(LUẬN văn THẠC sĩ) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI NGỌC TUẤN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy, tơi viết cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Bùi Ngọc Tuấn download by : skknchat@gmail.com Lời Câm Ơn Với lịng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn Giâng viên PGS.TS Lương Thanh Cường hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thỉy động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin câm ơn bän bè, đồng nghiệp ó luụn quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiu số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Bùi Ngc Tuỗn download by : skknchat@gmail.com MC LC Li cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 13 1.1.3 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường .16 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 18 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 21 1.2.3 Kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 24 1.2.4 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 28 1.3 Hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 33 1.3.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 33 download by : skknchat@gmail.com 1.3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 36 1.3.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ41 Tiểu kết chương .47 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 48 2.1 Đặc điểm tình hình địa bàn tỉnh Phú yên có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 48 2.2 Thực trạng nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên .50 2.2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên .50 2.2.2 Nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên 57 2.3 Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên 61 2.3.1 Tổng hợp chung 61 2.3.2 Kết xử lý theo nhóm hành vi vi phạm 64 2.4 Hoạt động kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên 77 2.4.1 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp 77 2.4.2 Kiểm tra quan hành nhà nước 79 2.4.3 Giám sát Tòa án 80 2.5 Nhận xét xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên 80 2.5.1 Kết đạt nguyên nhân 80 2.4.2 Hạn chế, khó khăn nguyên nhân .82 Tiểu kết chương .87 download by : skknchat@gmail.com Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN 88 3.1 Phương hướng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 88 3.1.1 Bảo đảm trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường .88 3.1.2 Minh bạch hóa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 91 3.1.3 Bảo đảm kiểm soát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 92 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 93 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thơng đường nói riêng 93 3.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ quan, cá nhân tham mưu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 94 3.2.3 Hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ phát ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 96 3.2.4 Nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường trường hợp sai phạm khác người thực thi công vụ nhà nước 98 3.2.5 Giải pháp khác cho tỉnh Phú Yên 101 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CSGT: Cảnh sát giao thông GTĐB: Giao thông đường TTATGT: Trật tự an tồn giao thơng TTKS-XLVP: Tuần tra kiểm sốt – xử lý vi phạm download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành giao thông đường xử lý địa bàn tỉnh Phú Yên (giai đoạn 2012– tháng 2/2017) 51 Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu số vụ tai nạn giao thông đường vi phạm hành gây nên tỉnh Phú Yên (giai đoạn 2012– tháng 2/2017) .53 Bảng 2.3: Tổng hợp số vụ tai nạn giao thơng đường vi phạm hành gây nên theo khu vực (giai đoạn 2012– tháng 2/2017) 56 Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng phương tiện giao thông gia tăng Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 2/2017 58 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 02/2017 .62 Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ lái xe ô tô bị xử lý vi phạm hành quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) 65 Bảng 2.7: Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử lý vi phạm hành quy tắc giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) 67 Bảng 2.8: Tổng hợp số vụ xe tơ khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) 70 Bảng 2.9: Tổng hợp số vụ xe mơ tơ khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) 70 Bảng 2.10: Tổng hợp số vụ người điều khiển phương tiện giới không giấy phép tham gia giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) 73 Bảng 2.11: Tổng hợp số vụ xe Ơ tơ vi phạm quy định vận tải đường bị xử lý địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) .75 Bảng 2.12: Tổng hợp số vụ xe Mô tô vi phạm quy định vận tải đường bị xử lý địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) 76 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Phú Yên 48 Hình 2.2: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm số vụ vi phạm hành giao thơng đường độ xử lý địa bàn tỉnh Phú Yên 52 Hình 2.3: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm số vụ tai nạn giao thông đường độ vi phạm hành gân nên địa bàn tỉnh Phú Yên 53 Hình 2.4: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm số người chết tai nạn giao thông đường độ gân nên địa bàn tỉnh Phú Yên Hình 2.5: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm số người bị thương tai nạn 54 giao thông đường độ gây nên địa bàn tỉnh Phú Yên 55 Hình 2.6: Đánh giá số lượng xe ô tô gia tăng Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 59 Hình 2.7: Đánh giá số lượng xe mô tô gia tăng Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 60 Hình 2.8: Tình hình xử phạt vi phạm hành – Tước giấy phép lái xe địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 63 Hình 2.9: Tình hình xử phạt vi phạm hành – Tạm giữ xe ô tô, xe mô tô địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 64 Hình 2.10: Tình hình số vụ người điều khiển xe tơ chạy tốc độ quy định địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 65 Hình 2.11: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô sử dụng rượu, bia nồng độ cho phép địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 66 Hình 2.12: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô không chấp hành hiệu lệnh CSGT địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 66 Hình 2.13: Tình hình số vụ người điều khiển xe mơ tô chạy tốc độ quy định địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 68 Hình 2.14: Tình hình số vụ người điều khiển xe mơ tơ khơng chấp hành hiệu lệnh CSGT địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 download by : skknchat@gmail.com 68 Hình 2.15: Tình hình người điều khiển xe tơ khơng khơng giấy phép tham gia giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 74 Hình 2.16: Tình hình người điều khiển xe mô tô không không giấy phép tham gia giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 74 Hình 2.17: So sánh số vụ vi phạm quy định vận tải đường chở q người xe Ơ tơ xe Mô tô địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 77 download by : skknchat@gmail.com nại, tố cáo người dân, tổ chức hoạt động xét xử tòa án Hiện nay, Luật xử phạt vi phạm hành ban hành mở rộng quyền giám sát công dân cách hủy bỏ thủ tục tiền tố tụng, khơng coi điều kiện cần trước khởi kiện vụ án hành tịa Theo Luật, người dân khởi kiện vụ án hành khơng đồng ý với định xử phạt vi phạm hành ban hành Như vậy, việc tư pháp hóa tranh chấp tạo áp lực khiến quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm cẩn trọng công việc không muốn bị kiện Trên khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên Các khuyến nghị không quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, mà cịn hướng tới nhiều chủ thể, quan nhà nước khác có mối quan hệ công việc Điều hướng tới việc dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động xử phạt vi phạm hành để đảm bảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật, góp phần ổn định đời sống xã hội 3.2.5 Giải pháp khác cho tỉnh Phú Yên Trong bối cảnh thực Quyết định số 530/QĐ-UBATGTQG ngày 04/12/2015 Chủ tịch Ủy ban ATGT Quốc gia việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền, vận động xử lý vi phạm quy định nồng độ cồn ngưòi điều khiển phương tiện giới đường giai đoạn 2015 - 2020 phạm vi toàn quốc, Quyết định 2145/QĐ-BTTTT năm 2016 giao nhiệm vụ phê duyệt kế hoạch thực chương trình tuyên truyền theo chủ đề “Xây dựng văn hóa giao thơng gắn với nâng cao trách nhiệm, siết chặt k cương người thực thi công vụ” với mục tiêu “Tính mạng người hết” Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành; Quyết định số 2180/QĐ-UBND năm Đề án “Tăng cường cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2015-2020”; Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt; chuẩn bị thực thông tư số 06/2017/TTBGTVT quy định quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ làm để xác 101 download by : skknchat@gmail.com định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành, thiết nghĩ, giải pháp cần thực Phú Yên giai đoạn tới, nhằm đảm bảo xử phạt vi phạm hành giao thơng đường là: 3.2.5.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, cơng tác quản lý, điều hành quyền cấp công tác bảo đảm TTATGT - Tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng giải pháp Chỉ thị 18-CT/TW,ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng; kế hoạch số 31KH/TU ngày 14/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, triển khai thực Chỉ thị 18-CT/TW “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông”; tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm phối hợp ban, ngành, địa phương tổ chức trị xã hội cơng tác bảo đảm TTATGT - Quy định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp ủy, quyền địa phương, quan, tổ chức, đoàn thể người đứng đầu; trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác bảo đảm TTATGT tiêu chí đề bình xét, phân loại tổ chức sở Đảng, phân loại đảng viên, đề bạt, bổ nhiệm, ứng cử, xét danh hiệu “gia đình văn hóa”… - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức triển khai thực Chỉ thị 18-CT/TW,ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng; kế hoạch số 31KH/TU ngày 14/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, triển khai thực Chỉ thị 18-CT/TW “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông” 3.2.5.2 Nâng cao hiệu công tác tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm TTATGT - Tổ chức khảo sát, nghiên cứu, bố trí xếp lại lực lượng Cảnh sát giao thông, lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát phù hợp với tình hình mới, bảo đảm tập trung thống nhất, chuyên sâu theo nguyên tắc bố trí theo tuyến kết hợp với địa bàn; phân công, phân cấp công tác đảm bảo TTATGT cảnh sát giao thông Công an cấp Huy động lực lượng Cảnh sát khác phối hợp với Cảnh 102 download by : skknchat@gmail.com sát giao thơng tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm tuyến giao thông; là, tăng cường tối đa lực lượng Công an xã phối hợp tham gia cơng tác tuần tra kiểm sốt tuyến đường giao thông nông thôn, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm nguyên nhân gây TNGT - Thanh tra giao thông theo chức năng, nhiệm vụ tăng cường công tác tra, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình đường bộ; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định hoạt động vận tải điểm dừng xe, đỗ xe đường bộ; phát ngăn chặn xử lý nghiêm vi phạm công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe - Theo phân công, phân cấp lực lượng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự phải xây dựng kế hoạch cụ thể, thường xuyên bố trí lực lượng, phương tiện, cơng cụ hỗ trợ tăng cường cơng tác tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm TTATGT 24/24 tuyến, địa bàn trọng điểm, phức tạp, nơi thường xảy TNGT tuyến QL1A, QL1D, QL25, QL29, QL19C tuyến đường tỉnh, đường nông thôn; mở nhiều đợt cao điểm tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm vào ngày lễ, tết, kiện văn hóa, thể thao; tập trung kiểm tra xử lý chuyên đề xe ô tô, mô tô, xe máy với lỗi nguyên nhân trực tiếp gây tai nạn giao thông như: xe ô tô chở khổ, tải, số người quy định, chạy tốc độ cho phép, thiết bị kỹ thuật không đảm bảo an tồn; xe mơ tơ, xe máy chạy q tốc độ, lạng lách, đánh võng đường giao thông, không phần đường, chở số người quy định, khơng có giấy phép lái xe, chưa đủ tuổi quy định, chở hàng hóa cồng kềnh, khơng đội mũ bảo hiểm, đặc biệt hành vi uống rượu, bia nồng độ quy định… Tập trung đạo kiểm tra xử lý nghiêm, kiên xe mô tô, xe máy vi phạm, lứa tuổi từ 18 đến 45 tuổi thời gian từ 18 đến 24 hàng ngày, Vì nhóm phương tiện, lứa tuổi thời gian thường xảy tai nạn giao thông nhiều năm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc người thi hành cơng vụ có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu cơng tác tuần tra kiểm sốt, xử lý vi phạm điều tra, giải TNGT 103 download by : skknchat@gmail.com 3.2.5.3 Tăng cường lực thực thi pháp luật nồng độ cồn - Tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ kiểm tra, xử lý quy phạm quy định nồng độ cồn người điều khiển phương tiện giới đường cho lực lượng cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự Thanh tra giao thông vận tải tỉnh - Trang bị máy đo nồng độ cịn khí thở trang thiết bị phụ trợ cho lực lượng thực thi công vụ - Phổ biến quy định pháp luật tập huấn kỹ tuyên truyền chuyên đề nồng độ cồn cho đội ngũ cán quản lý nhà nước ATGT, vận tải, người điều hành vận tải người phụ trách công tác ATGT đơn vị kinh doanh vận tải đường - Tập huấn cho cán ngành Y tế ngành Công an thực Thông tư Liên tịch số 26/TTLT/BYT-BCA ngày 23/7/2014 Bộ Y tế - Bộ Công an quy định xét nghiệm nồng độ máu người điều khiển phương tiện giới đường - Lồng ghép nội dung kiến thức phòng, chống lạm dụng đồ ướng có cồn chương trình đào tạo tổ chức tập huấn giáo viên cấp phổ thông, giảng viên sở đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy nghề, đặc biệt trung tâm đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe - Xác định cơng tác tuần tra kiểm sốt, xử lý vi phạm giải pháp công tác bảo đảm trật tự ATGT, có tác dụng phịng ngừa, răn đe trực tiếp người vi phạm Cần chủ động kế hoạch chuyên đề, tăng cường kiểm tra, xử lý kiên hành vi vi phạm quy định nồng độ cồn - Tùy điều kiện thực tế áp dụng mơ hình Tổ tuần tra phối hợp Cảnh sát giao thông Cảnh sát khác kết hợp xử lý hành vi vi phạm ATGT khác chuyên đề đấu tranh phòng, chống tội phạm - Kết hợp chặt chẽ tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm với tuyên truyền, giáo dục vận động thực quy định pháp luật nồng độ cồn, quy định mức xử phạt hành vi vi phạm quy định nồng độ cồn 104 download by : skknchat@gmail.com 3.2.5.4 Xây dựng lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông, Công an xã sạch, vững mạnh, quy, tinh nhuệ, bước đại, đáp ứng yêu cầu công tác đảm bảo TTATGT - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, ý thức trách nhiệm cho lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông gắn với việc nâng cao chất lượng công tác Đảng, cơng tác trị đơn vị - Đầu tư trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho lực lượng thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, đảm bảo TTATGT Tăng cường biên chế cho lực lượng Cảnh sát giao thông đủ số lượng đảm bảo khép kín địa bàn Tăng cường kinh phí hỗ trợ cho lực lượng Công an xã tham gia lực lượng Cảnh sát giao thông thực công tác tuần tra, kiểm soát đảm bảo TTATGT - Nâng cấp, đại hóa hoạt động quản lý trật tự ATGT hệ thống Camera giám sát tuyến đường khu vực thành phố Tuy Hòa 105 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhu cầu lại nhân dân Nhận thức vai trị to lớn hoạt động giao thơng đường bộ, Đảng lãnh đạo tỉnh Phú Yên quan tâm sâu sắc đến việc hoàn thiện sở hạ tầng nâng cao nhiều hoạt động mục tiêu trật tự an tồn giao thơng Tuy nhiên, tình hình TTATGT đường địa bàn tỉnh Phú Yên diễn biến phức tạp quan chức nhiều việc phải làm: Hệ thống đường xây dựng nhiều tuyến nhiều đoạn xuống cấp chưa đầu tư sửa chữa Phương tiện giao thông giới đường ô tô xe máy tăng nhanh dẫn đến mật độ giao thông lớn đường nơi tập trung đông dân cư Nhận thức người tham gia giao thơng cịn tình trạng vi phạm Luật Giao thông đường diễn mang tính phổ biến lúc, nơi Trong thời gian tới, với phát triển toàn diện mặt tình hình kinh tế - xã hội, không tránh khỏi hệ luỵ kéo theo nảy sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vì vậy, thực tế khách quan địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để tìm giải pháp có tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tiến tới làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn xử phạt địa bàn tỉnh Phú Yên Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu luận văn tập trung sâu khảo sát phân tích làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành 106 download by : skknchat@gmail.com lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn từ năm 2012 đến tháng 2/2017 Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưỏng đến hoạt động xử phạt, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng tình hình vi phạm pháp luật giao thơng Làm rõ diễn biến tình hình vi phạm, hành vi vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, đối tượng gây vi phạm… Kết nghiên cứu cho phép rút nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật TTATGT đường cần phải áp dụng biện pháp xử phạt quan trọng thực tiễn làm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt Cảnh sát Giao thông quan trọng phục vụ việc phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm năm tới Từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành TTATGT đường địa bàn tỉnh Phú Yên, luận văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến tháng 2/2017 Đặc biệt luận văn trọng nghiên cứu làm rõ nội dung công việc mà đội ngũ cán Phịng CSGT Thanh tra Giao thơng tỉnh làm Với kết nghiên cứu đó, thực tiễn tác giả rõ ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn Đây sở để đề giải pháp sau vi Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh năm qua tác giả đưa số dự báo khoa học tình hình vi phạm pháp luật giao thơng đường năm tới cần phải áp dụng biện pháp xử phạt Bằng sở khoa học lý luận thực tiễn tác giả khẳng định năm tới tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên chưa thể giảm chưa ổn định, cơng tác xử phạt cịn gặp nhiều khó khăn định nhiều mặt Cuối cùng, với kết luận nguyên nhân tồn tại, dự báo tình hình vi phạm hành TTATGT năm tới, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần quan chức nâng cao bước 107 download by : skknchat@gmail.com chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành TTATGT phục vụ hoạt động nghiệp vụ ngành đấu tranh phòng chống tội phạm Tác giả hi vọng mong muốn kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp tích cực mặt lý luận thực tiễn lực lượng Cảnh sát giao thông Phú Yên việc phòng ngừa, phát đấu tranh chống vi phạm thời gian tới Trong trình nghiên cứu làm bài, tác giả cố gắng phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút kết luận cho khâu để làm cho việc đề xuất ý kiến Do hạn chế mặt chủ quan khách quan chắn vấn đề nghiên cứu Luận văn nhiều hạn chế Kính mong nhận góp ý để Luận văn hoàn thiện 108 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW, ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng” [2] Ban An tồn Giao thơng tỉnh Phú Yên (2016), Kế hoạch Tuyên truyền, vận động xử lý vi phạm quy định nồng độ cồn người điều khiển phương tiện giới đường giai đoạn 2016-2020 [3] Bộ Công an (2010), Thơng tư 38/2010/TT-BCA quy định việc thơng báo người có hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng [4] Bộ Cơng an (2011), Thơng tư số 47/2011/TT-BCA, ngày 02/7/2011 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 27/2010/NĐ-CP ngày 24/3/2010 Chính phủ [5] Bộ Công an (2014), Thông tư 45/2014/TT-BCA hướng dẫn Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt [6] Bộ Giao thông Vận tải (2017), Thông tư 06/2017/TT-BGTVT sử dụng phương tiện nghiệp vụ thiết bị cân kiểm tra trọng tải, máy camera ghi hình để phạt nguội vi phạm giao thơng đường (có hiệu lực từ ngày 01/5/2017) [7] Bộ Y tế - Bộ Công an (2014), Thông tư Liên tịch số 26/TTLT/BYT-BCA ngày 23/7/2014 Bộ Y tế - Bộ Công an quy định xét nghiệm nồng độ máu người điều khiển phương tiện giới đường [8] Bộ Thông tin Truyền thông (2016), Quyết định 2145/QĐ-BTTTT năm 2016 giao nhiệm vụ phê duyệt kế hoạch thực chương trình tuyên truyền theo chủ đề “Xây dựng văn hóa giao thơng gắn với nâng cao trách nhiệm, siết chặt k cương người thực thi cơng vụ” với mục tiêu “Tính mạng người hết” [9] Bộ Tài (2003), Thơng tư 15/2003/TT-BTC hướng dẫn phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ô tô bị tạm giữ vi phạm trật tự ATGT 109 download by : skknchat@gmail.com [10] Bộ Tài (2013), Thông tư 153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành [11] Bộ Tài (2014), Thơng tư 105/2014/TT-BTC sửa đổi Thơng tư 153/2013/TT-BTC thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành [12] Chính phủ (2010), Nghị định 27/2010/NĐ-CP, ngày 24/3/2010 Chính phủ quy định việc huy động lực lượng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với Cảnh sát giao thông đường tham gia tuần tra, kiểm soát TTATGT đường trường hợp cần thiết [13] Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường [14] Chính phủ (2011), Nghị định số 33/2011/NĐ-CP sửa đổi số nội dung Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường [15] Chính phủ (2011), Nghị 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ, tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm TTATGT [16] Chính phủ (2012), Nghị định số 71/2012/NĐ-CP sửa đổi số nội dung Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường [17] Chính phủ (2013), Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất [18] Chính phủ (2013), Nghị định 115/2013/NĐ-CP quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính; 110 download by : skknchat@gmail.com [19] Chính phủ (2013), Nghị định 165/2013/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường [20] Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành [21] Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt [22] Chính phủ (2014), Nghị định 107/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 171/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt [23] Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2916 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (có hiệu lực từ ngày 01/8/2016) [24] Nguyễn Văn Đô (2007), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [25] Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật [26] Trần Sơn Hà (2011), cải cách thủ tục hành xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [27] Nguyễn Thu Hà (2014), “Minh bạch quản trị nhà nước, yêu cầu tất yếu xu hội nhập phát triển” số chuyên đề “Hội nghị Tổ chức Hành miền Đơng Thế giới (EROPA) 2014, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 226 (11/2014), tr.23-28 [28] Bùi Thị Hải (2017), “Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 17/2/2017 111 download by : skknchat@gmail.com [29] Phạm Trung Hòa (2008), xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường cảnh sát giao thông Việt Nam, Luận văn Hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [30] Học viện Cảnh sát nhân dân: “Tình hình trật tự, an tồn giao thơng năm 2016 phạm vi toàn quốc” đăng website: http://www.hvcsnd.edu.vn/vn/Acedemy/Thong-tin-An-toan-giao/206/6344/Tinh-hinh-trattu-an-toan-giao-thong-nam-2016-tren-pham-vi-toan-quoc.aspx , ngày 06/01/2017 [31] Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), Nghị số 79/NQ-HĐND ngày 16 tháng 12 năm 2016 Ban hành Kế hoạch tổ chức kỳ họp năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên khóa VII, nhiệm kỳ 2016-2021 [32] Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), Nghị số 80/NQ-HĐND ngày 16 tháng 12 năm 2016 Ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên khóa VII, nhiệm kỳ 2016-2021 [33] Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2017), Nghị số 83/NQ-HĐND ngày 22 tháng 02 năm 2017 Ban hành Quy chế Tiếp công dân Thường trực HĐND đại biểu HĐND tỉnh Phú Yên khóa VII, nhiệm kỳ 2016-2021 [34] Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành giao thông đường cần áp dụng nào, Tạp chí Luật học [35] Trần Minh Hương (2006), Biện pháp xử phạt hành khác, Tạp chí Quản lý Nhà nước [36] Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia [37] Phú Yên: tai nạn giao thông tăng đột biến”, đăng website: https://tintucphuyen.net/Tin-tuc-phu-yen/phu-yen-tai-nan-giao-thong-tang-dot-bien100.html ngày 05/9/2016 [38] Phịng Cảnh sát Giao thơng - Công an tỉnh Phú Yên (2012), Báo cáo hoạt động năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2013 [39] Phịng Cảnh sát Giao thơng - Cơng an tỉnh Phú Yên (2013), Báo cáo hoạt động năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 112 download by : skknchat@gmail.com [40] Phịng Cảnh sát Giao thơng - Công an tỉnh Phú Yên (2014), Báo cáo hoạt động năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 [41] Phịng Cảnh sát Giao thơng đường - đường sắt - Công an tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo hoạt động năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2016 [42] Phịng Cảnh sát Giao thông đường - đường sắt - Công an tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo hoạt động năm 2016và phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017 [43] Nguyễn Thị Phượng (chủ biên), Vấn đề minh bạch hóa hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2016 [44] Quốc hội (1992, 2001), Hiến pháp [45] Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường [46] Quốc hội (1999, 2009), Bộ luật Hình [47] Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại [48] Quốc hội (2011), Luật Tố cáo [49] Quốc hội (2012), Luật Xử phạt vi phạm hành [50] Quốc hội (2013), Hiến pháp [51] Quốc hội (2015), Tổ chức quyền địa phương [52] Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân [53] Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân [54] Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành [55] Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành [56] Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật [57] Sở Giao thông Vận tải Phú Yên, “Hội nghị trực tuyến tồn quốc sơ kết cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng q I/2017” đăng Website: http://sgtvt.phuyen.gov.vn/wps/portal/sgtvt/home/chi-tiet/tin-tuc-va-su-kien/ hoi_nghi_atgt_qi_2017, ngày 17/3/2017 [58] Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề Hội thảo giao thông, Hà Nội 113 download by : skknchat@gmail.com [59] Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị 1405/CT-TTg, ngày 30/9/2008 Chính phủ tiếp tục thực quản lý xe công nông, xe giới ba bánh, xe thô sơ ba, bốn bánh theo quy định Nghị định số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Nghị số 05/2008/NQ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ [60] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 [61] Tỉnh ủy Phú Yên (2012), Kế hoạch số 31-KH/TU ngày 14/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, triển khai thực Chỉ thị 18-CT/TW “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông”; tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm phối hợp ban, ngành, địa phương tổ chức trị xã hội công tác bảo đảm TTATGT [62] Vũ Thư (1996), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề hội thảo khoa học giao thông, Hà Nội [63] Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân [64] Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 2180/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2015 Ban hành Đề án “Tăng cường công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2015-2020” [65] Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia (2015), Quyết định số 530/QĐUBATGTQG ngày 04/12/2015 Chủ tịch Ủy ban ATGT Quốc gia việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền, vận động xử lý vi phạm quy định nồng độ cồn ngưòi điều khiển phương tiện giới đường giai đoạn 2015 - 2020 phạm vi toàn quốc [66] Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội 114 download by : skknchat@gmail.com 115 download by : skknchat@gmail.com ... định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm; nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm. .. vi? ??c xử phạt vi phạm hành giao thơng đường 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường giống xử phạt vi phạm hành. .. ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN 88 3.1 Phương hướng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh