Cở sở lý luận và thực tiễn về quản lý sử dụng đường giao thông thông thôn
Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm cơ bản
2.1.1.1 Khái niệm về sử dụng đường giao thông nông thôn
Giao thông nông thôn là hoạt động di chuyển của người, phương tiện và hàng hóa trên các tuyến đường địa phương ở cấp huyện và xã, bao gồm cả kết cấu hạ tầng và phương tiện vận chuyển (Bộ Xây dựng, 2014) Đường giao thông nông thôn gồm đường trục xã, liên xã, đường trong ngõ xóm và các điểm dân cư, chủ yếu là đường bộ, cầu cống phục vụ cho nông nghiệp Những con đường này đóng vai trò quan trọng trong việc lưu thông hàng hóa, kết nối khu vực nông thôn với hệ thống đường chính và các trung tâm phát triển, hành chính, chợ và các cụm dân cư (Bộ Giao thông vận tải, 2014).
Đường giao thông nông thôn được phân loại thành nhiều loại, bao gồm đường huyện, đường xã, đường thôn xóm và đường phục vụ sản xuất từ thôn xóm ra cánh đồng Các tiêu chí về giao thông nông thôn được quy định theo Luật Giao thông đường bộ và các nghị định như Nghị định 11/2010/NĐ-CP và Nghị định 100/2013/NĐ-CP.
CP và Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực hiện tiêu chí quốc gia về nông thôn mới
Theo Nghị định số 11/2010/NĐ-CP và Nghị định số 100/2013/NĐ-CP, quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, hiện tại chỉ phân cấp quản lý đến đường huyện và đường xã Tuy nhiên, mạng lưới đường thôn xóm và đường ra đồng vẫn chưa được phân cấp, điều này cần xem xét để đảm bảo sự đồng bộ trong quản lý hạ tầng giao thông.
- Theo Luật giao thông đường bộ, có quy định rõ tiêu chí xác định đường huyện và đường xã, cụ thể như sau:
Đường huyện là tuyến giao thông kết nối trung tâm hành chính của huyện với các trung tâm hành chính của xã, cụm xã hoặc các huyện lân cận Tuyến đường này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Đường xã là tuyến giao thông kết nối trung tâm hành chính của xã với các thôn, làng, ấp, bản và các đơn vị tương đương, cũng như với các xã lân cận Tuyến đường này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của xã.
- Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới:
+ Đường trục xã: là đường nối trung tâm hành chính xã đến trung tâm các thôn;
+ Đường trục thôn: là đường nối trung tâm thôn đến các cụm dân cư trong thôn;
+ Đường ngõ, xóm: là đường nối giữa các hộ gia đình trong các cụm dân cư;
+ Đường trục chính nội đồng: là đường chính nối từ khu dân cư đến khu sản xuất tập trung của thôn, xã
2.1.1.2 Khái niệm về quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
Quản lý là quá trình có tổ chức và có mục tiêu, trong đó chủ thể quản lý tác động lên đối tượng và khách thể quản lý để khai thác hiệu quả tiềm năng và cơ hội của tổ chức, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong bối cảnh môi trường biến động Các quá trình quản lý bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra Lập kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu và phương thức hành động phù hợp để đạt được những mục tiêu đó (Phạm Văn Kha, 2013).
Khái niệm quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
Cơ quan quản lý đường bộ là tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc Bộ Giao thông vận tải, đồng thời là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
Chủ quản lý đường GTNT là tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ quản lý, vận hành và khai thác các tuyến đường GTNT do Nhà nước đầu tư Đối với những tuyến đường GTNT không do Nhà nước góp vốn, chủ đầu tư sẽ là các tổ chức hoặc cá nhân khác Ngoài ra, cộng đồng dân cư cũng có thể là chủ quản lý đối với những tuyến đường GTNT do họ hoặc các tổ chức, cá nhân khác đóng góp vốn để xây dựng, quản lý, vận hành và bảo trì (Bộ Giao thông vận tải, 2014).
Đơn vị quản lý đường GTNT là tổ chức hoặc cá nhân được Chủ quản lý sử dụng giao nhiệm vụ và ký kết hợp đồng để thực hiện quản lý, vận hành khai thác và bảo dưỡng thường xuyên đường GTNT, theo quy định của Bộ Giao thông vận tải năm 2014.
- Chủ thể quản lý đường GTNT là cơ quan quản lý nhà nước về giao thông nông thôn ở các cấp:
+ Cấp trung ương: Bộ Giao thông vận tải
+ Cấp tỉnh: UBND tỉnh, Sở Giao thông - Vận tải
+ Cấp huyện: UBND huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng
- Đối tượng quản lý ở từng cấp như sau: Điều 4, Thông tư số 32/2014/TT-BGTVT, ngày 08 tháng 8 năm 2014 của
Bộ Giao thông vân tải quy định:
“Điều 4 Trách nhiệm quản lý, vận hành khai thác đường GTNT
1 Xác định Chủ quản lý sử dụng đường GTNT: a) Đối với đường GTNT do Nhà nước đầu tư, Chủ quản lý sử dụng đường GTNT được xác định theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về việc phân công, phân cấp cho Ủy ban nhân dân các cấp, Sở Giao thông vận tải và các cơ quan trực thuộc trong việc quản lý, vận hành khai thác đường GTNT trên địa bàn b) Đối với đường GTNT do cộng đồng dân cư đóng góp hoặc các tổ chức, cá nhân đóng góp vốn đầu tư xây dựng, Chủ đầu tư là Chủ quản lý sử dụng đường GTNT
Trong trường hợp cộng đồng dân cư hoặc cá nhân hoàn thành đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn (GTNT) nhưng không đủ khả năng làm Chủ quản lý sử dụng, cơ quan được phân công sẽ thực hiện quyền và nghĩa vụ này Nếu đường GTNT được xây dựng từ nhiều nguồn vốn, các bên góp vốn cần thống nhất lựa chọn Chủ quản lý sử dụng đường.
2 Chủ quản lý sử dụng đường GTNT chịu trách nhiệm trước pháp luật và cơ quan cấp trên (nếu có) về việc quản lý, vận hành khai thác đường GTNT theo quy định của Thông tư này và các quy định của pháp luật có liên quan
3 Chủ quản lý sử dụng đường GTNT có thể ủy quyền, giao nhiệm vụ, ký kết hợp đồng với Đơn vị quản lý đường GTNT để thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc quản lý, vận hành khai thác đường GTNT Trong trường hợp này, Chủ quản lý sử dụng đường GTNT vẫn phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, vận hành khai thác đường GTNT
4 Đơn vị quản lý đường GTNT chịu trách nhiệm theo ủy quyền, văn bản giao nhiệm vụ, hợp đồng ký kết với Chủ quản lý sử dụng đường GTNT và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc quản lý, vận hành khai thác đường GTNT đúng với nội dung được giao và quy định tại Thông tư này”(Bộ Giao thông vận tải, 2014)
- Phạm vi Quản lý sử dụng đường GTNT, bao gồm: đường huyện, đường thôn xóm và đường sản xuất trên địa bàn huyện
Quản lý hiệu quả hạ tầng giao thông nông thôn là cần thiết để giảm thiểu tác động tiêu cực đến sức khỏe cộng đồng và ô nhiễm môi trường Điều này không chỉ nâng cao chất lượng sống cho cư dân nông thôn mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội Bên cạnh đó, việc cải thiện hạ tầng giao thông giúp tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ và thương mại cho các vùng nông thôn, góp phần vào chương trình xóa đói giảm nghèo của Chính phủ Đồng thời, việc này cũng đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa nông nghiệp - nông thôn và nâng cao năng lực quản lý của các cơ quan trung ương và địa phương trong chiến lược phát triển giao thông nông thôn.
2.1.2 Vai trò của quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
Cơ sở thực tiễn về quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn
Việc xây dựng hương ước làng cần được tuyên truyền rộng rãi, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng dân cư trong việc xây dựng và bảo trì các con đường tại địa phương (Nguyễn Thị Doan, 2014).
2.1.5.4 Trình độ chuyên môn, năng lực quản lý của cán bộ cơ sở
Năng lực của cán bộ cơ sở trong quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn và năng lực quản lý tốt sẽ thúc đẩy tiến độ thực hiện và nâng cao chất lượng công trình Ngược lại, cán bộ có trình độ chuyên môn thấp và thiếu năng lực quản lý sẽ làm chậm tiến độ và giảm chất lượng công trình Do đó, việc nghiên cứu quản lý hệ thống đường GTNT cần xem xét trình độ và năng lực của cán bộ địa phương (Nguyễn Ngọc Đông, 2014).
2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định
Hệ thống đường huyện và liên xã tại huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định đã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, với 73% đường xã được nhựa hóa và bê tông hóa, còn lại đã được cứng hóa bằng vật liệu khác Toàn bộ các xã đều có đường ô tô đến trung tâm, và hơn 90% đường thôn xóm đã được cứng hóa Để quản lý và sử dụng hiệu quả hệ thống giao thông nông thôn, tỉnh Nam Định triển khai 3 nhóm giải pháp chính về kế hoạch, cơ chế chính sách và quản lý, trong đó chú trọng đầu tư và nâng cấp các tuyến đường quan trọng trong 5 năm tới.
Hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phương châm "Huy động nhân dân tự quản" đã thúc đẩy sự quản lý và sử dụng hiệu quả các tuyến đường này, góp phần tích cực vào việc cải thiện bộ mặt nông thôn (Phạm Văn Hùng, 2013).
Mạng lưới giao thông nông thôn Việt Nam hiện đang thiếu về số lượng và chất lượng, chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân Để đạt được mục tiêu xoá đói giảm nghèo tại khu vực này, cần cải thiện sự lưu thông của người dân, hàng hoá và dịch vụ Chương trình giao thông nông thôn cần nhiều yếu tố phát triển, bao gồm nguồn kinh phí và năng lực cán bộ (Phạm Văn Hùng, 2013).
2.2.2 Kinh nghiệm của huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa
Phong trào làm đường giao thông nông thôn tại Triệu Sơn, thực hiện theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện diện mạo địa phương Sự phát triển của mạng lưới giao thông liên hoàn giữa các xã không chỉ thúc đẩy kinh tế mà còn nâng cao đời sống xã hội của cộng đồng.
Sự thay đổi tích cực trong nhận thức và hành động tại huyện Triệu Sơn là kết quả của sự đồng thuận giữa Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Hơn 10 năm trước, nhiều người còn chán nản với những con đường "nắng bụi, mưa lầy", nhưng hiện nay, nhiều tuyến đường liên thôn, liên xã đã được nâng cấp và mở rộng, đáp ứng nhu cầu đi lại và giao thương Trong gần 5 năm qua, huyện đã cứng hóa 550 km đường, chiếm 45,8% tổng chiều dài đường giao thông nông thôn Đặc biệt, chiến dịch toàn dân làm đường giao thông mùa khô năm 2009 và 5 tháng đầu năm 2010 đã giúp mở thêm gần 200 km đường, với nhiều xã như Tân Ninh, Nông Trường, Đồng Lợi, Thọ Vực cơ bản hoàn thành bê tông hóa đường giao thông.
Minh Dân và nhiều xã sẽ hoàn thành cứng hóa và bê tông hóa 100% đường giao thông trong năm 2010 dẫn theo (Đỗ Hoàng Tùng, 2012)
Huy động đóng góp của nhân dân trong phong trào làm đường giao thông nông thôn được thực hiện công khai, minh bạch, giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng và lợi ích của công tác này Qua khảo sát và xin ý kiến, xã đã lắng nghe ý kiến của người dân để thống nhất chi phí và tiếp tục tổ chức họp Các thôn được giao làm chủ đầu tư, trong khi người dân vừa giám sát vừa tham gia lao động và nhận thù lao theo quy định Đường được nâng cấp từ sức dân, trở thành tài sản chung được bảo vệ bằng hương ước, quy ước làng xã, khẳng định rằng huy động nguồn lực trong nhân dân là cách làm "lợi cả đôi đường".
