4.2.2.1. Phớa nhà thầu
Đa phần cỏc nhà thầu cú biện phỏp và tiến độ thi cụng hợp lý khi ký hợp đồng, nhưng đến giai đoạn thi cụng thực tế cũn cú nhiều tồn tại và nhược điểm.
Tớnh chuyờn nghiệp trong cụng tỏc tổ chức thi cụng của nhà thầu khụng cao, khụng tập trung đầy đủ trang thiết bị thi cụng, nhõn lực, trang thiết bị bảo đảm an toàn theo như biện phỏp thi cụng đó được chấp thuận. Việc bố trớ người và phương tiện an toàn lao động khụng đảm bảo trong thi cụng. Nhõn lực, vật lực chủ yếu của nhà thầu bao gồm chỉ huy trưởng cụng trường, kỹ sư trưởng, cỏc kỹ sư cụng trường và một số ớt trang thiết bị thi cụng được nhà thầu chuẩn bị. Cỏc trang thiết bị thi cụng chớnh và cụng nhõn để thực hiện gúi thầu phần lớn đều do nhà thầu thuờ tại địa phương. Vỡ vậy mà nhà thầu khú cú thể tự chủ trong cỏc hoạt động của mỡnh, do khụng cú lực lượng cụng nhõn chuyờn nghiệp vỡ vậy mà chất lượng thi cụng cũng bị ảnh hưởng phần nào và mất thời gian để người lao động quen với cụng việc.
Ngoài ra, cụng tỏc quản lý cụng trường của nhà thầu khụng tốt. Khi xảy ra sự cố Ban quản lý cụng trường cũn chậm chễ trong việc giải quyết, khắc phục.
Lý giải cho cỏc vấn đề trờn là do nhà thầu cũn chụng chờ vào tỡnh hỡnh bố trớ vốn cho cụng trỡnh.
4.2.2.2. Phớa chủ đầu tư
Trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, chủ đầu tư chưa quyết liệt trong khõu giỏm sỏt thi cụng, chưa sỏt sao trong việc kiểm tra việc tuõn thủ theo đỳng kế hoạch thi cụng và cỏc biện phỏp thi cụng theo kế hoạch của nhà thầu.
Cụng tỏc quản lý hợp đồng và ỏp dụng chế tài theo hợp đồng khụng chặt chẽ, dẫn đến hiện tượng nhà thầu khụng tuõn thủ theo cỏc điều khoản của hợp đồng. Đõy là nhược điểm cố hữu của chủ đầu tư mà cho đến nay vẫn chưa cú biện phỏp giải quyết.
Lực lượng giỏm sỏt chưa thường xuyờn cú mặt trờn hiện trường để đảm bảo cụng tỏc giỏm sỏt được thường xuyờn và liờn tục, đụi khi cũn xem nhẹ. Lực lượng quản lý xõy dựng núi chung và quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng núi riờng của Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh bố trớ chưa hợp lý, chưa đỏp ứng được yờu cầu (một số bộ phận cú dấu hiệu quỏ tải, một số bộ phận lại đúi việc).
4.2.3. Bảng SWOT cỏc thuận lợi, khú khăn trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh
Bảng 4.19. Bảng SWOT cỏc thuận lợi, khú khăn trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh
MẠNH
Ban Quản lý dự ỏn cấp cao nhất trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
Cú bề dầy kinh nghiệm nhất, uy tớn cao trong cụng tỏc chuyờn mụn trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
Đội ngũ cỏn bộ kỹ thuật đụng đảo, chuyờn mụn tốt;
CƠ HỘI
Chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, của tỉnh cú nhiều ưu ỏi;
Bắc Ninh đang phấn đấu trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2022;
Cỏc ban Quản lý dự ỏn chuyờn ngành khỏc trong tỉnh đang trong tỉnh trạng sỏt nhập, sắp xếp tổ chức lại.
YẾU
Trụ sở cơ quan nhỏ hẹp, hay thay đổi;
Cơ chế tài chớnh đối ngoại khú khăn;
Thiếu lao động chuyờn mụn ở lĩnh vực mới;
THÁCH THỨC
Nhiều lĩnh vực cụng việc mới;
Vị trớ quản lý cao nhất thiếu tớnh ổn định;
4.2.3.1. Cỏc thuận lợi: điểm mạnh và cơ hội
Ngay sau khi tỏi lập tỉnh vào năm 1997, Ban đó được UBND tỉnh đó thành lập lấy tờn là Ban Quản lý dự ỏn cụng trỡnh cụng cộng trực thuộc Sở Xõy dựng để thực hiện cụng tỏc đầu tư xõy dựng trung tõm hành chớnh của tỉnh Bắc Ninh bao gồm cỏc trục đường tại trung tõm mới (Lý Thỏi Tổ, Lờ Thỏi Tổ, Kinh Dương Vương, Phự Đổng Thiờn Vương, Nguyờn Phi Ỷ Lan …) và cỏc cụng trỡnh trụ sở của tỉnh (Trụ sở Tỉnh ủy, Trụ sở UBND tỉnh, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, Sở Tư phỏp, Sở Tài chớnh, Kho Bạc, Trung tõm văn húa Kinh Bắc, Bảo tàng tỉnh, Thư viện tỉnh, Nhà thi đấu đa năng…).
Sau hơn 20 năm hoạt động quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng, trờn cỏc cụng trường do Ban quản lý chưa hề xảy ra sự cố cụng trỡnh, đó cú hàng chục cụng trỡnh được Bộ Xõy dựng cụng nhận là cụng trỡnh chất lượng vàng, chất lượng cao.
Rất nhiều tuyến đường, cụng trỡnh kiến trỳc ở trung tõm thành phố Bắc Ninh do Ban làm chủ đầu tư sau 20 năm đưa vào sử dụng chưa phải sửa chữa, cải tạo. Trong 20 năm qua, đó cú hơn 60 đoàn thanh, kiểm tra (Thanh tra Bộ Xõy dựng, Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra Bộ Tài chớnh, thanh tra liờn ngành của tỉnh) đến làm việc tại Ban và đều cú những kết luận tốt về cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh.
Nguồn nhõn lực là một trong những yếu tố quyết định sự thành cụng và hiệu quả của cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng. Với chỉ 06 cỏn bộ ngày đầu thành lập, đến nay, tổng số cỏn bộ, cụng nhõn viờn và người lao động làm việc tại Ban là trờn 80 người, trong số đú cú 55 người là kỹ sư, kiến trỳc sư (trong đú cú 23 người là thạc sỹ kỹ thuật). Nhỡn chung, chất lượng nguồn lao động hiện cú của Ban là tương đối tốt. Hàng năm, Ban cử cỏn bộ đi học tập tại Trường đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ ngành xõy dựng để trang bị thờm kiến thức, chứng chỉ năng lực trong cỏc hoạt động: quản lý dự ỏn, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng, thiết kế xõy dựng, định giỏ xõy dựng, hoạt động lựa chọn nhà thầu trong xõy dựng…
Về chớnh sỏch phỏp luật của nhà nước, năm 2015, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng. Tại Khoản 2, Điều 4. “Chủ đầu tư xõy dựng” cú quy định “Đối với dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện quyết định đầu tư, Chủ đầu tư là Ban quản lý dự ỏn đầu tư
xõy dựng chuyờn ngành hoặc ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng khu vực”. Bờn cạnh đú, trong chỉ đạo điều hành của tỉnh, năm 2017, Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh đó được Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh nõng cấp từ Ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng chuyờn ngành (trực thuộc Sở Xõy dựng) trở thành Ban Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng của tỉnh (trực thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh). Do đú, cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng (cú tổng mức đầu tư, khụng kể tiền sử dụng đất, trờn 15 tỷ) và cỏc Đồ ỏn quy hoạch, cỏc Chương trỡnh phỏt triển đụ thị do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh quyết định đầu tư nghiễm nhiờn được giao cho Ban làm Chủ đầu tư, đõy là một sự thuận lợi vụ cựng lớn cho Ban.
Hiện tại, Bắc Ninh đang tớch cực thực hiện cỏc nội dung theo Thụng bỏo kết luận số 132/TB-VPCP ngày 13/3/2017, số 235/TB-VPCP ngày 25/5/2017, số 518/TB-VPCP ngày 06/11/2017 của Văn phũng Chớnh phủ tại buổi làm việc của Thủ tướng Chớnh phủ Nguyễn Xuõn Phỳc, Phú Thủ tướng Chớnh phủ Trịnh Đỡnh Dũng với lónh đạo tỉnh Bắc Ninh đẩy mạnh việc lập Đề ỏn xõy dựng tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2022. Trờn địa bàn toàn tỉnh Bắc Ninh, cỏc cụng trỡnh xõy dựng trung tõm thương mại, đầu mối giao thụng, đầu mối hạ tầng kỹ thuật (nhà mỏy cấp nước, trạm xử lý nước thải, điện, viễn thụng…), khu đụ thị mới …đang được triển khai hết sức sụi động, nhu cầu về lao động chất lượng cao trong lĩnh vực quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng là rất lớn.
