2.2.2.1. Kinh nghiệm quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng núi chung
Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đó chuyển từ nền kinh tế kế hoạch húa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Với sự chuyển đổi mụ hỡnh kinh tế đỳng đắn này đó dẫn đến những thay đổi to lớn
trong quản lý đầu tư cụng núi chung và quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng núi riờng tại Việt Nam.
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng ở nước ta trải qua hai bước thẩm định cơ bản là nghiờn cứu tiền khả thi và nghiờn cứu khả thi. Trong những năm qua, Chớnh phủ đẩy mạnh việc phõn cấp quản lý đầu tư xõy dựng, theo đú, cỏc cấp chớnh quyền địa phương được trao trỏch nhiệm lớn hơn đối với việc lựa chọn và quản lý đầu tư.
Tuy nhiờn, thực tiễn việc phõn cấp ngõn sỏch giữa cỏc cấp vẫn cũn tỡnh trạng “xin–cho” trong quản lý đầu tư cụng núi chung và đầu tư xõy dựng núi riờng. Điều này dẫn đến sự phối hợp khụng tốt giữa cỏc cấp ngõn sỏch và phờ duyệt dự ỏn, nhiều chớnh quyền địa phương phờ duyệt dự ỏn với kỳ vọng họ sẽ được chuyển bổ sung nguồn vốn từ ngõn sỏch Trung ương. Trong khi đú, về thẩm định dự ỏn của chủ đầu tư cũn hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tế. Điều này dẫn tới việc xung đột lợi ớch trong thẩm định dự ỏn (khụng cú đỏnh giỏ độc lập của thẩm định dự ỏn) làm suy yếu hiệu quả của lựa chọn dự ỏn. Đối với dự ỏn tài trợ phải tuõn thủ cỏc tiờu chớ thẩm định theo yờu cầu của cơ quan tài trợ. Cụng tỏc lập ngõn sỏch cho cỏc dự ỏn được quản lý khỏ tốt, đặc biệt là thụng qua sự rừ ràng và minh bạch trong cỏc quy tắc để chuyển cho chớnh quyền tỉnh. Việt Nam vẫn chưa cú quy định yờu cầu duy trỡ sổ tài sản.
Để thiết lập một khuụn khổ thống nhất trờn tất cả cỏc giai đoạn của việc quản lý đầu tư cụng, Quốc hội đó thụng qua Luật Đầu tư cụng năm 2014, Luật Xõy dựng năm 2003, Luật Xõy dựng năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2005, Luật Đấu thầu năm 2015, Luật Quy hoạch năm 2009 và Dự thảo Luật Quy hoạch năm 2019 và kốm theo đú là cỏc Nghị định quy định của Chớnh phủ, cỏc Thụng tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xõy dựng. Theo đú, hệ thống phỏp luật đó phần nào khắc phục được cỏc tồn tại, hạn chế trong quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng trong giai đoạn hiện nay. Đồng thời, cỏc cơ quan cũng tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện đầu tư nhằm nõng cao hiệu quả nguồn vốn và năng lực quản lý của Nhà nước về lĩnh vực này.
Đối với một nước đang phỏt triển cú tham vọng tăng trưởng cao như Việt Nam, vai trũ của đầu tư cụng núi chung và đầu tư xõy dựng núi riờng lại càng cú ý nghĩa quan trọng. Tuy nhiờn, cần nhấn mạnh rằng, bản thõn tỷ lệ đầu tư cụng lớn khụng tự nú đảm bảo kết quả tăng trưởng cao. Minh chứng là mặc dự tỷ lệ
đầu tư cho cơ sở hạ tầng của Việt Nam trong thời gian qua lờn tới 12% - cao hơn hẳn cỏc quốc gia Đụng Á khỏc, nhưng cho đến thời điểm này, cơ sở hạ tầng giao thụng của Việt Nam vẫn bị coi là yếu kộm và là một trong ba nỳt thắt tăng trưởng chớnh của nền kinh tế. Rừ ràng là đầu tư chỉ dẫn đến tăng trưởng nếu nú thực sự hiệu quả. Vỡ vậy, nõng cao hiệu quả quản lý đầu tư cụng núi chung, quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng núi riờng phải luụn là một ưu tiờn hàng đầu của Việt Nam.
2.2.2.2. Kinh nghiệm quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng của Tp Hồ Chớ Minh
Thành phố Hồ Chớ Minh đứng đầu trong việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý dự ỏn, quản lý đất đai, xõy dựng tại một số quận, huyện thành phố Hồ Chớ Minh do việc xin giấy phộp đầu tư hiện nay ở Vũng Tàu cũn mất nhiều thời gian, cụng sức của cỏc cơ quan hành chớnh trong việc giải quyết cỏc thủ tục và quản lý hồ sơ. Từ năm 2006 đến nay, một số quận, huyện trờn địa bàn thành phố Hồ Chớ Minh đó triển khai ứng dụng CNTT theo hỡnh thức đầu tư Hệ thống thụng tin mang tớnh quản lý và hỗ trợ xử lý nghiệp vụ trong lĩnh vực đất đai xõy dựng. Với hệ thống này, tất cả thụng tin được quản lý tập trung tại mỏy chủ, cỏc mỏy trạm kết nối với trung tõm thụng qua hệ thống mạng, thụng tin được liờn thụng tới tất cả cỏc bộ phận từ khõu nhận hồ sơ, đến xử lý hồ sơ, duyệt hồ sơ của lónh đạo, ký giấy chứng nhận của Thường trực UBND và trả hồ sơ. Mọi thao tỏc đều được ghi nhận trong mỏy chủ, bộ phận sau kế thừa thụng tin của bộ phận trước. Thụng tin về đất đai xõy dựng được lưu trữ, từ đú in giấy chứng nhận, giấy phộp xõy dựng, phiếu chuyển thuế và cỏc loại biểu mẫu khỏc. Thụng tin được kế thừa cho cỏc loại hồ sơ biến động sử dụng đất, thay đổi thiết kế và điều chỉnh nội dung…Ngoài việc xử lý hồ sơ nhanh hệ thống này cũn giỳp tra cứu được lịch sử và quỏ trỡnh sử dụng nhà đất, là cơ sở để cụng khai thụng tin về nhà đất trờn trang điện tử cho người dõn và doanh nghiệp dễ dàng tra cứu. Việc tổng hợp và thống kờ tỡnh trạng nhà đất đơn giản và chớnh xỏc, phục vụ cho lónh đạo cơ quan trong việc quản lý và hoạch định chớnh sỏch phỏt triển.
2.2.2.3.Kinh nghiệm quản lý dự ỏn đầu tư XDCB Quảng Nam
Liờn tục trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam đó cú bỏo cỏo đỏng lo ngại về tỡnh hỡnh thực hiện hoàn ứng vốn đầu tư thuộc nguồn ngõn sỏch địa phương, khiến Quảng Nam trở thành “điển hỡnh” về số dư tạm ứng vốn xõy dựng cơ bản của cả nước. Thỏng 8 năm 2017, tỉnh Quảng Nam đó tổ chức cuộc họp nhằm tỡm cỏch thỏo gỡ việc quyết toỏn vốn và tiến độ thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xõy dựng
(nguồn trỏi phiếu Chớnh phủ, hỗ trợ cú mục tiờu, ngõn sỏch tập trung, tạm ứng ngõn sỏch) một số dự ỏn trờn địa bàn tỉnh.
Theo bỏo cỏo của KBNN Quảng Nam, đến đầu thỏng 6 năm 2017 số dư tạm ứng từ năm 2015 trở về trước cũn tồn đọng hơn 548 tỷ đồng, trong đú ngõn sỏch tỉnh hơn 464 tỷ đồng, ngõn sỏch huyện, thành phố 78 tỷ đồng... Một số đơn vị cũn tồn đọng vốn tạm ứng lớn như Ban quản lý Khu Kinh tế mở Chu Lai (295 tỷ đồng), dẫn đầu và chiếm 53% toàn tỉnh. Kế đến là cỏc huyện Nam Trà My (44 tỷ đồng), Tiờn Phước (30 tỷ đồng), Phước Sơn (24 tỷ đồng), TP.Hội An (16 tỷ đồng), Bộ Chỉ huy Bộ đội Biờn phũng tỉnh (12 tỷ đồng), Sở VH-TT&DL (12 tỷ đồng)... Chưa kể nguồn vốn tạm ứng kế hoạch năm 2011, đến nay toàn tỉnh vẫn cũn 22 dự ỏn đó quỏ thời hạn quy định nhưng vẫn chưa hoàn ứng với tổng số tiền 242 tỷ đồng...
Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh XDCB trờn địa bàn tỉnh cũng đó được sự quan tõm, chỉ đạo lớn từ phớa lónh đạo. Qua kiểm tra của UBND tỉnh, nhà thầu thi cụng một số cụng trỡnh xõy dựng cơ sở hạ tầng đó dừng thi cụng hoặc thi cụng cầm chừng. Hàng chục tỷ đồng ngõn sỏch đó tạm ứng nhiều năm vẫn khụng cú khối lượng để thanh toỏn… Kết quả cỏc cuộc kiểm tra cho thấy tiến độ của hàng loạt cụng trỡnh do ban làm chủ đầu tư diễn ra quỏ chậm. Tại cụng trỡnh 2 dự ỏn đường cứu hộ, cứu nạn Tam Kỳ và Nỳi Thành (nguồn trỏi phiếu Chớnh phủ) hiện cú nhà thầu thi cụng, nhưng lực lượng thi cụng trờn cụng trường quỏ mỏng, chưa tương xứng với quy mụ dự ỏn, trong khi đú dự ỏn đường cứu hộ, cứu nạn tại huyện Thăng Bỡnh chưa triển khai thi cụng. Theo bỏo cỏo của KBNN tỉnh, tổng giỏ trị khối lượng nhà thầu thi cụng tại hai dự ỏn này mới thực hiện được khoảng 60 tỷ đồng, trong khi trước đú, chủ đầu tư đó ứng đến hơn 160 tỷ đồng... Chưa hết, tổng số tiền ngõn sỏch đó tạm ứng cho Tập đoàn Xuõn Thành để thi cụng 3 dự ỏn đường cứu nạn, cứu hộ và dự ỏn nạo vột thoỏt lũ khẩn cấp sụng Trường Giang là hơn 330 tỷ đồng đó quỏ thời gian quy định, nhưng chủ đầu tư và nhà thầu chưa thực hiện nghiệm thu thanh toỏn khối lượng hoàn thành. Trong đú, 2 dự ỏn nạo vột thoỏt lũ khẩn cấp sụng Trường Giang và đường cứu hộ, cứu nạn tại huyện Thăng Bỡnh chưa triển khai thi cụng với tổng số vốn tạm ứng hơn 170 tỷ đồng… Đối với nguồn vốn tạm ứng cho cỏc dự ỏn đó trễ hạn quỏ lõu (từ trước năm 2012), việc thu hồi là khú khả thi vỡ liờn quan đến nhiều vấn đề, nếu sự việc bắt buộc phải giải quyết cần triệu tập nhiều cỏ nhõn liờn quan, nhờ đến tũa ỏn...
Giải quyết tỡnh trạng này, Chủ tịch UBND tỉnh đó chỉ đạo cỏc cơ quan liờn quan phối hợp cỏc chủ đầu tư tiến hành rà soỏt và triển khai cỏc biện phỏp hoàn ứng vốn đầu tư. éể chấn chỉnh việc phỏt sinh tạm ứng, tỉnh đó chỉ đạo cỏc địa phương, đơn vị thực hiện nghiờm chủ trương cú mặt bằng mới tạm ứng vốn thi cụng; hạn chế bố trớ vốn cho cỏc chủ đầu tư, dự ỏn cú số dư tạm ứng quỏ thời gian quy định và cú số dư lớn; tăng cường giỏm sỏt việc thi cụng sau khi phõn bổ nhằm ngăn chặn nhà thầu chiếm dụng vốn ngõn sỏch; thực hiện cắt giảm, chuyển vốn đối với những dự ỏn triển khai chậm. Trước mắt, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chớnh, KBNN tỉnh tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt việc sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch; đồng thời phối hợp với chủ đầu tư và nhà thầu tập trung thỏo gỡ khú khăn, đẩy nhanh tiến độ thi cụng, nghiệm thu khối lượng hoàn thành để thanh toỏn, hoàn trả nguồn vốn tạm ứng đó quỏ thời gian quy định lại cho ngõn sỏch trước ngày 30.6.