Vào năm 2010, ban chỉ đạo giao thông nông thôn – chỉnh trang đô thị huyện đã phân công cụ thể từng thành viên phụ trách các địa bàn để cùng địa phương giải quyết khó khăn trong công tác làm đường Các xã, thị trấn đã triển khai kế hoạch đến từng thôn, xóm, khu phố, nhằm vận động nhân dân giải phóng mặt bằng và đóng góp kinh phí Trong quá trình thi công, ban chỉ đạo đã tăng cường kiểm tra, giám sát và yêu cầu nghiệm thu công trình công khai trước nhân dân Triệu Sơn đặt mục tiêu hoàn thành toàn bộ tuyến Quốc lộ 47, Tỉnh lộ 506, Tỉnh lộ 514 và nhiều tuyến đường khác trước cuối năm 2015, với 100% tỉnh lộ, huyện lộ được nhựa hóa và trên 80% đường thôn, xóm được bê tông hóa hoặc rải cấp phối.
Phong trào làm đường giao thông nông thôn ở Triệu Sơn là một hoạt động thiết thực và hiệu quả, nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ người dân Sự huy động nguồn lực trong cộng đồng đã chứng minh tầm nhìn và sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền các cấp, góp phần tạo dựng diện mạo mới cho các vùng nông thôn Đồng thời, phong trào này cũng thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững cho huyện Triệu Sơn (Đỗ Hoàng Tùng, 2012).
2.2.3 Kinh nghiệm của huyện Ea Kar, tỉnh Đắc Lắc
Trong những năm gần đây, huyện Ea Kar đã nổi bật trong công tác xây dựng giao thông nông thôn, góp phần hoàn thiện mạng lưới giao thông và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nâng cao đời sống của người dân (Đỗ Hoàng Tùng, 2012).
Trong những năm gần đây, huyện Ea Kar đã nổi bật trong tỉnh về công tác phát triển giao thông nông thôn, góp phần hoàn thiện mạng lưới giao thông địa phương Sự cải thiện này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn nâng cao chất lượng đời sống của người dân (Đỗ Hoàng Tùng, 2012).
Ông Nguyễn Tấn Lượng, Trưởng Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Ea Kar, cho biết rằng huyện đã huy động mọi nguồn lực xã hội để xây dựng hạ tầng giao thông Hiện tại, hệ thống đường giao thông nông thôn toàn huyện dài hơn 857 km, với tỷ lệ đường nhựa và bê tông xi măng đạt 61% cho đường huyện và 11% cho đường xã Đặc biệt, tất cả các tuyến đường dẫn đến trung tâm xã đều đã được cứng hóa, cải thiện đáng kể điều kiện giao thông trong khu vực.
Ea Kar đã tận dụng nội lực địa phương và nguồn vốn đầu tư của Nhà nước để phát triển giao thông nông thôn, từ huyện đến xã, thôn, buôn Từ đầu năm đến nay, huyện đã đầu tư xây dựng, nâng cấp và sửa chữa 8 tuyến đường giao thông nội huyện với tổng chiều dài hơn 30 km và số vốn hơn 54 tỷ đồng Ngoài các dự án mới, các hạng mục công trình chuyển tiếp cũng đang được thi công khẩn trương để hoàn thành sớm, điển hình là Dự án sửa chữa, nâng cấp đường giao thông.
Dự án Cư Ni - Ea Ô, với chiều dài 4,3 km, được xây dựng theo tiêu chuẩn cấp VI miền núi, bao gồm các hạng mục nền, móng mặt đường và hệ thống thoát nước Đường có nền rộng 6m và mặt láng nhựa 3,5m, với tổng mức đầu tư trên 2,7 tỷ đồng, khởi công từ tháng 2-2012 Mặc dù dự kiến hoàn thành vào tháng 5-2012, tiến độ đã phải gia hạn đến quý 3 do khó khăn về vốn và thời tiết Để cải thiện điều kiện đi lại và sản xuất cho người dân, huyện đang thúc giục nhà thầu tăng tốc thi công nhằm sớm hoàn thành tuyến đường huyết mạch kết nối trung tâm huyện với xã Ea Ô và các khu vực lân cận.
