Tính cấp thiết của đề tài
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là một chính sách an sinh xã hội quan trọng, giúp bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất việc làm Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã chú trọng thực hiện chính sách này nhằm hỗ trợ tài chính cho người thất nghiệp, giúp họ ổn định cuộc sống và tạo điều kiện tham gia lại vào thị trường lao động BHTN thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội (BHXH), do đó đối tượng tham gia BHTN cũng tương tự như đối tượng của BHXH.
Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm đang trở thành vấn đề nghiêm trọng tại Việt Nam Để đối phó với tình hình này, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ cho người lao động mất việc Những quyết định quan trọng bao gồm Quyết định 217/HĐBT ngày 14/11/1987 về lao động, tiền lương và xã hội, Quyết định 227/HĐBT ngày 29/12/1987 liên quan đến việc sắp xếp tổ chức và tinh giản biên chế, cùng với Quyết định 176/HĐBT ngày 09/10/1989.
Bộ trưởng đã đề cập đến việc "sắp xếp lại lao động trong các đơn vị kinh tế quốc doanh" nhằm tối ưu hóa nguồn nhân lực Nghị định 41/2002/NĐ-CP, ban hành ngày 11/4/2002, quy định về "Chính sách đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước", cung cấp các biện pháp hỗ trợ cho người lao động bị ảnh hưởng Thêm vào đó, Nghị định 132/2007/NĐ-CP tiếp tục củng cố các chính sách này, đảm bảo quyền lợi cho lao động trong quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp.
Ngày 08 tháng 8 năm 2007, Chính phủ ban hành chính sách tinh giản biên chế đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại tổ chức Tuy nhiên, việc thực hiện các chế độ trợ cấp mất việc làm gặp nhiều bất cập, không đảm bảo tính hiệu quả và lâu dài cho người lao động Để giải quyết những vấn đề này, cần có một chính sách tổng thể, dẫn đến sự ra đời và áp dụng Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) tại Việt Nam từ ngày 01/01/2009.
BHXH huyện Kỳ Sơn, trực thuộc BHXH tỉnh Hòa Bình, không chỉ thực hiện nhiệm vụ thu chi BHXH và BHYT mà còn quản lý thu chi BHTN cho NSDLĐ và NLĐ trong huyện Mặc dù năm 2009, khi BHTN được triển khai lần đầu, gặp nhiều khó khăn và kết quả chưa cao, nhưng đến nay, hoạt động thu chi BHTN đã ổn định với số người tham gia và nhận trợ cấp ngày càng tăng Cụ thể, số người tham gia BHTN tăng từ 5.462 người năm 2015 lên 6.265 người năm 2017 Số người được hưởng trợ cấp thất nghiệp cũng tăng đáng kể, từ 854 người với 3.617 triệu đồng năm 2015 lên 1.139 người với 5.057 triệu đồng năm 2017 Số chi trợ cấp thất nghiệp một lần cũng tăng từ 6 người và 25 triệu đồng năm 2015 lên 13 người và 79 triệu đồng năm 2017.
Việc triển khai bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) trong thời gian qua đã gặp nhiều khó khăn do chính sách mới, trong đó việc xác định đối tượng tham gia BHTN còn nhiều bất cập Nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động và các cơ quan liên quan về quyền lợi và trách nhiệm trong chính sách BHTN còn hạn chế, dẫn đến tình trạng nhiều người không biết điều kiện để hưởng bảo hiểm Bên cạnh đó, nợ đóng bảo hiểm thất nghiệp vẫn ở mức cao Sự phối hợp giữa Bảo hiểm xã hội và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chưa chặt chẽ, gây khó khăn trong việc giải quyết và tiếp nhận hồ sơ BHTN, từ đó làm tăng thủ tục hành chính và tiềm ẩn nguy cơ gian lận Hơn nữa, bộ máy tổ chức và kinh phí thực hiện chính sách chưa đồng bộ, gây trở ngại cho việc triển khai hiệu quả.
Để xây dựng và hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) một cách hiệu quả, cần xác định các giải pháp thúc đẩy mục tiêu này Tác giả đã tiến hành đánh giá thực trạng quản lý BHTN tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình, nhằm nghiên cứu sâu hơn về vấn đề này.
Mục tiêu nghiên cứu
M ụ c tiêu chung
Dựa trên việc phân tích thực trạng quản lý bảo hiểm thất nghiệp tại huyện Kỳ Sơn trong thời gian qua, bài viết này đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể
(1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý bảo hiểm thất nghiệp;
(2) Đánh giá thực trạng quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện
Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình;
(3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015 – 2017;
(4) Đề xuất định hướng và một sốgiải pháp tăng cường quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình thời gian tới.
Câu hỏi nghiên cứu
Nghiên cứu này được thực hiện nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn:
- Thực trạng quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn thời gian qua diễn ra như thế nào?
