TIỂU LUẬN thực trạng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa bàn xã nghĩa sơn huyện nghĩa đàn trong giai đoạn hiện nay

1 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn Lời cảm ơn ! Để hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Chính trị Nghệ An, thầy cô giáo Khoa Nhà nước Pháp luật, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ cho phép thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn cô giáo Hồ Thị Hưng- Giảng viên Khoa Nhà nước pháp luật nhiệt tình hướng dẫn, góp ý để tơi hoàn thành tiểu luận Xin chân thành cảm ơn! Nghĩa Sơn, ngày 20 tháng 10 năm 2014 Người thực Phạm Thị Hà Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn LỜI NÓI ĐẦU Giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, tố cáo nước ta ngày gia tăng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại tốt hay thể chất lượng quan quản lý nhà nước mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ta Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vì giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, mặt góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp xã cấp quan hệ gần nhất, trực tiếp với nhân dân, nơi giải yêu cầu nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ đồng thời nơi thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Là công chức công tác cấp xã, với mong muốn góp phần vào việc khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nước, việc thực giải khiếu nại, tố cáo công dân Bản thân mạnh dạn chọn đề tài: “ Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Nghĩa Sơn- huyện Nghĩa Đàn giai đoạn nay” Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn Với kiến thức lý luận thực tiễn cịn có hạn, tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Kính mong góp ý thầy, giáo để thân có thêm kinh nghiệm, kiến thức nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Xin chân thành cảm ơn ! Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO I KHÁI NIỆM VÀ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khái niệm khiếu nại, tố cáo Ở nước ta, từ trước đến nay, ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền cơng dân, Hiến pháp 1992 ghi nhận Điều 74: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định …” Quy định Hiến pháp 2013 sửa đổi, bổ sung Điều 30, cụ thể là: “ Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Khiếu nại tố cáo khác nhau, việc phân biệt khiếu nại với tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thủ tục quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời giúp cho quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo Do đó, ngày 11 tháng 11 năm 2011, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, 02 luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012 thay Luật Khiếu nại, tố cáo Đây lần khiếu nại, tố cáo tách thành 02 luật quy định cụ thể khái niệm, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khác a Khái niệm khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại “ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” (Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011) Từ khái niệm trên, thấy: khiếu nại đề nghị cá nhân, quan tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại họ cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trái pháp luật - Theo khoản điều Luật khiếu nại, chủ thể việc khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức cán cơng chức Cá nhân, tổ chức nước ngồi quyền khiếu nại, nhiên công dân Việt Nam chủ thể sử dụng quyền khiếu nại thường xuyên tích cực Cơ quan thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp thủ trưởng quan Thủ trưởng quan ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Người ủy quyền có nghĩa vụ thực việc khiếu nại theo nội dung ủy quyền; Tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đứng đầu tổ chức Pháp luật thừa nhận ủy quyền người đứng đầu tổ chức cho người đại diện để thực quyền khiếu nại - Về đối tượng khiếu nại, định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức * Quyết định hành đối tượng khiếu nại hiểu là: “quyết định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể ”( khoản điều luật khiếu nại năm 2011) Như định hành đối tượng khiếu nại hành bao gồm định hành cá biệt, thể thành văn quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn * Hành vi hành đối tượng khiếu nại hiểu là: “hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” ( khoản 9, điều luật khiếu nại 2011) Hành vi thực không thực nhiệm vụ, công vụ xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chẳng hạn việc quan công chứng từ chối công chứng trước yêu cầu công chứng hợp pháp cơng dân hành vi khơng thực nhiệm vụ đối tượng khiếu nại * Quyết định kỷ luật đối tượng khiếu nại, hiểu là:” định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luạt cán bộ, công chức”(khoản 10, điều 2) Những định không bao gồm định kỷ luật người lao động làm công ăn lương theo quy định luật lao động b Khái niệm tố cáo Tại khoản điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: "Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức'' Như vậy, công dân dù bị ảnh hưởng trực tiếp hay không ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng việc tố cáo có quyền thực việc tố cáo biết có hành vi vi phạm phạm pháp luật xảy đời sống xã hội Khi công dân thực quyền tố cáo họ với quan nhà nước phát sinh quan hệ pháp luật định họ phải chịu thơng tin mà cung cấp Nội dung tố c cơng dân đa dạng phức tạp; có tố cáo việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức máy nhà nướckhi thực nhiệm vụ công vụ; có tố cáo sai phạm cơng tác quản lý quan, có quan quản lý hành nhà nước Ngồi cơng dân tố cáo hành vi vi phạm đạo đức, lối sống cán bộ, công chức Như vậy, thực quyền tố cáo cơng dân thực quyền làm chủ việc xây dựng cố máy nhà nước làm cho máy nhà nước Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hay nói rõ thực quyền tố cáo việc tõ rõ trách nhiệm công dân không việc giám sát hoạt động quản lý nhà nước để xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh mà việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước để thực "người đại biểu nhân dân", góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ hành vi quan liêu hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng phận cán công chức nhà nước Tuy nhiên, công dân thực quyền tố cáo thường bị đặt vào tình bất lợi, thường bị hành hung, đe dọa, ức hiếp, trả thù, mà năm qua luật KNTC nhiều lần sửa đổi, bổ sung, quy định đầy đủ, chi tiết chặt chẽ quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người có thẩm quyền giải tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền công dân * Tóm lại, quyền khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, phương tiện bảo đảm cho việc thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội Đồng thời thông tin quan trọng tình trạng pháp chế quản lý hành nhà nước, góp phần củng cố mối liên hệ nhà nước với cơng dân Qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể chất tốt đẹp Nhà nước taNhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Với chất Nhà nước dân chủ nhân dân, lấy dân làm gốc, Đảng, Nhà nước ta luôn coi nhân dân mục tiêu, động lực hoạt động, tạo điểu kiện cho nhân dân phát huy quyền làm chủ mình, thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân phát sai phạm, thiếu sót cán bộ, từ đề xuất, kiến nghị hướng hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước Trong giải khiếu nại, tố cáo, yêu cầu cán bộ, công chức, quan nhà nước phải giải nhanh, tốt, kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân Giải thích cho dân hiểu rõ quyền dân chủ sử dụng quyền hành Như vậy, theo quan điểm Đảng Bác Hồ, khiếu nại, tố cáo quyền lợi nhân dân, thể chất dân chủ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khiếu nại, tố cáo phương thức thể quyền dân chủ Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn nhân dân phương thức thực quyền giám sát nhân dân máy nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo đắn, kịp thời góp phần đảm bảo thực tốt quyền lực nhân dân, thắt chặt mối quan hệ nhà nước với nhân dân, thể chất dân, dân, dân Nhà nước ta II MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Luật khiếu nại, tố cáo hành văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo Theo đó, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn “ tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền” ( Khoản 2, Điều 117, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Có thể nói, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, Luật tố cáo xem xét, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thiếu quan quản lý nhà nước Qua công tác này, mặt khiếu nại, tố cáo công dân xem xét, giải theo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng quan, tổ chức, cá nhân; mặt khác, quan tra kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý cấp, ngành, bảo đảm cho pháp luật thực cách nghiêm minh Thanh tra, kiểm tra nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải quan, đơn vị thuộc thẩm quyền, qua thấy thiếu sót vướng mắc việc thực sách pháp luật để kịp thời đạo, hướng dẫn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách pháp luật III THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ Thẩm quyền giải khiếu nại Theo quy định Khoản 11 Điều Luật Khiếu nại giải khiếu nại giải thích việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Giải khiếu nại thực qua nhiều lần cấp khác nhau, với trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp sở Chủ tịch Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn người có thẩm quyền giải lần đầu vụ việc khiếu nại Điều 17 Luật Khiếu nại quy định: “ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp” Như vậy, thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm loại vụ việc: Một là: khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, định hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thi hành công vụ mà người khiếu nại cho trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Hai là: khiếu nại việc làm cán bộ, nhân viên thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã họ thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho phân công phụ trách Thẩm quyền giải tố cáo Theo quy định Khoản Điều Luật Tố cáo giải tố cáo giải thích việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Giải tố cáo thực qua nhiều lần cấp khác thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quy định Khoản 1, Điều 13 Luật Tố cáo: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã)có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp” Như vậy, thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm loại vụ việc sau: - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 10 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn - Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải - Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải * Những vụ việc sau không thuộc thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là: - Trong trường hợp tố cáo hành vi vi phạm nhiệm vụ, cơng vụ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã mà thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Đối với tố cáo hành vi phạm tội khơng thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước nói chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng; trường hợp nhận tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chuyển cho quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền giải theo thời hạn quy định Trong trình xem xét, giải tố cáo thuộc thẩm quyền mình, phát hành vi vi phạm nhiệm vụ, cơng vụ có dấu hiệu phạm tội Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chuyển vụ việc, thông tin, tài liệu có cho quan chức giải theo trình tự, thủ tục luật định IV TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại cấp xã (giải khiếu nại lần đầu) Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, Nghị định số 75/2012/NDD-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại quy định hướng dẫn cụ thể Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Theo quy định này, quy trình giải khiếu nại gồm bước: Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 16 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn Nguyên nhân kết đạt - Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có nhiều chuyển biến tích cực, vào nếp, có hiệu Đảng ủy, UBND xã đạo tổ chức thực tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Thực nghiêm Chỉ thị 09/CT-TW Ban bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thih 26 Thủ tướng Chính phủ giải khieus nại, tố cáo công dân nông dân - Sự vào Đảng ủy xã, HĐND, UBND xã lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã - Hội đồng tiếp công dân, giải đơn thư công chức Tư pháp xã làm tốt việc tham mưu cho UBND xã công tác giải khiếu nại, tố cáo từ phát sinh tránh tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài, gây an ninh, trật tự địa bàn xã - Ban đạo Phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật xã phận cán bộ, đảng viên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kiến thức pháp luật cho nhân dân, giúp nhân dân nâng cao nhận thức quyền nghĩa vụ tham gia khiếu nại, tố cáo - Cán làm cơng tác giải KNTC có đầy đủ lực trình độ phẩm chất trị khơng ngừng bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nên hiệu công tác ngày nâng cao - Cơ sở vật chất, trang thiệt bị phục vụ công tác tiếp dân, giải KNTC thường xuyên quan tâm để nhân dân thấy nghiêm trang quan nhà nước cảm thấy gần gũi ấm cúng đến trình bày ý kiến, phản ánh III NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Những mặt hạn chế Bên cạnh ưu điểm đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân năm qua địa bàn xã Nghĩa Sơn số hạn chế, khuyết điểm cần khắc phục: - Việc quản lý, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo sở thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời theo quy định Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo giải chưa trình tự, thủ tục Chưa kết hợp tốt giải khiếu nại, tố cáo với công tác Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 17 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn hòa giải sở dẫn đến sau giải công dân tiếp tục khiếu nại - Trong giải khiếu nại, tố cáo nể nang, ngại va chạm, việc tổ chức đối thoại chưa kịp thời hiệu thấp, việc xử lý thu hồi sai phạm kinh tế, xử lý cán chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm nên dẫn đến công dân cố chấp lợi dụng để khiếu nại, tố cáo vượt cấp - Công tác xử lý đơn thư KNTC cấp, ngành, quan, đơn vị quan tâm đội ngũ cán làm công tác không đồng đều, chưa đào tạo nghiệp vụ, làm theo kinh nghiệm thực tế nên việc xác định nội dung đơn để đưa phương án giải khó khăn, có nhiều vụ việc cán tiếp nhận xử lý sai chất nội dung đơn nên việc tham mưu cho lãnh đạo giải dẫn đến sai quy trình, thủ tục - Do đặc thù đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến nhiều chủ thể quản lý nên trình thụ lý giải liên quan đến nhiều quan, đơn vị Việc phối hợp quan có liên quan việc giải đơn thư KNTC có lúc chưa tốt, đơi lúc cịn phó mặc cho đơn vị chủ trì, khơng tham gia góp ý kiến q trình xử lý vụ việc, cịn có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống - Các vụ việc khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị chủ trì giải việc báo cáo lên cấp (đơn vị tổng hợp) không kịp thời, giải chưa thủ tục nên khó khăn việc theo dõi, đơn đốc - Việc tổ chức đối thoại đơi cịn mang tính hình thức mà chưa thực lắng nghe, hướng dẫn, giải thích thấu đáo cho người khiếu nại, tố cáo hiểu rõ chủ trương, sách pháp luật Do đó, đơn giải theo thẩm quyền nhiều người dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên cấp - Việc thực định giải KNTC cá nhân sau có kết luận giải khơng nghiêm túc chế tài để xử lý khơng có nên khó khăn việc áp dụng hình thức xử lý để buộc đối tượng thực định Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Một số chủ trương sách liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cơng dân thường có thay đổi song cơng tác tun truyền phổ biến chưa sâu rộng để dân biết thực giám sát chủ trương Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 18 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn - Nguyên nhân chủ quan: + Công tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao nhận thức công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo chưa thực thường xuyên khu dân cư dẫn đến số công dân thiếu hiểu biết, khiếu kiện không pháp luật + Cán làm công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa đào tạo nghiệp vụ chuyên mơn nên đơi lúc cịn lúng túng khâu xử lý tình xử lý sai nội dung vụ việc dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp + Ý thức số cán lãnh đạo số cán bộ, cơng chức đồ,n thể cấp xã cịn xem nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến người dân xúc mà khiếu nại, tố cáo ngày tăng + Việc công khai, minh bạch thủ tục hành đến với người dân chưa triệt để, mang nặng tính chất tình hình thức Việc nhận trả kết chưa theo quy trình nên người dân khó tiếp cận dịch vụ cơng, làm thời gian, tiền bạc người dân + Quá trình giải quyết, số quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xem nhẹ bỏ qua trình tự, thủ tục khơng qut định thụ lý, giải không định giải nên tính hiệu pháp lý khơng cao, thời hạn giải thường kéo dài nên làm ảnh hưởng đến quyền người khiếu nại, tố cáo gây xúc cho người khiếu nại, tố cáo + Do nhận thức hiểu biết pháp luật người dân không đồng cố tình hiểu sai, khơng đạt mục đích quyền lợi, có vụ việc quan có thẩm quyền giải người dân không chịu, khiếu nại dai dẳng, khiếu nại vượt cấp lên cấp làm cho việc giải kéo dài, tốn thời gian, công sức CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHĨA SƠN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo không trách nhiệm quan quản lý nhà nước, mà trách nhiệm cộng đồng Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Nghĩa Sơn tình hình cần phải thực số giải pháp cụ thể sau: Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 19 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn Cần tăng cường lãnh đạo Đảng ủy, giám sát HĐND đạo thường xuyên UBND xã - Cần phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương đạo, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Cấp ủy, quyền phải có kế hoạch, chương trình cụ thể, đồng thời phải có phân cơng trách nhiệm cách rõ ràng để đạo, giải có hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn - Để nâng cao lãnh đạo Đảng ủy Đảng ủy cần có Nghị chun đề cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã để định hướng lãnh đạo thống ban ngành, đồn thể Tăng cường cơng tác giáo dục, quản lý cán bộ, đảng viên, đấu tranh sai phạm, tham ô, tham nhũng để loại bỏ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo Đồng thời Đảng ủy cần tăng cường công tác kiểm tra, tổng kết việc giải khiếu nại, tố cáo; có đạo kịp thời giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo, không để tồn đọng, dây dưa kéo dài Cấp ủy Đảng cần có định hướng đắn sở pháp luật, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, chế sách phong tục tập quán người địa phương Thống phương thức giải quyết, xử lý nghiêm túc triệt để cán đảng viên vi phạm - Hội đồng nhân dân xã cần tăng cường chức giám sát quyền, đồn thể quần chúng thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong kỳ họp HĐND cần phải đưa nội dung xem xét vấn đề giải khiếu nại, tố cáo quan kỳ họp, đại biểu HĐND phải có trách nhiệm nắm bắt phản ánh tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn họp định kỳ hay bất thường Bởi đại biểu HĐND có mối liên hệ chặt chẽ với cử tri địa bàn thông qua hoạt động tiếp xúc Đó kênh thơng tin quan trọng nắm bắt xúc cộm nhân dân, đại diện cho nguyện vọng đáng nhân dân yêu cầu quan đơn vị tiếp nhận giải theo quy định - Ủy ban nhân dân xã phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời khơng ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt cơng tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh Ủy ban nhân dân xã phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải không Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 20 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn vụ việc trở nên phức tạp, khiếu kiện lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định trị Cần tăng cường trách nhiệm quyền sở - Ủy ban nhân dân xã nhận thức quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, thấy mặt tích cực khiếu nại, tố cáo để nâng cao trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân coi nhiệm vụ thực thường xuyên - Khi xẩy khiếu nại, tố cáo xóm phải kịp thời giải khơng ỷ lại, trơng chờ cấp Có thấy bất cập, yếu khâu đạo, điều hành công việc phải dũng cảm nhìn nhận trách nhiệm dám nhận sai sửa sai, khơng nên tìm cách che đậy, phủ nhận sai phạm Vì việc dẫn đến tình trạng công dân xúc, tập hợp để khiếu nại - Khi phát sinh khiếu nại tố cáo đâu đạo giải kịp thời, pháp luật, sách, có lý, có tình, dứt điểm Cần trọng đến cơng tác hịa giải sở, tranh chấp nội nhân dân; quyền sở quan tâm gải thơng qua hịa giải từ đầu vụ việc sớm chấm dứt, phát sinh phức tạp; hịa giải cần phối hợp chặt chẽ với mặt trận tổ quốc đoàn thể Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Đồn niên để vận động, thuyết phục thấu tình, đạt lý để cơng dân hiểu sách, pháp luật coi trọng tình làng, nghĩa xóm, thân tộc - Phát huy vai trị ban tra nhân dân Hội nơng dân cấp xã đối thoại, giải Đây hình thức giám sát nhân dân thơng qua đại diện bầu để tham gia xem xét trực tiếp việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động tra nhân dân có hiệu giúp cho lãnh đạo xã tập trung ý kiến phản ánh dân nhanh Từ thấy yếu bất cập cơng việc quyền thực - Thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, bảo đảm cho dân tiếp xúc dễ dàng với quan cơng quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, cơng chức người trực tiếp tiếp xúc với dân Cơng khai hóa nội dung chế, phương thức giám sát quan chức năng, đoàn thể quần chúng nhân dân thực pháp luật, sách, chế độ nhà nước Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 21 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn - Thực nghiêm túc quy định tiếp công dân trụ sở UBND xã Có kế hoạch phân cơng, bố trí lãnh đạo tíêp cơng dân theo quy định pháp luật, bố trí nơi tiếp cơng dân địa điểm thuận tiện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết, bố trí cán tiếp cơng dân thường xun, có phẩm chất tốt, có kiến thức am hiểu pháp luật, có ý thức trách nhiệm cao Cơng tác tiếp công dân gắn liền với việc giải khiếu nại, tố cáo, chủ động giải khiếu kiện từ phát sinh, tăng cường đối thoại với nhân dân Khi giải phải kiên đến nơi, đến chốn, tránh qua loa chiếu lệ, đảm bảo cơng khai dứt điểm quy trình - Tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đội ngũ cán bộ, công chức gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp ủy, quyền Đồng thời xem xét xử lý nghiêm ninh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, không chấp hành nghiêm đạo cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Trong giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cần bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm làm công tác tiếp dân Các vụ việc phức tạp, lãnh đạo địa phương cần trực tiếp làm công tác tiếp dân, lắng nghe ý kiến đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo cho công dân với tinh thần “ giải để bảo đảm yên dân khơng giải xong việc” Trong q trình giải cần tăng cường tiếp xúc với công dân nhằm tìm hiểu nguyên nhân, nguồn gốc phát sinh khiếu nại, tố cáo gắn với làm tốt việc thu thập chứng cứ, tài liệu làm cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Cần nâng cao lực quan, người có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo - Kiện tồn Hội đồng tiếp cơng dân giải đơn thư khiếu nại xã có thay đổi, luân chuyển cán địa phương Phân công cụ thể trách nhiệm, nhiệm vụ thành viên Hội đồng tiếp công dân Đồng thời sửa đổi quy chế tiếp cơng dân cho phù hợp với tình hình thực tế qua giai đoạn Khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn cho việc chậm trễ công việc giải khiếu kiện cơng dân - Cần có biện pháp để ngăn ngừa khiếu nại, tố cáo sở, khơng để đơn thư vượt cấp làm tình hình phức tạp thêm Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 22 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn - Cần coi trọng việc xử lý đơn thư, phân định cụ thể nội dung vụ việc tồn đọng, phức tạp, hay phát sinh, thẩm quyền giải Nếu đơn có nội dung khiếu nại, tố cáo cần phải tách thành hai thụ lý hai vụ việc riêng theo quy trình định - Cơng tác tiếp dân phịng tiếp dân xã, cách thức phương pháp cần có đổi theo tinh thần: Kịp thời, khách quan, dân chủ, pháp luật cởi mở Chủ tịch UBND xã, thủ trưởng quan hành nhà nước phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ Không kể việc tiếp công dân theo yêu cầu, nhiệm vụ đột xuất Trong trường hợp có lý đáng phân cơng cho cấp phó tiếp thơng báo cơng khai cho cơng dân biết Khơng cử người khơng có thẩm quyền giải công việc làm nhiệm vụ tiếp cơng dân thay Sau tiếp cơng dân phải trả lời kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân - Các công chức, đồn thể có thẩm quyền tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo cần có thái độ cởi mở, lắng nghe có cư xử mực Nghiêm khắc với thái độ hách dịch, cửa quyền, coi thường với dân, xử lý triệt để trường hợp né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, làm sai lệch kết quả, chủ quan kết luận ý chí Trong q trình giải tơn trọng chứng thực tế để có định giải đắn, chưa đảm bảo điều kiện để kết luận phải lắng nghe nhân dân, tránh áp đặt suy diễn chủ quan, dẫn tới kết luận, giải không - Các quan chuyên môn giao trách nhiệm giải phải cẩn thận xem xét vụ việc, chưa rõ phải yêu cầu người khiếu nại cung cấp trình bày rõ nội dung để xác định thẩm quyền giải quyết, đồng thời phục vụ sát với yêu cầu xác minh Trước lãnh đạo ký định giải phải có hội nghị đoàn thể chức xem xét cách cẩn thận, giúp cho việc giải xác - Khi giải phải coi trọng hình thức đối thoại dân chủ, công khai cán giải người khiếu kiện người bị kiện Chú ý biện pháp giáo dục, thuyết phục, hòa giải nội nhân dân với nhà nước - Cần có phối hợp quan, ban ngành việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo gắn với thực tốt Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 23 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng kịp thời với tập thể, cá nhân có nhiều thành tích cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường phối kết hợp với đoàn thể - Đẩy mạnh làm tốt cơng tác phối hợp ban ngành, đồn thể giải khiếu nại, tố cáo, coi trọng phát huy vai trò cán bộ, đảng viên cá nhân có uy tín cộng đồng dân cư phối hợp tham gia giải khiếu nại, tố cáo Kịp thời giải điểm nóng phát sinh từ sở nhằm ngăn ngừa có hiệu mâu thuẫn phát sinh gây đoàn kết dẫn đến đơn thư khiếu kiện - Phát huy vai trị mặt trận tổ chức đồn thể như: Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội người cao tuổi Đoàn niên Trong công tác giải đơn thư, tham gia vào trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên tham gia khiếu nại, tố cáo đồng thời đóng vai trị vận động, thuyết phục, tuyên truyền sách, pháp luật cho hội viên hiểu thực theo - Các đoàn thể bố trí cán có hiểu biết pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo khả tuyên truyền tham gia vào công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Từ nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng kiến nghị, phản ánh đoàn viên hội viên nhằm phục vụ tốt cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân như: luật Đất đai, luật Khiếu nại, luật Tố cáo gắn với đẩy mạnh làm tốt cơng tác hịa giải sở, đặc biệt trọng làm tốt cơng tác hịa giải chỗ có tranh chấp mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân - Quyền lợi nghĩa vụ người dân nghi nhận văn pháp luật Khi người dân nắm quy định họ có nhận thức đường lối, sách đảng nhà nước Do cần phải tăng cường hiệu công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Cụ thể: + Mở thi tìm hiểu pháp luật + Xây dựng tủ sách pháp luật cho xã với nhiều đầu sách phong phú + Kết hợp phổ biến pháp luật họp dân + Đạo tạo chuyên môn luật cho cán bộ, công chức cấp xã Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 24 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn * Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Ủy ban nhân dân cấp xã cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Ngồi ra, thực tốt cơng tác cịn giúp quan nhà nước kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Chính lẽ đó, Khoản 3, Điều Luật Khiếu nại quy định: “ Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 25 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật nước ta ghi nhận Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cơng dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Trong Hội nghị Thanh tra toàn Miền Bắc ngày 05/3/1960 Bác Hồ huấn thị: “ Đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng báo thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ tốt hơn” Lời huấn thị Chủ tịch Hồ Chí Minh thể rõ quyền khiếu nại công dân chất tốt đẹp Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Cấp sở nơi chủ trương sách Đảng Nhà nước vào thực tế sống nơi thực quyền nghĩa vụ Chính vậy, việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo cấp sở quan trọng Một mặt góp phần trả lại quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn kỷ cương trật tự địa phương sở, đồng thời tạo niềm tin người dân vào quyền quan quản lý nhà nước nơi sinh sống làm việc, động viên nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội Giải tốt khiếu nại, tố cáo cấp sở giúp quan nhà nước kịp thời phát sai sót, lệch lạc hoạt động quản lý để kịp thời uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước./ Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 26 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu chương trình Trung cấp lý luận trị - hành chính: Triết học Mác – Lê nin Kinh tế trị Mác – Lê nin Chủ nghĩa xã hội khoa học Tư tưởng Hồ Chí Minh Lịc sử Đảng cộng sản Việt Nam lý luận xây dựng Đảng Khoa học Hành (tập 1,2) Một số quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước kinh tế, văn hóa, đối ngoại Quốc phòng – an ninh Một số kỹ lãnh đạo quản lý lãnh đạo, quản lý cấp sở 10 Nghiệp vụ cơng tác Đảng, đồn thể (tập 1,2) 11 Nhà nước pháp luật * Một số tài liệu tham khảo khác: Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo năm 2011 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nghị định số 75/2012/NĐ- CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ- CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Nghĩa Sơn năm từ năm 2009- 2014; Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh xã Nghĩa Sơn năm từ 2009- 2014; 10 Đề án số 03 Chính phủ: Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức, Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 27 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2007 đến năm 2010 – Về tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 26/01/2006 Thủ tướng phủ ) 12 Trong tiểu luận cịn sử đóng góp ý kiến vị lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND xã Nghĩa Sơn, Công chức Tư pháp, cơng chức văn phịng- thống kê xã Nghĩa Sơn số đồng chí Hội đồng tiếp cơng dân xã Nghĩa Sơn; Hội đồng tuyên truyền, phổ biến GDPL xã Nghĩa Sơn Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 28 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO I KHÁI NIỆM VÀ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khái niệm khiếu nại, tố cáo .4 Quan điểm Đảng CS Việt Nam khiếu nại, tố cáo II MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO III THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ Thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải tố cáo .9 IV TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ .10 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 10 Trình tự, thủ tục giải tố cáo .11 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÃ NGHĨA SƠN TRONG THỜI GIAN QUA 13 I MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH 13 Đặc điểm tình hình chung 13 Về lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo 13 II NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NGUYÊN NHÂN 14 Đặc điểm ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn 14 Những kết đạt .14 Nguyên nhân 16 II NHỮNG MẶT HẠN CHẾ, VÀ NGUYÊN NHÂN 16 Những mặt hạn chế, khuyết điểm 16 Nguyên nhân 17 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÃ NGHĨA SƠN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 19 CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN 25 * TÀI LIỆU THAM KHẢO Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 29 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 30 Tiểu luận tốt nghiệp XÁC NHẬN CỦA UBND XÃ NGHĨA SƠN - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa Đàn XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An ... khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Nghĩa Sơn- huyện Nghĩa Đàn giai đoạn nay? ?? Người thực hiện: Phạm Thị Hà- VPUBND xã Nghĩa Sơn, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp TCCT-HC K11 Nghĩa. .. BÀN XÃ NGHĨA SƠN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo không trách nhiệm quan quản lý nhà nước, mà trách nhiệm cộng đồng Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn. .. CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khái niệm khiếu nại, tố cáo Ở nước ta, từ trước đến nay, ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền cơng dân, Hiến pháp 1992 ghi nhận