Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
2.1.1.1 Khái niệm về phát triển
Theo Nguyễn Văn Tài và Phạm Văn Sinh (2014), phát triển là quá trình chuyển biến từ đơn giản đến phức tạp, từ thấp đến cao, và từ chất cũ đến chất mới ở trình độ cao hơn Lý luận phép biện chứng duy vật cho thấy rằng mọi sự vật hiện tượng không chỉ thay đổi về số lượng mà còn biến đổi và chuyển hóa từ hiện tượng này sang hiện tượng khác, với cái mới kế thừa cái cũ, tạo thành một quá trình phát triển liên tục Nguyên nhân của sự phát triển nằm ở sự tương tác giữa các mặt đối lập bên trong các sự vật hiện tượng Hình thái phát triển diễn ra từ những biến đổi về lượng đến những biến đổi về chất và ngược lại, theo một xu hướng không thẳng và không khép kín, mà theo hình xoáy ốc, dẫn đến sự tiến bộ dần dần từ đơn giản đến phức tạp, từ thấp đến cao, và từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện hơn.
Theo Viện Ngôn ngữ học (2008), phát triển được định nghĩa là quá trình biến đổi theo chiều hướng tích cực, từ mức độ ít đến nhiều, từ phạm vi hẹp đến rộng, từ độ cao thấp đến cao hơn, và từ sự đơn giản đến phức tạp.
Trong nghiên cứu này, khái niệm phát triển được hiểu là sự tăng trưởng và tiến bộ, thể hiện qua sự thay đổi tích cực về cả số lượng lẫn chất lượng, diễn ra theo thời gian và không gian trong các sự vật, hiện tượng và con người trong xã hội.
2.1.1.2 Khái niệm về nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực, theo cách hiểu thông thường, là lực lượng con người của một quốc gia, vùng lãnh thổ hoặc địa phương cụ thể, những người đang và có khả năng tham gia vào quá trình phát triển xã hội.
Theo Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Chánh (2008), nguồn nhân lực được định nghĩa là lực lượng con người có khả năng tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội, thể hiện qua số lượng và chất lượng tại một thời điểm nhất định Nguồn nhân lực không chỉ phản ánh sức mạnh tiềm ẩn của dân cư mà còn khả năng huy động để tham gia vào quá trình sản xuất, cả trong hiện tại lẫn tương lai Sức mạnh và khả năng này được biểu hiện qua số lượng, chất lượng và cơ cấu dân số, đặc biệt là những người đủ điều kiện tham gia vào nền sản xuất xã hội.
Theo Nguyễn Trọng Điều (1997), nguồn nhân lực được hiểu là "nguồn lực con người", bao gồm dân số trong độ tuổi lao động có khả năng và nhu cầu lao động Lực lượng lao động là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động trở lên có khả năng và nhu cầu làm việc Trong các tổ chức hiện nay, việc khai thác nguồn nhân lực chủ yếu tập trung vào mặt thể lực, trong khi tiềm năng trí lực vẫn chưa được phát huy đầy đủ Tuy nhiên, theo Trần Thị Tuyết Mai (1998), việc phát triển và sử dụng tiềm năng trí lực đang ngày càng được chú trọng.
Nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục tại huyện Đông Anh bao gồm đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên làm việc tại các trường dạy nghề Đây là nguồn nhân lực chất lượng cao, được đào tạo bài bản, sở hữu chuyên môn và kỹ thuật vững vàng, cùng với kỹ năng làm việc hiệu quả.
2.1.1.3 Khái niệm về phát triển nguồn nhân lực
Hiện nay, phát triển nguồn nhân lực được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau trên thế giới UNESCO hiểu phát triển nguồn nhân lực theo nghĩa hẹp, tập trung vào việc đảm bảo kỹ năng của dân cư phù hợp với yêu cầu phát triển quốc gia Trong khi đó, Tổ chức Lao động Thế giới (2010) mở rộng khái niệm này, nhấn mạnh không chỉ việc nâng cao trình độ mà còn phát triển năng lực và ứng dụng hiệu quả trong công việc, đồng thời đáp ứng nhu cầu nghề nghiệp và cuộc sống cá nhân Liên hiệp quốc thì định nghĩa phát triển nguồn nhân lực theo nghĩa rộng hơn, bao gồm giáo dục, đào tạo và khai thác tiềm năng con người để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Phát triển nguồn nhân lực là quá trình biến đổi về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần, cùng với sự tiến bộ trong cơ cấu nguồn nhân lực Điều này có nghĩa là phát triển nguồn nhân lực không chỉ nhằm nâng cao năng lực toàn diện của con người mà còn góp phần vào sự tiến bộ kinh tế - xã hội và sự hoàn thiện bản thân mỗi cá nhân.
Nguồn nhân lực trong giáo dục là yếu tố then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội, do đó việc phát triển nguồn nhân lực giáo dục cần được chú trọng Để phát triển bền vững, cần kết hợp giữa thể lực, trí lực và nhân cách Vai trò của giáo viên được coi trọng, thể hiện qua sự tôn vinh nghề dạy học trong lịch sử đấu tranh của dân tộc Bác Hồ từng nhấn mạnh rằng nghề dạy học là nghề vinh quang nhất, vì giáo viên là những người góp phần xây dựng xã hội Cố thủ tướng Phạm Văn Đồng cũng khẳng định nghề dạy học là nghề sáng tạo hàng đầu, vì nó tạo ra những con người sáng tạo Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII khẳng định giáo viên giữ vai trò quyết định trong chất lượng giáo dục và được xã hội tôn vinh.
Nghiên cứu của Đặng Bá Lãm (2012) khẳng định vai trò quan trọng của giáo dục đào tạo trong phát triển nguồn nhân lực (NNL) Tác giả nhấn mạnh rằng phát triển NNL liên quan đến việc nâng cao kinh nghiệm của người lao động để cải thiện khả năng thực hiện công việc Đặc biệt, quá trình này cần tập trung vào bốn nhóm năng lực cơ bản: năng lực kỹ thuật, năng lực kinh doanh, năng lực nhân cách và năng lực trí tuệ, từ đó giúp người lao động hình thành các kỹ năng cần thiết Đối với các quốc gia chậm thay đổi phương thức giáo dục, sự phát triển nhanh chóng của kinh tế và khoa học kỹ thuật có thể khiến người lao động trở nên thiếu hụt về năng lực kỹ thuật và trí tuệ, làm giảm khả năng phát huy tiềm năng của họ trong nền kinh tế quốc tế.
Phát triển nguồn nhân lực là quá trình biến đổi về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần Điều này đồng nghĩa với việc tạo ra những tiến bộ trong cơ cấu nguồn nhân lực Tóm lại, phát triển nguồn nhân lực không chỉ nhằm nâng cao năng lực toàn diện của con người mà còn góp phần vào sự tiến bộ kinh tế - xã hội và sự hoàn thiện bản thân của mỗi cá nhân.
2.1.1.4 Phân loại nguồn nhân lực trong giáo dục Đặc điểm của nhân lực trong lĩnh vực giáo dục được phân loại theo trình độ Phân loại theo bằng cấp dựa trên phân loại giáo dục; Phân loại theo nghề nghiệp; Phân loại theo chuẩn khác (giới tính, độ tuổi, vùng miền ) Mỗi cách tiếp cận này đều có ưu điểm và nhược điểm Cách tiếp cận theo bằng cấp có vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu về tổng số nhân lực và để dự báo cung/ cầu của nhân lực giáo dục, tuy nhiên cách này làm phát sinh vấn đề đối với khả năng so sánh, do có những khác biệt về cấp học và cơ cấu hệ thống giáo dục ở mỗi quốc gia Cách tiếp cận theo đặc điểm ngành nghề phản ánh được tình hình sử dụng hiện tại của nguồn nhân lực trong các khu vực, từ đó có thể so sánh các loại hình nhân lực trong các khu vực với nhau.( Vũ Trọng Lâm, 2004) a, Phân loại nhân lực theo trình độ đào tạo/ bằng cấp
Theo Đỗ Thị Anh Châu (2015), bảng phân loại giáo dục theo tiêu chuẩn quốc tế (ISCED) phân loại nhân lực trong lĩnh vực giáo dục thành các nhóm cụ thể.
– Nhóm nhân lực có trình độ trên đại học: là những người đã tốt nghiệp bậc trên đại học về một lĩnh vực/ ngành…
Nhóm nhân lực có trình độ đại học bao gồm những cá nhân đã hoàn thành chương trình đào tạo đại học hoặc những người không chính thức được đào tạo nhưng đang làm việc trong lĩnh vực giáo dục với yêu cầu trình độ cao hơn.
– Nhóm nhân lực có trình độ dưới đại học (nhân viên): là những người có một trong các điều kiện sau:
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Những chủ trương chính sách về phát triển nguồn nhân lực Đảng và Nhà nước ta luôn nhận định đào tạo phát triển nguồn nhân lực là quốc sách hàng đầu; trong các văn kiện trình Đại hội, Đảng ta nhấn mạnh sự quan tâm đặc biệt và làm rõ hơn lập trường, quan điểm, tính nhất quán về sự cần thiết phải đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đã từng được khẳng định trong các văn kiện Đảng trước đây, đặc biệt là trong Nghị quyết số 29 của Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định đây không chỉ là quốc sách hàng đầu, là “chìa khóa” mở ra con đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà còn là “mệnh lệnh” của cuộc sống
Sau khi đổi mới đất nước vào năm 1986, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách và văn kiện nhằm phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo, tập trung chủ yếu vào việc nâng cao chất lượng giảng viên.
- Các chủ trương chính sách của Đảng:
Nghị quyết số 02-NQ/HNTW ngày 24/12/1996 của Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII đã xác định rằng giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục và cần được xã hội tôn vinh Để thực hiện chiến lược phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nghị quyết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng và tiêu chuẩn hóa đội ngũ giáo viên cùng cán bộ quản lý giáo dục về chính trị, tư tưởng đạo đức và năng lực chuyên môn Tổng Bí Thư Đỗ Mười đã khẳng định rằng đây là giải pháp then chốt trong bốn giải pháp chủ yếu của nghị quyết.
Hội nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng giáo viên cũng như cán bộ quản lý giáo dục, coi đây là một phần quan trọng trong công tác cán bộ Các cấp ủy Đảng cần chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị và phẩm chất lối sống của nhà giáo Đồng thời, cần xây dựng kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ giáo viên, đảm bảo đủ số lượng, cơ cấu cân đối và đạt chuẩn để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
Chỉ thị 40/CT-TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng nhấn mạnh mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đạt chuẩn, đảm bảo chất lượng và số lượng, với trọng tâm là nâng cao bản lĩnh chính trị và tay nghề Tuy nhiên, đội ngũ nhà giáo hiện nay còn thiếu hụt và không đồng bộ về cơ cấu, chất lượng chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, việc nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ được xác định là quốc sách hàng đầu, khẳng định con người là vốn quý nhất.
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước:
Nhà nước đã ban hành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật toàn diện nhằm điều chỉnh thể chế đường lối và chính sách của Đảng về phát triển giáo dục và nâng cao chất lượng giảng viên.
Chỉ thị số 18/2001/CT-TTg ngày 27/8/2001 của Thủ tướng Chính phủ đề ra các biện pháp cấp bách nhằm xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân Chỉ thị này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực trong giáo dục để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Các giải pháp được đưa ra bao gồm đào tạo, bồi dưỡng và cải thiện chế độ đãi ngộ cho giáo viên và cán bộ quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả giáo dục và đào tạo.
- Nghị quyết số 09/2003/NQ-CP góp phần quan trọng trong việc sắp xếp đội ngũ, giải quyết giáo viên không đáp ứng yêu cầu nhiệm
- Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/01/2005 của Thủ tướng Chính phủ về :"Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục";
- Quyết định số 579/QĐ-TTg của thủ tướng Chính phủ phê duyệt
“Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020” ngày 19 tháng
- Quyết định số 641/QĐ-TTg của thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011-2030” ngày
- Quyết định số 630/QĐ-TTg, của thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011-2020 ngày 29 tháng 5 năm 2012
- Quyết định 761/QĐ-TTg ngày 23/5/2014 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020
Thông tư số 11/2014/TT-BNV ban hành ngày 09/10/2014 của Bộ Nội vụ quy định các tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn cho ngạch công chức chuyên ngành hành chính Hai tiêu chuẩn chính được đưa ra bao gồm năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ đào tạo, bồi dưỡng.
Thông tư 30/2010/TT-BLĐTBXH quy định các tiêu chuẩn giảng viên dạy nghề, bao gồm ba tiêu chí chính: năng lực chuyên môn, năng lực sư phạm trong giảng dạy và năng lực phát triển nghề nghiệp.
Thông tư 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV quy định về mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy, trong đó đưa ra hai tiêu chuẩn chính: năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ đào tạo, bồi dưỡng.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cùng Tổng cục dạy nghề đã tổ chức nhiều hội thảo nhằm đảm bảo chất lượng các trường dạy nghề, đào tạo giáo viên dạy nghề, quản lý quá trình dạy nghề và nâng cao năng lực cán bộ quản lý dạy nghề.
2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục
2.2.2.1 Một số kinh nghiệm thu hút và phát triển nguồn nhân lực của Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh luôn đứng đầu cả nước trong việc thu hút nhân tài và lực lượng lao động có trình độ cao nhằm phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù đã thu hút nhiều chuyên gia và nhà khoa học từ khắp nơi, nhưng sức hấp dẫn của các chính sách đã giảm do sự cạnh tranh từ các khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và các địa phương khác Để khắc phục tình trạng này, Thành phố đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi cho người có trình độ cao, như không phân biệt quốc tịch trong tuyển dụng, trả lương xứng đáng, ưu tiên thăng chức, hỗ trợ mua nhà ở, cung cấp chỗ ở miễn phí cho người từ xa, và nhiều phúc lợi khác Những chính sách này thể hiện quyết tâm của Thành phố trong việc đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhằm trở thành trung tâm phát triển mạnh mẽ và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho sự phát triển bền vững của Thành phố.
2.2.2.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ở Thành phố Đà Nẵng
Thành ủy Đà Nẵng đã ban hành quyết định số 922 - QĐ/TU vào ngày 11/02/2011, nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đề án này quy định các tiêu chí lựa chọn đối tượng cử đi học, nhằm đảm bảo sự phù hợp và hiệu quả trong việc nâng cao trình độ chuyên môn của nhân lực.
Để được cử đi học đại học, học sinh tốt nghiệp phổ thông cần có kết quả học tập từ khá giỏi trở lên và phải đạt ít nhất 21 điểm trong kỳ thi đại học, với không môn nào dưới 5 điểm.
Đối với sinh viên năm thứ 03 trở lên đang theo học tại các trường Đại học, việc tuyển dụng vào thành phố yêu cầu phải thuộc các chuyên ngành mà thành phố đang cần Ngoài ra, ứng viên cần có học lực loại giỏi qua từng kỳ học để đủ điều kiện tham gia.