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn thời gian qua?
- Để tăng cường quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện Kỳ Sơn thời gian tới cần đề xuất những giải pháp cụ thể nào?
Đóng góp mới của luận văn
Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ các khái niệm về thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp, đồng thời xây dựng nội dung công tác quản lý bảo hiểm thất nghiệp Bài viết xác định đúng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bảo hiểm thất nghiệp, cung cấp nhiều dẫn liệu và minh chứng phong phú về lý luận và thực tiễn quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên thế giới và tại Việt Nam Cuối cùng, luận văn rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho công tác quản lý bảo hiểm thất nghiệp tại huyện Kỳ Sơn.
Nghiên cứu đã phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bảo hiểm thất nghiệp tại huyện Kỳ Sơn, đồng thời chỉ ra những bất cập trong công tác này Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học để đề xuất giải pháp tăng cường quản lý bảo hiểm thất nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả cho các nhà quản lý trong lĩnh vực bảo hiểm tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoà Bình.
PHẦN 2 CƠSỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
VỀ QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Cơ sở lý luận về quản lý bảo hiểm thất nghiệp
M ộ t s ố khái ni ệ m liên quan
2.1.1.1 Khái niệm về lao động
Quá trình lao động là quá trình kết hợp giữa 3 yếu tố của sản xuất, đó là:
Sức lao động - Đối tượng lao động - Tư liệu lao động, mà trước hết là giữa con người với tư liệu lao động
Trong quá trình lao động, một cá nhân có thể sử dụng một hoặc nhiều công cụ lao động, đồng thời vận hành và điều khiển nhiều thiết bị khác nhau, với mỗi loại thiết bị mang một mức độ hiện đại riêng.
Mối quan hệ giữa tư liệu lao động và sức lao động rất quan trọng, bao gồm các yếu tố như yêu cầu của máy móc thiết bị đối với trình độ kỹ năng của người lao động, yêu cầu về khả năng điều khiển và công suất của thiết bị so với thể lực con người, cũng như tính chất và đặc điểm của thiết bị tác động đến tâm sinh lý của người lao động Hơn nữa, sự cân đối giữa số lượng công cụ, thiết bị và số lượng lao động cũng là một yếu tố cần được xem xét để tối ưu hóa hiệu suất làm việc.
Mối quan hệ giữa con người và đối tượng lao động bao gồm sự tương tác giữa kỹ năng, hiệu suất lao động và khối lượng công việc cần thiết Điều này đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo thời gian và loại hình lao động phù hợp với quy trình công nghệ và trình tự thực hiện công việc.
Mối quan hệ giữa con người trong lao động bao gồm sự tương tác giữa lao động quản lý và lao động sản xuất, lao động công nghệ và lao động phụ trợ, cũng như quan hệ hợp tác giữa các loại hình lao động khác nhau (Nguyễn Văn Định, 2008).
2.1.1.2 Khái niệm về thất nghiệp
Thất nghiệp là tình trạng mà người lao động mong muốn có việc làm nhưng không thể tìm được, hoặc là khi người lao động đang có việc làm nhưng bị mất việc.
Thất nghiệp là một vấn đề phổ biến trong nền kinh tế, phản ánh tình trạng một bộ phận lực lượng lao động đang tích cực tìm kiếm việc làm nhưng không thành công.
Thất nghiệp không chỉ khiến người lao động (NLĐ) mất đi nguồn thu nhập mà còn tạo ra gánh nặng chi phí trong quá trình tìm kiếm việc làm Hơn nữa, tình trạng thất nghiệp ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống tinh thần của NLĐ và gia đình họ, dẫn đến những căng thẳng và lo âu Các nhà xã hội học nhận định rằng thất nghiệp là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến các tệ nạn xã hội.
Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến người lao động mà còn tác động tiêu cực đến toàn bộ nền kinh tế, dẫn đến lãng phí nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, và làm giảm tổng sản lượng kinh tế Hơn nữa, tình trạng thất nghiệp buộc xã hội phải chi tiêu cho các khoản trợ cấp thất nghiệp và các biện pháp chống lại các tệ nạn xã hội phát sinh từ thất nghiệp (Nguyễn Văn Định, 2008).
Có nhiều tiêu chí để phân loại thất nghiệp Cụ thể:
Thất nghiệp có thể được phân loại dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau, bao gồm giới tính, lứa tuổi, vùng lãnh thổ, ngành nghề, cũng như dân tộc và chủng tộc (Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2010b).
Căn cứ vào lý do thất nghiệp, có các loại thất nghiệp sau:
Thất nghiệp do tự ý bỏ việc xảy ra khi người lao động quyết định xin thôi việc vì nhiều lý do khác nhau, như mức lương không đủ sống, công việc không phù hợp với khả năng hoặc sở thích, hay vị trí làm việc quá xa.
