 4 2 1 1 61.570.058
3 Cầu vượt đường sắt Hà
Lạng 4 2 1 1 88.634.077
4 Đường Kinh Dương Vương
kộo dài 4 2 1 1 42.115.173 5 Nhà hỏt dõn ca quan họ Bắc Ninh 20 10 5 5 172.750.865 6 Đường H 4 2 1 1 138.309.624 7 Khu nhà tập búng chuyền 12 6 3 3 135.621.462 8
Điều chỉnh Quy hoạch vựng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhỡn đến năm 2050 4 2 1 1 5.128.500 9 Điều chỉnh Chương trỡnh phỏt triển đụ thị Bắc Ninh đến năm 2030 4 2 1 1 1.709.000
10
Điều chỉnh Quy hoạch chung đụ thị Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhỡn đến năm 2050
4 2 1 1 3.420.000
11
Quy hoạch phõn khu định hướng khụng gian cảnh quan Sụng Đuống, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030
4 2 1 1 6.667.050
12
Quy hoạch phõn khu huyện Quế Vừ đến năm 2030 (05 phõn khu).
4 2 1 1 6.410.625
13
Quy hoạch phõn khu huyện Yờn Phong đến năm 2030 (06 phõn khu).
4 2 1 1 5.726.825
14
Quy hoạch phõn khu thị trấn Hồ, huyện Thuận Thành đến năm 2030.
4 2 1 1 2.135.875
15
Quy hoạch phõn khu thị trấn Gia Bỡnh, huyện Gia Bỡnh đến năm 2030.
4 2 1 1 1.540.000
16
Quy hoạch phõn khu thị trấn Thứa, huyện Lương Tài đến năm 2030.
4 2 1 1 1.282.125
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc đấu thầu của Ban
4.1.2.2. Quản lý tiến độ
Quản lý thời gian là cơ sở để giỏm sỏt chi phớ cũng như cỏc nguồn lực khỏc cần thiết cho dự ỏn. Quản lý thời gian và tiến độ dự ỏn bao gồm việc thiết lập mạng cụng việc, xỏc định thời gian thực hiện từng cụng việc cũng như toàn bộ dự ỏn và quản lý tiến trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dự ỏn trờn cơ sở cỏc nguồn lực cho phộp và những yờu cầu về chất lượng đó định.
Trước khi khởi cụng cụng trỡnh, Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh ký hợp đồng với nhà thầu trỳng thầu. Nội dung và cỏc điều khoản
chung của hợp đồng, trong đú cú tiến độ thi cụng và thời gian hoàn thành được hai bờn ký kết trờn cơ sở tiến độ chung đó được phờ duyệt. Theo đú, Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh bàn giao mặt bằng, tài liệu kỹ thuật và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng; Thành lập ban quản lý cụng trỡnh để giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng của nhà thầu, giải quyết những vướng mắc phỏt sinh theo đỳng cam kết trong hợp đồng, phờ duyệt tiến độ, biện phỏp tổ chức thi cụng chi tiết do nhà thầu lập trước khi triển khai.
Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh tổ chức thực hiện và quản lý thi cụng với nội dung cụ thể như sau:
- Phú trưởng ban phụ trỏch cụng trỡnh trực tiếp chỉ đạo phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc cỏn bộ trong Ban quản lý cụng trỡnh tham gia giỏm sỏt, quản lý dự ỏn. - Bộ phận kỹ thuật chịu trỏch nhiệm theo dừi hồ sơ quản lý dự ỏn, xử lý cỏc vấn đề kỹ thuật trong quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng. Trong đú: Theo dừi, đụn đốc tiến độ theo hợp đồng; Kiểm tra cỏc yếu tố đầu vào của chất lượng vật liệu (đỏ, cỏt, xi măng, thộp…), cỏc tài liệu kỹ thuật (bản đồ khảo sỏt, bảng thống kờ dõn số, thu nhập, hiện trạng sử dụng đất...) của nhà thầu; Kiểm tra khối lượng thực tế thực hiện, đối chiếu với khối lượng hợp đồng, chỳ trọng đến tất cả cỏc phần cụng việc; Xử lý cỏc yếu tố phỏt sinh ngoài hiện trường...
