Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word Luan van Hoang Tu Quoc Hung final BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG TỰ QUỐC HÙNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TỰ QUỐC HÙNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TỰ QUỐC HÙNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Hoàng Tự Quốc Hùng Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, luôn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Quốc Sửu, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng nghiệp cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật hiến pháp Luật hành LH3.T2 tơi chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp quý thầy, cô giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý quý thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Luan van MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 22 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 34 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình, tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đông nhân dân tỉnh Quảng Bình 41 2.2 Kết hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẢNG BÌNH 71 Luan van 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 71 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình 74 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ĐBQH Đại biểu Quốc hội MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND TTHĐND UBND Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Luan van Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Trong hệ thống quan nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp có vị trí, vai trị quan trọng Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Hiến pháp 2013 quy định “Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Như vậy, bên cạnh hoạt động giám sát HĐND kỳ họp hoạt động giám sát Thường trực HĐND, với tư cách quan thường trực HĐND, giữ vai trò quan trọng việc khẳng định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Luan van Tuy nhiên, thực tế Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 vừa có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, vậy, việc triển khai hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Trong đó, địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải quyết, đặc biệt tiến độ thực dự án trọng điểm mang tính động lực, việc đền bù thiệt hại cố mơi trường biển gây ra, giải phóng mặt dự án lớn, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo… Trước tình trạng vậy, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh cần tăng cường để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, thực tế Thường trực HĐND tỉnh chưa phát huy hết, chưa sử dụng cách hiệu quyền mà pháp luật trao cho Hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Thường trực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với u cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Như vậy, nhận thấy, nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng u cầu thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp luật hành Luan van Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Bùi Xn Đức, “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12/2003 Cơng trình nghiên cứu làm rõ tính chất đặc trưng HĐND sở Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hiện nay, nay, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 đời thay cho Luật Tổ chức HĐND UBND 2003, quan điểm cơng trình nghiên cứu tính chất HĐND có giá trị tham khảo lớn - Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật Các cơng trình nghiên cứu nêu tập trung vào việc làm rõ điểm mới, đổi mặt tổ chức hoạt động HĐND theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp nói chung HĐND thành phố Hà Nội nói riêng - Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Cơng trình làm rõ sở lý luận, thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai; từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Luan van ... Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân. .. ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2 Nội dung hoạt động giám sát. .. ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình, tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đông nhân dân tỉnh Quảng Bình 41 2.2 Kết hoạt động giám sát Thường