Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản
2.1.1 Một số khái niệm liên quan
2.1.1.1 Quản lý và quản lý nhà nước, Nông sản và xuất khẩu nông sản a Quản lý
Quản lý là quá trình tác động hợp lý của chủ thể đến khách thể nhằm đạt được mục tiêu chung.
Quản lý là một hoạt động liên tục và thiết yếu trong tổ chức, giúp kết nối và gắn kết các cá nhân với nhau Quá trình này tạo ra sức mạnh tập thể nhằm hướng tới việc đạt được mục tiêu chung của tổ chức.
Quản lý là quá trình chỉ huy và điều khiển các hoạt động xã hội cùng hành vi của con người để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý là quá trình đạt được mục tiêu của tổ chức một cách hiệu quả thông qua việc lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực.
Quản lý bao gồm các yếu tố chính: chủ thể quản lý là tác nhân thực hiện các tác động, trong khi đối tượng bị quản lý tiếp nhận trực tiếp những tác động này Ngoài ra, còn có các khách thể khác cũng chịu ảnh hưởng gián tiếp từ chủ thể quản lý Những tác động này có thể diễn ra liên tục và lặp đi lặp lại.
Để quản lý thành công, việc xác định rõ chủ thể, đối tượng và khách thể quản lý là rất quan trọng Chủ thể quản lý cần định hướng đúng và thực hiện tác động hiệu quả đến đối tượng Điều này đòi hỏi chủ thể phải hiểu rõ đối tượng, có thể là con người, giới vô sinh hoặc giới sinh vật Trong quản lý nhà nước, việc này càng trở nên cần thiết để đảm bảo sự hiệu quả trong việc điều hành và phát triển.
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực của các cơ quan nhà nước nhằm thiết lập trật tự xã hội ổn định và phát triển theo mục tiêu của tầng lớp cầm quyền Chủ thể của quản lý hành chính nhà nước bao gồm các cơ quan, cán bộ và công chức trong hệ thống hành chính từ Trung ương đến địa phương Hoạt động này bao trùm toàn bộ bộ máy nhà nước, từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp, được thực hiện như một thực thể thống nhất dưới sự điều hành của cơ quan hành pháp, với sự đảm bảo của sức mạnh cưỡng chế từ nhà nước.
Quản lý nhà nước là hình thức quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi con người trong mọi lĩnh vực đời sống Hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
2.1.1.2 Nông sản và xuất khẩu nông sản
Theo Nghị định 57/2018/NĐ-CP, nông sản được định nghĩa là sản phẩm từ các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và diêm nghiệp, nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn.
Theo FAO, hàng nông sản bao gồm nhiều nhóm hàng hóa khác nhau, trong đó có nhóm sản phẩm nhiệt đới như chè, ca cao, cà phê và tiêu; nhóm sữa và sản phẩm từ sữa như bơ và phomat; nhóm thịt và sản phẩm từ thịt như thịt bò, thịt lợn và thịt gia cầm; nhóm nguyên liệu nông sản như bông, đay, sợi và cao su thiên nhiên; nhóm rau quả với các loại rau, củ và quả; cùng với nhóm dầu mỡ và sản phẩm từ dầu, bao gồm các loại hạt có dầu như đậu tương và hướng dương, cũng như các loại dầu thực vật.
Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hàng hóa được phân chia thành hai nhóm chính: nông sản và phi nông sản Nông sản, theo Hiệp định Nông nghiệp, bao gồm tất cả các sản phẩm được liệt kê từ chương I đến chương XXIV (trừ cá và sản phẩm từ cá) cùng với một số sản phẩm thuộc các chương khác trong hệ thống mã số thuế HS Các loại hàng hóa này chủ yếu có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp.
- Các sản phẩm nông nghiệp cơ bản như lúa gạo, lúa mì, bột mỳ, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, chè, rau quả tươi
- Các sản phẩm phái sinh như bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt
Các sản phẩm chế biến từ nông nghiệp bao gồm bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu bia, thuốc lá và da động vật thô.
- Các sản phẩm còn lại trong hệ thống mã HS được xem là sản phẩm công nghiệp
Xuất khẩu hàng hóa là quá trình đưa hàng hóa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc vào khu vực đặc biệt được công nhận là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật, cụ thể là Điều 28 của Luật Thương mại năm 2005.
Xuất khẩu nông sản là hình thức xuất khẩu hàng hóa, trong đó nông sản được bán ra nước ngoài để mang lại lợi ích kinh tế và xã hội.
2.1.1.3 Quản lý xuất khẩu nông sản, quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản
Quản lý xuất khẩu nông sản là quá trình tổ chức, điều phối và giám sát các hoạt động liên quan đến việc xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp Điều này bao gồm việc xây dựng chính sách, quy định và các biện pháp hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu, đảm bảo chất lượng sản phẩm và đáp ứng yêu cầu của thị trường quốc tế Quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của nông dân, thúc đẩy phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản của Thái Lan
Thái Lan, với nền nông nghiệp phát triển, giữ vai trò quan trọng trong lĩnh vực nông nghiệp toàn cầu, đứng thứ hai chỉ sau Trung Quốc về xuất khẩu lương thực tại Châu Á Để đạt được vị thế này trên thị trường quốc tế, chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước đã thực hiện nhiều chính sách và phương thức hiệu quả trong quản lý xuất khẩu nông sản.
Chính phủ đóng vai trò trung tâm trong việc quản lý và giám sát hoạt động nông nghiệp, kết nối các ngành để phát triển nông nghiệp bền vững và thúc đẩy xuất khẩu nông sản Để nâng cao giá trị sản phẩm, chính phủ tư vấn cho người sản xuất và doanh nghiệp xuất khẩu thiết kế mẫu mã bắt mắt và bao bì thân thiện với môi trường.
Công tác chuẩn bị xuất khẩu nông sản yêu cầu sự hợp tác chặt chẽ giữa nhiều lĩnh vực, bao gồm chính phủ, ngành sản xuất nông nghiệp, cùng các trường đại học và viện nghiên cứu Việc này nhằm nghiên cứu nhu cầu thị trường, theo dõi những biến động và tiêu chuẩn mới để định hướng đúng xu hướng thị trường.
Chính phủ Thái Lan tích cực hỗ trợ nông dân trong việc lựa chọn loại nông sản phù hợp với xu hướng tiêu dùng mới, bao gồm thực phẩm không chứa tinh bột, có nguồn gốc rõ ràng, được sản xuất theo công thức dinh dưỡng, thực phẩm hữu cơ và không chứa hóa chất hay biến đổi gen.
Các doanh nghiệp nông sản hữu cơ tại Thái Lan đang chủ động tìm kiếm nhiều giấy chứng nhận tiêu chuẩn quốc tế, nhằm mở rộng khả năng xuất khẩu sang nhiều quốc gia Sự năng động và tiến bộ này giúp họ nâng cao chất lượng sản phẩm và tăng cường vị thế cạnh tranh trên thị trường toàn cầu.
Công tác quảng bá sản phẩm, tìm kiếm thị trường được đẩy mạnh: Ở Thái
Công tác quảng bá và tìm kiếm thị trường được thực hiện thường xuyên và bài bản, thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng cũng như các hội chợ quốc tế Một ví dụ điển hình là hội chợ thực phẩm THAIFEX-World of Food Asia 2018, nơi quy tụ các nhà sản xuất nông sản từ khu vực và Châu Âu, với sản phẩm được quảng bá là “Trái cây ngon nhất châu Á”.
2.2.1.2 Quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản của Trung Quốc
Nhà nước đã xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, từ cấp Trung ương đến địa phương, nhằm phát triển dịch vụ xuất khẩu hiệu quả Việc hoàn thiện các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý xuất khẩu nông sản là cần thiết, đảm bảo tính đồng bộ về pháp lý, bao gồm quy định về kiểm dịch động thực vật, hàng rào kỹ thuật trong nông nghiệp, tiêu chuẩn chất lượng nông sản và phát triển các tổ chức tiền tệ tại nông thôn.
Trung Quốc đã đầu tư mạnh mẽ vào hệ thống cơ sở hạ tầng và trang thiết bị, xây dựng một mạng lưới giao thông đồng bộ bao gồm đường bộ, đường sắt, đường sông, đường biển và hàng không Họ cũng chú trọng phát triển hệ thống kho bãi và thông tin liên lạc, ứng dụng công nghệ tiên tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu nông sản và quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản.
Khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về xuất khẩu nông nghiệp, với mục tiêu của Trung Quốc là đến cuối năm 2019, mọi giấy tờ liên quan đến xuất nhập khẩu sẽ được nộp và xử lý trực tuyến Việc phát triển công nghệ then chốt trong quản lý xuất khẩu nông sản thời đại 4.0 giúp đơn giản hóa thủ tục thông quan, tối ưu hóa quy trình và nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục, đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tại các cửa khẩu và giảm thiểu các loại phí liên quan đến thông quan.
Để nâng cao hiệu quả thông quan, cần áp dụng thí điểm mô hình thông quan hai bước trong nhập khẩu hàng hóa và mở rộng phạm vi các công ty bảo hiểm tham gia thí điểm loại hình bảo hiểm bảo đảm thông quan Đồng thời, cung cấp dịch vụ thông tin thông quan và logistics “một lần dừng” cho các chủ thể thị trường Mục tiêu là đến cuối năm 2019, 100% các thủ tục sẽ áp dụng mô hình này.
Chúng tôi cam kết giảm thiểu các loại phí trong quy trình thông quan để hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu nông sản, đồng thời kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và thu phí trái phép từ các đơn vị và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tại cửa khẩu.
2.2.1.3 Quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản của Ấn Độ nông sản như chè, lúa mì, gạo… xuất khẩu gạo Ấn Độ đã tăng 22% trong năm
Năm 2017, xuất khẩu gạo của Ấn Độ đạt kỷ lục 12,3 triệu tấn, tăng mạnh nhờ nhu cầu từ Bangladesh sau khi sản lượng giảm do lũ lụt, vượt qua kỷ lục 11,5 triệu tấn của năm 2014, giữ vững vị trí số 1 thế giới trong lĩnh vực xuất khẩu lương thực này Gần đây, Ấn Độ đã áp dụng một số chính sách và cơ chế quản lý xuất khẩu nông sản để duy trì thành công này.
Chính phủ Ấn Độ vừa công bố chính sách hỗ trợ cấp liên bang hoàn thuế cho một số mặt hàng nông sản nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế, có hiệu lực từ tháng 3/2019 đến tháng 3/2020 Chính sách này sẽ hoàn cước vận chuyển cho các nhà xuất khẩu thông qua chuyển tiền mặt vào tài khoản ngân hàng, nhưng không áp dụng cho các thỏa thuận vận chuyển FOB Ngoài ra, chính sách cũng không bao gồm các hàng hóa xuất khẩu chính như lúa mì, lúa gạo và thịt, trong khi Ấn Độ dỡ bỏ hạn chế xuất khẩu đối với hầu hết sản phẩm nông sản hữu cơ và chế biến, ngoại trừ những hàng hóa thiết yếu cho an ninh lương thực như hành Quyết định này đảm bảo rằng nông sản hữu cơ và chế biến sẽ không bị áp dụng các hạn chế xuất khẩu như thuế, lệnh cấm hay hạn ngạch định lượng.
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản tại Việt Nam
Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT, trong 6 tháng đầu năm 2019, xuất khẩu nông, lâm, thủy sản đạt gần 19,8 tỷ USD, tăng 2,2% so với cùng kỳ năm 2018 Vụ trưởng Vụ Kế hoạch Nguyễn Văn Việt cho biết, Bộ NN&PTNT đã tích cực phối hợp với các bộ, ngành để thúc đẩy thương mại, mở cửa thị trường và giải quyết các vướng mắc trong xuất khẩu nông sản, như xuất khẩu xoài sang Mỹ, Anh, Australia và măng cụt vào Trung Quốc.
Nhà nước sẽ bổ sung hai hình thức đào tạo mới là đào tạo trực tuyến và đào tạo trên các mô hình giả lập, bên cạnh phương pháp đào tạo tập trung và tại chỗ hiện nay Điều này nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về năng lực và trình độ của cán bộ công chức Trong bối cảnh khối lượng công việc tăng từ 10-20%, các hình thức đào tạo này sẽ giúp tăng cường hiệu quả thực thi nhiệm vụ, phù hợp với sự phát triển hiện đại trong quản lý nông sản xuất khẩu và bảo vệ môi trường.