4.2.3.2. Cỏc khú khăn: điểm yếu và thỏch thức
Kể từ năm 2016, Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh được giao thờm nhiệm vụ tổ chức lập cỏc đồ ỏn quy hoạch vựng tỉnh, quy hoạch chung đụ thị, quy hoạch phõn khu xõy dựng đụ thị, thiết kế đụ thị, chương trỡnh phỏt triển đụ thị … trờn toàn bộ tỉnh Bắc Ninh. Lực lượng cỏn bộ bố trớ thực hiện cụng tỏc này được huy động từ cỏc cỏn bộ của Ban vốn được đào tạo là những kỹ sư kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh. Qua nghiờn cứu, hiện tại, Ban chưa cú Kiến trỳc sư quy hoạch, Kỹ sư phỏt triển đụ thị - những chuyờn gia kỹ thuật chuyờn ngành để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ mới.
Qua nghiờn cứu, phỏng vấn và tỡm hiểu, chỳng tụi nhận thấy một nhúm 04 cỏn bộ được giao hầu hết cỏc cụng trỡnh trọng điểm của Ban: giai đoạn 1997- 2002 là Trụ sở Tỉnh ủy, Trụ sở Ủy ban nhõn dõn tỉnh; giai đoạn 2002-2006 là cụm cụng trỡnh Bảo tàng, Thư viện, Nhà thi đấu đa năng; giai đoạn 2006-2010 là
Trung tõm văn húa Kinh Bắc; giai đoạn 2010-2014 là Khu nhà ở sinh viờn thành phố Bắc Ninh; giai đoạn 2015-2018 là Cung Quy hoạch, kiến trỳc Bắc Ninh. Một nhúm khỏc cú 03 cỏn bộ trẻ được giao thực hiện tổ chức lập cỏc đồ ỏn quy hoạch, cỏc chương trỡnh phỏt triển đụ thị và cụng trỡnh Nhà hỏt dõn ca quan họ Bắc Ninh trong giai đoạn 2015-2018. Sự giao việc cú phần ưu ỏi, thiờn lệch này đó tạo ra những băn khoăn khụng nhỏ trong số cỏc cỏn bộ cũn lại của Ban và đõy là dấu hiệu cho thấy sự yếu kộm, bất ổn trong cụng tỏc quản lý nhõn sự.
Trụ sở làm việc hiện nay của Ban là một khu nhà 03 tầng, trong đú cú 07 phũng làm việc của cỏc cỏn bộ và 01 phũng làm kho lưu trữ. Điều đỏng núi ở đõy là cỏc phũng làm việc rất nhỏ hẹp, chỉ cú 02 phũng cú diện tớch 55m2, cũn lại chỉ từ 16 đến 24m2, kho lưu trữ chỉ rộng 30m2. Với diện tớch như vậy, việc bố trớ chỗ ngồi làm việc cho cỏc cỏn bộ đó rất chật hẹp, khụng cũn khụng gian để lưu trữ hồ sơ. Toàn bộ phần khụng gian sảnh khỏnh tiết, hành lang đó được tận dụng làm nơi lưu trữ hồ sơ, thậm chớ là cỏc bàn thảo luận nhỏ. Trước đõy, trụ sở làm việc của Ban chỉ là 03 phũng nhỏ nằm trong trụ sở Sở Xõy dựng và trong năm 2018, Ban sẽ chuyển trụ sở đến nơi làm việc là một phần của tũa nhà cú địa chỉ số 06, đường Nguyễn Đăng Đạo, thành phố Bắc Ninh (trụ sở cũ của Cục thuế tỉnh Bắc Ninh).
Từ khi Ban được nõng cấp, vị thế của Trưởng ban từ cấp trưởng phũng được nõng lờn cấp trưởng ngành và trở thành bước đệm trung chuyển của nhiều cỏn bộ trờn con đường phỏt triển sự nghiệp chớnh trị. Do đú, vị trớ quản lý cao nhất của Ban cú sự thay đổi khỏ nhanh chúng, dẫn đến sự xỏo trộn trong chỉ đạo điều hành.
Lực lượng cỏn bộ đụng đảo của Ban cú rất nhiều cỏn bộ được đào tạo chớnh quy, cú trờn 15 năm kinh nghiệm, am hiểu trỡnh tự thủ tục đầu tư, am hiểu cơ chế làm việc của cỏc sở ngành trong tỉnh. Đa số trong đú khụng cú cỏc yếu tố quan trọng (tố chất lónh đạo di truyền, tiềm lực kinh tế, hệ thống cỏc mối quan hệ…) để cú thể trở thành cỏn bộ quản lý. Họ khụng chỉ là lực lượng lao động chớnh của Ban mà cũn là một nguồn nhõn lực rất hấp dẫn trong con mắt của cỏc nhà đầu tư tư nhõn trong thị trường xõy dựng cơ bản đang rất sụi động của tỉnh Bắc Ninh. Bờn cạnh đú, việc Ban phải tiếp nhận cỏn bộ cú chuyờn mụn khụng phự hợp đến làm việc và chờ đợi cơ hội bước vào cỏnh cửa Ủy ban nhõn dõn tỉnh ngày càng nhiều làm cho chất lượng nguồn nhõn lực của Ban cú chiều hướng yếu đi.
4.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN Lí PHÁT TRIỂN KHU VỰC Đễ THỊ BẮC NINH TRONG THỜI GIAN TỚI
Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đảm bảo chất lượng và hiệu quả cho dự ỏn và hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng do Ban Quản lý khu vực phỏt triển đụ thị Bắc Ninh quản lý, thực hiện; gúp phần quan trọng vào việc phỏt triển kinh tế xó hội, hướng tới mục tiờu trở thành thành phố trực thuộc trung ương của tỉnh Bắc Ninh, cần thực hiện một số giải phỏp sau:
4.3.1. Nhúm giải phỏp đảm bảo thời gian, tiến độ thi cụng dự ỏn
Thứ nhất, Ban cần xõy dựng và bỏm sỏt kế hoạch xõy dựng cơ bản hàng
năm để triển khai thực hiện. Đối với những dự ỏn khởi cụng mới cần xỏc định rừ nguồn vốn và khả năng cõn đối. Việc xỏc định này cần phải cú trong hồ sơ dự ỏn trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Đối với những dự ỏn chuyển tiếp (đó thực hiện nhưng chưa hoàn thành), chủ đầu tư cần rà soỏt phõn loại và ưu tiờn hạng mục nào cần thực hiện trước, trờn cơ sở đú bỏo cấp cú thẩm quyền bố trớ vốn để thi cụng hoàn thành dứt điểm hạng mục đú. Hạng mục cũn lại thực hiện đỡnh hoón, gión tiến độ, phõn kỳ đầu tư trong cỏc năm tiếp theo.
Thứ hai, Ban cần quản lý chặt chẽ tiến độ thi cụng, hợp đồng thi cụng.
Trước khi thi cụng gúi thầu, cụng trỡnh, chủ đầu tư phải kiểm tra: Cỏc điều kiện khởi cụng cụng trỡnh, đặc biệt kế hoạch huy động tài chớnh của nhà thầu theo hợp đồng; Kiểm tra sự phự hợp năng lực của nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xõy dựng, bao gồm: Kiểm tra về nhõn lực, thiết bị thi cụng đưa vào cụng trường; kiểm tra hệ thống quản lý tiến độ, chất lượng của nhà thầu thi cụng; kiểm tra phũng thớ nghiệm và cỏc cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xõy dựng phục vụ thi cụng của nhà thầu. Trường hợp nhà thầu khụng đỏp ứng điều kiện như trờn, Ban quản lý phỏt triển khu vực đụ thị Bắc Ninh cần bỏo cỏo với cấp trờn để cú hướng giải quyết.
Đối với nguyờn nhõn chủ quan thuộc về trỏch nhiệm của cỏc nhà thầu thỡ trước hết cần khuyến khớch, đụn đốc. Trong trường hợp cần thiết phải cú chế tài và ỏp dụng một cỏch nghiờm tỳc để chấn chỉnh cỏc nhà thầu phải thực hiện theo đỳng lộ trỡnh, tiến độ đó cam kết. Năng lực về nhõn sự, thiết bị mỏy múc trong quỏ trỡnh thi cụng phải đảm bảo theo hồ sơ dự thầu.
Thứ ba, đối với cỏc vấn đề liờn quan và ảnh hưởng đến đặc điểm kỹ thuật
của dự ỏn, Ban cần phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước trước khi thi cụng, đặc biệt trong giai đoạn lập dự ỏn, thiết kế cụng trỡnh đảm bảo quy hoạch và thiết kế theo tiờu chuẩn, quy chuẩn của Nhà nước cũng như tầm nhỡn và định hướng trong tương lai.
Thứ tư, Ban cần giải quyết vấn đề về đất đai và GPMB để cú thể triển khai
thực hiện dự ỏn, bố trớ vốn cho cụng trỡnh trước khi thi cụng cụng trỡnh. Theo đú, đối với cỏc dự ỏn khụng thực sự cấp bỏch, cần thiết phải triển khai ngay thỡ Ban cần xỏc định mặt bằng sạch mới khởi cụng cụng trỡnh. Với những dự ỏn cú phạm vi và giỏ trị GPMB lớn thỡ cần xỏc định những đoạn tuyến cú thể thi cụng trước thỡ cho GPMB. Cựng với đú, cú kế hoạch và xin vốn để bồi thường, hỗ trợ cho phần diện tớch được thu hồi. Phương ỏn bồi thường, giải phúng mặt bằng ỏp dụng theo đỳng chế độ chớnh sỏch hiện hành để trỏnh tỡnh trạng khiếu kiện gõy tõm lý khụng tốt cho nhõn dõn, đồng thời giảm thiểu việc phải điều chỉnh, bổ sung kinh