(2) Thất nghiệp do mất việc là NLĐ không có việc làm do chủ sử dụng lao động cho thôi việc vi một lý do nào đó
Thất nghiệp ở nhóm người mới gia nhập lực lượng lao động là một vấn đề đáng chú ý, khi họ chưa tìm được việc làm và đang nỗ lực tích cực để tìm kiếm cơ hội nghề nghiệp.
Thất nghiệp do quay lại là tình trạng của những người lao động đã rời khỏi thị trường lao động và hiện đang tìm kiếm cơ hội việc làm nhưng chưa thành công Dựa vào nguồn gốc của tình trạng thất nghiệp, có thể phân loại thành các loại khác nhau.
Thất nghiệp dai dẳng là tình trạng mà tỷ lệ thất nghiệp không thể giảm trong một nền kinh tế năng động Nó bao gồm những cá nhân tạm thời không có việc làm trong quá trình chuyển đổi công việc, phản ánh sự thay đổi liên tục của lực lượng lao động và nhu cầu tuyển dụng.
Thất nghiệp cơ cấu xảy ra khi có sự không đồng bộ giữa tay nghề và trình độ đào tạo của người lao động với cơ hội việc làm hiện có, đặc biệt khi nhu cầu và sản xuất thay đổi Tình trạng này thường xảy ra do sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế, dẫn đến mất cân đối giữa cung và cầu trên thị trường lao động.
Thất nghiệp do thiếu cầu xảy ra khi nhu cầu lao động giảm, thường là hệ quả của sự suy thoái kinh tế Khi tổng cầu giảm, nhu cầu về lao động cũng theo đó giảm sút, dẫn đến tình trạng thất nghiệp gia tăng.
Đối tượ ng, ph ạ m vi, ngu ồ n hình thành qu ỹ b ả o hi ể m th ấ t nghi ệ p
2.1.2.1 Đối tượng, phạm vi của bảo hiểm thất nghiệp
BHTN là một phần của bảo hiểm xã hội, cung cấp bồi thường cho người lao động bị mất thu nhập do thất nghiệp, giúp họ ổn định cuộc sống và có khả năng tham gia trở lại thị trường lao động.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) nhằm hỗ trợ tài chính cho người lao động mất việc, giúp họ ổn định cuộc sống và tạo điều kiện thuận lợi để tham gia trở lại thị trường lao động với những cơ hội việc làm mới.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) khác biệt so với các loại hình bảo hiểm khác ở một số điểm quan trọng: không yêu cầu hợp đồng, người tham gia và người thụ hưởng quyền lợi là một, và không có việc chuyển rủi ro từ người thất nghiệp sang người có khả năng thất nghiệp Hơn nữa, BHTN không thể dự đoán chính xác số lượng và phạm vi, dẫn đến nguy cơ thiệt hại kinh tế lớn, đặc biệt trong thời kỳ khủng hoảng Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp cần được xác định rõ ràng để đảm bảo quyền lợi cho những người gặp khó khăn trong công việc.
Tại điều 2 Nghị định 28/ 2015/N Đ- CP ngày 12/3/2015 cho biết:
(1) Người lao động, người sử dụng lao động thuộc đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định tại Điều 43 Luật Việc làm
Người lao động bao gồm những cá nhân đảm nhận vai trò quản lý trong doanh nghiệp và hợp tác xã, nhận lương và tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của pháp luật.
Tổ chức bảo hiểm xã hội và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cùng với trung tâm dịch vụ việc làm, được giao nhiệm vụ theo quy định của Luật Việc làm Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) chủ yếu là người lao động và người sử dụng lao động, với quy định về đối tượng tham gia có thể khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia Hầu hết các quốc gia đều xác định đối tượng tham gia BHTN là những người có khả năng lao động và trong độ tuổi lao động.
Những người làm công ăn lương trong các doanh nghiệp có sử dụng một số lượng lao động nhất định.
Những người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ một năm trở lên tại các doanh nghiệp, cơ quan đoàn thể và đơn vị hành chính sự nghiệp được quy định bởi Nhà nước.
Những người lao động độc lập, những người làm thuê theo mùa, những công nhân, viên chức Nhà nước thường không thuộc đối tượng tham gia BHTN
Khi làm công chức nhà nước, người lao động có khả năng thất nghiệp thấp do được tuyển dụng và bổ nhiệm lâu dài Ngược lại, lao động độc lập và công việc theo mùa thường gặp khó khăn trong việc xác định thu nhập, dẫn đến rủi ro thất nghiệp cao hơn Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng góp bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho nhân viên của họ, vì rủi ro việc làm và nghề nghiệp là yếu tố quan trọng Do đó, số lượng người tham gia BHTN thường ít hơn so với bảo hiểm xã hội (BHXH) Để được hưởng trợ cấp BHTN, người lao động cần đáp ứng các điều kiện nhất định.
(1) Người tham gia bảo hiểm phải đóng bảo hiểm trong một thời gian nhất định
(2) Thất nghiệp không phải do lỗi của người lao động
(3) Phải đăng kí thất nghiệp, đăng kí tìm việc làm tại cơ quan lao động có thẩm quyền do Nhà nước quy định (Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2010a)
(4) Phải sẵn sàng làm việc
(5) Có sổ BHXH để chứng nhận có tham gia đóng phí BHTN đủ thời hạn quy định
Người thất nghiệp có đóng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) nhưng không được nhận trợ cấp nếu đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật, bị sa thải do vi phạm kỷ luật, hoặc từ chối nhận việc do cơ quan giới thiệu mà không có lý do chính đáng Để đủ điều kiện nhận trợ cấp BHTN, người lao động cần có thời gian tham gia BHTN nhất định, nhằm đảm bảo chỉ những người tham gia thường xuyên vào hoạt động kinh tế mới được xem là mất thu nhập do thất nghiệp Thời gian tham gia này cũng giúp quỹ BHTN duy trì mức đóng góp tối thiểu của mỗi người lao động trước khi xảy ra thất nghiệp, từ đó góp phần cân đối quỹ tài chính của BHTN.
2.1.2.2 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Tại Điều 5 Nghịđịnh số 28/2015/NĐ-CP sửa đổi Nghịđịnh số 127/2008/NĐ-CP
(1) Các khoản đóng và hỗ trợ theo quy định tại Khoản 1 Điều 57 Luật
(2) Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
(3) Nguồn thu hợp pháp khác, bao gồm:
+ Tiền lãi chậm đóng bảo hiểm thất nghiệp theo quy định;
+ Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật
Tùy thuộc vào cấu trúc và cách tổ chức bộ máy bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) của từng quốc gia, nguồn hình thành, mục đích sử dụng và cơ chế quản lý quỹ sẽ có sự khác biệt rõ rệt.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được xem là một nhánh trong hệ thống bảo hiểm xã hội (BHXH), do đó quỹ BHTN cần phải được quản lý trong quỹ BHXH Quỹ này có thể được tập trung thống nhất hoặc tách ra thành các quỹ thành phần, trong đó bao gồm quỹ BHTN.
Nếu BHTN được tổ chức một cách độc lập thì quỹ BHTN được hình thành một cách độc lập
Việc hình thành quỹ Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) ở các quốc gia thường tập trung vào ba đối tượng chính: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia cho thấy rằng sự hỗ trợ hoặc đóng góp trực tiếp từ các bên liên quan là rất quan trọng trong quá trình hình thành quỹ Do đó, nguồn quỹ BHTN được xây dựng từ sự đóng góp của cả ba bên, tạo ra sự ràng buộc giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của tất cả các bên tham gia.
Giống như bảo hiểm xã hội (BHXH), người tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) và người sử dụng lao động đều đóng góp một tỷ lệ phần trăm nhất định từ tiền lương vào quỹ BHTN Nhà nước cũng có trách nhiệm tham gia đóng góp, có thể thực hiện qua hai hình thức: đóng góp thường xuyên từ ngân sách nhà nước để hỗ trợ quỹ BHTN hoặc đóng góp với vai trò bảo hộ khi khoản đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động không đủ bù đắp chi phí hoặc khi quỹ BHTN gặp biến động lớn do lạm phát.
Mức độtham gia đóng góp vào quỹ BHTN trong những năm gần đây của một sốnước thực hiện BHTN cũng rất khác nhau.
Quy trình ho ạt độ ng c ủ a b ả o hi ể m th ấ t nghi ệ p
2.1.3.1 Người lao động a Những đối tượng được xếp hạng là người lao động
Người lao động tham gia BHTN khi làm việc theo HĐLĐ hoặc HĐLV như sau:
(1) HĐLĐ hoặc HĐLV không xác định thời hạn;
(2) HĐLĐ hoặc HĐLV xác định thời hạn;
(3) HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 3 tháng đến dưới 12 tháng.
Người hưởng lương hưu và trợ cấp mất sức lao động hàng tháng, cùng với người giúp việc gia đình có hợp đồng lao động theo quy định tại Khoản 2 Điều 13 Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017, không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Các đơn vị tham gia BHTN cần lưu ý điều này để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật.
Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc bao gồm nhiều loại hình tổ chức như cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cùng với các tổ chức nước ngoài và quốc tế hoạt động tại Việt Nam Ngoài ra, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động cũng thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tại Khoản 3 Điều 4 của Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017.
2.1.3.2 Đơn vị tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc bao gồm nhiều loại hình tổ chức như cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, các tổ chức chính trị và xã hội, cũng như các doanh nghiệp, hợp tác xã và cá nhân có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động Mỗi loại hình tổ chức này đều có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH theo quy định hiện hành.
Mức đóng và trách nhiệm đóng BHTN được quy định như sau:
+ Người lao động đóng bằng 1% tiền lương tháng;
+ Đơn vị đóng bằng 1% quỹ tiền lương tháng của những người lao động đang tham gia BHTN; (Quyết định 595/QĐ- BHXH VN 2017) b Tiền lương tháng đóng BHTN
Người lao động tham gia chế độ tiền lương theo quy định của Nhà nước sẽ có mức lương tháng dùng để tính đóng BHTN, dựa trên tiền lương làm căn cứ cho việc đóng BHXH bắt buộc.
Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) theo mức lương do đơn vị quyết định, trong đó tiền lương tháng để đóng BHTN sẽ dựa trên tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc Nếu mức lương tháng của người lao động vượt quá 20 tháng lương tối thiểu vùng, thì mức lương tháng để đóng BHTN sẽ được giới hạn ở mức 20 tháng lương tối thiểu vùng theo Quyết định 595/QĐ-BHXH VN, 2017.
Mỗi tháng, đến ngày cuối cùng, đơn vị sẽ trích tiền đóng BHXH bắt buộc từ quỹ tiền lương của người lao động tham gia BHXH Số tiền này được trích từ lương tháng của từng người lao động theo mức quy định và chuyển vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước.
Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể và tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp có thể lựa chọn hình thức đóng bảo hiểm xã hội theo chu kỳ 03 tháng hoặc 06 tháng một lần Đối với các đơn vị trả lương theo sản phẩm hoặc theo khoán, việc đóng bảo hiểm sẽ được thực hiện hằng tháng hoặc theo chu kỳ 03 tháng.
06 tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phương thức đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.
Doanh nghiệp phải đăng ký tham gia BHXH tại tỉnh nơi đóng trụ sở chính, theo phân cấp của BHXH tỉnh Đối với các chi nhánh, việc đóng BHXH phải thực hiện tại địa bàn hoạt động của chi nhánh đó, theo quy định tại Quyết định 595/QĐ-BHXH VN 2017.
N ộ i dung nghiên c ứ u v ề qu ả n lý b ả o hi ể m th ấ t nghi ệ p
2.1.4 1 Xây dựng và ban hành chính sách bảo hiểm thất nghiệp
Chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bao gồm các quan điểm và cơ chế của Nhà nước nhằm hỗ trợ những người tham gia BHTN thông qua các biện pháp quản lý, với mục tiêu an sinh xã hội và phát triển kinh tế bền vững Quy định về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là một phần quan trọng trong chính sách này.
Xác định đối tượng của Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là vấn đề quan trọng trong việc xây dựng nội dung bảo vệ Để xác định ranh giới của sự bảo vệ xã hội chống thất nghiệp, cần xem xét các yếu tố như nhu cầu bảo vệ, sự quan tâm về mặt tài chính và quản lý.
Nhìn chung khi BHTN đuợc tổ chức dưới dạng một chế độ BHXH thì các đối tượng thường trùng với đối tượng áp dụng BHXH b Chế độ BHTN
Để được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), người lao động cần đáp ứng một số điều kiện quan trọng theo Công ước số 44 của IOL Trước hết, họ phải có năng lực và sẵn sàng làm việc nhưng hiện tại không có việc làm Ngoài ra, cần phải đăng ký tìm việc tại một phòng tìm việc được cơ quan có thẩm quyền xác nhận hoặc tại trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm do Nhà nước quản lý Người lao động cũng phải có số BHTN để chứng minh đã tham gia đóng BHTN đủ thời gian quy định Quan trọng là, trước đó, họ không được tự ý nghỉ việc vô cớ hoặc bị sa thải vì lý do kỷ luật hay tranh chấp nghề nghiệp Cuối cùng, cần có giấy chứng nhận về mức lương hoặc thu nhập trước khi thất nghiệp nếu trợ cấp được tính theo mức lương.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bảo vệ người lao động mất việc do nguyên nhân ngoài ý muốn Để được hưởng BHTN, người lao động cần có năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc, thể hiện qua việc ghi danh tại cơ quan giới thiệu việc làm Nếu người lao động không có khả năng lao động, họ sẽ không đủ điều kiện nhận BHTN Cơ quan giới thiệu việc làm sẽ đánh giá ý chí muốn làm việc của người thất nghiệp qua thủ tục này.
Để đăng ký tìm việc tại phòng tìm việc, điều kiện quan trọng nhất là hỗ trợ người thất nghiệp tìm kiếm công việc mới Việc cung cấp trợ cấp chỉ là giải pháp tạm thời, trong khi việc xác định khả năng lao động và ý chí làm việc của người thất nghiệp là yếu tố cốt lõi.