- Hàng tuần tổ chức giao ban với cỏc nhà thầu để kiểm điểm về tiến độ. Chi tiết thời gian thực hiện thực tế của cỏc dự ỏn, gúi thầu được tổng hợp qua bảng 4.3.
Bảng 4.3. Thời gian thực hiện thực tế cỏc dự ỏn, gúi thầu
STT Dự ỏn Tờn gúi thầu
Thời gian thực hiện thực tế Khởi cụng Hoàn thành Số ngày chậm 1 Cung Quy hoạch kiến trỳc Bắc Ninh
Gúi thầu số 1: Toàn bộ
phần xõy lắp 30/4/2016 10/3/2018 63 Gúi thầu số 2: Điều hũa
khụng khớ 30/6/2017 10/3/2018 63 Gúi thầu số 3: Nội thất 02/9/2017 10/3/2018 63 Gúi thầu số 4: Ngoại
thất, sõn vườn 02/9/2017 10/3/2018 0 2 Hạ tầng kỹ thuật Làng Đại học tỉnh Bắc Ninh
Gúi thầu số 3: Gúi thầu
xõy lắp 03/2/2016 30/12/2017 180
3 Cầu vượt đường sắt Hà Lạng
Gúi thầu số 2: Toàn bộ
phần xõy lắp 30/4/2016 31/12/2017 0 4 Đường Kinh Dương Vương kộo dài Gúi thầu số 2: Nền mặt
đường, cống thoỏt nước 02/9/2016
Đang triển khai 5 Nhà hỏt dõn ca quan họ Bắc Ninh
Gúi thầu số 5: Tư vấn
thiết kế bản vẽ thi cụng 30/9/2016 31/8/2017 200 Gúi thầu số 6: Nhà làm
việc 03/2/2017 31/12/2017 0 Gúi thầu số 7: Toàn bộ
phần xõy lắp nhà hỏt chớnh
5/9/2017 Đang triển khai Gúi thầu số 8: Điều hũa
khụng khớ, PCCC, nội thất, õm thanh ỏnh sỏng
Chưa triển khai Gúi thầu số 10: Ngoại
thất, sõn vườn
Chưa triển khai 6 Đường H Chưa triển khai
7 Cỏc đồ ỏn quy hoạch, chương trỡnh phỏt triển đụ thị Đang triển khai
Núi chung tỡnh hỡnh thực hiện cỏc hợp đồng chậm hơn nhiều so với kế hoạch. Nhỡn vào bảng số liệu trờn, chỉ cú số ớt gúi thầu đảm bảo tiến độ. Cỏc dự ỏn đều ớt nhiều cú một vài gúi thầu bị chậm so với kế hoạch. Qua nghiờn cứu cụ thể từng dự ỏn cho thấy:
Dự ỏn đầu tư xõy dựng Cung Quy hoạch Kiến trỳc Bắc Ninh: Theo kế hoạch đặt ra thỡ dự ỏn hoàn thành vào ngày 08/01/2018, tuy nhiờn đến 10/3/2018 cụng trỡnh mới thi cụng xong. Nguyờn nhõn của vấn đề này là do trong quỏ trỡnh thiết kế, nhiều hạng mục được tớnh toỏn chưa hợp lý dẫn đờn phải chỉnh sửa, bổ sung, thay đổi thiết kế; bờn cạnh đú là nguồn vốn cấp cho dự ỏn: tại tỉnh Bắc Ninh, nguồn vốn cấp cho dự ỏn mỗi năm được bố trớ hai lần vào thỏng 4 và thỏng 9 (theo 02 kỳ họp của Hội đồng nhõn dõn) nờn cỏc nhà thầu thi cụng cầm chừng, chờ đợi vốn cấp cho cụng trỡnh nờn dẫn đến sự chậm trễ. Gúi thầu số 1 (phần xõy lắp) bị chậm trễ kộo theo cỏc gúi thầu lắp đặt thiết bị, nội thất bị chậm trễ theo.
