Năng lực giám sát của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TUYẾ NHUNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU H Ộ I Đ Ô N G NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TUYẾ NHUNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU H Ộ I Đ Ô N G NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành:Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Lưu Tuyết Nhung LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu chương trình thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia q trình thực Luận văn "Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng" học viên nhận động viên giúp đỡ quý báu thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; Thường trực HĐND tỉnh; UBND tỉnh Cao Bằng; Ban HĐND tỉnh; Tổ đại biểu HĐND tỉnh; Văn phòng HĐND tỉnh Cao Bằng, Văn phòng UBND tỉnh Cao Bằng; đặc biệt PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh tận tình trách nhiệm việc hướng dẫn học viên hoàn thành luận văn Do thời gian, điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Kính mong thầy, có đóng góp để học viên hoàn thiện nội dung nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Lưu Tuyết Nhung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP Chính quyền địa phương MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân QH Quốc hội TAND Tòa án nhân dân VBQPPL Văn Quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát chung đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2 Trách nhiệm, quyền hạn tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 10 1.2 Giám sát lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm, nội dung hình thức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.2.1.1 Khái niệm giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh .17 1.2.2.2 Nội dung giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 19 1.2.2 Khái niệm lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 23 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 26 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 35 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh học rút cho tỉnh Cao Bằng 38 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 38 1.4.2 Bài học rút cho Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 42 Tiểu kết chương 45 Chương 2:THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 46 2.1 Cơ cấu, số lượng, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 46 2.2 Phân tích lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 53 2.2.1 Kiến thức đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng .53 2.2.2 Kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 56 2.2.3 Ý thức thái độ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 75 2.3 Đánh giá chung lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 78 2.3.1 Ưu điểm 78 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết chương 86 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 87 3.1 Quan điểm nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 87 3.2 Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 90 3.2.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 108 3.2.2 Đổi nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 107 3.2.3 Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 103 3.2.4 Đảm bảo tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 90 3.2.5 Đảm bảo điều kiện cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 93 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, tăng cường khả hoạt động độc lập đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 101 Tiểu kết chương 110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 Mỗi đại biểu HĐND tỉnh cần tự chủ động nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ để thực tốt nhiệm vụ theo Luật định Cần tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND, thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động, kỹ thu thập xử lý thơng tin, nghe dân nói nói dân nghe Để giúp HĐND tỉnh có sách đắn, đại biểu phải có khả nghiên cứu, đánh giá tính khả thi sách, đồng thuận xã hội nguồn lực khác cho việc thực thi Sau sách ban hành, đại biểu cần phải chủ động khảo sát, giám sát để đánh giá việc thực thi, tác động xã hội, đặc biệt phát bất cập, vướng mắc để kiến nghị sửa đổi, tháo gỡ kịp