Để ngăn chặn tình trạng lạm dụng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), các quốc gia quy định thời kỳ dự bị, tức là khoảng thời gian người lao động (NLĐ) đã tham gia đóng bảo hiểm trước khi thất nghiệp Quy định này nhằm đảm bảo rằng chỉ những NLĐ thực sự tham gia vào hoạt động kinh tế mới được xem là mất thu nhập khi thất nghiệp, từ đó cần hỗ trợ tài chính Thời kỳ dự bị cũng giúp đảm bảo mức đóng góp tối thiểu cho mỗi người tham gia BHTN khi gặp thất nghiệp, góp phần cân đối tài chính cho quỹ BHTN.
Độ dài thời kỳ dự bị để nhận trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) khác nhau giữa các quốc gia, phụ thuộc vào tình hình kinh tế-xã hội và tài chính của từng quỹ BHTN Theo Khuyến cáo số 44 của ILO, thời kỳ dự bị thường không vượt quá 26 tuần làm việc, yêu cầu người lao động phải có ít nhất 26 lần đóng góp hàng tuần trong vòng 12 tháng trước khi xin hưởng trợ cấp.
Người thất nghiệp không được hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) trong một số trường hợp nhất định, bao gồm việc tự ý nghỉ việc mà không có lý do chính đáng, từ chối nhận công việc phù hợp do cơ quan giới thiệu việc làm cung cấp, và thực hiện hành vi gian lận nhằm mục đích nhận trợ cấp.
(3) Mức hưởng và thời gian hưởng trợ cấp:
Khi thất nghiệp, người lao động mất đi phương tiện mưu sinh và cần sự hỗ trợ để vượt qua khó khăn trong thời gian tìm việc mới Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cung cấp khoản trợ cấp tạm thời hàng tháng bằng tiền mặt để giúp họ ổn định cuộc sống Có hai quan điểm về mức trợ cấp hợp lý: một là mức trợ cấp phải đảm bảo tối thiểu cho người lao động để giải quyết những nhu cầu thiết yếu như lương thực, nhà ở, và chất đốt, do đó mức trợ cấp này sẽ giống nhau cho tất cả người tham gia BHTN Quan điểm thứ hai cho rằng mức trợ cấp cần gần bằng thu nhập trước khi thất nghiệp, tức là tỷ lệ trợ cấp phải tương đối với mức lương của người lao động trước đó.
Khi xác định mức trợ cấp thất nghiệp, cần cân nhắc để đảm bảo mức trợ cấp không quá thấp, tránh ảnh hưởng đến nhu cầu tối thiểu của người lao động, đồng thời cũng không quá cao để tránh tình trạng ỷ lại và kéo dài thời gian hưởng trợ cấp Mức BHTN hợp lý phải được thiết lập để đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu, nhưng vẫn thấp hơn mức lương mà người lao động nhận được khi còn làm việc, nhằm bảo vệ quỹ BHTN và duy trì tình hình sản xuất ổn định.
(4) Thời gian hoãn hưởng trợ cấp BHTN
Trong Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), người lao động không ngay lập tức nhận trợ cấp khi bắt đầu thời gian nghỉ do thất nghiệp, mà phải trải qua một thời gian hoãn hưởng Thời gian hoãn hưởng là khoảng thời gian từ khi người thất nghiệp nộp đơn xin trợ cấp cho đến khi họ thực sự nhận được trợ cấp Mục đích của quy định này là giảm bớt gánh nặng tài chính cho quỹ BHTN trong các trường hợp tạm ngừng việc ngắn hạn Theo Khuyến cáo số 44 của IOL, thời gian hoãn hưởng không được vượt quá 8 ngày cho mỗi lần thất nghiệp.
Thời gian trợ cấp từ quỹ BHTN phụ thuộc vào khả năng tài chính của quỹ, với thời gian càng dài càng tốt nếu quỹ có đủ khả năng chi trả cho người lao động cần hỗ trợ Theo Điều 24, Công ước số 102, BHTN có thể được trả suốt thời gian người lao động mất việc làm ngoài ý muốn, nhưng có thể bị hạn chế trong một số trường hợp cụ thể Đối với người lao động hưởng trợ cấp, thời gian nhận trợ cấp có thể bị giới hạn trong khoảng 13 tuần trong mỗi chu kỳ 12 tháng.
Thời gian nhận trợ cấp thất nghiệp có thể được phân chia thành nhiều mức dựa trên thời gian tham gia đóng góp Tại một số quốc gia phát triển, thời gian hưởng trợ cấp có thể kéo dài đến 3 năm hoặc hơn, trong khi ở những nơi có tỷ lệ thất nghiệp cao, thời gian hưởng trung bình thường là 1 năm.