Dự ỏn đầu tư xõy dựng đường H: Trong số cỏc dự ỏn, gúi thầu đó thi cụng xong thỡ đõy là dự ỏn cú tiến độ thi cụng chậm nhất, quỏ trỡnh phờ duyệt dự ỏn kộo dài tới hơn 10 năm, đến này cỏc gúi thầu xõy lắp chưa triển khai được mặc dự đó gần 02 năm kể từ ngày dự ỏn được phờ duyệt (lần 3). Sự chậm trễ đặc biệt này cú một phần nguyờn nhõn từ cụng tỏc giải phúng mặt bằng (đoạn nửa phớa Nam của tuyến đường đi qua khu dõn cư đụng đỳc). Phần nguyờn nhõn quan trọng và khú khăn hơn là do đõy là một con đường rất lớn mà nửa phớa Bắc của nú đi qua khu cỏnh đồng rộng lớn cũn lại cuối cựng trong phạm vi Lừi đụ thị Bắc Ninh nờn cỏc nhà đầu tư chưa thống nhất được vị trớ tuyến đường (vỡ vị trớ tuyến đường này cú ý nghĩa rất lớn quyết định giỏ trị của cỏc khu đất của cỏc nhà đầu tư).
Riờng đối với cỏc đồ ỏn quy hoạch, chương trỡnh phỏt triển đụ thị, mặc dự được sự quan tõm rất lớn của lónh đạo Tỉnh và hoàn toàn khụng sử dụng mặt bằng nhưng sự triển khai cũng gặp rất nhiều khú khăn vỡ một phần là Phỏp luật về quy hoạch chưa hoàn thiện (Luật quy hoạch mới phải đến năm 2019 mới cú hiệu lực, cỏc định mức dự toỏn, cỏc Nghị định, Thụng tư hướng dẫn xỏc định chi phớ cũn chung chung, khụng cụ thể, khú vận dụng), một phần là cỏc định hướng quy hoạch cú tỏc động rất lớn tới lợi ớch của cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà đầu tư trờn địa bàn tỉnh, và một phần nữa là thẩm quyền phờ duyệt cỏc đồ ỏn quy hoạch vựng tỉnh, quy hoạch chung đụ thị thuộc về Thủ tướng Chớnh phủ nờn nhiều cụng đoạn thẩm định đồ ỏn bị kộo dài.
Bảng 4.4. Tỷ lệ khối lượng hoàn thành so với kế hoạch Tớnh đến 20/3/2018 STT Dự ỏn Tờn gúi thầu Tỷ lệ KL hoàn thành so với kế hoạch (%)
1 Cung Quy hoạch kiến trỳc Bắc Ninh
Gúi thầu số 1: Toàn bộ phần
xõy lắp 100
Gúi thầu số 2: Điều hũa khụng
khớ 100
Gúi thầu số 3: Nội thất 100 Gúi thầu số 4: Ngoại thất, sõn
vườn 100
2 Hạ tầng kỹ thuật Làng Đại học tỉnh Bắc Ninh Gúi thầu số 3: Gúi thầu xõy lắp 100
3 Cầu vượt đường sắt Hà Lạng Gúi thầu số 2: Toàn bộ phần xõy lắp 100
4 Đường Kinh Dương Vương kộo dài Gúi thầu số 2: Nền mặt đường, cống thoỏt nước 60
5 Nhà hỏt dõn ca quan họ Bắc Ninh
Gúi thầu số 5: Tư vấn thiết kế
bản vẽ thi cụng 100 Gúi thầu số 6: Nhà làm việc 100 Gúi thầu số 7: Toàn bộ phần
xõy lắp nhà hỏt chớnh 20 Gúi thầu số 8: Điều hũa khụng
khớ, PCCC, nội thất, õm thanh ỏnh sỏng
0 Gúi thầu số 10: Ngoại thất, sõn
vườn 0
6 Đường H Chưa triển khai 0 7 Cỏc đồ ỏn quy hoạch, chương trỡnh phỏt triển đụ thị
Điều chỉnh Quy hoạch vựng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhỡn đến năm 2050
Đó hoàn thành giai đoạn I (Bỏo
cỏo Thường vụ tỉnh ủy) 45 Điều chỉnh Chương trỡnh
phỏt triển đụ thị Bắc Ninh đến năm 2030
Đó hoàn thành giai đoạn II
(Bỏo cỏo Thường vụ tỉnh ủy) 75 Điều chỉnh Quy hoạch
chung đụ thị Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhỡn đến năm 2050
Đang làm Bỏo cỏo rà soỏt cỏc dự ỏn. Chưa lập được Nhiệm
vụ quy hoạch 5 Cỏc đồ ỏn quy hoạch phõn
khu
Phải chờ Đồ ỏn Điều chỉnh quy
hoạch vựng tỉnh được duyệt 0
Theo bỏo cỏo giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư cỏc dự ỏn của Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh, trong tổng số 12 gúi thầu xõy lắp thỡ chỉ cú 02 gúi thầu đó hoàn thành 100% khối lượng cụng trỡnh theo đỳng kế hoạch tiến độ đề ra, cũn lại bị chậm tiến độ. Cú 01 gúi thầu xõy lắp chưa triển khai được theo tiến độ.