thời Các Tổ đại biểu HĐND tỉnh cần phải phối hợp chặt chẽ với UBND, Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp để tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri nhiều hình thức đa dạng, đổi nội dung, phương thức hoạt động, góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh Tổ đại biểu cần phải có quy định chặt chẽ lịch sinh hoạt, lịch tiếp dân, công tác tiếp xúc cử tri, hoạt động giám sát kết hoạt động giám sát đại biểu tổ đại biểu; theo dõi chặt chẽ đánh giá tinh thàn trách nhiệm, hiệu quả, lực hoạt động đại biểu để từ có đề xuất phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu sinh hoạt tổ đại biểu Đại biểu HĐND tỉnh phải có trình độ chun mơn phù hợp; có khả phân tích sách, thu thập xử lý thơng tin, có khả thuyết phục tạo đồng thuận xã hội; ngồi phải có kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động HĐND Đối với đại biểu HĐND tỉnh kiêm nhiệm: phải nâng cao trách nhiệm Ngồi việc phải thực tốt nhiệm vụ chuyên môn, cần phải dành thời gian cho hoạt động HĐND tỉnh, có thời gian nghiên cứu, tự tìm hiểu tình hình địa phương, nơi ứng cử, tiếp dân, tiếp xúc cử tri, nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọng kiến nghị nhân dân, tìm 102 hiểu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện, vừa tham gia định giám sát việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước địa phương Cùng với công cải cách hành nay, đại biểu HĐND tỉnh cần chủ động tự thân nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ để thực tốt nhiệm vụ theo Luật định Cần tích cực nghiên cứu, nắm vưỡng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND; thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động, kỹ thu thập xử lý thơng tin, nghe dân nói nói dân nghe Nêu cao tinh thần trách nhiệm người đại biểu nhân dân, hết lòng phục vụ nhân dân việc làm cụ thể cho nhân dân Thực nghiêm việc theo dõi hoạt động đại biểu để kịp thời đôn đốc nhắc nhở với đại biểu chưa tích cực, cịn né tránh, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND tỉnh 3.2.4 Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND Mặc dù Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có chương quy định chức giám sát HĐND cấp, song chưa đủ sở pháp lý để HĐND thực tốt chức Cịn nhiều quy định chung chung, dễ dẫn đến cách hiểu khác kéo theo việc thực khác địa phương Thứ nhất, điều kiện hoạt động kiêm nhiệm HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh nay, pháp luật quy định phạm vi giám sát đại biểu 103 HĐND tỉnh rộng nguyên nhân dẫn tới thực trạng đại biểu HĐND tỉnh không thực hết nhiệm vụ quyền hạn mình, nhiều lĩnh vực khơng đủ lực để thực Vì việc thu hẹp phạm vi giám sát đại biểu HĐND tỉnh cần thiết, nhằm đảm bảo tính khả thi pháp luật Luật nên quy định đại biểu HĐND tỉnh nên giám sát UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án nhân dân cấp tỉnh vừa để bảo đảm quan nhà nước phải xác lập chế độ trách nhiệm mình, vừa bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu HĐND tỉnh không bị trùng lặp với thiết chế tra, kiểm tra khác máy nhà nước hoạt động giám sát HĐND cấp địa phương Sự lựa chọn, khoanh vùng phạm vi giám sát HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh hẹp không đồng nghĩa với việc giảm bớt thẩm quyền trách nhiệm đại biểu, mà ngược lại đề cao trách nhiệm HĐND tỉnh việc giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, Luật quy định chất vấn quyền đại biểu, thời gian qua hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh đánh giá hình thức giám sát chủ yếu nhất, hiệu đại biểu HĐND tỉnh Tuy nhiên, luật cần nghiên cứu sửa đổi bãi bỏ thẩm quyền Thường trực HĐND (tại khoản 2, điều 96, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) việc lựa chọn nội dung chất vấn, người trả lời chất vấn kỳ họp HĐND tránh làm hạn chế quyền đại biểu HĐND chất vấn trực tiếp chức danh HĐND bầu phê chuẩn Hoạt động giám sát tối cao HĐND lĩnh vực dựa nhận định Thường trực HĐND Ý kiến, kiến nghị cử tri vấn đề xã hội quan tâm chuyển đến kỳ họp HĐND cần thiết phải qua cầu nối hợp pháp đại biểu HĐND, người đại diện cho ý chí , nguyện vọng nhân dân nên ý kiến chủ quan quan hay cá nhân 104 Luật cần quy định rõ ràng để HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Căn vào nội dung chất vấn cần quy định vấn đề bắt buộc phải