4.2.1.1. Cơ chế chớnh sỏch và thủ tục đầu tư
Cỏc văn bản phỏp luật về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thường xuyờn thay đổi nhằm phự hợp với tỡnh hỡnh biến động thực tế, nhưng đõy là một trong những nguyờn nhõn khiến việc quản lý dự ỏn gặp nhiều khú khăn. Cỏc văn bản phỏp luật nhiều lỳc ra chậm so với sự biến động thực tế và thủ tục hành chớnh, chớnh sỏch, chế độ ban hành khụng đồng bộ hay thay đổi làm hạn chế việc quản lý dự ỏn của cỏc đơn vị thực hiện.
Trong 20 năm qua, cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng đó được điều chỉnh, thay đổi, bổ sung tới 10 lần, cụ thể:
- Trước năm 1999, chưa cú quy định phỏp luật về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
- Năm 1999, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 - Năm 2000, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 - Năm 2003, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003
- Năm 2003, Luật Xõy dựng số 16/2003/QH11 cú hiệu lực từ 01/7/2004 - Năm 2005, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005
- Năm 2007, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 - Năm 2009, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009
- Năm 2014, Luật Xõy dựng số 50/2014/QH13 cú hiệu lực từ 01/01/2015 - Năm 2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015
- Năm 2017, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017.
Đỏng lưu ý là, trong số 10 văn bản quy phạm phỏp luật thỡ chỉ cú 02 văn bản điều chỉnh, bổ sung văn bản trước đú, 02 văn bản là hướng dẫn thi hành Luật Xõy dựng, cũn lại tới 06 văn bản cú hiệu lực thay thế, bói bỏ văn bản trước đú chưa kể là bờn cạnh đú, Luật và cỏc Nghị đinh về Đấu thầu đó thay đổi tới 05 lần, Luật Quy hoạch đến năm 2009 mới cú và đó được thay thế bởi Luật Quy hoạch mới vào năm 2019 (Luật số 21/2017/QH14 đó được Quốc hội thụng qua ngày 24/11/2017). Điều này đó cho thấy sự rất phức tạp, nhạy cảm, khú khăn của cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng ở nước ta.
Trỡnh tự, thủ tục trỡnh duyệt, thẩm định cũn quỏ rườm rà, phức tạp, nhiều khõu, nhiều đơn vị tổ chức, nhiều ban ngành làm cho một dự ỏn từ khi được lập kế hoạch đến khi được phờ duyệt là cả một quảng thời gian dài, lỳc được phờ duyệt thỡ thực tế đó thay đổi nhiều so với lỳc lập kế hoạch làm ảnh hưởng đến việc quản lý dự ỏn.
4.2.1.2. Phõn bổ vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn
Mỗi dự ỏn hay cụng trỡnh đều cú nguồn vốn đầu tư và được xỏc định cụ thể. Cỏc dự ỏn do Ban quản lý phỏt triển khu vực đụ thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư hầu hết được triển khai thực hiện bằng nguồn vốn ngõn sỏch tỉnh, khi dự ỏn chưa
được phõn bổ hay chưa được ghi vốn thỡ việc triển khai dự ỏn gặp nhiều khú khăn, đặc biệt ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự ỏn. Cú những nhà thầu chỉ thi cụng phần hạng mục khối lượng tương đương với số tiền được phõn bổ, khối lượng cũn lại chỉ được thi cụng tiếp khi nào cú kế hoạch vốn.
Việc phõn bổ nguồn vốn hàng năm ớt, chưa đỏp ứng với nhu cầu của cỏc dự ỏn. Bố trớ vốn vào cỏc cụng trỡnh chỉ mang tớnh chất ghi đầu việc, sau đú phải chạy để sử dụng cỏc nguồn vốn khỏc cho đầu tư xõy dựng (nguồn đấu giỏ đất hàng năm, nguồn vượt thu .v.v.). Dẫn đến hiện tượng xin cho trong việc cấp vốn cho cụng trỡnh. Lý giải cho vấn đề này là việc phõn bổ vốn cũn mang nặng tớnh hỡnh thức, quan liờu, chưa đi sõu đi sỏt vào quỏ trỡnh phỏt triển thực tế của từng địa phương, chưa cõn đối được ngõn sỏch một cỏch khoa học (nguồn thu, nguồn chi của địa phương hàng năm).
4.2.1.3. Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng
Tỉnh Bắc Ninh đang trong giai đoạn phỏt triển hết sức mạnh mẽ hướng tới mục tiờu trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2022, cụng cuộc xõy dựng thành phố đũi hỏi tỉnh phải đầu tư, xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế, đụ thị húa. Để triển khai được cỏc dự ỏn, cụng tỏc giải phúng mặt bằng đúng vai trũ hết sức quan trọng vỡ nú là điều kiện ban đầu để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng. Nú cú thể là động lực thỳc đẩy cỏc dự ỏn đầu tư được triển khai nhanh, đỳng tiến độ và ngược lại, nú cũng trở thành rào cản và luụn tiềm ẩn những nguy cơ gõy khiếu kiện, mất ổn định an ninh vỡ thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi thu hồi đất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ớch của tổ chức, cỏ nhõn và hộ gia đỡnh.
Với tốc độ đụ thị húa rất nhanh, nhiều dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng, khu đụ thị mới, cỏc cụng trỡnh cụng cộng … được thực hiện, nhưng mỗi dự ỏn ở mỗi địa bàn khỏc nhau lại cú những đặc điểm riờng, cú nơi đó chia lại ruộng đất theo Nghị định 64/2013/NĐ-CP, đất nụng nghiệp đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cú đất lại chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cú những hộ gia đỡnh làm ruộng thực tế nhưng lại chia ruộng với cỏc hộ khỏc. Cú người đó chết nhưng vẫn cũn ruộng, cú người trưởng thành nhưng lại khụng cú ruộng. Đơn giỏ hỗ trợ giải phúng mặt bằng cho đất nụng nghiệp cũng khỏc nhau giữa khoảnh ruộng thuộc địa giới hành chớnh cỏc phường (360 triệu đồng/1 sào) với những thửa ruộng lõn cận nhưng thuộc địa giới hành chớnh cấp xó (158 triệu
đồng/1sào). Đơn giỏ bồi thường đất thổ cư rất thấp so với giỏ thị trường, vớ dụ tại tuyến đường Vạn An – Hũa Long, đơn giỏ bồi thường theo khung giỏ đất của Tỉnh là 3,5 triệu đồng/1m2, nhưng giỏ thị trường của đất thổ cư khu vực này là 23,5 triệu đồng/1m2, điều này rừ ràng ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của người dõn làm cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn.
Hầu hết cỏc dự ỏn xõy dựng do Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư đều phải bồi thường hỗ trợ cho người dõn và di chuyển, giải tỏa một số cụng trỡnh khỏc để cú mặt bằng thi cụng. Đõy là cụng tỏc tốn nhiều thời gian và chi phớ để thực hiện.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn do trong quỏ trỡnh thực hiện cú nhiều biến động và bất cập của chế độ chớnh sỏch, cũng như ảnh hưởng đến quyền lợi của nhõn dõn dẫn đến họ khụng thực hiện theo quy định trong việc đền bự giải tỏa mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất phục vụ thi cụng cụng trỡnh. Đõy là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tiến độ thực hiện dự ỏn khụng thực hiện theo đỳng kế hoạch đề ra, dẫn đến chi phớ của dự ỏn cũng tăng lờn do sự biến động giỏ cả do việc kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn, làm ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý dự ỏn.
4.2.1.4. Yếu tố về khớ hậu, thời tiết
Thời tiết thay đổi thất thường, nhất là vào mựa mưa bóo cũng là một trong những nguyờn nhõn làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn, và làm ảnh hưởng đến chất lượng cũng như quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Trong năm, mỗi khi vào mựa mưa, hiện tượng ngập ỳng xảy ra trờn diện rộng tại thành phố Bắc Ninh, khi đú cỏc cụng trỡnh phải tạm dừng thi cụng để đảm bảo chất lượng. Qua đú làm chậm tiến độ thi cụng cụng trỡnh.
4.2.1.5. Chi phớ xõy dựng cú nhiều biến động
Do nền kinh tế cú những thay đổi, giỏ cả leo thang, chế độ chớnh sỏch cú nhiều biến động kộo theo cỏc chi phớ trong xõy dựng cơ bản cũng tăng theo. Trong khi đú, dự ỏn được phờ duyệt từ một vài năm trước, khi cú sự biến động về chi phớ nờu trờn thỡ tổng mức đầu tư của dự ỏn sẽ tăng theo. Vỡ vậy việc cần làm của chủ đầu tư và cỏc đơn vị tư vấn là sẽ phải lập, trỡnh và phờ duyệt điều chỉnh bổ sung dự ỏn, dẫn đến thời gian triển khai dự ỏn sẽ dài hơn. Cụ thể như dự ỏn Đường H, theo Quyết định phờ duyệt dự ỏn ban đầu cú tổng mức đầu tư 12 tỷ đồng, thời gian thực hiện dự ỏn năm 2007-2009. Tuy nhiờn, do tiến độ thi cụng dự ỏn chậm so với kế
hoạch, trong khoảng thời gian thực hiện chế độ chớnh sỏch và giỏ cả nguyờn vật liệu cú biến động tăng, nờn ngày 05/9/2016 UBND tỉnh cú Quyết định số 2800/QĐ-UBND về việc điều chỉnh bổ sung dự ỏn. Khi đú, tổng mức đầu tư của dự ỏn là 140,5 tỷ đồng, thời gian thực hiện dự ỏn tiếp đến năm 2018.
4.2.1.6. Thiết kế kỹ thuật thi cụng của dự ỏn thay đổi
Khi thi cụng dự ỏn phải thay đổi thiết kế dự ỏn do cỏc yếu tố khỏch quan và chủ quan như quy hoạch thay đổi hoặc phải chỉnh sửa cho phự hợp với việc đấu nối hạ tầng với cỏc dự ỏn liền kề hoặc đảm bảo cảnh quan kiến trỳc cho khu vực. Như dự ỏn đường Kinh Dương Vương kộo dài, trong quỏ trỡnh thi cụng đó phải điều chỉnh bề rộng mặt cắt ngang đường từ 22,0m lờn 40,0m cho phự hợp với quy hoạch. Nhà hỏt dõn ca quan họ Bắc Ninh điều chỉnh từ kiến trỳc hiện đại sang bỏn cổ điển mang õm hưởng Á Đụng truyền thống cho phự hợp với kiến trỳc nhà hỏt của một làn điệu dõn ca là di sản văn húa phi vật thể đại diện của nhõn loại …