Theo số liệu sơ cấp điều tra từ phớa Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh về tiến độ cỏc cụng trỡnh, tổng hợp ý kiến như bảng 4.5:
Bảng 4.5. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời của cỏn bộ Ban về tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh
Diễn giải Số lượng ý kiến trả lời (Người)
Tỷ lệ (%)
ý kiến trả lời
Tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: - Nhanh - Chậm - Bỡnh thường 56 0 6 50 91,8 0 11,0 89,0
Nguồn: Kết quả điều tra (thỏng 3/2018)
Bảng 4.6: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời của đại diện cỏc cơ quan, ngành và cỏc đơn vị cú liờn quan về tiến độ
Diễn giải Số lượng ý kiến trả lời (Người) Tỷ lệ (%) ý kiến trả lời
Tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: - Nhanh - Chậm - Bỡnh thường 50 0 20 30 83,3 0 40 60
Nguồn: Kết quả điều tra (thỏng 3/2018)
4.1.2.3. Quản lý chất lượng
Quản lý chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh bao gồm cỏc hoạt động quản lý chất lượng của nhà thầu thi cụng xõy dựng, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh và nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng của chủ đầu tư, giỏm sỏt tỏc giả
của nhà thầu thiết kế xõy dựng cụng trỡnh. Cụng tỏc quản lý chất lượng xõy dựng cỏc cụng trỡnh của Ban tuõn thủ theo cỏc quy định của Nghị định số 46/2015/NĐ- CP ngày 12/5/2015 của Chớnh phủ quy định về quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng.
Theo số liệu sơ cấp điều tra từ phớa Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh về chất lượng cỏc cụng trỡnh, tổng hợp ý kiến như bảng 4.9
Bảng 4.7. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời của cỏn bộ Ban về chất lượng cụng trỡnh Diễn giải Số lượng ý kiến trả lời (Người) Tỷ lệ (%) ý kiến trả lời
1. Chất lượng cụng trỡnh trong quỏ trỡnh thi cụng - Đảm bảo - Khụng đảm bảo 56 56 0 91,8 100 0 2. Chất lượng cụng trỡnh sau khi
nghiệm thu, vận hành, bàn giao - Đảm bảo - Khụng đảm bảo 56 56 0 91,8 100 0
Nguồn: Kết quả điều tra (thỏng 3/2018)
Theo đỏnh giỏ của chủ đầu tư, trong quỏ trỡnh thi cụng do năng lực nhà thầu thi cụng cũn hạn chế, cỏn bộ kỹ thuật phụ trỏch thi cụng trực tiếp cũn yếu, bộ mỏy quản lý chất lượng của Nhà thầu thi cụng thực tế khụng đảm bảo theo hồ sơ dự thầu; đa số nhõn lực, mỏy múc thi cụng được thuờ theo thời vụ. Vỡ vậy đó cú những tỏc động khụng tốt đến quỏ trỡnh thi cụng, chất lượng cụng trỡnh.
Nguyờn nhõn mấu chốt của vấn đề này là do nhà thầu khụng cú vốn để triển khai thi cụng. Nhiều hạng mục cụng trỡnh thi cụng dở dang dẫn đến chất lượng khụng được đảm bảo, như dự ỏn đường Kinh Dương Vương kộo dài, một