Tỏc giả Lờ Quốc Huy, đó thực hiện đề tài “Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng của Ban quản lý dự ỏn thành phố Bắc Ninh”, năm 2013. Đề tài đó hệ thống húa được dung lượng lớn cơ sở lý thuyết về dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng. Đề tài đó phõn tớch chi tiết thực trạng, cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng ở Ban quản lý dự ỏn thành phố Bắc Ninh và đưa ra được những
giải phỏp mới và cú giỏ trị thực tiễn cao đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng tại Ban Quản lý dự ỏn thành phố Bắc Ninh.
Tỏc giả Nguyễn Đức Nhương, đó thực hiện đề tài “Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn huyện Lý Nhõn, tỉnh Hà Nam”, năm 2013. Đề tài đó hệ thống húa được dung lượng lớn cơ sở lý thuyết về dự ỏn đầu tư XDCB từ ngõn sỏch Nhà nước. Từ cơ sở lý thuyết về đấu thầu đến hoàn thành dự ỏn đầu tư trong XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngõn sỏch Nhà nước và lý thuyết về sử dụng vốn đầu tư XDCB. Đề tài đó phõn tớch chi tiết thực trạng, cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư XDCB cho nụng nghiệp từ NSNN ở huyện Lý Nhõn, tỉnh Hà Nam và đưa ra được những giải phỏp mới và cú giỏ trị thực tiễn cao đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư XDCB trờn địa bàn huyện Lý Nhõn, tỉnh Hà Nam.
Hiện nay chưa cú đề tài nào nghiờn cứu về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIấN CỨU
3.1.1. Tổng quan về lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của Ban quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh
Sau khi tỏi thành lập tỉnh Bắc Ninh thỏng 01/1997, ngày 16/01/1997 Ban Quản lý dự ỏn cụng trỡnh cụng cộng thuộc Sở Xõy dựng Bắc Ninh được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 04/UB; với tờn gọi tiếng Anh là Management Department For Public Projects. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động của Ban QLDA thực hiện theo Thụng tư số 18/BXD-VKT ngày 10/6/1995 của Bộ Xõy dựng. Những năm đầu thành lập lực lượng cỏn bộ nhõn viờn cũn ớt 6 đến 8 người chủ yếu thực hiện cụng tỏc quản lý dự ỏn, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cỏc cụng trỡnh do Chủ tịch UBND tỉnh giao cho Ban làm chủ đầu tư. Đầu những năm 2000 do tỡnh hỡnh mới tỏi lập, nhu cầu về đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng khi xõy dựng cỏc cụng sở, cụng trỡnh cụng cộng, hạ tầng kỹ thuật đụ thị, v.v... ngày một nhiều, lực lượng cỏn bộ của Ban đó phỏt triển, số lượng từ 20 đến 23 người và mở rộng phạm vi hoạt động tư vấn giỏm sỏt thi cụng cho cỏc chủ đầu tư.
Năm 2008, tại Quyết định số 1208/QĐ-UBND ngày 09/9/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc bổ sung nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự ỏn cụng trỡnh cụng cộng. Ngoài chức năng, nhiệm vụ của Ban được quy định tại Quyết định số 04/UB ngày 16/01/1997 của Chủ tịch UBND tỉnh Ban Quản lý dự ỏn cụng trỡnh cụng cộng được bổ sung cỏc nhiệm vụ: Quản lý cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh do UBND tỉnh giao cho Sở Xõy dựng làm chủ đầu tư; thực hiện cỏc hoạt động tư vấn xõy dựng thụng qua cỏc hợp đồng; thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc liờn quan đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định của phỏp luật.
Năm 2014, tại Quyết định số 466/QĐ-UBND ngày 04/11/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc bổ sung nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự ỏn cụng trỡnh cụng cộng và đổi tờn thành Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh. Ngoài chức năng, nhiệm vụ của Ban được quy định tại Quyết định số 04/UB ngày 16/01/1997, số 1208/QĐ-UBND năm 2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh được bổ sung cỏc
nhiệm vụ: Quản lý cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư; thực hiện cỏc hoạt động tổ chức lập quy hoạch xõy dựng (quy hoạch vựng tỉnh, quy hoạch chung đụ thị, quy hoạch phõn khu phỏt triển đụ thị), tổ chức xõy dựng chương trỡnh phỏt triển đụ thị toàn tỉnh, từng huyện, thị xó và thành phố v.v...
3.1.2. Cơ cấu tổ chức
Ban Lónh đạo Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh
- Trưởng Ban: Chịu trỏch nhiệm trước UBND tỉnh và Phỏp luật Nhà nước về toàn bộ hoạt động của Ban, phụ trỏch chung và trực tiếp phụ trỏch Phũng Kế hoạch - Tổng hợp, Phũng phỏt triển đụ thị, Phũng Quản lý dự ỏn, cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, kiểm tra và kế hoạch phỏt triển đơn vị.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh - Phú Trưởng ban (01): Trực tiếp phụ trỏch Phũng Hành chớnh - Kế toỏn; phũng Tư vấn xõy dựng, cỏc tổ chức đoàn thể của Ban, cụng tỏc thi đua khen thưởng, cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệm vụ, cụng tỏc đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xõy dựng, cụng tỏc thu chi tài chớnh của đơn vị; Quản lý cỏc dự ỏn được giao làm Giỏm đốc quản lý dự ỏn; Chịu trỏch nhiệm quản lý tiến độ, chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh mụi trường, chi phớ đầu tư đối với cỏc dự ỏn Ban ký hợp đồng tư vấn quản lý dự ỏn, tư vấn giỏm sỏt, tư vấn đấu thầu, tư vấn thiết kế v.v... với cỏc chủ đầu tư; Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc khi Trưởng ban phõn cụng.
Trưởng ban
Phú Trưởng ban (1) Phú trưởng ban (2)
Phũng Hành chớnh – Kế toỏn Phũng Tư vấn xõy dựng Phũng Phỏt triển đụ thị Phũng Quản lý dự ỏn Phũng Kế hoạch – Chất lượng Ban Quản lý nhà ở sinh viờn thành phố Bắc Ninh
-Phú Trưởng ban (02): Trực tiếp phụ trỏch Ban Quản lý nhà ở sinh viờn thành phố Bắc Ninh, quản lý cỏc dự ỏn được giao làm Giỏm đốc quản lý dự ỏn và thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc khi Trưởng ban phõn cụng.
Quyền hạn của cỏc Phú trưởng ban: Chủ động kiểm tra, đụn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo cỏc Phũng, Ban chuyờn mụn nghiệp vụ, cỏc tổ chức đoàn thể trong cụng việc, tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước về lĩnh vực được phõn cụng.
Được sử dụng quyền hạn của Trưởng ban trong việc quyết định, giải quyết cỏc cụng việc thuộc lĩnh vực được phõn cụng và chịu trỏch nhiệm trước Trưởng ban về quyết định đú.
Cỏc phũng, ban nghiệp vụ:
a. Phũng Hành chớnh - Kế toỏn: Cú chức năng tham mưu cho lónh đạo Ban trong cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, lao động tiền lương, cụng tỏc hành chớnh, văn phũng, cụng tỏc quản lý tài chớnh, kế toỏn của đơn vị, quản lý thanh quyết toỏn vốn đầu tư xõy dưng cụng trỡnh Ban được cấp cú thẩm quyền giao làm Chủ đầu tư, cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng.
b. Phũng Kế hoạch – Chất lượng: Cú chức năng: Tham mưu cho Lónh đạo Ban trong cụng tỏc tổng hợp, bỏo cỏo, thống kờ, kế hoạch, cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, cụng tỏc thẩm định thiết kế - dự toỏn, cụng tỏc quyết toỏn, cụng tỏc xõy dựng hệ thống quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng của Ban, kiểm tra chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.
c. Phũng Quản lý dự ỏn:
Chức năng, nhiệm vụ: Quản lý thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cỏc dự ỏn Ban được giao làm Chủ đầu tư: Lập dự toỏn, tổng mức đầu tư; lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yờu cầu; lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xõy dựng; giỏm sỏt xõy lắp gúi thầu, hạng mục cụng trỡnh, cụng trỡnh; tổ chức nghiệm thu, thanh toỏn, quyết toỏn khối lượng thi cụng xõy dựng hoàn thành; tổ chức nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh cho cỏc đơn vị được tiếp nhận quản lý khai thỏc, sử dụng, theo dừi cụng trỡnh trong quỏ trỡnh bảo hành cụng trỡnh..v.v; Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc theo sự phõn cụng của Trưởng ban.
d. Phũng Phỏt triển đụ thị:
Chức năng, nhiệm vụ: Thực hiện cụng tỏc tổ chức lập quy hoạch xõy dựng, lập chương trỡnh phỏt triển đụ thị,…Thực hiện cỏc cụng việc khỏc theo sự phõn cụng của Trưởng ban.
e) Phũng Tư vấn xõy dựng:
Chức năng, nhiệm vụ: Tư vấn đầu tư xõy dựng cho cỏc nhà đầu tư; Tư vấn quản lý dự ỏn, tư vấn giỏm sỏt, thiết kế, lập dự ỏn, lập hồ sơ mời thầu, phõn tớch đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, thẩm tra thiết kế dự toỏn v.v...; Quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng do Ban làm chủ đầu tư; Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc theo sự phõn cụng của Trưởng ban.
f) Ban Quản lý nhà ở sinh viờn:
- Chức năng: Ban quản lý nhà ở sinh viờn giỳp Trưởng ban Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh quản lý, khai thỏc sử dụng cú hiệu quả cỏc Khu nhà ở sinh viờn tập trung trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh được đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước.
- Nhiệm vụ: Tiếp nhận cỏc Khu nhà ở sinh viờn thành phố Bắc Ninh sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng để quản lý và cho học sinh, sinh viờn cỏc trường đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp và dạy nghề đúng trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh thuờ ở; Xõy dựng và ban hành nội quy, quy chế khu nhà ở sinh viờn, thụng bỏo cụng khai đến học sinh, sinh viờn và cỏc tổ chức liờn quan biết để thực hiện, kiểm tra việc thực hiện nội quy, quy chế của khu nhà và cú hỡnh thức xử lý kịp thời đối với những trường hợp vi phạm; Ký kết hợp đồng cho học sinh, sinh viờn thuờ nhà đảm bảo đỳng đối tượng, đỳng chế độ ưu tiờn thuờ nhà đối với học sinh, sinh viờn theo qui định; chấm dứt hợp đồng thuờ nhà ở theo qui định của phỏt Luật về nhà ở hoặc những trường hợp học sinh, sinh viờn khụng cũn là đối tượng thuờ nhà ở; Tổ chức đăng ký tạm trỳ cho học sinh, sinh viờn và tổ chức trực bảo vệ khu nhà 24/24 giờ trong ngày; Thành lập cỏc tổ chức tự quản của học sinh, sinh viờn trong từng khu nhà như Ban tự quản, đội thanh niờn xung kớch, đội cờ đỏ, cỏc trưởng khu nhà, làm hạt nhõn tuyờn truyền, vận động việc chấp hành nội qui của khu nhà ở, ngăn ngừa và bỏo cỏo kịp thời với đơn vị quản lý vận hành để cú biện phỏp xử lý cỏc trường hợp vi phạm qui định quản lý trong khu nhà ở; tiếp thu những ý kiến phản ỏnh của sinh viờn liờn quan đến việc thuờ nhà cú những điều chỉnh phự hợp trong quỏ trỡnh quản lý, vận hành; Trực tiếp kiểm tra và chỉ đạo Ban tự quản kiểm tra việc ăn ở, sinh hoạt của học sinh, sinh viờn, phối hợp với cỏc cơ sở đào tạo và cỏc đoàn thể trong cơ sở đào tạo, địa phương tổ chức cỏc hoạt động phục vụ đời sống văn hoỏ, tinh thần cho học sinh, sinh viờn; Phối hợp với cỏc cơ quan y tế, phũng chỏy, chữa chỏy, cơ sở đào tạo và chớnh quyền địa phương,
cụng an khu vực để thực hiện cụng tỏc phũng chống dịch bệnh, phũng chỏy, chữa chỏy và đảm bảo an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội cho toàn bộ khu nhà ở; Trực tiếp thực hiện hoặc ký kết hợp đồng với cỏc tổ chức, cỏ nhõn để cung cấp cỏc dịch vụ trong khu nhà ở để phục vụ cỏc nhu cầu học tập, sinh hoạt của học sinh, sinh viờn. Khai thỏc kinh doanh cỏc dịch vụ phự hợp khỏc theo qui định của phỏp luật để tạo nguồn thu bự đắp quản lý vận hành, bảo trỡ nhà ở sinh viờn theo qui định; Xõy dựng kế hoạch bảo trỡ nhà ở và tổ chức thực hiện việc bảo trỡ nhà ở sinh viờn theo qui định hiện hành của Nhà nước; Định kỳ hàng thỏng, quớ, năm bỏo cỏo lónh đạo Ban, và cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cú thẩm quyền về tỡnh hỡnh quản lý, khai thỏc, sử dụng khu nhà ở.