(6) Đào tạo nghề và tư vấn việc làm
Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) không chỉ nhận hỗ trợ tài chính khi mất việc làm mà còn được hưởng nhiều quyền lợi khác Họ được đài thọ chi phí đào tạo nghề mới và hỗ trợ tìm kiếm việc làm phù hợp với khả năng của mình Ngoài ra, người lao động còn nhận được thông tin về các cơ sở dạy nghề, nhu cầu tuyển dụng lao động, tư vấn về việc chọn nghề và biện pháp đáp ứng nhu cầu tuyển dụng, cùng với việc được đóng bảo hiểm y tế trong thời gian thất nghiệp.
2.1.4 2 Tuyên truyền để người sử dụng lao động và người lao động về luật bảo hiểm thất nghiệp a Đối tượng truyên truyền
- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của các cấp ủy đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, tổ chức chính trị - xã hội ởđịa phương.
- Người sử dụng lao động, người lao động thuộc các thành phần kinh tế, các hợp tác xã và làng nghề, các khu công nghiệp.
Cán bộ và nhân viên trong hệ thống cơ sở khám chữa bệnh, cũng như cán bộ làm công tác bảo hiểm xã hội tại các đơn vị sử dụng lao động, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động Ngoài ra, cán bộ, công chức và viên chức thuộc cơ quan bảo hiểm xã hội các cấp cũng góp phần không nhỏ vào việc quản lý và thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội hiệu quả.
- Nhóm đối tượng là cộng tác viên tuyên truyền. b Nội dung tuyên truyền
Các y ế u t ố ảnh hưởng đế n qu ả n lý b ả o hi ể m th ấ t nghi ệ p
2.1.5.1 Nhóm các yếu tố từ người lao động a Trình độ nhận thức của người lao động về BHTN
BHTN đã đóng góp đáng kể vào việc ổn định cuộc sống và thực hiện công bằng xã hội thông qua nguồn tài chính công Việc nâng cao nhận thức về tầm quan trọng và vai trò của chính sách BHTN là rất cần thiết, vì chỉ khi người dân hiểu rõ, họ mới có động lực tham gia Trình độ học vấn của nông dân có mối liên hệ trực tiếp với nhận thức về chính sách BHTN; khi người dân hiểu biết đúng đắn, họ sẽ nhận thấy lợi ích của BHTN trong việc giảm thiểu rủi ro và ổn định cuộc sống khi về già hoặc mất khả năng lao động Sự hiểu biết này ảnh hưởng lớn đến quyết định tham gia BHTN của họ Do đó, việc tăng cường tuyên truyền về chính sách BHTN qua các kênh như báo chí, đài phát thanh, hội nghị và tờ rơi là cần thiết để nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò và ý nghĩa của chính sách này, từ đó thúc đẩy phát triển BHTN và đảm bảo an sinh xã hội quốc gia.
Việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) của Nhà nước phụ thuộc vào sự hiểu biết của cả người sử dụng lao động và người lao động Tuy nhiên, hiện nay, nhiều người lao động và nhà tuyển dụng tại các doanh nghiệp tư nhân vẫn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc tham gia BHTN Điều này cho thấy cần nâng cao ý thức và hiểu biết của họ về chính sách BHTN để đảm bảo quyền lợi cho cả hai bên.
Người lao động thường ngần ngại trong việc đóng góp cho bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) do tâm lý không muốn chi tiền và lo ngại về các thủ tục phức tạp Họ thiếu thông tin về BHTN, dẫn đến sự lo lắng về quy trình như đăng ký, địa điểm nhận trợ cấp và cách thức nhận trợ cấp.
Việc người lao động khi mất việc làm được giải quyết hưởng trợ cấp
Việc chuyển sang hưởng trợ cấp BHTN một lần gây khó khăn cho việc kiểm soát của cơ quan chức năng, khi mà nhiều lao động chỉ tập trung vào việc nhận tiền trợ cấp thất nghiệp mà không chú trọng đến việc nhận tư vấn, giới thiệu việc làm hay hỗ trợ học nghề.
