(Luận án tiến sĩ) địa vị pháp lý của đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “ Địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ ……………………… …… 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân đặc điểm, vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã…………………………………… 1.2 Quy định pháp luật hành địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã……………………………………………………………………….11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã………………………………………………………………………… 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM…………………………………… .… .… 29 2.1 Tình hình kinh tế xã hội Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam…………… 29 2.2 Thực tiễn địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn Thị xã Điện Bàn……………………………………………………………32 2.3 Đánh giá chung thực địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam…………………………47 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ĐỂ TĂNG CƯỜNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ…………….57 3.1 Quan điểm việc bảm đảm tăng cường địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay………………………………………57 luan an 3.2 Các kiến nghị hoàn thiện để bảo đảm tăng cường địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam…………………………………………………………………… 59 KẾT LUẬN………………………………………………………… .…… 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Cơ cấu quy mô đại biểu HĐND phường theo pháp luật 2.1 13 hành12 Thống kê cấu đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã thị 2.2 2.3 xã điện bàn nhiệm kỳ 2016-2021 Thống kê cấu đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã thị xã điện bàn nhiệm kỳ 2016-2021 33 35 Thống kê cấu đại biểu kiêm nhiệm hội đồng nhân dân 2.4 cấp xã thị xã điện bàn nhiệm kỳ 2016-2021 luan an 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) với đội ngũ đại biểu HĐND nước ta có vai trị lớn quan trọng để đảm bảo phát huy dân chủ, góp phần đảm bảo hoạt động máy Nhà nước hiệu lực hiệu quả, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Theo đó, việc đảm bảo nâng cao địa vị trị, pháp lý đại biểu HĐND cấp nhiều nhiệm vụ cốt lõi Nhà nước ta giai đoạn bối cảnh mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Đúng vậy, địa vị pháp lý Đại biểu HĐND quy định Điều 115 Hiến pháp năm 2013: “Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương” Liên hệ đến tỉnh Quảng Nam nói chung Thị xã Điện Bàn nói riêng, thực chủ trương ủy Đảng quyền Nhà nước đổi để nâng cao địa vị trị, pháp lý HĐND cấp địa bàn thời gian qua bước gia tăng chất lượng lực hoạt động đại biểu HĐND, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực công tác HĐND địa phương Song so với yêu cầu nhiệm vụ mới, hoạt động đại biểu HĐND địa bàn Thị xã có khơng vấn đề đặt như: (1) Vai trò đại diện nhân dân phần nhiều đại biểu HĐND cấp xã địa bàn Thị xã thực tế bị hạn chế hiệu có giới hạn, chưa tổ chức động viên tầng lớp nhân dân phát huy mạnh địa phương phát triển kinh tế - xã hội, nên tổng thể chưa thực phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định; (2) HĐND cấp xã với đội ngũ đại biểu hoạt động cịn mang tính hình thức, thiếu thực quyền yếu khả đại diện thay mặt nhân dân việc bàn định vấn đề quan trọng địa phương, nên thực chất chưa ngang tầm với địa vị vốn có hệ thống quan quyền lực nhà nước sở, với yêu cầu nhiệm vụ mà nhân dân giao phó… Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến bất cập có luan an nguyên nhân thiếu lý luận thực tiễn nội dung cách thức thực đổi tổ chức hoạt động quan dân cử cấp nói chung cấp xã nói riêng thiếu sở pháp lý thẩm quyền thực tế HĐND cấp xã Chính thế, việc đảm bảo địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã để thuận lợi hoạt động vừa yêu cầu khách quan vừa nhu cầu cấp thiết Với lý nêu trên, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để thực luận văn thạc sỹ chun ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bàn địa vị hoạt động quan dân cử cấp nói chung nói riêng với địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã vấn đề mà nhà lãnh đạo - quản lý, hoạch định sách, nhà khoa học người dân ln dành quan tâm lớn Do đó, thực tế có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc nhìn đa dạng Điển hình, cơng trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề nêu đây: Nguyễn Đăng Dung (1998) "Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực Nhà nước", Nxb Pháp lý Cơng trình đề cập cách khái quát vị thế, chức năng, quyền hạn HĐND nói chung Hồng Huy Việt (2014), “Địa vị pháp lý hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội – qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ ngành luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Đây cơng trình tập trung nghiên cứu địa vị pháp lý Đoàn đại biểu Quốc hội đề xuất số phương hướng, giải pháp để hồn thiện hình thức tổ chức Đồn đại biểu Quốc hội nhằm đóng góp vào việc nâng chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Nguyễn Phú Bình (2016), “Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Công trình nghiên cứu số lý luận hoạt luan an động giám sát HĐND thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp phường quận Đống Đa từ năm 2011-2016, trình bày thực trạng chế giám sát HĐND nay, qua nêu số mặt tồn tại/ bất cập hoạt động giám sát HĐND cấp phường Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp phường quận Đống Đa Lê Minh Thông (1999), "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp", đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/1999 Bài viết nghiên cứu việc đổi hệ thống quyền địa phương cấp nói chung TS Văn Tất Thu (2008), "Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta", đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 12/2008; Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (Đồng chủ biên) (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam nay, Tài liệu Hội thảo khoa học, Tổ chức Hà Nội ngày 20/12 Mai Thị Chung (2001), Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Cơ quan đại diện Bộ Nội vụ Đà Nẵng (2011), Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã tỉnh khu vực Tây Nguyên, Đà Nẵng ThS Nguyễn Quốc Tuấn: Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004 Bài viết nghiên cứu giải pháp chung hệ thống quyền địa phương cấp Trần Nho Thìn (2000), Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy luan an đầy đủ phản ánh rõ sở trường/ điểm mạnh thành tích ưu trội lực - phẩm chất lịch sử ứng viên; gắn với chương trình hành động trúng cử ứng viên Riêng việc đề cử ứng viên – người đương nhiệm quan hệ thống trị (đặc biệt công tác quan Đảng UBND), yêu cầu phải đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị việc xem xét, cân nhắc để giới thiệu người tổ chức ứng cử việc xác lập chế tài giới thiệu ứng viên Hai là, tiếp tục đẩy mạnh đổi quy định pháp luật bầu cử theo hướng không thiết phải cứng nhắc/ nặng nề cấu; mà thay vào nên trọng trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm công tác, phẩm chất đạo đức, tâm huyết lĩnh trị đại biểu với hoạt động HĐND cấp xã để làm tròn trách nhiệm người đại biểu nhân dân Theo đó: (1) Sớm xác lập chế để người dân tham gia từ đầu việc chọn lựa, đề cử ứng cử viên có ý thức trị mối liên hệ với cử tri (đúng nghĩa: Đảng cử - Dân bầu); in photo trích ngang tiểu sử người ứng cử gửi hộ gia đình để thành viên gia đình họ có thời gian hội tìm hiểu kỹ, trao đổi, thảo luận nghiên cứu cụ thể ứng cử viên để đến lựa chọn theo nhãn quan trị cử tri (2) Có thể nên xem xét việc quy định điều kiện cần ứng cử viên phải thu thập mức tối thiểu số lượng định chữ ký cử tri giới thiệu, dù ứng cử viên tự ứng cử ứng cử viên tổ chức hữu quan giới thiệu Đồng thời, tạo lập chế quy phạm pháp luật để cử tri thực quyền kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu công việc HĐND đại biểu HĐND cấp xã; bãi nhiệm, bãi miễn đại biểu dân cử khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân (3) Đổi chế lựa chọn đại biểu dân cử để góp phần hồn thiện chế định bầu cử Dân chủ hay ý chí nhân dân bầu cử không bỏ phiếu, mà 67 luan an phần quan trọng thủ tục, trình tự tiến hành bầu cử, có q trình hiệp thương Nếu q trình khơng đổi mới, khách quan, minh bạch tình trạng gian lận bầu cử xảy ra; có nguy tha hóa quyền lực nhân dân máy nhà nước Biện pháp minh bạch hóa chế lựa chọn đại biểu dân cử để khắc phục chi phối từ đặc điểm nhạy cảm đại biểu HĐND cấp xã có mối quan hệ trực tiếp với gia đình, người thân, họ tộc địa phương Ngồi ra, để khắc phục có hiệu tình trạng việc bầu thay, bầu hộ, cần đề cao yêu cầu phát huy vai trò tổ bầu cử gắn với việc giám sát tổ bầu cử, cán tổ bầu cử phát cho cử tri có mặt phiếu bầu cử không phát nhiều phiếu bầu cử cho cử tri để tránh tình trạng bầu hộ, bầu thay 3.2.4 Nâng cao lực phẩm chất đại biểu HĐND cấp xã Để nâng cao lực phẩm chất đại biểu HĐND cấp xã, cần hoàn thiện bảo đảm tính đồng quy định số lượng, tiêu chuẩn, điều kiện đại biểu dân cử cấp xã, đại biểu chuyên trách; tức phải giải bản, hợp lý mối quan hệ cấu chất lượng đại biểu nhằm góp phần cấu HĐND tinh gọn song đảm bảo hoạt động có chất lượng, hiệu Theo đó, yếu tố trực tiếp cốt lõi tạo nên chất lượng, hiệu hoạt động HĐND vai trị tích cực đại biểu HĐND Bởi hiệu hoạt động HĐND không phụ thuộc vào cách thức tổ chức hoạt động chuyên nghiệp HĐND, mà điều quan trọng phụ thuộc vào lực, trách nhiệm đại biểu dân cử trước cử tri nhân dân Do vậy, cần: Một là, tập trung nâng cao lực đại diện đại biểu dân cử cấp xã từ đầu nhiệm kỳ thông qua việc tăng cường hiệu công tác bồi dưỡng kiến thức, tập huấn rèn luyện kỹ cho đại biểu cấp xã thường niên sở: (1) Xây dựng, hoàn thiện Bộ tiêu chuẩn chương trình bồi dưỡng kiến thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND; (2) Chú trọng tập huấn phương pháp 68 luan an cách thức giảng dạy phù hợp cho giảng viên, báo cáo viên để áp dụng trình giảng dạy Hai là, để tăng cường hiệu công tác bồi dưỡng kiến thức, thường niên tổ chức tập huấn rèn luyện kỹ cho đại biểu cấp xã: Không phải quan tâm đến bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực đời sống trị kinh tế - xã hội, mà cần tập trung trọng vào trau dồi rèn luyện kỹ cần thiết đại biểu HĐND cấp xã (như: kỹ lập kịch kế hoạch hoạt động, kỹ tiếp xúc - giao tiếp cử tri, phương pháp tư làm việc khoa học, phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin liên quan đến hoạt động HĐND, phân tích vấn đề, phản biện - chất vấn/ đề nghị giải trình, kỹ giám sát… để phản ánh ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân địa phương) Việc rèn luyện kỹ cần thiết này, cần tổ chức thường xuyên thơng qua hình thức tập huấn chun đề, Hội thảo theo chuyên đề, hội nghị chuyên đề sau giám sát để trao đổi kinh nghiệm nhằm phù hợp với đặc thù hoạt động quan dân cử làm rõ thêm số nội dung vướng mắc… nhằm gia tăng tính chủ động nâng cao kiến thức kỹ năng, góp phần làm tốt nhiệm vụ đại biểu dân cử Ngồi ra, đại biểu Ban HĐND phường cần trọng tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho họ, chức năng, nhiệm vụ cho HĐND phường Ban HĐND phường, đặc biệt ý đến hoạt động thẩm tra giám sát Chú trọng việc kết hợp đồng chặt chẽ công tác bồi dưỡng kiến thức, tập huấn rèn luyện kỹ nghiệp vụ hoạt động cho đại biểu cấp xã với việc tăng cường tổ chức việc giao lưu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế cho đại biểu HĐND Đây cách thức tiếp cận nhanh nhất, hiệu để nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm cho đại biểu HĐND Ba là, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã tâm điểm quan tâm từ nhân dân quyền, nên yêu cầu khách quan: Tự thân đại 69 luan an biểu phải nâng cao trách nhiệm thơng qua việc tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND, tự giác trau dồi kiến thức kỹ hoạt động, nâng cao kỹ thu thập xử lý thơng tin, phân tích vấn đề (có số liệu minh chứng kèm theo), đổi phương thức hoạt động để phát kịp thời bất cập, vướng mắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ nhằm kiến nghị biện pháp giải quyết, tháo gỡ kịp thời, nhằm giúp HĐND ban hành nghị đắn, bảo đảm phù hợp thực tiễn địa phương Đồng thời, trình hoạt động, đại biểu HĐND phường cần chủ động thiết lập kế hoạch cụ thể, thiết thực thâm nhập vào hoạt động đời sống kinh tế - xã hội địa phương để hiểu rõ yêu cầu thực tiễn tâm tư, nguyện vọng cử tri, qua đại biểu dân cử thực vai trò đại biểu nhân dân Hơn nữa, điều quan trọng đại biểu HĐND, kể từ cam kết trúng cử cử tri tín nhiệm, họ cần phải ln có “cái tâm”, phải thật hiểu rõ xúc, quyền lợi ích đáng nhân dân đầu tư cơng sức, trí tuệ, sâu, sát tìm hiểu ngành vấn đề mạnh dạn phát biểu kỳ họp HĐND Mặt khác, đại biểu HĐND, đại biểu HĐND kiêm nhiệm hoạt động hệ thống UBND phải đề cao trách nhiệm việc tham gia hoạt động giám sát… Có vậy, đại biểu đại biểu HĐND thật nêu cao vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân, xứng đáng với tin tưởng, gửi gắm cử tri Bốn là, xây dựng khung lực đánh giá chất lượng hoạt động đại biểu HĐND không chuyên trách Trong đó, cần xem xét nghiên cứu quy định cụ thể khung thời gian tối thiểu cần phải thực hoạt động theo Luật định đại biểu HĐND cấp xã không chuyên trách, bao gồm đại biểu hoạt động kiêm nhiệm Từ khung lực đánh giá chất lượng hoạt động đại biểu không chuyên trách làm tiền đề để thiết kế tiêu chí chấm 70 luan an điểm đánh giá lực tổ chức hoạt động đại biểu hàng năm nhiệm kỳ Ngoài ra, cần trọng nghiên cứu ứng dụng phần mềm hoạt động HĐND cấp công tác quản lý đại biểu dân cử đánh giá chất lượng hoạt động đại biểu dân cử không chuyên trách cấp xã 3.2.5 Tăng cường chế độ chuyên trách HĐND cấp xã xác lập mối quan hệ mật thiết đại biểu HĐND cấp xã với cử tri nơi địa bàn cư trú Một là, tăng tỷ lệ đại biểu HĐND chuyên trách cấp xã theo hướng giảm số đại biểu mang tính cấu, nâng số đại biểu mang tính chuyên nghiệp Nên bổ sung quy định tỷ lệ số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cấp (ít 03 đại biểu dân cử chuyên trách cấp xã) để đồng với quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015; phù hợp với quy định đây: Thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND cấp (Khoản 2, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội ban hành ngày 22/11/2019) Theo hướng đó, Trưởng Ban HĐND cấp xã cần có quy định cứng phải đại biểu chuyên trách; giảm bớt thành viên hai Ban HĐND cấp xã cán quan chuyên môn UBND cấp Hai là, đại biểu công tác quan quản lý nhà nước, cần xác định rõ cấu chức danh giảm tối đa số lượng tham gia để dành cho cấu khác vừa bảo đảm tính đại diện, tính khách quan, cơng tâm tính thực chất hoạt động HĐND Vì tầm quan trọng khối lượng cơng việc địi hỏi phải có chun tâm tồn thời gian đại biểu chuyên trách Việc nghiên cứu cần thực gắn liền chủ trương giảm hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp giảm đại biểu HĐND công tác quan quản lý nhà nước Ba là, xác lập chế phối hợp đại biểu HĐND cấp xã với đoàn 71 luan an thể nhân dân cấp cử tri địa phương tạo thuận lợi điều kiện để đại biểu dân cử thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần trọng đổi nhận thức mối liên hệ mật thiết, gắn bó đại biểu HĐND với cử tri đối tượng cử tri cách thức tiếp xúc để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Theo đó: (1) Đổi tăng cường nâng cao nhận thức đại biểu HĐND, quan, tổ chức cử tri hoạt động tiếp xúc cử tri, coi việc tiếp xúc cử tri vừa quyền, vừa nghĩa vụ đại biểu HĐND cử tri, trách nhiệm quan, tổ chức; (2) Cần trọng bảo đảm nội dung báo cáo đại biểu HĐND