Luận văn thạc sĩ Tăng cường công tác quản lý phòng, chống hàng giả trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu tại Cục Hải quan Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG - - ĐẶNG ĐẠI VƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG - - ĐẶNG ĐẠI VƯƠNG TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ PHỊNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 Cán hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thụy HẢI PHÒNG - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân tác giả Những thông tin số liệu mà tác giả sử dụng đề tài có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính xác Hải phịng, ngày 22 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Đặng Đại Vương ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phòng giảng viên tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức giúp đỡ học viên q trình học tập, nghiên cứu tích lũy kiến thức để áp dụng vào thực tiễn sống Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Minh Thụy, giảng viên trực tiếp hướng dẫn khoa học cho học viên suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Học viên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Hải quan thành phố Hải Phòng tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc tài liệu, số liệu thực tế phục vụ cho nghiên cứu Học viên xin cảm ơn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Đại Vương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ PHỊNG, CHỐNG HÀNG GIẢ 1.1 Khái niệm, vai trị cơng tác quản lý phòng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập quan Hải quan cấp Cục 1.1.1 Khái niệm……………………………………………………………… 1.1.2 Vai trò cơng tác quản lý phịng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập quan Hải quan cấp Cục…………………………… 10 1.2 Nội dung công tác quản lý phòng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập quan Hải quan cấp Cục 11 1.2.1 Tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia phịng chống bn bán hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập 11 1.2.2 Thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin hoạt động buôn bán hàng giả hoạt động xuất nhập 12 1.2.3 Tổ chức kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật hàng giả hoạt động xuất nhập 13 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác phịng, chống hàng giả hoạt động xuất nhập quan Hải quan cấp Cục 14 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập quan Hải quan cấp Cục 15 1.4.1 Nhóm nhân tố thuộc Cục Hải quan 15 1.4.2 Nhóm nhân tố thuộc tổ chức, cá nhân xuất khẩu, nhập hàng hóa 17 iv 1.4.3 Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mô 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ PHỊNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 17 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 18 2.2 Bộ máy quản lý phòng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 19 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Phòng chống buôn lậu & Xử lý vi phạm 20 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Đội Kiểm soát Hải quan 22 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý phịng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 27 2.3.1 Tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia phòng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập 27 2.3.2 Thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin hoạt động buôn bán hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập 30 2.3.3 Tổ chức kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật 35 2.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 48 2.4.1 Điểm mạnh 48 2.4.2 Những hạn chế 49 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 51 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 3.1 Nhiệm vụ, phương hướng tăng cường cơng tác quản lý phịng, chống hàng giả Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025 54 3.1.1 Dự báo tình hình địa bàn quản lý Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 54 v 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm cơng tác phịng, chống hàng giả Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 54 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác phịng, chống hàng giả Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025 55 3.2 Đề xuất biện pháp tăng cường công tác phòng, chống hàng giả Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 57 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia phòng, chống hàng giả 57 3.2.2 Tăng cường công tác thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin hoạt động phịng, chống hàng giả 59 3.2.3 Tăng cường công tác tổ chức kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống hàng giả qua biên giới 63 3.3 Một số kiến nghị 65 3.3.1 Hoàn thiện đào tạo, sử dụng cán bộ, cơng chức kiểm sốt hải quan 65 3.3.2 Tăng cường trang bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ cho cơng tác phịng, chống bn bán hàng giả qua biên giới…………………………… 67 3.3.3 Tăng cường hợp tác quốc tế cơng tác phịng, chống bn bán hàng giả………… …………………………………………………………69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CBCC Cán công chức GDP Tổng giá trị sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Kết