(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện thạch hà – tỉnh hà tĩnh thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN PHÙNG LƢU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN PHÙNG LƢU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành Quản lý kinh tế: Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỒNG SƠN Hà Nội – 2014 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mục lục Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii Lời nói đầu .1 Chương Những đề lý luận chung ngân sách nhà nước ngân sách cấp xã 1.1 Những lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1Khái niệm, đặc điểm, chức ngân sách nhà nước 1.1.2 Các cấp ngân sách nhà nước nguyên tắc phân cấp 11 1.1.2.1 Nguyên tắc phân cấp .11 1.1.2.2 Các cấp quản lý ngân sách nhà nước .12 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 12 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã 12 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 14 1.3 Các nội dung quản lý ngân sách cấp xã 16 1.3.1 Quản lý thu ngân sách cấp xã .16 1.3.1.1 Xây dựng dự toán thu - chi ngân sách cấp xã .16 1.3.1.2 Các khoản thu ngân sách xã 19 1.3.1.3 Tổ chức thu ngân sách 22 1.3.2 Quản lý chi ngân sách 23 1.3.2.1 Nguyên tắc chi ngân sách .23 1.3.2.2 Yêu cầu thực dự toán chi ngân sách 24 1.3.2.3 Các khoản chi thuộc ngân sách xã 24 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.3.2.4 Trách nhiệm tổ chức đơn vị thuộc xã cá nhân việc quản lý chi ngân sách 25 1.3.3 Quyết toán ngân sách xã 27 1.3.3.1 Thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã 27 1.3.3.2 Các công việc thực cơng tác khóa sổ tốn hàng năm 27 1.3.3.3 Quyết toán ngân sách cấp xã hàng năm 28 1.4 Một số tiêu chí đánh giá quản lý Ngân sách 29 1.5 Sự cần thiết phải đổi quản lý ngân sách cấp xã 30 Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà 31 2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh .32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .33 2.1.3 Thực trạng máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.3.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã .34 2.1.3.2 Thực trạng máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2 Tình hình quản lý ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách cấp xã .37 2.2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách cấp xã .38 2.2.2.1 Chi thường xuyên ngân sách xã .39 2.2.2.2 Chi đầu tư phát triển ngân sách xã 41 iv TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3 Kết quả, tồn hạn chế quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh 43 2.3.1 Những kết đạt .43 2.3.2 Tồn hạn chế 46 2.3.2.1 Trong công tác thu ngân sách xã 46 2.3.2.2 Trong quản lý chi ngân sách xã 48 2.3.4 Nguyên nhân, tồn chủ yếu quản lý ngân sách xã 56 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà – Tỉnh Hà Tĩnh .59 3.1 Bối cảnh nay, số định hướng đổi quản lý ngân sách cấp xã .59 3.1.1 Nền kinh tế nước .59 3.1.2 Chủ trương Đảng phát triển nông nghiệp, nông thôn .60 3.1.3 Xu hướng tồn cầu hóa hợp tác hóa quốc tế 60 3.1.4 Công tác cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách.61 3.1.5 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 63 3.2 Một số giải pháp đổi quản lý ngân sách xã .67 3.2.1 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 68 3.2.2 Tăng cường nguồn thu ngân sách 72 3.2.3 Tiếp tục đổi chi ngân sách xã địa bàn 73 3.2.4 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý điều hành ngân sách nói chung, ngân sách địa phương nói riêng 75 3.2.5 Nâng cao lực quản lý điều hành ngân sách .76 3.2.6 Tiến hành khoán chi 77 3.2.7 Đẩy mạnh công tác kiểm toán 78 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách cấp xã .78 v TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.9 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối cấp ngân sách 79 3.2.10 Tăng cườn quản lý tài thơn, khu phố 81 3.2.11 Đổi quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 85 3.2.12 Nâng cao lực đội ngũ chuyên môn 88 3.2.13 Khuyến khích thành lập hợp tác xã, tổ chức tín dụng .89 Kết luận 91 Danh mục tài liệu tham khảo 92 vi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định TNCN Thu nhập cá nhân TT-BTC Thông tư – Bộ Tài Chính TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng vii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT KÝ HIỆU BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 3.1 NỘI DUNG TRANG Thu ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà năm 2010, 2011, 2012 Chi ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà năm 2010, 2011, 2012 Chi ngân sách cấp xã cấu ngân sách huyện Thu ngân sách 31 xã, thị trấn huyện Thạch Hà - Hà Tĩnh Chi ngân sách 31 xã, thị trấn huyện Thạch Hà - Hà Tĩnh năm 2010, 2011, 2012 Phân tích điểm mạnh, yếu, hội thách thức viii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 34 34 42 48 54 64 DANH MỤC HÌNH STT KÝ HIỆU HÌNH Hình 3.1 NỘI DUNG TRANG Quy trình để đảm bảo nộp thuế quản lý thuế hiệu 69 ix TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (Gọi chung ngân sách cấp xã) cấp ngân sách gắn với quyền sở hệ thống tổ chức quyền cấp nước ta Cấp xã cấp quyền cuối trực tiếp thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Ngân sách cấp xã phương tiện vật chất để quyền thực chức nhiệm vụ Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nói chung, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nơng thơn nói riêng ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng Cấp xã tảng cho phát triển kinh tế xã hội đất nước, cấp quyền sở có ổn định phát triển tốt đất nước ổn định phát triển Vì đầu tư cho sở tạo tảng cho phát triển đầu tư nhân lực tốt, nguồn ngân sách đảm bảo điều kiện tiên tạo nên thành công Tuy vây đến văn pháp luật quy định nội dung quản lý ngân sách cấp xã nhiều bất cập với thực tiễn, thực tế việc quản lý cịn nhiều hạn chế cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chưa nhiều chưa đáp ứng yêu cầu nên sở để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã cách tồn diện tổng thể cịn thiếu Huyện Thạch Hà địa phương rộng nằm cửa ngõ phía bắc Thành phố Hà Tĩnh Trong năm qua Thạch Hà có bước chuyển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, đời sống người dân có nhiều khởi sắc Một yếu tố quan trọng tạo nên phát triển việc quản lý ngân sách cách có hiệu bảo đảm chi thường xuyên tăng chi đầu tư phát triển Trong ngân sách xã chiếm phần quan trọng ngân sách chi toàn huyện Tuy thu - chi lượng ngân sách lớn nhìn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com giải việc làm cho lao động nông nghiệp dôi dư bị thu hồi đất, thiếu việc làm Đối với chế hỗ trợ tỉnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nơng thơn, sách đắn, cần thiết đem lại hiệu to lớn phát triển xã Chính sách hỗ trợ tỉnh tạo sóng đầu tư vào lĩnh vực phát triển cơng trình kết cầu hạ tầng nông nghiệp nông thôn, động lực to lớn đê xã phát huy nội lực tranh thủ đóng góp thành phần kinh tế tham gia đóng góp tài xây dựng phát triển kết cầu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tế cho thấy địa phương có kết cầu hạ tầng đại kinh tế - xã hội phát triển kết cấu hạ tầng lại quan tâm đầu tư ngược lại Điều khẳng định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn chủ trương đắn, thời gian tới tỉnh cần tiếp tục thực sách hỗ trợ xây dưng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Mặt khác xã cần phải tiết kiệm chi thường xuyên, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ tỉnh, bố trí hợp lý nguồn vốn xã cho nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, kết hợp với việc đẩy mạnh cơng tác xã hội hố, kêu gọi tài trợ, hỗ trợ từ tổ chức, thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương Trong chi đầu tư phát triển cần bố trí, xếp danh mục phân bổ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình đảm bảo quy định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo hợp lý, công khai, minh bạch đạt hiệu cao góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 3.2.10 Tăng cƣờng quản lý tài thơn, khu phố Căn vào thực trạng công tác quản lý tài thơn, khu phố địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Để đảm bảo khoản thu - chi ngân sách xã phải phản ánh đầy đủ tài khoản thu - chi ngân sách xã kho bạc nhà nước 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đảm bảo khoản thu - chi ngân sách xã đảm bảo chế độ tiêu chuẩn, định mức theo quy định, thực trạng tình hình ghi thu - ghi chi tài thơn chứa đựng phần lớn số thu - chi ngân sách xã Để đảm bảo cho ngân sách xã lành mạnh đồng thời phù hợp với tình hình thực tiến địa phương Theo tơi tỉnh cần hồn thiện quy chế quản lý tài thơn, khu phố, cần xác định rõ số nội dung sau: Tài thơn bao gồm khoản thu - chi phát sinh từ hoạt động kinh tế địa bàn thôn, thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật nhân dân tự nguyện đóng góp +Phạm vi hoạt động tài thơn bao gồm: - Hoạt động ngân sách xã UBND xã uỷ quyền cho thơn quản lý - Hoạt động tài thôn - Hoạt động khác (thu hộ, chi hộ) + Những hoạt động ngân sách xã mà xã uỷ quyền cho thôn quản lý - Nội dung uỷ quyền thu - Nội dung uỷ quyền chi - Tổ chức thu, chi hạch tốn thơn - Tổ chức hệ thống sổ kế tốn thơn - Việc ủy quyền xã cho thơn xóm phải cụ thể rõ ràng +Những nội dung mà thôn phải thực quản lý qua ngân sách xã (Trách nhiệm ban tài xã) - Trong khoản chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình xây dựng có giá trị 50 triệu đồng (từ nguồn đóng góp trực tiếp cho thơn) bắt buộc phải UBND xã làm chủ đầu tư, quản lý - Trách nhiệm Trưởng thơn kế tốn thơn việc thực công tác ghi thu, ghi chi toán vào ngân sách xã khoản xã uỷ quyền 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Nguyên tắc thu, chi tài thơn: đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch Mọi khoản thu chi phải có chứng từ gốc, phiếu thu biên lai, phiếu chi Nghiêm cấm việc thu chi cách ký nhận, ghi sổ khơng có chứng từ gốc duyệt phiếu thu, phiếu chi - Đối với khoản chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Ban tài xã có trách nhiệm Trưởng thơn lập thủ tục đầu tư, toán vốn XDCB toán cơng trình đầu tư XDCB thơn theo quy định nghị định 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động quản lý sử dụng khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn Thông tư 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 số vốn quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Ban tài xã có trách nhiệm lưu giữ tồn hồ sơ tài liệu thực ghi thu - ghi chi ngân sách xã làm thủ tục bàn giao cho đơn vị sử dụng để quản lý theo dõi - Tại thơn phải có cán làm cơng tác kế tốn, thủ quỹ Kế tốn thơn phải có trách nhiệm mở sổ chi tiết thu, chi, sổ theo dõi công nợ để ghi chép đầy đủ, trung thực, xác, kịp thời khoản thu, chi hoạt động ngân sách xã UBND xã uỷ quyền cho thôn quản lý Định kỳ hàng tháng, kế tốn thơn thực khoá sổ đối chiếu sổ sách với thủ quỹ thôn, Cuối quý lập báo cáo tổng hợp gửi kế tốn ngân sách xã tồn chứng từ thu, chi, sổ sách lưu phận kế toán xã Căn nội dung thu, chi Ban tài xã phối hợp với KBNN làm thủ tục hạch toán thu - chi vào ngân sách xã + Quy định bắt buộc thôn việc mở tài khoản tiền gửi thôn thông qua UBND xã KBNN để gửi tiền quỹ thôn Tránh việc quản lý sử dụng tiền quỹ thôn không chế độ, bị lợi dụng, đồng thời đảm bảo an tồn tiền quỹ thơn 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Những nội dung phải công khai, trả lời chất vấn nhân dân thôn, tổ dân phố bao gồm: - Đối với hoạt động ngân sách xã uỷ quyền cho thôn: Công khai toán khoản thu sử dụng nguồn thu hàng năm - Đối với hoạt động tài thơn: Cơng khai nghị hội nghị tồn thể nhân dân thôn UBND xã phê duyệt gồm: Chủ trương huy động, đầu tư cho loại công việc; Dự tốn nhu cầu vốn cho loại cơng việc, nguồn vốn đối ứng; đối tượng huy động; hình thức huy động; mức huy động đối tượng, đối tượng miễn giảm cho loại cơng việc Cơng khai báo cáo tốn vốn loại cơng việc + Hình thức cơng khai, thời gian công khai: Yêu cầu công khai niêm yết văn nhà văn hóa thơn, cơng khai hội nghị nhân dân thôn,đọc đài truyền thôn Thời gian công khai: Chậm sau 15 ngày kể từ ngày nghị thôn thông qua UBND xã phê duyệt, sau 15 ngày sau hồn thành loại cơng việc + Trách nhiệm Ban tài xã cơng tác quản lý tài thơn: - Hướng dẫn việc xây dựng, tạo lập, sử dụng nguồn thu quy định quản lý tài cho thơn - Tham gia hội nghị nhân dân thôn bàn đến vấn đề tài thơn - Trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra, duyệt toán, thực ghi thu ghi chi tổng hợp toán khoản thu, chi ngân sách xã uỷ quyền cho thôn quản lý vào ngân sách xã Thực toán toán khoản thu, chi tài thơn nộp vào tài khoản tiền gửi thôn thông qua UBND xã 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Thực cơng tác kiểm tra hoạt động tài thôn, làm thủ tục ghi thu - ghi chi vào NS xã cơng trình XDCB hồn thành cấp có thẩm quyền định 3.2.11 Đổi quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững có đề số chủ trương sách lớn có nêu: “ Kiên loại bỏ nhanh thủ tục hành khơng cịn phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát; đẩy nhanh tiến độ định quan nhà nước; thực cơng khai, minh bạch sách, chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhân dân giám sát việc thực Ðẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, góp phần thực tốt chủ trương này” Trên tinh thần cơng tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, tình hình nước bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch, có hiệu - Đổi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã cần theo hướng: thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,…thực kiểm soát chi NSNN cửa 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phân công, phân nhiệm lại phận nội đơn vị KBNN theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị đến giao dịch, đảm bảo đơn vị cần đến phận để nộp hồ sơ nhận kết phận Thực chế giao dịch thu - chi ngân sách xã kho bạc nhà nước sau: Bố trí 01 tổ kiểm sốt chi ngân sách xã phận tiếp nhận hồ sơ liên quan đến ngân sách xã , phận có từ đến cán Các cán thực đồng thời chức năng, nhiệm vụ khâu thuộc quản lý ngân sách xã bố trí có số ưu điểm là: - Đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đảng Nhà nước - Phù hợp với tiến trình cải cách đổi chế quản lý ngành - Tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khâu giao dịch với kho bạc, khách hàng phải giao dịch với cán kho bạc nhà nước - Giảm tối đa phiền hà cho khách hàng có yêu cầu giải công việc quan kho bạc nhà nước - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán công chức - Rút ngắn số quy trình thời gian trình tự xử lý, giải cơng việc - Xác định thời gian tối đa hồn thành cơng việc với khách hàng; - Tiết kiệm chi phí in ấn ấn giảm số liên chứng từ toán vốn đầu tư xây dựng vốn chương trình mục tiêu - Giảm chữ ký cán kho bạc chứng từ tốn - Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán làm công tác kiểm soát chi phận nghiệp vụ (chịu trách nhiệm xử lý toàn hồ 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sơ, chứng từ quy trình từ khâu nhận, luân chuyển hồ sơ làm thủ tục tốn cho khách hàng) - Nâng cao vai trị trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần, thái độ phục vụ khách hàng, đội ngũ cán công chức - Thực với việc cải cách thủ tục hành hạn chế tối đa khâu trung gian không cần thiết; đơn giản hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi; giao nhận luân chuyển chứng từ khách hàng kho bạc nhà nước phận thuộc kho bạc nhà nước - Hồ sơ, chứng từ lưu trữ tập trung vào đầu mối, đảm bảo cung cấp số liệu kịp thời, xác +Yêu cầu cán kiểm soát viên Ngân sách xã: Kiểm soát viên ngân sách xã phải người có lực, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, thành thạo tin học phần mềm sử dụng quản lý ngân sách Kiểm sốt viên ngân sách xã có nhiệm vụ: - Giải thích hướng dẫn khách hàng đến giao dịch với kho bạc nhà nước; - Là người nhận hồ sơ ban đầu khách hàng gửi đến - Kiểm tra hồ sơ, ký phiếu giao nhận hồ sơ bao gồm thời gian hẹn với khách hàng; Thực chức nhiệm vụ cán Kế hoạch, toán vốn đầu tư cán Kế toán đơn vị theo cấp ngân sách xã Hướng dẫn chủ đầu tư,chủ dự án hoàn thiện hồ sơ đồng thời kiểm soát hồ sơ, ký tất giấy tờ liên quan đến việc toán như: Lệnh chi tiền, giấy rút vốn, giấy đề nghị toán vốn đầu tư Quản lý lưu trữ hồ sơ tài liệu theo quy định 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hàng tháng xã thực việc đối chiếu với kho bạc nhà nước; kiểm soát viên ngân sách xã thực việc đối chiếu trực tiếp tất hoạt động thu chi xã qua kho bạc nhà nước Thực việc quản lý, theo dõi, tốn cho khách hàng chương trình phần mền Tabmis theo quy định hành; Trực tiếp lập báo cáo, xác nhận khoản thu chi qua kho bạc xã tất hoạt động thu, chi xã qua kho bạc nhà nước + Thực cơng khai quy trình nghiệp vụ Thực cơng khai quy trình nghiệp vụ, sơ đồ tổ chức máy, nơi làm việc, nhằm cung cấp thơng tin cho kế tốn xã, phường khách hàng có quan hệ giao dịch với kho bạc nhà nước nắm hiểu sâu quy định chế độ sách hoạt động quản lý kho bạc nhà nước, quy trình, trình tự giao dịch kho bạc nhà nước Những nội dung công khai quản lý ngân sách xã kho bạc nhà nước trước cửa quan kho bạc nhà nước huyện bao gồm nội dung sau: Sơ đồ vị trí làm việc kho bạc nhà nước huyện, Chức nhiệm vụ kiểm soát viên ngân sách xã; Quy trình, trình tự giao dịch thu, chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước; Kho bạc nhà nước cần phải có chế thống nhất, đơn giản thuận tiện, dễ hiểu, dễ làm, tránh chồng chéo, thiếu đồng việc hướng dẫn triển khai, tổ chức thực công tác chuyên môn nghiệp vụ 3.2.12 Nâng cao lực đội ngũ chuyên môn Đội ngũ cán chuyên môn thực nghiệp vụ tham mưu cho UBND xã quản lý ngân sách thực nhiệm vụ chuyên môn quan trọng Đây lực lượng tham mưu đồng thời lực lượng trực tiếp làm nghiệp vụ thu chi Nếu lực lượng yếu việc quản lý ngân sách xã gặp nhiều khó khăn dễ dẫn đến sai sót Vì cần phải tuyển dụng, bố 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trí người có lực trình độ, đặc biệt trình độ chun mơn, q trình thực phải thường xuyên đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cập nhật thông tin văn quy phạm pháp luật Hướng dẫn kịp thời để tránh sai sót việc thực nhiệm vụ chuyên môn Định kỳ luân chuyển cán kế toán từ đơn vị sang đơn vị khác cách hợp lý Khoảng năm điều chuyển lần để tránh tình trạng chủ quan làm việc, học hỏi thêm đơn vị khác nhau, để nâng cao trình độ đồng thời chống việc cấu kết tham ô tham nhũng Ở xã đội ngũ nên có phận sau: 01 trưởng ban tài chính, 02 kế tốn viên, 01 ủy nhiệm thu 01 thủ quỹ Cơng việc trưởng ban tài giúp Chủ tịch UBDN điều hành mặt ngân sách nói chung chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND 02 kế toán trực tiếp làm nghiệp vụ thu, toán chứng từ theo quy định Ủy nhiệm thu tiến hành quản lý thu khoản theo quy định, theo dõi công nợ 3.2.13 Khuyến khích thành lập hợp tác xã, tổ chức tín dụng Việc quản lý ngân sách cấp xã ngày nặng nề hướng việc phân cấp ngày nhiều sở lúc lượng cán thực nhiệm vụ cịn yếu thiếu việc thành lập hợp tác xã, tổ chức tín dụng giải số nội dung: Thứ nhất: Sẽ huy động nguồn vốn, nguồn tài để thực số nhiệm vụ chi sở mà khơng cần phải qua ngân sách xã ví dụ hợp tác xã mơi trường, hợp tác xã tín dụng Hiện xã địa bàn huyện Thạch Hà - Hà Tĩnh, UBND xã, thị trấn tự đứng thu phí vệ sinh mơi trường sau chi trả lại cho đối tượng làm vệ sinh môi trường Nếu thành lập hợp tác xã hợp tác xã tự hạch tốn thu chi giảm bớt gánh nặng quản lý ngân sách cho UBDN xã 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai tổ chức tín dụng, hợp tác xã hoạt động độc lập tạo nguồn thu cho xã khoản thuế, phí UBDN xã đứng quản lý mặt nhà nước mà không sâu vào quản lý trực tiếp tạo minh bạch, giảm nhẹ việc quản lý ngân sách cho cấp xã 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Ngân sách xã có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quản lý quyền cấp sở Cùng với việc thực công đổi kinh tế, quản lý ngân sách xã nước đổi Nhờ đó, góp phần nâng cao vai trị hiệu sử dụng ngân sách xã nói riêng, ngân sách nhà nước nói chung Cùng với nước, ngân sách xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh huyện Thạch Hà đổi Quản lý ngân sách xã góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thu - chi ngân sách xã địa bàn, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh Tuy vậy, khơng hạn chế, trở ngại quản lý ngân sách xã địa bàn Vì mà tình trạng bỏ sót nguồn thu, thực chi khơng mục đích, sai quy định, lãng phí, thất cịn Do mà làm giảm tác dụng ngân sách cấp xã Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, với chủ trương đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn giải vấn đề “tam nông” đặt yêu cầu phải đổi quản lý ngân sách xã Để phát huy vai trò ngân sách xã, cần đổi quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cách đồng Trong khuôn khổ nội dung nghiên cứu tơi đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà góp phần thực cơng tác địa phương cách tốt Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, điều tra, khảo sát thực tế Tuy nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong đóng góp, bổ sung thày giáo, giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC, TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hạnh (2010), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Tài Bộ Tài (2004), Văn pháp quy quản lý tài xã, phương, thị trấn Bộ Tài (1999), Tình giải đáp lĩnh vực quản lý tài chính, cơng tác phí, hội nghi, chi tiêu nội bộ, tiếp khách đấu thầu mua sắm hàng hoá đơn vị nghiệp Bộ Tài (2010), Chế độ kiểm sốt chi tiêu chuẩn định mức chi, NXB Kinh tế quốc dân Bộ Tài (2010), Cơ chế quản lý tài kế tốn giành cho đơn vị quản lý hành nghiệp, NXB Tài Chính Bộ Tài (2011), Chế độ kế tốn hồ sơ kế tốn hành nghiệp sửa đổi bổ sung, NXB Lao động Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác của, phường, thị trấn Bộ Tài (2003), Thơng tư 80/2003/TT-BTC hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2007), Thông tư số 73/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 10 Bộ Tài (2005), Về ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội 11 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ban hành ngày 28/8/2008 Hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 12 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH (2010), Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ban hành ngày 27/5/2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 13 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách Việt Nam kinh tế thị truờng, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 14 Chính phủ (1996), Nghị định 87/CP phân cấp quản lý, lập, chấp hành tốn ngân sách Nhà nước 15 Chính phủ (1998), Nghị định số 51/1998/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 87 16 Chính phủ (2013), Nghị số 01/NQCP giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách 2013 17 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012-2013), Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm 2011, 2012 18.Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách – Bộ Tài Chính (2004) Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài xã, phường, thị trấn 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ CNH, HĐH đất nước 2011-2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đồng Thị Văn Hồng - Giáo trình quản lý ngân sách - NXB Lao động 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 22 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (Năm 2011) Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2011-2015 23 Kết luận kiểm toán ngân sách đầu tư XDCB huyện Thạch Hà năm 2011, 2012 24 Phan Huy Dường (năm 2010), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Bản Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Sở Tài chính, Báo cáo Sở Tài năm 2011, 2012, 2013 26 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, Báo cáo ngân sách năm 2011, 2012, 2013 27 Ủy ban nhân dân tỉnh (2009), Quyết định số 4315/2009/QĐUBND, Quyết định số 4316/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 4317/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 31/12/2009 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2010 cho huyện, thị xã, thành phố, Hà Tĩnh 28 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 29/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp ngân sách, Hà Tĩnh 29 Ủy ban nhân dân tỉnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ban hành ngày 29/8/2011 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 30 Ủy ban nhân dân tỉnh (2011), Quyết định số 4170/QĐ-UBND ban hành ngày 26/12/2011 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho huyện, thị xã, thành phố, Hà Tĩnh 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 31 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 3352/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 18/11/2010 việc ban hành quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị nước nước, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế, Hà Tĩnh 32 Ủy ban nhân dân huyện (2010), Quyết định số /QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2010 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2010 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 33 Ủy ban nhân dân huyện (2011), Quyết định số /QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2011 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2011 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 34 Ủy ban nhân dân huyện (2012), Quyết định số 01/QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2012 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... quản lý thu chi ngân sách cấp xã 2.1.3 Thực trạng máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà -Tỉnh Hà Tĩnh 2.1.3.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã Tổ chức máy quản lý ngân sách thực theo quy... ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2 Tình hình quản lý ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách cấp xã ... Thu ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà năm 2010, 2011, 2012 Chi ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà năm 2010, 2011, 2012 Chi ngân sách cấp xã cấu ngân sách huyện Thu ngân sách 31 xã, thị trấn huyện Thạch