(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp tăng cường quản lý các công trình thủy lợi phía bắc tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NHÂM SỸ HÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI PHÍA BẮC TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nhâm Sỹ Hà i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư Khoa Kinh tế phát triển Nông Thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Công ty TNHH MTV khai thác Cơng trình Thủy lợi Bắc Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nhâm Sỹ Hà ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục biểu đồ ix Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract……………………………………………………….…………… …………….xiii Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ðối tượng phạm vi nghiên cứu Ðề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóp góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 2.1 Cơ sở lý luận quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trị cơng trình thủy lợi quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.3 u cầu cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi 11 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 12 2.2.1 Tình hình quản lý cơng trình thủy lợi số nước giới 12 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2.2 Tình hình quản lý cơng trình thuỷ lợi Việt Nam 14 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho quản lý công trình thủy lợi Việt Nam nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng 18 2.2.4 Một số chủ trương sách quản lý cơng trình thủy lợi 19 2.2.5 Các nghiên cứu có liên quan 20 Phần Phương pháp nghiên cứu 22 3.1 Đặc điểm địa bàn phía bắc tỉnh thái bình 22 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 3.1.3 Tình hình sản xuất nơng nghiệp tỉnh Thái Bình 26 3.1.4 Sơ lược Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Bắc Thái Bình 28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Thu thập số liệu 32 3.2.3 Phương pháp xử lý tài liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích 34 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Phần Kết nghiên cứu quản lý cơng trình thủy lợi phía bắc tỉnh thái bình 36 4.1 Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi phía bắc tỉnh thái bình 36 4.1.1 Giới thiệu hệ thống cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 36 4.1.2 Quy hoạch thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 38 4.1.3 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 48 4.1.4 Quản lý khai thác vận hành cơng trình thủy lợi 64 4.1.5 Một số thuận lợi khó khăn quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 72 4.2 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý cơng trình thủy lợi phía bắc tỉnh thái bình 76 4.2.1 Thuộc chủ trương sách 76 4.2.2 Thuộc quyền địa phương 77 4.2.3 Thuộc Công ty khai thác cơng trình thủy lợi 78 4.3 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi phía bắc tỉnh thái bình 79 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3.1 Định hướng phát triển thủy lợi địa bàn phía Bắc tỉnh Thái Bình 79 4.3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn phía Bắc tỉnh Thái Bình 80 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 94 Phiếu điều tra 96 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt QLHT: Quản lý hệ thống UBND: Ủy ban nhân dân TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn thành CTTL: Cơng trình thủy lợi HTX DVNN: Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp HTX: Hợp tác xã KTCTTL: Khai thác cơng trình thủy lợi PTNT: Phát triển nông thôn QLVHKT: Quản lý vận hành khai thác vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê cao độ 22 Bảng 3.2 Mực nước bình qn sơng Trà Lý 23 Bảng 3.3 Mực nước bình qn sơng Luộc, sơng Hóa 24 Bảng 3.4 Mực nước nội đồng 25 Bảng 3.5 Kết phục vụ sản xuất Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Thái Bình 31 Bảng 3.6 Chọn điểm nghiên cứu 32 Bảng 3.7 Tổng hợp điều tra 33 Bảng 4.1 Hệ thống trạm bơm huyện Công ty quản lý 36 Bảng 4.2 Tổng hợp trạm bơm huyện phía Bắc HTX quản lý 37 Bảng 4.3 Cơng suất trạm bơm điện phía Bắc tỉnh Thái Bình 38 Bảng 4.4 Kết thực quy hoạch tưới vùng phía Bắc tỉnh Thái Bình 42 Bảng 4.5 Kết thực quy hoạch bơm tiêu qua đê phía bắc tỉnh Thái Bình 43 Bảng 4.6 Kết thực quy hoạch tưới – tiêu phía Bắc tỉnh Thái Bình 44 Bảng 4.7 Hệ thống sơng phục vụ tưới tiêu phía Bắc tỉnh Thái Bình 45 Bảng 4.8 Tự đánh giá cán quy hoạch thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 46 Bảng 4.9 Đánh giá dân quy hoạch thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 47 Bảng 4.10 Kết thực dự án nguồn vốn NSNN cho cơng trình thủy lợi 49 Bảng 4.11 Kết quản lý nguồn vốn TLP cho cơng tác XDCB phía Bắc tỉnh Thái Bình 51 Bảng 4.12 Kết thực chi sửa chữa nhỏ CTTL phía Bắc tỉnh Thái Bình 52 Bảng 4.13 Tiến độ cơng trình xây dựng năm 2016 57 Bảng 4.14 Kết nghiệm thu tu bổ, sửa chữa cơng trình thủy lợi phía bắc Tỉnh Thái Bình 61 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý đầu tư XD cơng trình thủy lợi 62 Bảng 4.16 Đánh giá dân quản lý đầu tư XD cơng trình thủy lợi 63 Bảng 4.17 Kinh phí cấp bù thủy lợi phí theo diện tích tưới – tiêu vùng phía Bắc vii download by : skknchat@gmail.com Thái Bình 69 Bảng 4.18 Quản lý tài khai thác vận hành cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 70 Bảng 4.19 Tự đánh giá cán quản lý khai thác vận hành cơng trình thủy lợi 71 Bảng 4.20 Đánh giá người dân quản lý khai thác vận hành cơng trình thủy lợi 72 Bảng 4.21 Lộ trình thực cụ thể rà sốt, điều chỉnh lại quy hoạch cho tồn hệ thống cơng trình thủy lợi Bắc Thái Bình 82 viii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2013 27 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2016 27 Sơ đồ 3.3 Cơ cấu tổ chức máy Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Bắc Thái Bình 29 Sơ đồ 4.1 Phân cấp tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty KTCTTL Bắc Thái Bình 64 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Công suất thiết kế công suất trạng 43 Biểu đồ 4.2 Phân bổ nguồn vốn NSNN cho cơng trình thủy lợi 50 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu nguồn kinh phí đầu tư cho cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 51 Biểu đồ 4.4 Các hình thức đấu thầu cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình năm 2014 53 Biểu đồ 4.5 Các hình thức đấu thầu cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình năm 2015 54 Biểu đồ 4.6 Các hình thức đấu thầu cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình năm 2016 54 Biểu đồ 4.7 Tình trạng hồ sơ cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 78 Biểu đồ 4.8 Cơ cấu trình độ lao động Cơng ty KTCTTL Bắc Thái Bình 79 ix download by : skknchat@gmail.com xảy vi phạm quản lý, sử dụng nguồn thủy lợi phí Quản lý, sử dụng, tốn kinh phí theo quy định nhà nước UBND tỉnh Quy định cụ thể mức thu thủy lợi phí, quy định mức trần thủy lợi phí nội đồng địa bàn địa phương nhằm gắn trách nhiệm, quyền hạn người dùng nước việc tham gia đóng góp việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi bảo vệ nguồn nước Xây dựng kế hoạch sử dụng nguồn thủy lợi phí theo yêu cầu, trọng nạo vét hệ thống sông trục cấp III Phải tổ chức việc khoán quản bảo vệ khơi thơng dịng chảy phạm vi hệ thống sông trục cấp III theo hướng ổn định lâu dài với tổ chức cá nhận địa phương Nguồn kinh phí th khốn trích từ nguồn thủy lợi phí cấp bù Chủ động cân đối để thu phí dịch vụ thủy nơng mặt ruộng cho đủ chi phí mặt ruộng: Cơng điều hành, canh coi, dẫn tháo nước…khơng bố trí nguồn cấp bù thủy lợi phí cho công tác 4.3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực quản lý cong trình thủy lợi cấp Rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý nhà nước thủy lợi toàn tỉnh từ xuống Để đề kế hoạch đào tạo, mở lớp đào tạo, tập huấn nhằm bồi đắp lỗ hổng cho cán quản lý, vận hành sau đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý trước mùa vụ theo kế hoạch đào tạo năm lần Đối với Công ty KTCTTL Bắc lên kế rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý sau đề cử cán cần phải học để bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý vận hành cơng trình thủy lợi, tiếp cận với công nghệ quản lý mới, phương pháp tưới tiêu tiên tiến, tiết kiệm nước Đối với tổ chức Hợp tác dùng nước (HTX) phải lên kế hoạch đánh giá lại đội ngũ cán quản lý, đề cử cán quản lý tham gia khóa đào tạo chuyên sâu để nâng cao trình độ quản lý vận hành Ngồi cịn mở lớp đào tạo theo cấp bậc khác mở lớp đào tạo tỉnh, lớp đào tạo huyện, lớp đào tạo xã, phường, thị trấn Nhằm mục đích phổ cập kiến thức cho cán bộ, công nhân đặc 88 download by : skknchat@gmail.com biệt người dân hiểu tầm quan trọng công tác quản lý vận hành bảo vệ khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn toàn tỉnh Sau đào tạo lý thuyết cán bộ, công nhân, thực hành vận dụng ln vào thực tế, để gắn kết lý thuyết thực hành Các cán Công ty TNHH MTV KTCTTL Xí nghiệp sau đào tạo hỗ trợ địa phương tổ chức, giảng dạy, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý khai thác cho cán thủy lợi sở 4.3.2.5 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý cơng trình thủy lợi Bắc Thái Bình Để nâng cao hiệu khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu cung ứng nước phục vụ sản xuất đời sống dân sinh, ứng phó với biến đổi khí hậu áp dụng cơng nghệ vào quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi đóng vai trị quan trọng Trong điều kiện biến đổi khí hậu tượng khan nguồn nước ngọt, nước biển dâng cao, mặn xâm nhập sâu vào nội đồng gây khó khăn cho việc lấy nước phục vụ sản xuất, đứng trước tình hình từ ban đầu phải áp dụng công nghệ vào khâu thiết kế, xây dựng, quản lý khai thác; sử dụng trang thiết bị, công nghệ mới, vật liệu xây dựng, thi cơng cơng trình thủy lợi; đổi cơng tác quản lý cơng trình; giám sát mực nước, chất lượng nước đầu nguồn; ứng dụng công nghệ thông tin viễn thám quản lý, điều hành hệ thống thủy lợi…đảm bảo thích ứng điều kiện tự nhiên đặc thù canh tác địa phương Thái Bình tỉnh ven biển, nằm phía Đơng Nam đồng Bắc Bộ có cửa sông Ba Lạt, Trà Lý cửa sông Thái Bình đổ Vịnh Bắc Bộ Vào tháng mùa cạn năm, vùng hạ lưu bao gồm huyện Thái Thụy, phải đối mặt với tượng xâm nhập mặn Mặn xâm nhập sâu vào cửa sông gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác Trước tình trạng độ mặn cửa sông tăng cao, để đảm bảo đủ nước cho sản xuất nông nghiệp, Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Thái Bình phải cập nhật, lắp đặt thiết bị công nghệ để đo nồng độ mặn tự động bảo đảm theo dõi sát tình hình nước để kịp thời lấy nước độ mặn ngưỡng cho phép Hệ thống giám sát nồng độ mặn tự động bao gồm thiết bị quan trắc độ mặn cửa cống hoạt động nguyên tắc cảm ứng với độ mặn nước, phân tích 89 download by : skknchat@gmail.com truyền số liệu qua mạng internet máy chủ người phụ trách Trên sở báo thực địa, người quản lý định thời điểm đóng, mở cửa cống để lấy nước phục vụ sản xuất Ứng dụng thiết bị, công nghệ thay cho việc nhân viên phải trực tiếp đo độ mặn cửa cống theo phương pháp thủ công vừa nhiều thời gian, không đảm bảo xác kịp thời nên khơng xác định thời điểm lấy nước dẫn đến lãng phí nguồn nước Bên cạnh hệ thống giám sát độ mặn tự động, triển khai áp dụng hệ thống đóng mở cửa cống tự động Cống tự động đóng, mở lấy nước đạt chất lượng để phục vụ sản xuất Kết hợp hai cơng nghệ hồn thiện quy tŕnh đo mực nước, độ mặn mặc định số điều kiện khác như, hệ thống thống kê đầy đủ số liệu độ mặn cống giúp cho công tác tổng hợp, dự báo mức độ gia tăng độ mặn qua thời kỳ phục vụ việc xây dựng phương án, kế hoạch lấy nước ứng phó với biển đổi khí hậu Hồn thành bước thiết kế thi công xây dựng Dự án thử nghiệm khoa học công nghệ “Xây dựng mô hình hệ thống tưới đường ống cho vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa ứng dụng cơng nghệ đại” Phối hợp với Viện tưới tiêu môi trường, trung tâm Pim thuộc viện khoa học thủy lợi Việt Nam lựa chọn điểm triển khai đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ 4.3.2.6 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền tới sở Triển khai tuyên truyền vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình thủy lợi đến cộng đồng, cán quan địa phương thông qua phương tiện thơng tin đại chúng phát thanh, truyền hình huyện, xã Tuyên truyền mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình thủy lợi tới người dân, quan, tổ chức hợp tác dùng nước tỉnh để nâng cao nhận thức đề phương thức thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Triển khai thực kế hoạch thơng tin, truyền thơng chủ trương, sách pháp luật nhà nước quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tới cộng đồng thơng qua phát thanh, truyền hình, báo trí để nâng cao nhận thức quản lý vận hành công trình thủy lợi tổ chức 90 download by : skknchat@gmail.com buổi tọa đàm, hội thảo thôn, xã, tổ hợp tác dùng nước để tuyên truyền thông tin đến gần người dân Thực tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến sách, đối tượng, phạm vi miễn thủy lợi phí cho địa phương để người dân, cán cấp nhận thức miễn thủy lợi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hoạt động tổ chức quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Thực tuyên truyền đào tạo mở lớp tập huấn, phát triển nâng cao nguồn nhân lực quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Thơng tin nhu cầu tuyển dụng nhân lực thiếu cơng tác quản lý, vận hành nhằm tìm kiếm cán có trình độ kỹ thuật cao đáp ứng yêu cầu công tác tổ chức quản lý Thông tin tuyên truyền phát triển công nghệ kỹ thuật tưới tiêu tiên tiến Thông tin đến người dân, quan xã, huyện, thành phố sách, chủ trương đảng nhà nước áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý, vận hành CTTL áp dụng kỹ thuật tưới tiêu tiết kiệm nước Nông Lộ - Phơi, tưới phun mưa, nhỏ giọt, tưới rãnh, tưới dải…và kỹ thuật tưới tiên tiến giới Tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm cấp sở để phổ biến, tuyên truyền cho thành viên đội thủy nơng sở, nắm vững quy trình, tiêu chuẩn, kỹ thuật vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi trạm bơm điện, cống lấy nước, biện pháp tưới tiêu tiết kiệm nước Phổ biến cách quản lý chặt chẽ nguồn nước có, kỹ thuật đắp kín bờ vùng, bờ thửa, tu sửa kênh mương chống rò rỉ, thất thoát nước, ổn định nước mặt ruộng không để chảy xuống kênh tiêu Thường xuyên tổ chức giao lưu hợp tác xã với nhau, để trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý vận hành đơn vị mơ hình vận dụng thực địa phương khác Những phương thức quản lý tốt truyền đạt cho đơn vị chưa quản lý tốt học hỏi xem xét vận dụng vào đơn vị mình, tồn khắc phục, rút kinh nghiệm Lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nội dung thơng tin tun truyền thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 91 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, Nhà nước ta đầu tư xây dựng hàng ngàn cơng trình thủy lợi đầu nguồn với quy mô lớn phục vụ quốc kế, dân sinh Nhiều cơng trình thủy lợi phát huy mặt hiệu to lớn kinh tế, xã hội, mơi trường, an ninh, trị,…đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế chung tỉnh Tuy vậy, cịn khơng dự án đầu tư xây dựng thủy lợi phí hiệu quả, dẫn đến lãng phí tiền của, tài nguyên làm nhân dân xúc ảnh hưởng đến an ninh trị địa phương Với đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình” Luận văn nghiên cứu: Hệ thống sở lý luận tăng cường quản lý công trình thủy lợi gồm có khái niệm, vai trị nội dung quản lý cơng trình thủy lợi: Quản lý quy hoạch cơng trình thủy lợi, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, quản lý khai thác- vận hành cơng trình thủy lợi Tác đã nghiên cứu tình hình quản lý khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi nước giới như: Trung Quốc, Australia Tình hình quản lý khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi Việt Nam từ rút kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình đạt kết to lớn: Trạm bơm vận hành bơm nước từ sông vào hệ thống kênh mương, sau nước phân phối tới đồng ruộng Hệ thống trạm bơm cung cấp nước tưới 88.000 tiêu thoát nước 28.900 toàn tỉnh Đảm bảo cung cấp nước tưới cho trồng mang lại suất hiệu kinh tế cao Đa số trạm bơm không bị ảnh hưởng triều, riêng có huyện Quỳnh Phụ tồn hệ thống trạm bơm bị ảnh hưởng triều Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình cịn hạn chế: Tồn vùng có huyện Quỳnh Phụ, Đơng Hưng, Hưng Hà, Thái Thụy 20% TX Thái Bình với diện tích cần tưới 59.782ha thuộc hệ thống thuỷ lợi Bắc Thái Bình, nhu cầu nước năm huyện 1.174 triệu m3/năm Điều cho thấy cơng trình cấp nước chưa đảm bảo nhu cầu nước 92 download by : skknchat@gmail.com năm huyện kể cơng trình đầu mối nội đồng Các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình, thuộc chủ trương sách, thuộc quyền địa phương, thuộc điều kiện tự nhiên Các giải pháp đề xuất tăng cường quản lý công trình thủy lợi phía bắc tỉnh Thái Bình: Rà sốt, điều chỉnh lại quy hoạch cho toàn hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, triển khai, thi hành thể chế, sách thủy lợi nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình, hồn thiện tổ chức quản lý vận hành cơng trình thủy lợi, áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Bắc Thái Bình, tăng cường cơng tác đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực thông tin tuyên truyền 5.2 KIẾN NGHỊ  Đối với Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn quản lý cơng trình thủy lợi, xử phạt hành hoạt động xây dựng nói chung quản lý cơng trình thủy lợi nói riêng để thuận lợi công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi Đối với tỉnh Thái Bình UBND tỉnh sớm thành lập Đội quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi xã, huyện để theo dõi sát trình thi, sửa chữa cơng cơng trình thủy lợi UBND tỉnh Sở Nông nghiệp Phát triển Nông Thôn cho phép điều chỉnh điều lệ quy hoạch kiến trúc công trình thủy lợi cho phù hợp phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung phía Bắc nói riêng  Đối với Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Thái Bình Tăng cường đạo quản lý cơng trình thủy lợi, đặc biệt bổ sung cán chuyên trách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý chất lượng tiến độ công trình Nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm việc thực nghiêm túc quy định nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi 93 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2004) Thông tư số 75/2004/TT-BNNPTNT ngày 20/12/2004 việc hướng dẫn thành lập, củng cố phát triển tổ chức hợp tác dùng nước Bộ NN&PTNT (2009) Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 việc hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; Bộ NN&PTNT (2010) Thông tư 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng 10 năm 2010 việc quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; Bộ NN&PTNT (2014) Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21 tháng 04 năm 2014 việc ban hành đề án “Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có”; Bộ NN&PTNT (2014) Quyết định số 794/QĐ-BNN-TCTL ngày 21 tháng 04 năm 2014 việc phê duyệt Đề án “ Tái cấu ngành thủy lợi”; Bộ Tài Chính (2009) Thơng tư 11/2009/TT-BTC ngày 21/1/2009 Bộ Tài Chính hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi quy chế quản lý tài Cơng ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV khai thác Cơng trình thủy lợi Bắc Thái Bình (2016) Báo cáo tình hình hoạt động Cơng ty Chính phủ (2003) Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Chính phủ (2007) Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi; 10 Chính phủ (2008) Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 11 Chính phủ ( 2012) Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 94 download by : skknchat@gmail.com 12 Lê Thị Hường (2014) “Đánh giá thực trạng công tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình ”, luận văn thạc sỹ, Đại học Thủy Lợi 13 Nguyễn Hữu Trung (2011) “Nghiên cứu giải pháp phân cấp quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi Nam Đuống ”, luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế Nông Nghiệp, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2013) Giáo trình quản lý học NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội 15 Nguyễn Văn Tuấn (2015) Rà soát quy hoạch thủy lợi vùng kẹp sơng Hồng sơng Hóa, Báo cáo tổng hợp tỉnh Thái Bình 16 Phí Quốc Việt (2014) “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tỉnh Thái Bình”, luận văn thạc sỹ, Đại học Thủy Lợi 17 Quốc hội (2017) Luật thủy lợi (luật số 08/2017/QH khóa XIV) 18 Sở NN&PTNT (2012) Báo cáo sơ kết thực phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, tỉnh Thái Bình tháng 05 năm 2012; 19 Sở NN&PTNT (2014) Báo cáo đánh giá thực thủy lợi kế hoạch năm 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016-2020, Chi cục Thủy lợi tỉnh Thái Bình; 20 Sở NN&PTNT (2014) Báo cáo số 14/BC-CCTL tình hình thực Thơng tư 65/2009/TT-BNN-PTNT ngày 06/05/2014, Tỉnh Thái Bình; 21 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 việc phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thủy lợi Việt Nam; 22 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 733/QĐ-TTg ngày 17/05/2011 việc phêt duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Thái Bình đến năm 2020; 23 UBND tỉnh Thái Bình (2013) Báo cáo số 135/BC-UBND ngày 25/11/2013 tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2013, mục tiêu giải pháp chủ yếu giai đoạn 2014-2015, tỉnh Thái Bình 24 UBND tỉnh Thái Bình (2016) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Binh 95 download by : skknchat@gmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI PHÍA BẮC TỈNH THÁI BÌNH (Dùng để hỏi cán bộ) I Thông tin chung người khảo sát, đánh giá Họ tên: Nhâm Sỹ Hà Học viên Cao học - Học viện Nông nghiệp VN Đơn vị công tác: Công ty Thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình II Thơng tin chung đối tượng khảo sát (Đánh dấu dấu (X) vào ô ) Họ tên…………………………Tuổi……… Giới tính: Nam/Nữ… …… Đơn vị/địa bàn công tác………………………… Chức vụ……….…………… Dân tộc:………… Số năm công tác…… Số năm giữ chức vụ tại…… Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trên đại học  Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Chuyên ngành:………………………………………………………………… III Thông tin khảo sát, đánh giá Đánh giá công tác quản lý cơng trình Thủy Lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình Bảng Đánh giá cán quản lý quy hoạch thủy lợi STT Tiêu chí Đánh dấu vào ô lựa chọn Theo thời gian Dài hạn Ngắn hạn So với ĐK địa phương Phù hợp Không phù hợp Mức độ đảm bảo tưới Rất đảm bảo Bình thường Khơng đảm bảo Mức độ đảm bảo tiêu Rất đảm bảo 96 download by : skknchat@gmail.com Bình thường Khơng đảm bảo Mức độ đảm bảo tưới - tiêu Rất đảm bảo Bình thường Khơng đảm bảo Bảng Đánh giá cán quản lý đầu tư XD cơng trình thủy lợi STT Tiêu chí Đánh dấu vào lựa chọn Quản lý huy động nguồn lực Minh bạch Không minh bạch Quản lý giao thầu Rất tốt Bình thường Kém Quản lý tiến độ Nhanh Bình thường Chậm Quản lý chất lượng XD Rất sát Bình thường Buông lỏng Bảng Đánh giá cán quản lý khai thác vận hành cơng trình thủy lợi STT Tiêu chí Tổ chức máy Đánh dấu vào ô lựa chọn Gọn nhẹ Cồng kềnh Quản lý vận hành Rất tốt Bình thường Kém Quản lý tài Minh bạch Khơng minh bạch 97 download by : skknchat@gmail.com Ông/bà cho đánh phù hợp yếu tố sách việc quản lý cơng trình thủy lợi thời gian gần đây? - Rất phù hợp  - Phù hợp  - Chưa phù hợp  3.Ơng/bà có đánh thuận lợi khó khăn mà gặp phải q trình triển khai thực quản lý cơng trình Thủy Lợi thời gian vừa qua? Thuận lợi……………………………………………………… … Khó khăn…………………………………………………… … Theo ông/bà làm để tăng cường tham gia người dân hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi? Theo ông/bà, để nâng cao vai trò ảnh hưởng hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi cho dân địa bàn thời gian tới cần phải làm tốt vấn đề gì? ……………………… ………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới để nâng cao nghiệp vụ kỹ cho cán quản lý cơng trình thủy lợi? Tháng/ Đối tượng năm đề xuất ……….… ………… ………… ………… …………… …………… …………… …………… …………… Nội dung cần đào tạo, Thời gian học/lớp bồi dưỡng (ngày) ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… ………… ………… ………… ………… Xin cám ơn hợp tác giúp đỡ ông/bà! Ngày tháng .năm 2017 98 download by : skknchat@gmail.com Địa điểm …………… …………… …………… …………… …………… PHIẾU KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI PHÍA BẮC TỈNH THÁI BÌNH (Dùng để hỏi dân) I Thơng tin chung người khảo sát, đánh giá Họ tên: Nhâm Sỹ Hà Học viên Cao học - Học viện Nông nghiệp VN Đơn vị công tác: Công ty Thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình II Thơng tin chung đối tượng khảo sát (Đánh dấu dấu (X) vào ô ) Họ tên chủ hộ: , Tuổi Giới tính: Nam  Nữ  3, xã 4, huyện … Nghề nghiệp: Nông dân  Công nhân  Cán  Kinh doanh  Khác  (ghi rõ)…………………………………………….…… Trình độ học vấn chủ hộ Khơng biết đọc, viết  Biết đọc, viết  Cấp I  Cấp II  Cấp III, Khác:… Đặc điểm kinh tế hộ: - Loại hộ theo ngành nghề: Hộ nông  Hộ thương mại dịch vụ  Hộ kiêm  - Diện tích đất canh tác:………… m2, Đất trồng lương thực (m2): - Đất lâm nghiệp m2 (cây) - Chăn nuôi (vật nuôi chủ yếu, số lượng) - Thu nhập bình quân/người/năm (triệu đồng): - Thu nhập gia đình chủ yếu từ nguồn nào? Trồng trọt  Chăn nuôi  Hoạt động khác … ……… III Thông tin khảo sát đánh giá Đánh giá công tác quản lý cơng trình Thủy Lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 99 download by : skknchat@gmail.com Bảng Đánh giá dân quản lý quy hoạch thủy lợi STT Tiêu chí Theo thời gian Đánh dấu vào lựa chọn Dài hạn Ngắn hạn So với ĐK địa phương Phù hợp Không phù hợp Mức độ đảm bảo tưới Rất đảm bảo Bình thường Khơng đảm bảo Mức độ đảm bảo tiêu Rất đảm bảo Bình thường Khơng đảm bảo Mức độ đảm bảo tưới - tiêu Rất đảm bảo Bình thường Khơng đảm bảo 100 download by : skknchat@gmail.com Bảng Đánh giá dân quản lý đầu tư XD cơng trình thủy lợi Đánh dấu vào STT Tiêu chí lựa chọn Quản lý huy động nguồn lực Minh bạch Không minh bạch Quản lý giao thầu Rất tốt Bình thường Kém Quản lý tiến độ Nhanh Bình thường Chậm Quản lý chất lượng XD Rất sát Bình thường Bng lỏng Bảng Đánh giá dân quản lý khai thác vận hành cơng trình thủy lợi Đánh dấu vào ô lựa STT Tiêu chí Tổ chức máy chọn Gọn nhẹ Cồng kềnh Quản lý vận hành Rất tốt Bình thường Kém Quản lý tài Minh bạch Khơng minh bạch Bảng Đánh giá lực cán quản lý Đối tượng đánh giá Mức độ đánh giá vào ô lựa chọn Rất tốt Tốt Thái độ làm việc Trình độ chun mơn 101 download by : skknchat@gmail.com Chưa tốt Ông/bà cho đánh sách thủy lợi phí nay? Tốt  Bình thường  Chưa tốt  Trong q trình sản xuất nơng nghiệp thời gian vừa qua, ơng/bà gặp thuận lợi khó khăn từ công tác thủy lợi đại phương? Thuận lợi…………………………………… ……… …………… ……………………… …………………… Khó khăn……………………………………………… …… … ………………………………… …………………… Xin ông/bà cho biết hoạt động thủy nông địa bàn thời gian qua tác động đến phát triển kinh tế gia đình ông/bà không? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Theo ông/bà, để đẩy mạnh cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi thời gian tới, cần phải tập trung làm tốt nội dung nào? ……………………………………………………… .………………… ……………………………………………………… .………………… ……………………………………………………… .……………… Xin cám ơn hợp tác giúp đỡ ông/bà! Ngày tháng .năm 2017 102 download by : skknchat@gmail.com ... cơng trình thủy lợi Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái. .. Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi phía bắc tỉnh thái bình 36 4.1.1 Giới thiệu hệ thống cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình 36 4.1.2 Quy hoạch thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình ... Những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình ? - Giải pháp để tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi phía Bắc tỉnh Thái Bình thời gian tới? 1.5 ĐÓP GÓP