Mục đích của luận văn là trên cơ sở hệ thống và làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung và thực tiễn hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TỰ QUỐC HÙNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG TỰ QUỐC HÙNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Hoàng Tự Quốc Hùng LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi ln ln nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Quốc Sửu, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng nghiệp công tác Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật hiến pháp Luật hành LH3.T2 tơi chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q thầy, giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 22 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 34 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình, tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đông nhân dân tỉnh Quảng Bình 41 2.2 Kết hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẢNG BÌNH 71 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 71 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình 74 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ĐBQH Đại biểu Quốc hội MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND TTHĐND UBND Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Trong hệ thống quan nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp có vị trí, vai trị quan trọng Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Hiến pháp 2013 quy định “Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Như vậy, bên cạnh hoạt động giám sát HĐND kỳ họp hoạt động giám sát Thường trực HĐND, với tư cách quan thường trực HĐND, giữ vai trò quan trọng việc khẳng định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Tuy nhiên, thực tế Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 vừa có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, vậy, việc triển khai hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Trong đó, địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải quyết, đặc biệt tiến độ thực dự án trọng điểm mang tính động lực, việc đền bù thiệt hại cố môi trường biển gây ra, giải phóng mặt dự án lớn, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo… Trước tình trạng vậy, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh cần tăng cường để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, thực tế Thường trực HĐND tỉnh chưa phát huy hết, chưa sử dụng cách hiệu quyền mà pháp luật trao cho Hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Thường trực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Như vậy, nhận thấy, nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng yêu cầu thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp luật hành 2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Bùi Xuân Đức, “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12/2003 Cơng trình nghiên cứu làm rõ tính chất đặc trưng HĐND sở Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hiện nay, nay, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 đời thay cho Luật Tổ chức HĐND UBND 2003, quan điểm cơng trình nghiên cứu tính chất HĐND có giá trị tham khảo lớn - Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật Các cơng trình nghiên cứu nêu tập trung vào việc làm rõ điểm mới, đổi mặt tổ chức hoạt động HĐND theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp nói chung HĐND thành phố Hà Nội nói riêng - Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Cơng trình làm rõ sở lý luận, thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai; từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Phiên giải trình cần xem xét mời tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học phiên giải trình có nội dung phù hợp Đây nguồn tham khảo chất lượng, khách quan giúp Thường trực HĐND tỉnh có kết luận xác, khoa học Ngồi ra, việc thông qua kết luận nội dung giải trình phiên họp cần điều chỉnh theo quy định Cụ thể, thành viên Thường trực HĐND tỉnh cần biểu thông qua kết luận để đảm bảo tính thống nhất, tập thể việc định vấn đề Thường trực HĐND tỉnh 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn thời gian hai kỳ họp Hội đồng nhân dân Như đề cập phần thực trạng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình, chưa tổ chức thực chất vấn phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND, vậy, thời gian tới Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình cần tổ chức thường xuyên hoạt động chất vấn 02 kỳ họp phiên họp Tại kỳ họp thường lệ HĐND tỉnh, phiên chất vấn trả lời chất vấn tổ chức, thu hút quan tâm cử tri, dư luận giải nhiều vấn đề lên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều vấn đề hạn chế cần khắc phục Rút kinh nghiệm từ hoạt động chất vấn kỳ họp, học viên đưa số giải pháp sau để áp dụng nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động chất vấn phiên họp Thường trực HĐND tỉnh - Về phía chủ toạ điều hành chất vấn: Trong phiên họp Thường trực HĐND tỉnh, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Chủ trì phiên họp cần lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND đăng ký, nội dung cử tri 82 địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn phiên họp Từng câu trả lời chất vấn, Thường trực HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định - Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn, đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Thường trực HĐND Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời phiên họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm - Tăng tính tranh luận phiên chất vấn: Nhằm tăng tính tranh luận phiên chất vấn, Thường trực HĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Khi trả lời chất vấn phải thực cầu thị, có trách nhiệm Nếu đại biểu chất vấn chưa phải trả lời, giải thích rõ ràng Chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu, dám chịu trách nhiệm, đồng thời đề hướng giải định rõ thời gian thực Chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình 83 chất vấn phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Sau phiên họp, Văn phịng HĐND tỉnh giúp Thường trực HĐND trích lời hứa ngành, địa phương trả lời chất vấn để báo cáo kết thực lời hứa phiên họp Việc chất vấn phiên họp Thường trực HĐND tỉnh cần đăng tải rộng rãi phương tiện truyền thông để nhân dân địa phương theo dõi, giám sát 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng giám sát chuyên đề - Một vấn đề bất cập tỉnh Quảng Bình Trưởng Ban HĐND tỉnh đồng thời Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh đại biểu chuyên trách mà kiêm nhiệm chức danh Trưởng Ban Đảng Tỉnh uỷ Do vậy, thời gian Uỷ viên tham gia hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh không nhiều Trong thời gian tới, đồng chí Uỷ viên cần xếp thời gian, công việc để tham gia sâu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát chuyên đề - Cần xây dựng chế theo dõi, đôn đốc, xử lý trách nhiệm đối tượng chịu giám sát, có kế hoạch thường xun rà sốt tổng thể việc thực kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND tỉnh Đề nghị với HĐND tỉnh xem xét trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức không thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung kết luận giám sát chuyên đề để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vị quan quyền lực nhà nước địa phương - Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát, đối tượng chịu giám sát Thường trực HĐND với Ban HĐND Và tăng cường phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh việc thực giám sát chuyên đề Khi Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh có khả vừa thực tốt cơng tác phối hợp vừa thực chủ động, độc lập tránh chồng chéo 84 thực chức giám sát theo quy định 3.2.3.5 Nâng cao chất lượng giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kiến nghị cử tri Công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri cần thiết nhằm phát huy vai trò đại biểu dân cử bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân Để nâng cao chất lượng hiệu giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri, cần quan tâm, thực giải pháp sau: Một là, muốn giám sát đạt kết tốt, phải nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, trình giải quyết, trả lời quan có thẩm quyền, văn pháp luật cần áp dụng trình giải quyết, chí cần tham khảo phản ánh dư luận xã hội thông qua phương tiện thông tin đại chúng Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu HĐND, Ban HĐND hoạt động giám sát, vai trò đạo, điều hành Thường trực HĐND kỳ họp Chú trọng đến hoạt động giám sát chuyên đề, giám sát mang tính chuyên sâu vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, xúc cử tri Quan tâm giám sát, khảo sát tình hình, kết thực định có hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo, nội dung trả lời ngành chức năng; trọng khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, cử tri kiến nghị nhiều lần, dư luận quan tâm Ba là, Thường trực HĐND đạo Ban, đại biểu HĐND chuyên viên Văn phòng HĐND tỉnh thường xuyên theo dõi UBND ngành việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri; kịp thời phát khiếu nại, tố cáo, kiến nghị chưa xem xét giải quyết, trả lời giải quyết, trả lời chưa thấu đáo, chưa dứt điểm, giải chưa 85 quy định pháp luật để đề nghị UBND, quan chức tiếp tục xem xét, giải Đối với vấn đề cử tri phản ánh, kiến nghị nhiều lần chưa giải giải chưa dứt điểm đưa chất vấn kỳ họp HĐND phiên họp Thường trực HĐND; tập trung chất vấn trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri Đối với vụ việc phức tạp, Thường trực HĐND phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức giám sát giao cho Ban HĐND giám sát, làm rõ vướng mắc kiến nghị với UBND, ngành liên quan có biện pháp tháo gỡ, hạn chế khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tồn đọng, kéo dài Bốn là, trình tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phải lắng nghe, tìm hiểu kỹ ý kiến, nguyện vọng cử tri; phải nhìn nhận trình giải quan có thẩm quyền cách khách quan, khơng thiên lệch, khơng nhìn nhận vấn đề theo phản ánh từ phía người khiếu nại, tố cáo hay quan, người có thẩm quyền giải mà phải tuyệt đối tôn trọng chứng hợp pháp tuân theo pháp luật Phải biết đặt vào vị trí người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, xem xúc cử tri xúc mình; phải trang bị khả hiểu biết đầy đủ pháp luật, khả vận động, thuyết phục nhận thấy khiếu nại, tố cáo, kiến nghị khơng có sở quan có thẩm quyền giải quy định để cử tri nghiêm túc thực hiện, tránh khiếu kiện kéo dài; đồng thời phải đưa kiến nghị phù hợp, xác đáng quan có thẩm quyền giải quyết, tránh giám sát theo kiểu qua loa, phiến diện Năm là, Văn phòng HĐND tỉnh phải thường xuyên theo dõi, cập nhật đầy đủ việc giải quyết, trả lời khiếu nại, tố cáo, ý kiến, kiến nghị cử tri quan chức năng; định kỳ báo cáo Thường trực HĐND kết thực hiện, đồng thời tham mưu Thường trực HĐND có văn đôn đốc, 86 nhắc nhở nội dung chưa giải quyết, giải chưa đạt yêu cầu, chuyển thành nội dung chất vấn để làm rõ kỳ họp HĐND 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nhằm phát huy sức mạnh quan có chức kiểm tra, giám sát, Thường trực HĐND tỉnh cần tăng cường phối hợp hoạt động với quan kiểm tra Đảng, Đoàn đại biểu Quốc hội, UBMTTQVN tỉnh tổ chức thành viên, quan thông báo chí, Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Thứ hai, tăng cường phối hợp với MTTQVN tỉnh tổ chức thành viên MTTQVN tổ chức thành viên (Liên đoàn lao động, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân ), tổ chức đồn thể khác nhân dân tỉnh hình thức tập hợp đông đảo tham gia nhân dân địa bàn tỉnh Đây kênh thu thập ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng tầng lớp nhân dân địa phương Chính vậy, Thường trực HĐND tỉnh cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan để dựa vào "tai mắt" nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực Hiến pháp pháp luật, công đấu tranh chống tham nhũng máy quyền tỉnh Thứ ba, hình thức tham gia kiểm tra, giám sát việc chấp hành Hiến pháp pháp luật tỉnh có hiệu phương tiện thông tin đại chúng tỉnh Đài phát thanh, Đài truyền hình, báo chí Vì vậy, Thường trực HĐND tỉnh cần có phối hợp chặt chẽ với quan báo, đài địa 87 bàn tỉnh để thông qua phương tiện thông tin đại chúng kịp thời nắm bắt ý kiến, kiến nghị cử tri, đồng thời lưu ý xem xét trách nhiệm quan liên quan làm ảnh hưởng vi phạm quyền lợi ích đáng công dân Thứ tư, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên mơn sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Thường trực HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác Thường trực HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đối tượng chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Mặt khác trình phối hợp, Thường trực HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát động lực phát triển, giúp hoàn thành nhiệm vụ khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ sáu, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho Thường trực HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Xuất phát từ chế độ làm việc, Thường trực HĐND khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám 88 sát việc làm cần thiết 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát - Bảo đảm kinh phí, phương tiện, sở vật chất phục vụ giám sát Thường trực HĐND tỉnh Trong đó, đặc biệt, cần nghiên cứu quy định chế độ, kinh phí hợp lý cho việc thuê khoán chuyên gia, nhà khoa học việc hỗ trợ hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh - Bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ giám sát: Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu thơng tin Có thể nói thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời điều kiện cần quan trọng để đảm bảo hiệu giám sát HĐND cấp nói chung Thường trực HĐND tỉnh nói riêng Do vậy, cần phải thiết lập chế thu thập thông tin cách kịp thời, đầy đủ; phân loại thông tin cách khoa học; lưu trữ thơng tin an tồn truy cập thơng tin nhanh chóng để đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Cần thực giải pháp cách đồng bộ, kiên nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh Tóm tắt chương Trên sở phân tích thực trạng, Chương luận văn đề phương hướng nhằm nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND tỉnh, là: quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng lãnh đạo hoạt động giám sát; nâng cao nhận thức vai trò giám sát Thường trực HĐND tỉnh; tăng cường phối hợp hoạt động giám sát với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát khác Từ phương hướng nêu trên, học viên đề xuất 89 giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, cụ thể gồm nhóm giải pháp về: hệ thống pháp luật, nâng cao lực giám sát (của chủ thể, máy giúp việc), nâng cao chất lượng hình thức giám sát Thường trực HĐND tỉnh… 90 KẾT LUẬN Giám sát hai chức HĐND, sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định lại để HĐND thực chức giám sát Với vai trị quan thường trực HĐND, giám sát Thường trực HĐND đóng vai trị quan trọng việc góp phần nâng cao vị quan quyền lực nhà nước địa phương Trong năm qua, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có nhiều đổi mới, cải tiến đạt kết đáng ghi nhận Kết giám sát Thường trực HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, so với chức năng, quyền hạn pháp luật quy định, hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu thực tiễn nguyện vọng cử tri, tồn tại, hạn chế, chưa mang lại hiệu mong muốn Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết cần tiếp tục thực Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” phân tích, làm rõ sở lý luận pháp lý vị trí, chức Thường trực HĐND tỉnh; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh; Đã 91 phần làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nước ta Từ sở trên, đề tài đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình thời gian tới, để góp phần đảm bảo HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi, ủng hộ tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND tỉnh; góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Đó chế hữu hiệu để bảo đảm xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách Khoa; NXB Chính phủ (2016), Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 quy Tư pháp định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Hà Thị Mai Hiên (2003), “Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 01/NQ- HĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Chủ tịch HĐND tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 02/NQHĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 04/NQHĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban Ban HĐND tỉnh, Chánh Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Nghị số Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 36/2011/NQ-HĐND ngày 02/12/2011 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2012, Quảng Bình 60/2012/NQ-HĐND ngày 08/12/2012 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013, Quảng Bình 77/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2014, Quảng Bình 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 102/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2015, Quảng Bình 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 18/NQHĐND ngày 24/10/2016 chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2017, Quảng Bình 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Nghị số 27/NQ- 13 Hoàng Phê (1988), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội 15 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng HĐND ngày 18/7/2017 chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2018, Quảng Bình 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội nhân dân, Hà Nội 16 17 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 18 Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 19 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 174a/NQTTHĐND ngày 24/6/2016 việc thành lập Tổ đại biểu HĐND tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình 20 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo 78/BC-HĐND ngày 10/7/2017 kết giám sát chuyên đề “Việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh", Quảng Bình 21 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 72/BC-HĐND ngày 15/4/2016 tình hình tổ chức kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2011- 2016, Quảng Bình 22 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 138a/BCHĐND ngày 30/12/2016 kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Quảng Bình 23 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 70/BCHĐND ngày 10/7/2017 kết hoạt động tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh, Quảng Bình 24 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 118/BC- HĐND ngày 02/12/2016 việc giám sát kết giải kiến nghị cử tri sau kỳ họp thứ - HĐND tỉnh khóa XVII, Quảng Bình 25 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 69/BCHĐND ngày 08/07/2017 việc giám sát kết giải kiến nghị cử tri đến Kỳ họp thứ 5, Hội đồng nhân dân tỉnh khố XVII, Quảng Bình 26 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 34/TB-VP ngày 29/7/2016 Kết luận Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng năm 2016, Thường trực HĐND tỉnh khóa XVII, Quảng Bình 27 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 74/TB-VP ngày 07/9/2016 Kết luận Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng năm 2016 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình 28 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 107/TB-VP ngày 03/10/2016 Kết luận Chủ tịch Hội đồng Nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng năm 2016 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình 29 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 135/TB-VP ngày 04/11/2016 Kết luận Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nguyễn Thị Thanh Hương phiên họp thường kỳ tháng 10 năm 2016 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Quảng Bình 30 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 31/TB-VP ngày 10/2/2017 Kết luận Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng 01/2017 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình 31 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 123/TB-VP ngày 10/5/2017 Kết luận Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng 4/2017, Quảng Bình 32 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 181/TB-VP ngày 29/6/2017 Kết luận Chủ tịch HĐND tỉnh phiên họp thường kỳ tháng 6/2017 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình 33 tin Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông ... Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân. .. dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Hiệu giám sát Hội đồng nhân. .. động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân định chương trình giám sát năm vào chương trình giám sát Hội đồng nhân dân ý kiến thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân,