1.1 .1Khái niệm, đặc điểm, chức năng của ngân sách nhà nước
1.3 Các nội dung quản lý ngân sách cấp xã
1.3.3.1 Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách xã
Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau.
Quy trình lập quyết toán ngân sách xã được thực hiện theo Quyết định số: 94/QĐ-BTC và sữa đổi bổ sung theo thông tư 146/TT-BTC áp dụng kể từ năm 2012.
Ban Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán ngân sách xã hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định. Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ ngân sách xã theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi Uỷ ban nhân dân xã; và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của Uỷ ban nhân dân xã
1.3.3.2 Các công việc thực thiện công tác khoá sổ và quyết toán hàng năm:
- Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán. Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã.
- Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính
xác các khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định.
- Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau.
- Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc sau:
- Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau.
Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến hết 31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được Uỷ ban nhân dân quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và quyết toán như sau: nếu thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán thì dùng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau.
1.3.3.3 Quyết toán ngân sách xã hàng năm:
- Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hàng năm trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện để tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính huyện do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
- Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã. Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số
thực chi ngân sách xã. Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau.
- Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phòng tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết.
- Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh.
1.4 Một số tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách
Để coi là quản lý ngân sách hoàn thiện chúng ta có thể dựa vào một số tiêu chí sau:
- Có chính sách pháp luật phù hợp
- Hệ thống các cơ quan quản lý ngân sách bố trí hợp lý có đủ năng lực - Lập dự toán thu - chi một cách minh bạch, khách quan, sát với thực tế - Bảo đảm thu đúng theo quy định, tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu, các khoản thu để phải có chứng từ hợp pháp, hợp lý và phải được nộp qua kho bạc nhà nước.
- Chi đúng, chi đủ, tiết kiệm chi, tăng cường chi đầu tư phát triển
- Phân cấp thu - chi các cấp ngân sách một cách hợp lý, đúng quy định, phân định các cấp ngân sách, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý ngân sách một cách hợp lý.
- Tăng cường cải cách hành chính trong tổ chức quản lý thu - chi ngân sách nhà nước, bảo đảm tính linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh chóng.
1.5 Sự cần thiết đổi mới quản lý ngân sách cấp xã
- Đổi mới quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước.
Ngân sách xã là một trong hệ thống ngân sách nhà nước, việc thu, chi ngân sách xã tác dụng trực tiếp tới việc hình thành quan hệ tỷ lệ, phân phối thu nhập trong phạm vi của xã đảm bảo công bằng và nó sẽ tác động đến quá trình sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Nếu ngân sách địa phương cân đối được sẽ giảm áp lực cân đối cho ngân sách cấp trên, đồng thời cấp xã có điều kiện chi cho đầu tư phát triển, an sinh xã hội.
- Đổi mới ngân sách cấp xã với mục tiêu phân cấp tối đa các nguồn thu gắn với nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng nguồn lực tài chính – ngân sách đối với ngân sách xã, thực hiện bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu, tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp đối với nhiệm vụ cấp xã.
- Đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện đầy đủ hơn quyền quyết định ngân sách của HĐND xã, nhiệm vụ quản lý điều hành của UBDN xã và vai trò tham mưu của ban tài chính xã. Đồng thời tăng cường vai trò giám sát của HĐND, của các tổ chức, đoàn thể, quần chúng nhân dân thông qua mở rộng, công khai tài chính ngân sách xã.
- Tăng cường quản lý các quỹ cấp chuyên dùng, các hoạt động tài chính khác của xã đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch, kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả, tiết kiệm.
- Thực hiện cân đối thu, chi ngân sách xã, nghiêm cấm mọi trường hợp vay mượn, chiếm dụng vốn mọi hình thức để đảm bảo sự lành mạnh của tài chính ngân sách xã.
- Đối với quản lý ngân sách xã nhằm kiện toàn nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý, cán bộ kế toán ngân sách xã.
Với xu thế phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Chủ trương của Đảng và nhà nước là xây dựng nông nghiệp, nông thôn theo hướng hiện đại, nguồn lực cấp xã ngày càng lớn vì vậy việc đổi mới quản lý ngân sách cấp xã là việc làm hết sức bức thiết nó đảm bảo việc chấp hành pháp luật về quản lý ngân sách, tăng nguồn thu bảo đảm chi ngân sách đúng quy định, hiệu quả.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ
2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh trên địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Thạch Hà là một huyện duyên hải nằm ở trung tâm của Tỉnh Hà Tĩnh Phía Tây Bắc giáp huyện Can Lộc, phía Bắc giáp huyện Lộc Hà, phía Nam giáp huyện Cẩm Xuyên và Thành Phố Hà Tĩnh, phía Tây giáp với huyện Hương Khê, phía Đông giáp biển Đông.
Với diện tích tự nhiên là 35.503,78 ha. Dân số 139.005 người. Địa hình chia cắt thành 3 vùng khá rõ rệt: Vùng đồng bằng, vùng bán sơn địa và vùng biển. Thạch Hà là huyện có khí hậu đặc trưng của vùng nhiệt đới gió mùa. Với địa hình như vậy nên Thạch Hà có thể phát triển cả nghề lâm nghiệp, nông nghiệp, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản.
Là huyện có bờ biển dài 24km tương đối bằng phẳng và khá đẹp, đây là điều kiện tốt cho việc phát triển nghề đánh bắt nuôi trồng thủy sản và du lịch biển.
Trên địa bàn Thạch Hà có mỏ sắt Thạch Khê với trữ lượng lớn nhất Đông Nam Á là tiềm năng và cũng là cơ hội để Thạch Hà phát triển kinh tế xã hội nếu mỏ sắt được khai thác, ngoài ra còn có quặng Emanhit, cát thạch anh, quặng magan, nguồn đá cát làm vật liệu xây dựng...
Thạch Hà nằm trên dãi đất miền Trung là điểm nối Bắc Nam có đường Quốc lộ chạy qua là điều kiện để phát triển thương mại, dịch vụ vận tải...
Người Thạch Hà cần cù chịu khó thông minh với một lượng lao động trẻ, khỏe là nguồn lao động để phát triển các ngành nghề.
Tuy vậy Thạch Hà có điểm xuất phát thấp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn nội lực còn hạn chế, cũng như những vùng đất miền Trung là khí hậu khắc nghiệt nắng lắm mưu nhiều, bão lụt thường xuyên đất đai khô cằn đây là một bất lợi cho Thạch Hà trong việc phát triển kinh tế xã hội những khó khăn này đã tác động không nhỏ đến việc quản lý ngân sach đặc biệt là nguồn thu.
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Thạch Hà
Huyện Thạch Hà có 30 xã và 01 thị trấn trong những năm qua kinh tế xã hội huyện Thạch Hà có bước phát triển khá quy mô kinh tế ngày càng lớn mạnh tốc độ cao trung bình từ năm 2010 đến năm 2013 đạt 12%/năm.
Tổng giá trị sản xuất toàn huyện năm 2008 là 635,917 triệu đồng, năm 2010 là 708.740 triệu đồng.
Các ngành có tốc độ tăng trưởn nhanh như công nghiệp và xây dựng cơ bản tăng 19,3%/năm, dịch vụ tăng trưởng 18,8%/năm, nông lâm nghiệp thủy sản tăng 4,25%/năm cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ thương mại.
Giá trị sản xuất nông nghiệp tính theo giá trị hiện hành khoảng 748.478,4 triệu đồng. Ngành chăn nuôi và trồng trọt đang phát triển theo hướng công nghiệp, thâm canh tăng giá trị trong mỗi đơn vị diện tích.
Diện tích đất lâm nghiệp là 8.315,39 ha. Trong những năm qua nhờ sự hỗ trợ của các chương trình dự án như 4304, 327 dự án 611, 147... nên ngành lâm nghiệp Thạch Hà có bước phát triển vượt bậc.
Nhờ lợi thế bờ biển nên ngành chăn nuôi và đánh bắt thủy hải sản phát triển khá, hàng năm đánh bắt trên 3 ngàn tấn cá, gần 300 tấn tôm và 1400 tấn thủy sản khác. Ngoài ra ngành chế biến thủy hải sản cũng phát triển và đóng góp một phần rất lớn cho ngân sách địa phương.
Ngành công nghiệp dịch vụ thương mại đều tăng mạnh, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm là 2009: 26,7%. Năm 2010: 29% . Năm 2013 dự kiến 32%
Bảng 2.1: Thu ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà năm 2010, 2011, 2012
ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung các khoản thu Năm
2010 2011 2012
1 Thu ngân sách trên địa bàn 102.098 131.490 101.864
2 Thu bổ sung ngân sách cấp trên 106.274 268.589 545.857
(Nguồn: Số liệu quyết toán ngân sách của HĐND huyện năm 2010, 2011, 2012)
Bảng 2.2: Chi ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà năm 2010, 2011, 2012
ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung các khoản chi Năm
2010 2011 2012
1 Chi đầu tư phát triển 8.219 37.665 83.258
2 Chi thường xuyên 115.388 209.792 390.798
(Nguồn: Số liệu quyết toán ngân sách của HĐND huyện năm 2010, 2011, 2012)
Nhờ sự chuyển biến khác tích cực trong phát triển kinh tế xã hội nên công tác quản lý ngân sách có những khởi sắc từ đó có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã.
2.1.3 Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà -Tỉnh Hà Tĩnh huyện Thạch Hà -Tỉnh Hà Tĩnh
2.1.3.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã
Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách được thực hiện theo quy định tại thông tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 và thông tư liên tịch số
38/TCCBCP ngày 25/6/1997 của bộ tài chính – Ban tổ chức cán bộ chính phủ hướng dẫn về nhiệm vụ quản lý và bộ máy cơ quan tài chính địa phương các cấp. Thông tư số 60/2003/YY-BTC ngày 23/6/2008 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn, Nghị định 92/2009 theo quy định thì bộ máy quản lý tài chính cấp xã được quy định như sau: Ở sở tài chính có phòng ngân sách huyện, xã, phường có nhiệm vụ tham mưu sở tài chính để sở tài chính tham mưu UBND tỉnh các chính sách, chế độ quản lý ngân sách xã, thanh tra kiểm tra các nội dung liên quan đến việc quản lý ngân sách xã trên địa bàn. Ở huyện Phòng tài chính sẽ cử một bộ phận cán bộ chuyên về quản lý ngân sách xã trên địa bàn, ở các xã có Ban tài chính thuộc UBND xã.
+Ban tài chính xã gồm:
- Trưởng ban tài chính: Có nhiệm vụ giúp chủ tịch UBND xã tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách xã. Tham mưu cho chủ tịch UBND xã thực hiện nhiệm vụ thu - chi theo Nghị quyết hội đồng nhân dân, các giải pháp để tăng nguồn thu, giảm chi, chi tiết kiệm và hiệu quả.
- Phụ trách công tác kế toán: Đây là người sẽ trực tiếp làm nghiệp vụ chuyên môn vì vậy phải đòi hỏi người có đủ trình độ chuyên môn, theo quy định chuẩn hóa cán bộ hiện nay thì kế toán phải có ít nhất trình độ từ trung cấp kế toán trở lên. Phụ trách kế toán có trách nhiệm giúp trưởng ban tài chính quản lý hoạt động thu – chi ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã. Thực hiện công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã và các loại quỹ của xã. Ở những đơn vị có khối lượng công việc nhiều thì UBND xã có thể hợp đồng thêm kế toán để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn.
- Thủ quỹ: Có nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của xã hiện nay theo quy định thì không có chức danh thủ quỹ mà chức danh này các đơn vị cử cán bộ kiêm nhiệm.
2.1.3.2 Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách của các xã trên địa bàn huyện Thạch Hà bàn huyện Thạch Hà
Trước Nghị định 92/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, những người không chuyên trách cấp xã và các quy định về chuẩn hóa cán bộ công chức, đội ngũ quản lý ngân sách cấp xã còn nhiều yếu kém. Tuy vậy sai khi có quy định về chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thì trình độ của cán bộ quản lý ngân sách từng bước được nâng cao đáng kể.
Đối với Chủ tịch UBND: Hiện nay toàn huyện Thạch Hà có 30 xã và 01 thị trấn, tương đương với đó là 31 chủ tịch UBND là chủ tài khoản của ngân sách xã. Tuy vậy cũng như tình hình chung của tỉnh và cả nước đội ngũ chủ tịch UBND các xã, thị trấn chủ yếu là trưởng thành từ các phong trào từ thôn xóm, xã, họ có ít chuyên môn về quản lý ngân sách. Toàn bộ huyện Thạch Hà chỉ có 03 chủ tịch xã được đào tạo qua đại học chính quy còn lại là