2.1.5.2 Nhóm các yếu tố từ người sử dụng lao động a Nhận thức của người sử dụng lao động về BHTN
Người sử dụng lao động đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý bảo hiểm thất nghiệp tại địa phương, nhưng thường không muốn chi phí này ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất Hiện tại, họ chỉ phải đóng 1% cho bảo hiểm thất nghiệp, dẫn đến việc một số doanh nghiệp có thể vi phạm quy định bằng cách không đóng hoặc tìm cách trốn tránh nghĩa vụ bảo hiểm Sự hiểu biết hạn chế về bảo hiểm thất nghiệp và mục tiêu lợi nhuận ngắn hạn có thể khiến họ không nhận thức đầy đủ về lợi ích của việc tham gia bảo hiểm này cho người lao động Do đó, việc tăng cường sự ủng hộ từ các đơn vị sử dụng lao động đối với bảo hiểm thất nghiệp là rất cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Các đơn vị sử dụng lao động như cơ quan hành chính, doanh nghiệp có thể đăng ký giải quyết trợ cấp thất nghiệp cho người lao động có hồ sơ hợp lệ Theo quy định, cơ quan BHXH phải chi trả trợ cấp cho người lao động trong thời gian mất việc Tuy nhiên, nhiều chủ doanh nghiệp lợi dụng sự thiếu hiểu biết của người lao động về BHXH để thuyết phục họ trở lại làm việc bằng hợp đồng miệng, không ký hợp đồng lao động chính thức Trong thời gian này, người lao động vẫn nhận trợ cấp thất nghiệp và tiền công từ chủ doanh nghiệp, trong khi doanh nghiệp không phải đóng BHXH, BHYT, BHTN cho họ Điều này giúp doanh nghiệp duy trì hoạt động sản xuất mà không bị ràng buộc bởi nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho người lao động.
Công tác tuyên truyền về chính sách bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của họ Để người dân tham gia tích cực, cần có các biện pháp tuyên truyền phù hợp nhằm giảm thiểu tình trạng trốn đóng và trục lợi quỹ bảo hiểm Bên cạnh đó, trình độ năng lực của cán bộ quản lý thu trong ngành bảo hiểm xã hội cũng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này.
Công tác quản lý thu, chi BHXH TN hiện nay đang đối mặt với nhiều thách thức phức tạp, với khối lượng công việc lớn và thường xuyên quá tải cho cán bộ Các văn bản pháp luật, nghị định và hướng dẫn từ các cấp đều được cập nhật liên tục, yêu cầu cán bộ phải có trách nhiệm, chuyên tâm nghiên cứu và có trình độ nhất định về toán học, kế toán cũng như kiến thức về công nghệ thông tin Để đảm bảo quyết toán thu hàng tháng chính xác và kịp thời xử lý các phát sinh vi phạm luật BHXH, cán bộ cần có năng lực tốt, đạo đức và ý chí bền bỉ Điều này rất quan trọng trong việc đối phó với các đơn vị trốn đóng hoặc lách luật bằng những thủ đoạn tinh vi Quy chế quản lý của cơ quan bảo hiểm cần được thực hiện nghiêm túc để công tác thu và quản lý BHXH đạt hiệu quả cao, tránh bị ảnh hưởng bởi các yếu tố tiêu cực.
Một trong những điều hiện có tính chất quyết định để ban hành chính sách và thực hiện sự nghiệp BHTN là vấn đề tổ chức và cán bộ
Cơ quan BHXH địa phương cần chủ động tuyên truyền và phổ biến các mục tiêu, nội dung triển khai của từng đề án đến người dân Các cấp, ngành và tổ chức hội, đoàn thể có trách nhiệm ban hành văn bản chỉ đạo và phối hợp với BHXH để hướng dẫn thực hiện Đồng thời, cần giải thích rõ ràng các vướng mắc và vấn đề xã hội quan tâm liên quan đến nhận thức và yêu cầu tìm hiểu về chế độ, chính sách BHXH tự nguyện.
Các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước đã thực sự đi vào cuộc sống, tạo niềm tin và hành động cụ thể của từng cá nhân Nhiệm vụ này thể hiện hiệu quả của cơ quan chuyên trách trong lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Sự hỗ trợ của chính sách BHTN cho người dân khi gặp rủi ro hay thất nghiệp phụ thuộc vào chất lượng dịch vụ của cơ quan bảo hiểm xã hội (BHXH) Nếu dịch vụ BHTN đáp ứng tốt nhu cầu và nguyện vọng của người dân, họ sẽ tự nguyện tham gia Do đó, chất lượng và hiệu quả dịch vụ của BHXH là yếu tố quyết định đến việc mở rộng và phát triển BHTN cho cộng đồng.
Các văn bản quy định của nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho thấy rằng điều kiện phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu BHTN và chính sách an sinh xã hội chung của ngành bảo hiểm xã hội (BHXH) Khi kinh tế xã hội suy yếu, các doanh nghiệp không đủ khả năng đóng BHXH cho người lao động, dẫn đến giảm nguồn thu Đồng thời, sự suy thoái kinh tế khiến nhiều doanh nghiệp phá sản, gia tăng tình trạng thất nghiệp Mặc dù nguồn thu giảm, các chế độ hỗ trợ như thất nghiệp, ốm đau, thai sản và hưu trí vẫn phải duy trì, gây ra thâm hụt quỹ BHXH và mất cân đối giữa thu và chi.
Hiện tại, các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh để xử lý vi phạm Luật Bảo hiểm xã hội, dẫn đến tình trạng nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp kéo dài tại nhiều đơn vị sử dụng lao động Điều này gây khó khăn trong việc giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động.