cấp xã việc trao đổi với cử tri phải phù hợp với nhóm cử tri địa bàn Cần đổi nội dung đề cập chương trình làm việc HĐND cấp xã tập trung trọng vấn đề mà cử tri quan tâm, kết hợp với việc gợi mở vấn đề thực tiễn để cử tri tham gia đóng góp ý kiến, kiến nghị; (3) Cải tiến phương thức tiếp xúc cử tri theo hướng đảm bảo thu thập nhiều thơng tin có ích từ cử tri cụ thể hóa làm rõ việc nhận xét, đánh giá cử tri đại biểu HĐND thực nhiệm vụ (4) Đối với HĐND cấp xã cần cải tiến chương trình hội nghị tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp theo hướng phù hợp với đặc điểm thực tiễn địa phương, tức điều hành hoạt động tiếp xúc cử tri cần đổi nội dung cách thức tổ chức dành nhiều thời gian để cử tri phát biểu ý kiến, kiến nghị nhằm khắc phục tính đơn điệu, hình thức theo chế độ hội nghị Đồng thời, trọng kỹ điều hành kỳ họp gắn với việc tăng cường dân chủ trao đổi - thảo luận chuyên đề, phát huy trí tuệ tập thể, đưa giải pháp cụ thể để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ ban đầu Yêu cầu đại biểu HĐND cấp xã cần phải bám sát thực tiễn, phát trúng vấn đề ưu tiên đặt ra, phản ánh kịp thời kiến nghị cử tri Mặt khác, nội dung quan trọng, lớn phức tạp, Ban 72 luan an HĐND cấp xã cần chủ động khảo sát thực tế trước thẩm tra; tổ chức trước để tập thể Ban nghe quan chuẩn bị báo cáo thành viên ban góp ý để quan hồn thiện báo cáo UBND trước trình HĐND Đối với nội dung khơng tiếp thu, ban tiếp tục có ý kiến thẩm tra báo cáo HĐND (nếu UBND giải trình khơng thuyết phục) Để thêm thơng tin phục vụ thẩm tra, ban HĐND cần tổ chức tiếp xúc cử tri chuyên đề, xin ý kiến chuyên gia phối hợp với UBMTTQ cấp tổ chức phản biện Trong báo cáo thẩm tra, ban phải thể rõ quan điểm nội dung UBND đệ trình, rõ nội dung đồng ý, nội dung đề nghị điều chỉnh, bổ sung, nội dung không đồng ý lý đề nghị điều chỉnh, bổ sung lý khơng đồng ý Bốn là, phải hồn thiện chế độ, sách hợp lý đảm bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đại biểu HĐND, đặc biệt cần có quy định chế độ, sách chức danh kiêm nhiệm Năm là, trọng vào tính hiệu cơng tác tuyên truyền địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã, cần tập trung tuyên truyền Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND thơng qua nhiều hình thức lựa chọn hình thức phù hợp để phổ biến đưa nội dung thiết thực đến với hộ gia đình địa phương Quá trình tuyên truyền pháp luật bầu cử cần gắn với tuyên truyền Hiến pháp, luật tổ chức máy nhà nước, Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức quyền địa phương Qua góp phần hình thành nếp sống làm việc theo Hiến pháp phát luật cho người 73 luan an Tiểu kết chương Bên cạnh bốn quan điểm việc bảm đảm tăng cường địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã giai đoạn nêu ra, luận văn tập trung đề xuất năm nhóm kiến nghị chủ yếu, cụ thể là: (1) Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã; (2) Hoàn thiện quy định địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã; (3) Đổi chế bầu cử đại biểu HĐND cấp xã; (4) Nâng cao lực phẩm chất đại biểu HĐND cấp xã; (5) Tăng cường chế độ chuyên trách HĐND cấp xã xác lập mối quan hệ mật thiết đại biểu HĐND cấp xã với cử tri nơi địa bàn cư trú 74 luan an KẾT LUẬN Địa vị pháp lý đại biểu HĐND hiểu tổng hợp quy định pháp luật vị trí, chức quyền hạn đại biểu HĐND, mà qua xác lập giới hạn thẩm quyền đại biểu HĐND hoạt động Trên sở làm rõ đặc điểm vai trò nó, việc bảo đảm địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã thông qua pháp luật hành xác lập quy định, cụ thể là: (1) Về quyền hạn đại biểu HĐND cấp xã, quyền: chất vấn, yêu cầu cung cấp thông tin, kiến nghị, yêu cầu chấm dứt hành vi trái pháp luật, quyền giới thiệu bầu cử, quyền miễn trừ đại biểu HĐND cấp xã, quyền xin làm nhiệm vụ đại biểu; (2) Về trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã, là: trách nhiệm cử tri; trách nhiệm việc tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; trách nhiệm tham dự kỳ họp HĐND cấp xã; trách nhiệm vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật, sách Nhà nước, nghị HĐND Ngoài ra, để thực thi hiệu địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã, cần phải hạch toán kỹ lưỡng yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến nó, như: (1) mơi trường hành lang pháp lý; (2) vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác nhân HĐND cấp xã; (3) chất lượng đại biểu HĐND cấp xã; (4) đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế-xã hội cấp xã; (5) nguồn lực điều kiện bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Từ khung sở lý luận pháp lý nêu để tập trung làm rõ thực tiễn địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã địa bàn Thị xã Điện Bàn nhiệm kỳ 2016 – 2021: từ trạng cấu trình độ đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã đến việc phân tích cụ thể hai nội dung là: tình hình thực quyền hạn tình hình thực trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã thời gian qua Qua đó, đến nhận định đánh giá thực trạng địa vị pháp lý đại 75 luan an biểu HĐND cấp xã từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian qua mặt kết đạt mặt hạn chế, bất cập đặt ra; đặc biệt cần lưu ý số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế, cụ thể là: (1) Bảng thông tin danh sách ứng viên bầu cử khái quát sơ lược chưa phản ánh rõ sở trường/ điểm mạnh thành tích ưu trội lực - phẩm chất lịch sử ứng viên Điều khiến khó khăn cho việc lựa chọn đại biểu xứng đáng Một số cấp ủy xã, phường thiếu quan tâm đến hoạt động HĐND Ngồi ra, nhận thức dân luật cơng dân cịn có hạn với tình trạng thờ trị, “bầu thay”, “bầu hộ” cịn diễn ra; (2) Việc khơng thành lập Tổ đại biểu HĐND cấp xã gây khó khăn hoạt động HĐND cấp xã xem xét, định thực vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, triển khai nhiệm vụ giám sát; (3) Pháp luật hành chưa cụ thể hóa điều kiện, chế tài sau giám sát để đại biểu dân cử thực quyền giám sát Quy trình bầu cử bổ sung, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho làm nhiệm vụ đại biểu HĐND chức danh HĐND đến chưa có văn hướng dẫn; (4) Luật chưa quy định HĐND xã có thẩm quyền định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã; mối quan hệ HĐND cấp, trách nhiệm Thường trực HĐND cấp với Thường trực HĐND cấp công tác phối hợp, tổ chức hướng dẫn hoạt động; (5) Đại phận đại biểu HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm/ không chuyên trách; với điều kiện đảm bảo cho hoạt động đại biểu HĐND thực tế có hạn điều kiện tồn khơng đại biểu bất cập trình độ, lực kinh nghiệm công tác; (6) Pháp luật hành chưa có quy định tiêu chí để đánh giá chất lượng hoạt động đại biểu dân cử không chuyên trách năm nhiệm kỳ Các quy định pháp luật công tác bồi dưỡng chưa đầy đủ… 76 luan an Với luận khoa học thực tiễn nêu trên, cho phép luận văn mạnh dạn đưa bốn quan điểm việc bảo đảm tăng cường địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã giai đoạn nay; tập trung đề xuất nội dung năm nhóm kiến nghị chủ yếu trình bày luận văn, là: (1) Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã; (2) Hoàn thiện quy định địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã; (3) Đổi chế bầu cử đại biểu HĐND cấp xã; (4) Nâng cao lực phẩm chất đại biểu HĐND cấp xã; (5) Tăng cường chế độ chuyên trách HĐND cấp xã xác lập mối quan hệ mật thiết đại biểu HĐND cấp xã với cử tri nơi địa bàn cư trú Hy vọng số kết luận văn đóng góp phần nhỏ cơng kiện tồn nâng cao lực đại biểu HĐND nói chung đại biểu HĐND cấp xã nói riêng, quyền lực tối thượng thuộc nhân dân trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân./ 77 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2010), Gắn bó để đại diện cho cử tri, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo số 1219/BC-BNV ngày 23-3-2019 Tổng kết năm thi hành Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo số 1218/BC-BNV ngày 22 tháng năm 2019 Đánh giá tác động Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng HĐND cấp huyện xã nhiệm kỳ 20042009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1999/NĐ - CP ngày 11 tháng năm 1998 Quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Nghị số 17 – NQ/TW ngày 18-3-2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Điện Bàn: Ngành cơng nghiệp tiếp tục có chuyển biến tích cực, nguồn https://quangnam.gov.vn cập nhật ngày 24/12/2018 11 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (2009), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội luan an 12 Nguyễn Văn Hậu (2019), Để bảo đảm tính chất đại diện HĐND, nguồn http://daibieunhandan.vn/ cập nhật ngày 04/10/2019 13 Phùng Quốc Hiển (2019), Thực trách nhiệm trước Đảng nhân dân đảng viên đại biểu quan dân cử: Mối quan hệ kép cần xử lý đổi phương thức lãnh đạo Đảng, nguồn http://tapchicongsan.org.vn/ cập nhật ngày 26-08-2019 14 Hội đồng Bầu cử Quốc gia (2016), Tài liệu Hỏi - đáp bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 HĐND Thị xã Điện Bàn (2019), Báo cáo kết giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 10, HĐND thị xã Khóa XI, tháng 12 năm 2019 16 HĐND Thị xã Điện Bàn (2019), Báo cáo kết giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 09, HĐND thị xã khóa XI, tháng năm 2019 17 HĐND Thị xã Điện Bàn (2018), Báo cáo số 21/BC-HĐND ngày 06-7-2018 Kết giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 5, HĐND thị xã khóa XI 18 HĐND Thị xã Điện Bàn (2018), Báo cáo kết giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 6, HĐND thị xã khóa XI, tháng 12 năm 2018 19 Võ Hồng (2019), Bảo đảm cấu HĐND tinh gọn, chất lượng, nguồn http://daibieunhandan.vn/ cập nhật ngày 24/10/2019 20 Trần Đình Huề (2019), Những quy định HĐND công tác chuẩn bị bầu cử HĐND cấp, nguồn https://stp.quangbinh.gov.vn/ 21 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam nay, Tài liệu Hội thảo khoa học, Tổ chức Hà Nội ngày 20/12 luan an 22 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (Đồng chủ biên) (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật số 47/2019/QH14 ngày 22-11-2019 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật số 85/2015/QH13 ngày 25-6-2015 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 87/2015/QH13 ngày 20-11-2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19-6-2015 Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trần Tâm (2019), Nâng cao vai trò đại biểu dân cử, nguồn http://daibieunhandan.vn/ cập nhật ngày 28/9/2019 32 Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (388), tháng 6/2019 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30 tháng 01 năm 2019 Hướng dẫn số hoạt động HĐND, Hà luan an Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 13-5-2016 quy định chế độ, sách Điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Hướng dẫn số 1138/HD-UBTVQH13 ngày 03-6-2016 Hướng dẫn số nội dung việc tổ chức kỳ họp thứ HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Nghị 759/2014/UBTVQH13 ngày 15-5-2014 quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, HĐND đại biểu HĐND cấp, Hà Nội 37 Trần Quốc Việt (2019), Nâng tầm đại biểu chuyên trách, nguồn http://daibieunhandan.vn/ cập nhật ngày 09/10/2019 luan an ... đến địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã? ??……………………………………………………………………… 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,... VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân đặc điểm, vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm địa. .. lập số sở lý luận địa vị pháp lý đại biểu HĐND cấp xã 28 luan an CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM