4.1.3. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh
4.1.3.1. Quản lý chuẩn bị đầu tư
Từ kết quả nghiờn cứu ta thấy chất lượng lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cũn thấp, phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần như dự ỏn đường H, bổ sung điều chỉnh 3 lần, kộo dài gần 10 năm, tổng mức đầu tư tăng lờn hơn 07 lần. Nhiều dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bị chậm tiến độ do trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực hiện cụng tỏc thiết kế khụng đảm bảo chất lượng, khụng lường trước được sự bất cập giữa ý tưởng kiến trỳc và trỡnh độ cụng nghệ thi cụng. Dự ỏn khụng được phờ duyệt (quy hoạch phõn khu thị xó Từ Sơn) xuất phỏt từ sự núng vội chủ quan (quy hoạch cao hơn chưa được duyệt).
Cụng tỏc quản lý chuẩn bị đầu tư của Ban cũn bị động, chỉ ở mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao dưới gúc độ sớm phờ duyệt để triển khai dự ỏn.
4.1.3.2. Quản lý thực hiện đầu tư
Cỏc số liệu thu thập đượng cho thấy cú một số biểu hiện bất thường trong cụng tỏc đấu thầu như: Cỏc gúi thầu đấu thầu rộng rói thường chỉ cú 03 nhà thầu tham dự (chỉ đủ mức tối thiểu theo quy định của phỏp luật) và hầu như chỉ cú duy nhất 01 nhà thầu vượt qua bước đỏnh giỏ về mặt kỹ thuật; Giỏ trỳng thầu của cỏc gúi thầu xõy lắp luụn xấp xỉ con số tương ứng với 97,5% giỏ gúi thầu, giỏ trỳng thầu của cỏc gúi thầu tư vấn luụn xấp xỉ con số tương ứng với 96% giỏ gúi thầu; trong năm 2017, đoàn Thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó cú gúp ý với cụng tỏc đấu thầu của Ban là một số nhà thầu cú hồ sơ dự thầu chưa thực sự đảm bảo nhưng cũng được Ban chấp thuận.
Nhỡn chung kết quả cụng tỏc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng của Ban trong giai đoạn này tương đối tốt, tuõn thủ khỏ nghiờm tỳc cỏc quy định phỏp luật về cụng tỏc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng.
b. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý tiến độ
Qua cỏc số liệu và cỏc ý kiến trả lời về tiến độ thi cụng cụng trỡnh đó phản ỏnh rất rừ tỡnh trạng chậm tiến độ, khụng đảm bảo tiến độ của đa số cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Ban. Cỏc nguyờn nhõn bị chậm tiến độ, khối lượng chưa hoàn thành, cụng trỡnh chưa triển khai được là do:
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng là một nhõn tố cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến tiến độ thi cụng. Việc chờnh lệch lớn giữa giỏ bồi thường của nhà nước và giỏ thực tế giao dịch tại địa phương khiến cụng tỏc GPMB gặp rất nhiều khú khăn. Thực tế trong quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn cú khú khăn là chưa cú mặt bằng sạch để thi cụng, cú những dự ỏn chỉ vướng mắc do một số hộ dõn khụng nhận tiền đền bự nờn việc thi cụng khụng thể triển khai được.
Một số dự ỏn phải điều chỉnh thiết kế cho phự hợp với quy hoạch và sự phỏt triển chung của đụ thị cũng như yờu cầu của cỏc nhà đầu tư (như tuyến đường như đường H, cỏc đồ ỏn quy hoạch).
Trong quỏ trỡnh triển khai thi cụng, cỏc tuyến đường tiếp cận cụng trỡnh đi qua khu dõn cư đụng đỳc, do một số nhà thầu thi cụng chưa cú biện phỏp thi cụng đỳng đắn dẫn đến một số tuyến đường hiện hữu, cụng trỡnh của dõn bị rạn nứt ... dẫn đến một số vụ việc cản trở thi cụng của người dõn cũng như chớnh quyền địa phương.
việc đụn đốc, thỳc đẩy tiến độ thi cụng của Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh cũn chưa hiệu quả. Cụ thể, tại Gúi thầu số 1 – dự ỏn đầu tư
xõy dựng Cung Quy hoạch Kiến trỳc Bắc Ninh nhà thầu gần như ngừng thi cụng trong thỏng 8 và thỏng 9 năm 2017 với lý do chờ đợi kế hoạch vốn; tại gúi thầu số 5 – Thiết kế bản vẽ thi cụng nhà hỏt, do Chủ đầu tư liờn tục thay đổi ý tưởng kiến trỳc, phương ỏn sử dụng vật liệu làm cho nhà thầu thiết kế chỏn nản, ỷ lại chủ đầu tư, khụng chủ động sỏng tạo kiến trỳc cụng trỡnh.
Cũng phải kể đến năng lực của cỏc đơn vị tư vấn thiết kế cho dự ỏn, do khụng khảo sỏt kỹ trong quỏ trỡnh lập thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi cụng, một số đơn vị tư vấn chỉ thiết kế mang tớnh khỏi quỏt, chưa nghiờn cứu sõu dẫn đến việc phải chỉnh sửa dự ỏn nhiều lần.
c. Cụng tỏc quản lý chất lượng
Cụng tỏc quản lý chất lượng của Ban thực hiện tương đối tốt, cơ bản đỏp ứng yờu cầu của phỏp luật về xõy dựng. Cỏc cụng trỡnh do Ban làm chủ đầu tư trải qua nhiều năm sử dụng vẫn đảm bảo vững bền. Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý chất lượng của Ban vẫn cũn một số hạn chế như:
Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt chưa thực sự nghiờm tỳc và đi vào nề nếp. Định kỳ 6 thỏng và hàng năm, chủ đầu tư tổng hợp bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư cỏc dự ỏn gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh. Qua thực tế cho thấy, bỏo cỏo của cỏc chủ đầu tư cũn mang tớnh chiếu lệ, hỡnh thức, chưa phản ỏnh đứng thực trạng quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
Ban cũng chưa phỏt huy hết vai trũ của đội ngũ dự ỏn, cỏc thành viờn trong Ban chưa kịp thời bỏo cỏo lờn cấp trờn tỡnh hỡnh tiến triển của dự ỏn, tạo điều kiện để cấp trờn quản lý một cỏch dễ dàng và giải quyết những tồn tại, khú khăn vướng mắc gặp phải.
Cỏc thành viờn trong Ban chưa làm tốt vai trũ của mỡnh, đú là khụng ngừng học hỏi, cú lũng tin và năng lực trong khi thực hiện cụng việc.
Chưa xõy dựng mối quan hệ trong nội bộ đội ngũ và mối quan hệ với cỏc ban ngành khỏc, tạo mụi trường tốt để đội ngũ phỏt triển.
Chưa xõy dựng bầu khụng khớ đoàn kết trong đội ngũ, đưa ra quy định về hành vi đội ngũ, hướng dẫn sửa chữa sai sút trong hành vi, hỡnh thành văn húa đội ngũ. Và chưa thực sự quan tõm đến đời sống, tõm tư tỡnh cảm của từng thành viờn trong đội ngũ, lắng nghe, tiếp thu những quan điểm, ý kiến của người khỏc.
Cụng tỏc quản lý an toàn lao động, mụi trường xõy dựng của Ban thực hiện nề nếp, đảm bảo yờu cầu. Song chỉ dừng lại ở mức độ nhắc nhở, yờu cầu nhà thầu chấn chỉnh cỏc cụng tỏc an toàn lao động chưa đảm bảo mà chưa cú cỏc hỡnh thức xử phạt răn đe cỏc nhà thầu.
e. Cụng tỏc quản lý chi phớ
Trong giai đoạn này vẫn cú tỡnh trạng phải phờ duyệt lại dự ỏn đầu tư, dự toỏn, Tổng dự toỏn tại một số dự ỏn như: Dự ỏn đường H: Phờ duyệt lại 3 lần với TM ĐT ban đầu là 12 tỷ đồng, TM ĐT lần 3 là 140 tỷ đồng (Theo số liệu tại bảng 4.1). Nguyờn nhõn chớnh do chất lượng cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư thấp.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp khú khăn.
Từ Bảng số liệu điều tra ta thấy cụng tỏc quản lý Tổng mức đầu tư, Dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh của Ban được thực hiện tương đối tốt; tỷ lệ giảm trừ sau kiểm toỏn so với giỏ trị quyết toỏn bỡnh quõn cỏc dự ỏn trong giai đoạn này bằng 0.004% tương đương 3,38/802,178 tỷ đồng. Tuy nhiờn trong cú một số dự ỏn cú tỷ lệ giảm trừ sau quyết toỏn tương đối cao như dự ỏn Trung tõm văn húa Kinh Bắc tỷ lệ giảm trừ là 0.011% tương đương 2,012/182,210 tỷ đồng, nguyờn nhõn do việc thẩm định phờ duyệt bổ sung dự toỏn bự giỏ do thay đổi chế độ đơn gia cho nhà thầu thiếu nguyờn tắc, do trỡnh độ chuyờn mụn cỏn bộ thẩm định cũn hạn chế dẫn đến bự giỏ sai chế độ.
Kể từ khõu khảo sỏt lập dự ỏn cho đến việc lập dự toỏn và tớnh toỏn tổng mức đầu tư cũn vội vàng, khụng đủ cơ sở. Rất nhiều đơn vị tư vấn do khảo sỏt chưa kỹ, làm việc đụi khi cũn mang tớnh cảm quan. Điều này dẫn đến hậu quả là giỏ trị cỏc hạng mục cụng trỡnh, chi phớ trong tổng mức đầu tư khụng phản ỏnh đỳng thực tế. Cụ thể, tại dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh nhà hỏt dõn ca quan họ Bắc Ninh, tổng mức đầu tư khi lập dự ỏn là 178 tỷ đồng nhưng cho đến khi triển khai xong thiết kế bản vẽ thi cụng và dự toỏn của tất cả cỏc hạng mục tại thời điểm thỏng 03/2018 thỡ tổng mức đầu tư của dự ỏn này đó tăng lờn xấp xỉ 300 tỷ đồng. Nguyờn nhõn của việc này là khi lập tổng mức đầu tư, Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn do chưa đủ cơ sở tớnh toỏn và thời gia gấp gỏp đó lựa chọn khỏi toỏn suất đầu tư cụng trỡnh dõn dụng của Bộ Xõy dựng mà khụng xột đến yếu tố đõy là cụng trỡnh xõy dựng mang tớnh biểu tượng kiến trỳc và nghệ thuật.
Một nội dung khỏc, do cụng nghệ trong xõy dựng ngày nay liờn tục thay đổi theo hướng hiện đại, nhiều loại vật liệu mới xuất hiện trờn thị trường trong
khi đú cơ sở để tớnh toỏn chi phớ là cỏc bộ Định mức xõy dựng đó lỗi thời (được sửa đổi, bổ sung lần gần nhõt là năm 2007), chưa cập nhật kịp thời dẫn đến việc tớnh toỏn chi phớ khụng sỏt với thực tế.
Thực tế cho thấy, cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đều phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư.
f) Cụng tỏc quản lý nhõn lực
Việc bố trớ nhõn lực thực hiện cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng trong giai đoạn vừa qua là tương đối phự hợp với số lượng, chất lượng cơ cấu thực tế của Ban, đỏp ứng cơ bản nhiệm vụ quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng được giao. Tuy nhiờn do cơ cấu nguồn nhõn lực hiện tại của Ban chưa phự hợp với nhiệm vụ của Ban trong giai đoạn sắp tới, cụ thể:
- Thiếu kiến trỳc sư quy hoạch, kỹ sư trắc đạc, kỹ sư an toàn lao động và vệ sinh mụi trường, phải sử dụng cỏc kỹ sư xõy dựng cụng trỡnh đảm nhiệm do vậy chất lượng cụng việc cú phần hạn chế.
- Số lượng cỏn bộ 62 người (23 thạc sỹ), quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng với giỏ trị trung bỡnh 300 tỷ mỗi năm là chưa phỏt huy hết tiềm năng.
- Phõn cụng cụng việc chưa hợp lý: Nhúm QLDA Cung quy hoạch Kiến trỳc Bắc Ninh cú 04 người, quản lý 200 tỷ (60 tỷ mỗi năm). Nhúm QLDA Nhà hỏt 300 tỷ (100 tỷ mỗi năm) cú 03 người, Nhúm QLDA cỏc đồ ỏn quy hoạch 20,5 tỷ mỗi năm chỉ cú 02 người, cũn lại là cỏc nhúm làm cụng tỏc tư vấn xõy dựng…
4.2. YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN Lí KHU VỰC PHÁT TRIỂN Đễ THỊ BẮC NINH
4.2.1. Yếu tố khỏch quan
4.2.1.1. Cơ chế chớnh sỏch và thủ tục đầu tư
Cỏc văn bản phỏp luật về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thường xuyờn thay đổi nhằm phự hợp với tỡnh hỡnh biến động thực tế, nhưng đõy là một trong những nguyờn nhõn khiến việc quản lý dự ỏn gặp nhiều khú khăn. Cỏc văn bản phỏp luật nhiều lỳc ra chậm so với sự biến động thực tế và thủ tục hành chớnh, chớnh sỏch, chế độ ban hành khụng đồng bộ hay thay đổi làm hạn chế việc quản lý dự ỏn của cỏc đơn vị thực hiện.
Trong 20 năm qua, cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng đó được điều chỉnh, thay đổi, bổ sung tới 10 lần, cụ thể:
- Trước năm 1999, chưa cú quy định phỏp luật về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
- Năm 1999, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 - Năm 2000, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 - Năm 2003, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003
- Năm 2003, Luật Xõy dựng số 16/2003/QH11 cú hiệu lực từ 01/7/2004 - Năm 2005, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005
- Năm 2007, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 - Năm 2009, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009
- Năm 2014, Luật Xõy dựng số 50/2014/QH13 cú hiệu lực từ 01/01/2015 - Năm 2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015
- Năm 2017, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017.
Đỏng lưu ý là, trong số 10 văn bản quy phạm phỏp luật thỡ chỉ cú 02 văn bản điều chỉnh, bổ sung văn bản trước đú, 02 văn bản là hướng dẫn thi hành Luật Xõy dựng, cũn lại tới 06 văn bản cú hiệu lực thay thế, bói bỏ văn bản trước đú chưa kể là bờn cạnh đú, Luật và cỏc Nghị đinh về Đấu thầu đó thay đổi tới 05 lần, Luật Quy hoạch đến năm 2009 mới cú và đó được thay thế bởi Luật Quy hoạch mới vào năm 2019 (Luật số 21/2017/QH14 đó được Quốc hội thụng qua ngày 24/11/2017). Điều này đó cho thấy sự rất phức tạp, nhạy cảm, khú khăn của cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng ở nước ta.
Trỡnh tự, thủ tục trỡnh duyệt, thẩm định cũn quỏ rườm rà, phức tạp, nhiều khõu, nhiều đơn vị tổ chức, nhiều ban ngành làm cho một dự ỏn từ khi được lập kế hoạch đến khi được phờ duyệt là cả một quảng thời gian dài, lỳc được phờ duyệt thỡ thực tế đó thay đổi nhiều so với lỳc lập kế hoạch làm ảnh hưởng đến việc quản lý dự ỏn.
4.2.1.2. Phõn bổ vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn
Mỗi dự ỏn hay cụng trỡnh đều cú nguồn vốn đầu tư và được xỏc định cụ thể. Cỏc dự ỏn do Ban quản lý phỏt triển khu vực đụ thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư hầu hết được triển khai thực hiện bằng nguồn vốn ngõn sỏch tỉnh, khi dự ỏn chưa
được phõn bổ hay chưa được ghi vốn thỡ việc triển khai dự ỏn gặp nhiều khú khăn, đặc biệt ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự ỏn. Cú những nhà thầu chỉ thi cụng phần hạng mục khối lượng tương đương với số tiền được phõn bổ, khối lượng cũn lại chỉ được thi cụng tiếp khi nào cú kế hoạch vốn.
Việc phõn bổ nguồn vốn hàng năm ớt, chưa đỏp ứng với nhu cầu của cỏc dự ỏn. Bố trớ vốn vào cỏc cụng trỡnh chỉ mang tớnh chất ghi đầu việc, sau đú phải chạy để sử dụng cỏc nguồn vốn khỏc cho đầu tư xõy dựng (nguồn đấu giỏ đất hàng năm, nguồn vượt thu .v.v.). Dẫn đến hiện tượng xin cho trong việc cấp vốn cho cụng trỡnh. Lý giải cho vấn đề này là việc phõn bổ vốn cũn mang nặng tớnh hỡnh thức, quan liờu, chưa đi sõu đi sỏt vào quỏ trỡnh phỏt triển thực tế của từng địa phương, chưa cõn đối được ngõn sỏch một cỏch khoa học (nguồn thu, nguồn chi của địa phương hàng năm).
4.2.1.3. Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng
Tỉnh Bắc Ninh đang trong giai đoạn phỏt triển hết sức mạnh mẽ hướng tới mục tiờu trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2022, cụng cuộc xõy dựng thành phố đũi hỏi tỉnh phải đầu tư, xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế, đụ thị húa. Để triển khai được cỏc dự ỏn, cụng tỏc giải phúng mặt bằng đúng vai trũ hết sức quan trọng vỡ nú là điều kiện ban đầu để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng. Nú cú thể là động lực thỳc đẩy cỏc dự ỏn đầu tư được triển khai nhanh, đỳng tiến độ và ngược lại, nú cũng trở thành rào cản và luụn tiềm ẩn những nguy cơ gõy khiếu kiện, mất ổn định an ninh vỡ thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi thu hồi đất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ớch của tổ chức, cỏ nhõn và hộ gia đỡnh.
Với tốc độ đụ thị húa rất nhanh, nhiều dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng, khu