chất vấn văn bản, vấn đề vừa văn vừa lời nói Do luật chưa quy định cách cụ thể vấn đề nên thực tế nhiều trường hợp chất vấn vào lãng quên làm cho đại biểu HĐND cử tri thiếu lòng tin vào việc giải vấn đề mà đại biểu nêu thừa nhận cần phải giải Cho nên, Luật cần quy định biện pháp cụ thể để giải vấn đề chất vấn sau kỳ họp người có thẩm quyền kiểm tra việc giải này, cách thức tiến hành sao, trách nhiệm người bị chất vấn không thực hứa… Thứ ba, hoạt động giám sát VBQPPL, đại biểu HĐND tỉnh có quyền xem xét VBQPPL UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp, thấy pháp luật quy định phạm vi giám sát giám sát văn cá nhân đại biểu rộng bao gồm tất loại VBQPPL Ở mức độ định, thẩm quyền trùng phạm vi nội dung với hoạt động kiểm tra văn UBND tỉnh (do Sở Tư pháp thực hiện) Thực tế số lượng VBQPPL ban hành nhiều so với khả thời gian mà đại biểu đảm nhận Bên cạnh khơng phải đại biểu có am hiểu sâu sắc kiến thức pháp lý thực tiễn quan hệ xã hội mà văn pháp luật điều chỉnh, việc xem xét, đối chiếu để phát VBQPPL có dấu hiệu trái Luật, Nghị HĐND khó khăn, trường hợp yêu cầu đại biểu HĐND tỉnh đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành văn có dấu hiệu trái pháp luật mà khơng đáp ứng giải nào? Vì vậy, trao quyền cho đại biểu HĐND tỉnh đại biểu HĐND cấp khơng phù hợp Đề nghị nghiên cứu có nên tiếp tục quy định xem xét VBQPPL hoạt động giám sát độc lập đại biểu không, nên lồng 105 ghép với hoạt động khác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Hoạt động nên để quan chuyên môn UBND tỉnh UBND cấp đảm nhiệm phù hợp Thứ tư, luật cần quy định rõ trách nhiệm quan hữu quan việc thực yêu cầu đại biểu HĐND; cần có phản hồi thơng tin, báo cáo kết xử lý vấn đề kiến nghị Đặc biệt kiến nghị đại biểu HĐND tỉnh cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xem xét vấn đề có liên quan đến chủ trương, sách nhà nước vấn đề địa phương đề nghị quy định rõ thời gian quan, tổ chức cá nhân phải trả lời đồng thời có chế tài xử lý trách nhiệm trường hợp thời hạn quy định mà không trả lời Khi đại biểu thực quyền giám sát tình hình thi hành pháp luật địa phương, đại biểu HĐND tỉnh tự giám sát tham gia vào đoàn giám sát địa phương Thứ năm, Luật cần bổ sung quy định trách nhiệm, thời hạn quan giải khiếu nại, tố cáo công dân đại biểu HĐND tỉnh chuyển đến, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan hữu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đại biểu HĐND tỉnh yêu cầu quan tổ chức xem xét thấy việc giải chưa thỏa đáng; cần quy định rõ trách nhiệm Đoàn ĐBQH, HĐND tỉnh UBND tỉnh việc tổ chức để đại biểu HĐND tỉnh tiếp dân, xử lý kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, đôn đốc, giám sát việc giải quan hữu quan Quy định rõ trách nhiệm cán Văn phòng HĐND việc tổ chức giúp đại biểu HĐND tỉnh phân loại, xử lý kiến nghị, khiếu nai, tố cáo công dân Thứ sáu, cần có quy định chế tài, trách nhiệm pháp lý quan, người đứng đầu quan, đơn vị việc không thực thực không kiến nghị giám sát HĐND tỉnh, có nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị chịu giám sát đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh 106 Qua vấn đề nêu trên, Luật hoạt động Giám sát QH HĐND phải tiến hành khẩn trương, đáp ứng phản ánh kịp thời yêu cầu khách quan thực tiễn địa phương, bám sát chủ trương đường lối Đảng phát huy dân chủ sở xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Các quan nhà nước có thẩm quyền cần phải trọng yếu tố kỷ luật lập pháp đảm bảo tính cụ thể mức độ khái quát hợp lý quy phạm nhằm làm cho quy định giám sát HĐND dễ hiểu, dễ áp dụng, rõ ràng, minh bạch, khơng phải chờ đợi văn có hiệu lực pháp lý thấp hướng dẫn, giải thích Hơn nữa, xây dựng Luật hoạt động Giám sát HĐND phải đồng với quy định khác pháp luật có liên quan, sở điều chỉnh hoạt động giám sát HĐND cách toàn diện, thống thuận lợi 3.2.5 Đổi nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Thực tế cho thấy, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên kể đại biểu HĐND tỉnh nhân dân chưa có nhận thức thật đắn vai trò HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh Vì cần phải có chuyển biến nhận thức vai trò HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh quần chúng nhân dân, có họ có ý thức lựa chọn đại biểu đủ lực đại diện cho quyền làm chủ nhà nước Về phía đại biểu cần phải có nhận thức đắn, nghiêm túc vai trị trách nhiệm nhân dân tín nhiệm bầu vào quan quyền lực nhà nước địa phương để làm sở cho tư duy, hành động người nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu hoạt động thực tiễn Để làm điều đó, trước hết cấp uỷ đảng phải nhận thức HĐND, coi HĐND cầu nối Đảng với nhân dân, thông qua HĐND biến chủ trương, đường lối Đảng thành Nghị HĐND để đưa vào thực sống Phải bố trí cán có đủ lực tham gia HĐND, 107 Thường trực HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh, phải tạo cho họ có vị Đảng tương ứng với Thường trực UBND tỉnh; phân định rõ trách nhiệm, phối, kết hợp chặt chẽ hoạt động nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Các quan nhà nước phải tạo điều kiện để nâng cao dân trí, tuyên truyền giáo dục pháp luật để nhân dân thấy rõ quyền nghĩa vụ tham gia quản lý nhà nước, bầu cử, lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt quan dân cử Các đoàn thể quần chúng phải nhận thức đầy đủ chức năng, thẩm quyền HĐND để có phối kết hợp chặt chẽ hoạt động nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ trị địa phương Bản thân đại biểu HĐND tỉnh phải thấy rõ vinh dự trách nhiệm lớn lao trước nhiệm vụ nhân dân giao phó Từ đó, phải khơng ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu công việc Các đại biểu phải nhận thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm, thẩm quyền mạnh dạn sử dụng quyền đại biểu để hoạt động, thực chức đại diện cho nhân dân thực quyền lực nhân dân 3.2.6 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Sự lãnh đạo Đảng nhân tố có ý nghĩa định nghiệp cách mạng XHCN Việt Nam, đồng thời nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong điều kiện Đảng Cộng sản cầm quyền nước ta, lý luận vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội khoa học trị đường lối, nghị Đảng xác định Do nhận thức không rõ nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước địa phương, nên cịn tình trạng quan hành nhà nước làm thay chức định quan quyền lực việc cụ thể hóa nghị Đảng 108 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND yêu cầu nghiêm túc đặt từ thực tiễn Đổi lãnh đạo Đảng cụ thể hóa vai trị lãnh đạo Đảng trình thực quyền lực nhà nước địa phương Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, nghị Đảng phải thể chế thành VBQPPL có hiệu lực thi hành có tính bắt buộc chung tồn xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND tỉnh tăng cường việc ban hành định hướng, chủ trương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh ngày đạt hiệu cao Điều đặc biệt quan trọng đổi lãnh đạo Đảng HĐND tỉnh hình thành thực tế chế bảo đảm cho HĐND tỉnh có thực quyền sử dụng đầy đủ quyền lực việc định vấn đề quan trọng địa phương, tổ chức thực chức giám sát HĐND tỉnh cách có hiệu nhằm bảo đảm định hướng Đảng quy định pháp luật, sách nhà nước Làm cho nghị Đảng thống với ý chí nguyện vọng nhân dân ngày sát thực tế sống hơn, đồng thời thông qua hoạt động giám sát HĐND tỉnh đánh giá, kiểm nghiệm đắn sách lãnh đạo lực cụ thể hóa, tổ chức thực nghị Đảng đội ngũ cán đảng viên máy nhà nước Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND tỉnh biểu cơng tác lựa chọn, bố trí cán giới thiệu bầu làm đại biểu HĐND tỉnh - lực lượng chủ yếu định hiệu hoạt động giám sát Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy 109 nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Tuy nhiên, tỉnh Cao Bằng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực hiệu giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND tỉnh, cụ thể giải pháp nâng cao lực hiệu giám sát đại biểu HĐND tỉnh Tiểu kết chương Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND tỉnh nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND tỉnh nói riêng đặc biệt hoạt động giám sát đại biểu HĐND tỉnh thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND tỉnh góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 110 Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát đại biểu HĐND tỉnh chưa thực xứng với vai trị, vị trí HĐND tỉnh, nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ…cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát “ngoài da”, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND cấp hoạt động HĐND tỉnh, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 111 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đặt cách cấp thi ết Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu thực chức giám sát có ý nghĩa thiết thực Điều góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước địa phương, góp phần khẳng định vị HĐND tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương theo quy định Hiến pháp pháp luật Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động thực chức định HĐND trọng, lực đại biểu HĐND tỉnh tham gia thực chức định ngày nâng lên Bởi vậy, thời gian qua, hiệu từ công tác giám sát HĐND tỉnh thực đạt k ết qu ả nh ất định thực tế, góp phần định phát triển mặt địa phương nghiệp phát triển chung nước Tuy nhiên, bên cạnh kết định, chất lượng thực chức giám sát HĐND tỉnh Cao Bằng tồn số hạn chế mà nguyên nhân lực hoạt động số đại biểu yếu chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Cao B ằng thời gian qua tham gia thực chức giám sát, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh 112 Cao Bằng thực chức chung người đại biểu đặc biệt tham gia thực chức giám sát, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Cao Bằng thời gian tới Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác (1962), Hệ tư tưởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội PGS,TS Bùi Xuân Đức “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2003) Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020) Hồ Chí Minh, Tồn tập, T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Hồ Chí Minh, Tồn tập, T6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Hồ Chí Minh, Tồn tập, T9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Kinh tế - Ngân sách, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Pháp chế, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Văn hoá – Xã hội, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Dân tộc, Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2011- 2016 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Bảo Lạc nhiệm kỳ 20112016 114 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Bảo Lâm nhiệm kỳ 20112016 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Hà Quảng nhiệm kỳ 2011- 2016 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Hạ Lang nhiệm kỳ 20112016 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Hoà An nhiệm kỳ 20112016 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Nguyên Bình nhiệm kỳ 2011- 2016 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Phục Hoà nhiệm kỳ 2011- 2016 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị huyện Quảng Uyên nhiệm kỳ 2011- 2016 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Thành phố Cao Bằng nhiệm kỳ 2011- 2016 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Thạch An nhiệm kỳ 2011-2016 115 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Thông Nông nhiệm kỳ 20112016 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Trà Lĩnh nhiệm kỳ 2011-2016 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đơn vị Trùng Khánh nhiệm kỳ 20112016 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV (nhiệm kỳ 2011- 2016) 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI (nhiệm kỳ 2016-2021) 28 Phạm Quang Hưng, “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sĩ Luật học , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007) 29 Kỷ yếu hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố Đồng Sông Hồng Duyên hải Bắc nhiệm kỳ 2011-2016 30 Cao Thị Bích Lan, “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội (2005) 31 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 32 Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân số 12/2003/QH11 33 Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 116 ... nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát chung đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh. .. 2.2.2 Kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 56 2.2.3 Ý thức thái độ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 75 2.3 Đánh giá chung lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng ... chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 46 2.2 Phân tích lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng 53 2.2.1 Kiến thức đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng .53