(LUẬN văn THẠC sĩ) năng lực giám sát của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TUYẾT NHUNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐÔNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TUYẾT NHUNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐÔNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành:Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Lưu Tuyết Nhung download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu chương trình thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia trình thực Luận văn "Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng" học viên nhận động viên giúp đỡ quý báu thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; Thường trực HĐND tỉnh; UBND tỉnh Cao Bằng; Ban HĐND tỉnh; Tổ đại biểu HĐND tỉnh; Văn phòng HĐND tỉnh Cao Bằng, Văn phòng UBND tỉnh Cao Bằng; đặc biệt PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh tận tình trách nhiệm việc hướng dẫn học viên hoàn thành luận văn Do thời gian, điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Kính mong thầy, có đóng góp để học viên hoàn thiện nội dung nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Lưu Tuyết Nhung download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP Chính quyền địa phương MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân QH Quốc hội TAND Tòa án nhân dân VBQPPL Văn Quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát chung đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2 Trách nhiệm, quyền hạn tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 10 1.2 Giám sát lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 17 download by : skknchat@gmail.com 1.2.1 Khái niệm, nội dung hình thức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.2.1.1 Khái niệm giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.2.2.2 Nội dung giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 19 1.2.2 Khái niệm lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 23 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 26 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 35 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh học rút cho tỉnh Cao Bằng 38 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 38 1.4.2 Bài học rút cho Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 42 Tiểu kết chương 45 Chương 2:THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 46 2.1 Cơ cấu, số lượng, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 46 2.2 Phân tích lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 53 2.2.1 Kiến thức đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 53 2.2.2 Kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 56 2.2.3 Ý thức thái độ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 75 2.3 Đánh giá chung lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 78 2.3.1 Ưu điểm 78 download by : skknchat@gmail.com 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết chương 86 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 87 3.1 Quan điểm nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 87 3.2 Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 90 3.2.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 108 3.2.2 Đổi nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 107 3.2.3 Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 103 3.2.4 Đảm bảo tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 90 3.2.5 Đảm bảo điều kiện cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 93 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, tăng cường khả hoạt động độc lập đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 101 Tiểu kết chương 110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đối với Thường trực HĐND tỉnh có thành viên (Nhiệm kỳ 2011-2016, Điều 52 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003) quy định: 47 Bảng 2.2 Đối với Thường trực HĐND tỉnh có thành viên (Nhiệm kỳ 2016-2021, khoản Điều 18 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015) quy định: 47 Bảng 2.3 Đối với Ban HĐND tỉnh (Nhiệm kỳ 2011-2016, Điều 54 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003) quy định: 48 Bảng 2.4 Đối với Ban HĐND tỉnh (Nhiệm kỳ 2016 -2021, khoản Điều 18 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015) quy định: 49 Bảng 2.5 Thống kê cấu kết hợp độ tuổi đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng (nhiệm kỳ 2011-2016) 50 Bảng 2.6 Thống kê cấu kết hợp độ tuổi đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng (nhiệm kỳ 2016-2021) 51 Bảng 2.7 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác (nhiệm kỳ 2011-2016) 52 Bảng 2.8 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác (nhiệm kỳ 2016-2021) 52 Bảng 2.9 Trình độ chun mơn lý luận trị, Quản lý nhà nước (nhiệm kỳ 2011-2016) 53 Bảng 2.10 Trình độ chun mơn lý luận trị, Quản lý nhà nước (nhiệm kỳ 2016-2021) 54 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Những năm qua, hoạt động QH HĐND cấp có nhiều chuyển biến, tiến việc thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Tuy nhiên, khơng đại biểu dân cử, người đứng đầu địa phương “tư lệnh ngành” thường e ngại phát biểu ý kiến diễn đàn; số đại biểu lực hạn chế, liên hệ mật thiết với nhân dân, thiếu hiểu biết thực tiễn đời sống xã hội nên không phản ảnh ý kiến, nguyện vọng cử tri, khơng tỏ rõ kiến phiên họp, kỳ họp quan dân cử, khơng làm trịn trách nhiệm “tiếng nói nhân dân” Đảng Nhà nước ta tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, có sách chiến lược việc nâng cao lực chủ thể giám sát đường lối, chủ trương, sách pháp luật, để quản lý mặt đời sống xã hội, giữ gìn trật tự, kỷ cương, đấu tranh ngăn chặn phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật; bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân; điều hành hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Giám sát chức HĐND nói chung, người đại biểu dân cử nói riêng, giám sát việc HĐND sử dụng phương tiện công cụ để tìm hiểu việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích địa phương, nhân dân thực quyền giám sát toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Để HĐND thực tốt chức này, điều phụ thuộc vào nhiều yếu download by : skknchat@gmail.com HĐND tỉnh rộng nguyên nhân dẫn tới thực trạng đại biểu HĐND tỉnh không thực hết nhiệm vụ quyền hạn mình, nhiều lĩnh vực không đủ lực để thực Vì việc thu hẹp phạm vi giám sát đại biểu HĐND tỉnh cần thiết, nhằm đảm bảo tính khả thi pháp luật Luật nên quy định đại biểu HĐND tỉnh nên giám sát UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án nhân dân cấp tỉnh vừa để bảo đảm quan nhà nước phải xác lập chế độ trách nhiệm mình, vừa bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu HĐND tỉnh không bị trùng lặp với thiết chế tra, kiểm tra khác máy nhà nước hoạt động giám sát HĐND cấp địa phương Sự lựa chọn, khoanh vùng phạm vi giám sát HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh hẹp không đồng nghĩa với việc giảm bớt thẩm quyền trách nhiệm đại biểu, mà ngược lại đề cao trách nhiệm HĐND tỉnh việc giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, Luật quy định chất vấn quyền đại biểu, thời gian qua hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh đánh giá hình thức giám sát chủ yếu nhất, hiệu đại biểu HĐND tỉnh Tuy nhiên, luật cần nghiên cứu sửa đổi bãi bỏ thẩm quyền Thường trực HĐND (tại khoản 2, điều 96, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) việc lựa chọn nội dung chất vấn, người trả lời chất vấn kỳ họp HĐND tránh làm hạn chế quyền đại biểu HĐND chất vấn trực tiếp chức danh HĐND bầu phê chuẩn Hoạt động giám sát tối cao HĐND lĩnh vực dựa nhận định Thường trực HĐND Ý kiến, kiến nghị cử tri vấn đề xã hội quan tâm chuyển đến kỳ họp HĐND cần thiết phải qua cầu nối hợp pháp đại biểu HĐND, người đại diện cho ý chí , nguyện vọng nhân dân nên ý kiến chủ quan quan hay cá nhân 104 download by : skknchat@gmail.com Luật cần quy định rõ ràng để HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Căn vào nội dung chất vấn cần quy định vấn đề bắt buộc phải chất vấn văn bản, vấn đề vừa văn vừa lời nói Do luật chưa quy định cách cụ thể vấn đề nên thực tế nhiều trường hợp chất vấn vào lãng quên làm cho đại biểu HĐND cử tri thiếu lòng tin vào việc giải vấn đề mà đại biểu nêu thừa nhận cần phải giải Cho nên, Luật cần quy định biện pháp cụ thể để giải vấn đề chất vấn sau kỳ họp người có thẩm quyền kiểm tra việc giải này, cách thức tiến hành sao, trách nhiệm người bị chất vấn khơng thực hứa… Thứ ba, hoạt động giám sát VBQPPL, đại biểu HĐND tỉnh có quyền xem xét VBQPPL UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp, thấy pháp luật quy định phạm vi giám sát giám sát văn cá nhân đại biểu rộng bao gồm tất loại VBQPPL Ở mức độ định, thẩm quyền trùng phạm vi nội dung với hoạt động kiểm tra văn UBND tỉnh (do Sở Tư pháp thực hiện) Thực tế số lượng VBQPPL ban hành nhiều so với khả thời gian mà đại biểu đảm nhận Bên cạnh khơng phải đại biểu có am hiểu sâu sắc kiến thức pháp lý thực tiễn quan hệ xã hội mà văn pháp luật điều chỉnh, việc xem xét, đối chiếu để phát VBQPPL có dấu hiệu trái Luật, Nghị HĐND khó khăn, trường hợp yêu cầu đại biểu HĐND tỉnh đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành văn có dấu hiệu trái pháp luật mà khơng đáp ứng giải nào? Vì vậy, trao quyền cho đại biểu HĐND tỉnh đại biểu HĐND cấp không phù hợp Đề nghị nghiên cứu có nên tiếp tục quy định xem xét VBQPPL hoạt động giám sát độc lập đại biểu không, nên lồng 105 download by : skknchat@gmail.com ghép với hoạt động khác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Hoạt động nên để quan chuyên môn UBND tỉnh UBND cấp đảm nhiệm phù hợp Thứ tư, luật cần quy định rõ trách nhiệm quan hữu quan việc thực yêu cầu đại biểu HĐND; cần có phản hồi thơng tin, báo cáo kết xử lý vấn đề kiến nghị Đặc biệt kiến nghị đại biểu HĐND tỉnh cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xem xét vấn đề có liên quan đến chủ trương, sách nhà nước vấn đề địa phương đề nghị quy định rõ thời gian quan, tổ chức cá nhân phải trả lời đồng thời có chế tài xử lý trách nhiệm trường hợp thời hạn quy định mà không trả lời Khi đại biểu thực quyền giám sát tình hình thi hành pháp luật địa phương, đại biểu HĐND tỉnh tự giám sát tham gia vào đoàn giám sát địa phương Thứ năm, Luật cần bổ sung quy định trách nhiệm, thời hạn quan giải khiếu nại, tố cáo công dân đại biểu HĐND tỉnh chuyển đến, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan hữu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đại biểu HĐND tỉnh yêu cầu quan tổ chức xem xét thấy việc giải chưa thỏa đáng; cần quy định rõ trách nhiệm Đoàn ĐBQH, HĐND tỉnh UBND tỉnh việc tổ chức để đại biểu HĐND tỉnh tiếp dân, xử lý kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, đôn đốc, giám sát việc giải quan hữu quan Quy định rõ trách nhiệm cán Văn phòng HĐND việc tổ chức giúp đại biểu HĐND tỉnh phân loại, xử lý kiến nghị, khiếu nai, tố cáo công dân Thứ sáu, cần có quy định chế tài, trách nhiệm pháp lý quan, người đứng đầu quan, đơn vị việc không thực thực không kiến nghị giám sát HĐND tỉnh, có nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị chịu giám sát đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh 106 download by : skknchat@gmail.com Qua vấn đề nêu trên, Luật hoạt động Giám sát QH HĐND phải tiến hành khẩn trương, đáp ứng phản ánh kịp thời yêu cầu khách quan thực tiễn địa phương, bám sát chủ trương đường lối Đảng phát huy dân chủ sở xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Các quan nhà nước có thẩm quyền cần phải trọng yếu tố kỷ luật lập pháp đảm bảo tính cụ thể mức độ khái quát hợp lý quy phạm nhằm làm cho quy định giám sát HĐND dễ hiểu, dễ áp dụng, rõ ràng, minh bạch, chờ đợi văn có hiệu lực pháp lý thấp hướng dẫn, giải thích Hơn nữa, xây dựng Luật hoạt động Giám sát HĐND phải đồng với quy định khác pháp luật có liên quan, sở điều chỉnh hoạt động giám sát HĐND cách toàn diện, thống thuận lợi 3.2.5 Đổi nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Thực tế cho thấy, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên kể đại biểu HĐND tỉnh nhân dân chưa có nhận thức thật đắn vai trò HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh Vì cần phải có chuyển biến nhận thức vai trò HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh quần chúng nhân dân, có họ có ý thức lựa chọn đại biểu đủ lực đại diện cho quyền làm chủ nhà nước Về phía đại biểu cần phải có nhận thức đắn, nghiêm túc vai trị trách nhiệm nhân dân tín nhiệm bầu vào quan quyền lực nhà nước địa phương để làm sở cho tư duy, hành động người nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu hoạt động thực tiễn Để làm điều đó, trước hết cấp uỷ đảng phải nhận thức HĐND, coi HĐND cầu nối Đảng với nhân dân, thông qua HĐND biến chủ trương, đường lối Đảng thành Nghị HĐND để đưa vào thực sống Phải bố trí cán có đủ lực tham gia HĐND, 107 download by : skknchat@gmail.com Thường trực HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh, phải tạo cho họ có vị Đảng tương ứng với Thường trực UBND tỉnh; phân định rõ trách nhiệm, phối, kết hợp chặt chẽ hoạt động nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Các quan nhà nước phải tạo điều kiện để nâng cao dân trí, tuyên truyền giáo dục pháp luật để nhân dân thấy rõ quyền nghĩa vụ tham gia quản lý nhà nước, bầu cử, lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt quan dân cử Các đoàn thể quần chúng phải nhận thức đầy đủ chức năng, thẩm quyền HĐND để có phối kết hợp chặt chẽ hoạt động nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ trị địa phương Bản thân đại biểu HĐND tỉnh phải thấy rõ vinh dự trách nhiệm lớn lao trước nhiệm vụ nhân dân giao phó Từ đó, phải khơng ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu công việc Các đại biểu phải nhận thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm, thẩm quyền mạnh dạn sử dụng quyền đại biểu để hoạt động, thực chức đại diện cho nhân dân thực quyền lực nhân dân 3.2.6 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Sự lãnh đạo Đảng nhân tố có ý nghĩa định nghiệp cách mạng XHCN Việt Nam, đồng thời nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong điều kiện Đảng Cộng sản cầm quyền nước ta, lý luận vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội khoa học trị đường lối, nghị Đảng xác định Do nhận thức không rõ nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước địa phương, nên cịn tình trạng quan hành nhà nước làm thay chức định quan quyền lực việc cụ thể hóa nghị Đảng 108 download by : skknchat@gmail.com Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND yêu cầu nghiêm túc đặt từ thực tiễn Đổi lãnh đạo Đảng cụ thể hóa vai trị lãnh đạo Đảng trình thực quyền lực nhà nước địa phương Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, nghị Đảng phải thể chế thành VBQPPL có hiệu lực thi hành có tính bắt buộc chung toàn xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND tỉnh tăng cường việc ban hành định hướng, chủ trương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh ngày đạt hiệu cao Điều đặc biệt quan trọng đổi lãnh đạo Đảng HĐND tỉnh hình thành thực tế chế bảo đảm cho HĐND tỉnh có thực quyền sử dụng đầy đủ quyền lực việc định vấn đề quan trọng địa phương, tổ chức thực chức giám sát HĐND tỉnh cách có hiệu nhằm bảo đảm định hướng Đảng quy định pháp luật, sách nhà nước Làm cho nghị Đảng thống với ý chí nguyện vọng nhân dân ngày sát thực tế sống hơn, đồng thời thông qua hoạt động giám sát HĐND tỉnh đánh giá, kiểm nghiệm đắn sách lãnh đạo lực cụ thể hóa, tổ chức thực nghị Đảng đội ngũ cán đảng viên máy nhà nước Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND tỉnh cịn biểu cơng tác lựa chọn, bố trí cán giới thiệu bầu làm đại biểu HĐND tỉnh - lực lượng chủ yếu định hiệu hoạt động giám sát Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy 109 download by : skknchat@gmail.com nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Tuy nhiên, tỉnh Cao Bằng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực hiệu giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND tỉnh, cụ thể giải pháp nâng cao lực hiệu giám sát đại biểu HĐND tỉnh Tiểu kết chương Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND tỉnh nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND tỉnh nói riêng đặc biệt hoạt động giám sát đại biểu HĐND tỉnh thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND tỉnh góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 110 download by : skknchat@gmail.com Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát đại biểu HĐND tỉnh chưa thực xứng với vai trị, vị trí HĐND tỉnh, nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ…cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát “ngồi da”, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND cấp hoạt động HĐND tỉnh, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 111 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đặt cách cấp thi ết Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu thực chức giám sát có ý nghĩa thiết thực Điều góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước địa phương, góp phần khẳng định vị HĐND tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương theo quy định Hiến pháp pháp luật Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động thực chức định HĐND trọng, lực đại biểu HĐND tỉnh tham gia thực chức định ngày nâng lên Bởi vậy, thời gian qua, hiệu từ công tác giám sát HĐND tỉnh thực đạt k ết qu ả nh ất định thực tế, góp phần định phát triển mặt địa phương nghiệp phát triển chung nước Tuy nhiên, bên cạnh kết định, chất lượng thực chức giám sát HĐND tỉnh Cao Bằng tồn số hạn chế mà nguyên nhân lực hoạt động số đại biểu yếu chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Cao B ằng thời gian qua tham gia thực chức giám sát, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh 112 download by : skknchat@gmail.com Cao Bằng thực chức chung người đại biểu đặc biệt tham gia thực chức giám sát, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Cao Bằng thời gian tới Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 113 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác (1962), Hệ tư tưởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội PGS,TS Bùi Xuân Đức “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2003) 3.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020) Hồ Chí Minh, Tồn tập, T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Hồ Chí Minh, Tồn tập, T6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Hồ Chí Minh, Tồn tập, T9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Kinh tế - Ngân sách, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Pháp chế, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Văn hoá – Xã hội, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Dân tộc, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Bảo Lạc nhiệm kỳ 2011- 2016 114 download by : skknchat@gmail.com 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Bảo Lâm nhiệm kỳ 2011- 2016 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Hà Quảng nhiệm kỳ 2011- 2016 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Hạ Lang nhiệm kỳ 2011- 2016 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Hoà An nhiệm kỳ 2011- 2016 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Nguyên Bình nhiệm kỳ 2011- 2016 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Phục Hoà nhiệm kỳ 2011- 2016 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Quảng Uyên nhiệm kỳ 2011- 2016 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Thành phố Cao Bằng nhiệm kỳ 2011- 2016 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Thạch An nhiệm kỳ 20112016 115 download by : skknchat@gmail.com 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Thông Nông nhiệm kỳ 20112016 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Trà Lĩnh nhiệm kỳ 20112016 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Trùng Khánh nhiệm kỳ 20112016 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV (nhiệm kỳ 2011- 2016) 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI (nhiệm kỳ 2016-2021) 28 Phạm Quang Hưng, “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sĩ Luật học , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007) 29 Kỷ yếu hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố Đồng Sông Hồng Duyên hải Bắc nhiệm kỳ 2011-2016 30 Cao Thị Bích Lan, “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội (2005) 31 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 32 Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân số 12/2003/QH11 33 Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 116 download by : skknchat@gmail.com 34 Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 35 Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 36 Quốc hội, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 37 Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 38 Quốc hội, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Trương Thị Vân “Năng lực đại biểu HĐND quận Long Biên, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ, Quản lý cơng Học viện Hành quốc gia Hà Nội (2015) 40 Nguyễn Sỹ Thắng “Nâng cao lực giám sát HĐND thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM (2004) 41 PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghĩ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộcvề nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 42 Nghị số 65/2013/NQ-HĐND việc xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND tỉnh khóa XV, nhiệm kỳ 2011 - 2016 bầu 43 Nghị số 16/2017/NQ-HĐND, ngày 14 tháng năm 2017, ban hành Quy định số chế độ, định mức chi bảo đảm cho hoạt động HĐND cấp tỉnh Cao Bằng, nhiệm kỳ 2016-2021 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2011) Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2016 – 2021 46 Từ điển Bách khoa luật (1987), Mátxcơva 47 Từ điển Học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 117 download by : skknchat@gmail.com 48 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 49 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 1999, tr.174 50 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Bách khoa toàn thư, Từ điển tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng 118 download by : skknchat@gmail.com ... lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 46 2.2 Phân tích lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 53 2.2.1 Kiến thức đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 53 2.2.2 Kỹ đại. .. đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 56 2.2.3 Ý thức thái độ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 75 2.3 Đánh giá chung lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng. .. hình thức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.2.1.1 Khái niệm giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.2.2.2 Nội dung giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 19 1.2.2