3.1.3. Tỡnh hỡnh lao động của Ban
Bảng 3.1. Nhõn sự của Ban QLKVP ĐT Bắc Ninh
STT Chức danh Số lượng
(Người) Trỡnh độ
Số năm kinh nghiệm
1 Trưởng ban 01 K.S xõy dựng; Thạc sỹ Quản lý 11
2 Phú Trưởng ban 02 K.S xõy dựng; Thạc sỹ Quản lý 21 và 32
3 Cỏn bộ kỹ thuật 61 K.S xõy dựng, K.S cầu đường, CN kỹ thuật 3 - 30
4 Kế toỏn 07 Cử nhõn 05-25
5 Lỏi xe, lao cụng 10
Nguồn: Ban QLKVPTĐT Bắc Ninh
Từ ngày đầu thành lập, số lượng cỏn bộ của Ban chỉ cú 06 người, đến nay, tổng số cỏn bộ, người lao động của Ban (tại thời điểm nghiờn cứu) là 81 người. Trong đú, ban lónh đạo cú 03 người, toàn bộ là cỏc kỹ sư xõy dựng, cỏn bộ kỹ thuật 61 người gồm cỏc kỹ sư kỹ thuật cụng trỡnh xõy dựng dõn dụng và cụng nghiệp, cầu đường, điện, cấp thoỏt nước, kiến trỳc sư.. (gồm 53 người trực tiếp tham gia cụng tỏc quản lý dự ỏn và 08 người là cỏn bộ kỹ thuật bảo trỡ cụng trỡnh nhà ở sinh viờn), kế toỏn 07 người (gồm 05 người làm kế toỏn quản lý dự ỏn và 02 người làm kế toỏn nhà ở sinh viờn). Số lượng người lao động là 10 người, trong đú cú 01 lỏi xe và 09 lao cụng khu trụ sở làm việc và khu nhà ở sinh viờn).
3.1.4. Kết quả hoạt động của Ban giai đoạn 2015-2017
Bảng 3.2. Số lượng dự ỏn và tổng mức đầu tư được duyệt giai đoạn 2015-2017
Năm Số dự ỏn đề nghị Số dự ỏn được duyệt Tổng mức đầu tư (1.000 đồng) 2015 03 03 390.649.000 2016 03 03 370.242.000 2017 11 10 192.460.000
Nguồn: Ban QLKVPTĐT Bắc Ninh
Số lượng dự ỏn đề nghị của Ban hàng năm phụ thuộc vào nhiệm vụ được UBND tỉnh, Sở Xõy dựng giao cho trờn cơ sở kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh. Cỏc dự ỏn này đều cú nguồn vốn đầu tư là vốn ngõn sỏch tỉnh.
Trong cỏc năm 2015 và 2016, số lượng dự ỏn đầu tư được giao cho Ban là rất ớt, mỗi năm chỉ cú 03 dự ỏn.
Đến năm 2017, số lượng dự ỏn được giao cho Ban cú tăng lờn, nhưng tổng mức đầu tư thỡ lại giảm xuống do cỏc dự ỏn trong năm 2017 là cỏc dự ỏn quy mụ nhỏ, tớnh chất khụng phức tạp.
Bảng 3.3: Số lượng sinh viờn cư trỳ trong khu nhà ở sinh viờn
Năm Số lượng sinh viờn Số lượng trường cú sinh viờn cư trỳ trong khu nhà ở sinh viờn
2015 1258 03
2016 2800 05
2017 3000 (tối đa) 10
Nguồn: Ban QLKVPTĐT Bắc Ninh
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.2.1. Phương phỏp thu thập tài liệu
3.2.1.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
cụng trỡnh tại Ban quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh trong giai đoạn 2015-2017 như: cỏc bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ thực hiện đầu tư hàng năm của cỏc cụng trỡnh, cỏc bỏo cỏo kết quả lựa chọn nhà thầu, bỏo cỏo thanh quyết toỏn vốn đầu tư hàng năm, cỏc bỏo cỏo thanh quyết toỏn vốn đầu tư cụng trỡnh hoàn thành, bỏo cỏo tổng kết cỏc năm 2015, 2016, 2017; cỏc bỏo cỏo thống kờ, kế hoạch hàng năm…
3.2.1.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
Thu thập tài liệu sơ cấp sẽ tập trung vào cỏc vấn đề về quản lý dự ỏn đầu tư và xõy dựng và cỏc thụng tin khỏc cú liờn quan tới nghiờn cứu của đề tài; trao đổi trực tiếp với cỏc thành viờn trong Ban quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh bao gồm: Trưởng ban, cỏc Phú Trưởng ban, cỏc trưởng phũng, trưởng, phú cỏc Ban quản lý dự ỏn cụng trỡnh, cỏc chuyờn viờn quản lý