vận động quần chúng tham gia phịng, chống bn 2.1 bán hàng giả Cục Hải quan thành phố Hải Phịng giai 30 đoạn 2016-2020 Đánh giá cơng tác thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin 2.2 hoạt động phòng, chống hàng giả Cục Hải quan thành 34 phố Hải Phòng 2.3 Kết kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống hàng giả 40 Đánh giá công tác kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp 2.4 luật phòng, chống hàng giả Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 47 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên bảng hình 2.1 2.2 2.3 Sơ đồ máy kiểm soát hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phịng Sơ đồ tổ chức Đội Kiểm sốt Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Đánh giá ý thức doanh nghiệp xuất nhập việc chấp hành pháp luật hải quan Trang 19 19 28 Trình tự thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin hoạt 2.4 động phịng, chống hàng giả Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 31 62 + Ngồi thơng tin cở liệu cập nhật từ nguồn nước cần trọng đến thơng tin từ nước ngồi Thơng tin thu từ nước ngồi từ nước bạn người nước ngồi cung cấp Muốn cần có hợp tác chặt chẽ với Hải quan nước, xây dựng quy chế hợp tác, trao đổi cung cấp thông tin nguồn thông tin quan trọng phục vụ trình thực quản lý rủi ro + Nguồn thông tin cán Hải quan cử làm nhiệm vụ thu thập thông tin nước ngồi chuyển thơng tin quan trọng phục vụ cho công tác quản lý rủi ro hải quan nhằm ngăn ngừa hoạt động buôn bán hàng giả qua biên giới - Hoàn thiện biện pháp kiểm tra, bắt giữ hàng hóa, phương tiện vận tải: Đối với biện pháp công khai + Hải quan cửa điểm thông quan phải nâng cao trách nhiệm công tác kiểm tra hàng hóa, hành lý, bưu phẩm, bưu kiện XNK, người phương tiện xuất nhập cảnh, phải có ý thức phát hành vi vận chuyển, buôn bán hàng giả + Nếu xác định hành vi vi phạm phải lập biên vi phạm hành Hải quan Đối với vi phạm nghiêm trọng có tình tiết phức tạp phải báo cáo với Lãnh đạo Cục, đồng thời phải lấy lời khai đương người có liên quan ngay, áp dụng biện pháp ngăn chặn để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành theo pháp luật quy định + Những trường hợp vi phạm cần có điều tra xác minh, thu thập hồ sơ tài liệu khác (ngoài hồ sơ người khai hải quan làm thủ tục) kết luận trưởng đơn vị làm thủ tục hải quan cần báo cáo Lãnh đạo Cục phối hợp với Đội trưởng Đội Kiểm soát Hải quan, Trưởng phịng Chống bn lậu & Xử lý vi phạm để phối hợp kiểm tra, bắt giữ, điều tra theo thẩm quyền + Cung cấp thông tin hoạt động đối tượng buôn bán hàng giả cho Đội Kiểm sốt Hải quan Phịng Chống bn lậu & Xử lý vi phạm tiến hành điều tra xác minh, phối hợp bắt giữ kịp thời theo quy định pháp luật Đồng 63 thời có trách nhiệm phối hợp cán tổ công tác Đội Kiểm sốt Hải quan Phịng Chống bn lậu & Xử lý vi phạm phân công địa bàn để thu thập tin tức, điều tra phục vụ công tác chống buôn bán hàng cấm, chống buôn lậu, gian lận thương mại + Khi cần thiết yêu cầu nghiệp vụ điều tra chuyên án đấu tranh, lực lượng điều tra chống buôn lậu sử dụng cán bộ, nhân viên trực tiếp cửa điểm thông quan (kể phương tiện kỹ thuật kiểm tra) để điều tra phát chống buôn lậu Đối với biện pháp bí mật + Từ việc tổng hợp tình hình chung, đặc biệt trình theo dõi trinh sát, Đội Kiểm sốt Hải quan Phịng Chống bn lậu & Xử lý vi phạm tiến hành phân tích xử lý xác định đối tượng trọng điểm cần tiến hành biện pháp nghiệp vụ điều tra cần thiết + Trong toàn khâu hoạt động nghiệp vụ phải tiến hành theo ngun tắc bí mật + Thu thập thơng tin, nắm tình hình, phối hợp lực lượng tổ chức cơng tác đấu tranh chuyên án + Phối kết hợp với Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan để nắm tình hình hoạt động đối tượng bn lậu, bn bán hàng giả tồn quốc nước khu vực, đồng thời hỗ trợ, tác động trình theo dõi quản lý đối tượng điều tra 3.2.3 Tăng cường công tác tổ chức kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật buôn bán hàng giả qua biên giới Như phân tích Chương 2, vấn đề phối hợp Hải quan quan chức công tác Cục Hải quan Hải Phòng thời gian qua chưa thật tốt Do đó, tập trung giải pháp hoàn thiện vấn đề cần thiết - Thứ nhất, phối hợp lực lượng ngành hải quan: + Tăng cường phối hợp tốt hoạt động điều tra đơn vị hải quan cấp đơn vị hải quan cấp dưới: Công tác phối hợp thực chưa 64 tốt thời gian vừa qua Công tác phối hợp cung cấp thông tin tội phạm hành vi vi phạm pháp luật hải quan; công tác phối hợp điều tra, bắt giữ, xử lý đơn vị hải quan hạn chế, nhiều vụ việc bn bán hàng giả có liên quan tới trách nhiệm hải quan địa phương quản lý, đơn vị khơng thiện chí công tác phối hợp điều tra, xác minh Cá biệt, có đơn vị hải quan địa phương khơng cung cấp cung cấp chậm trễ hồ sơ, tài liệu liên quan đến vụ việc cần làm rõ theo yêu cầu Cục Điều tra chống bn lậu gây khó khăn, cản trở hoạt động điều tra, xác minh Chỉ có văn bản đạo Lãnh đạo Tổng cục Hải quan, đơn vị hải quan địa phương tổ chức thực phối hợp + Tăng cường phối hợp lực lượng kiểm soát hải quan với lực lượng kiểm tra sau thông quan Trên thực tế nay, việc kiểm tra sau thông quan gặp nhiều khó khăn việc xác minh thơng tin, tài liệu vụ việc phức tạp, vụ việc phải kiểm tra trực tiếp chứng từ, sổ sách kế toán, hồ sơ trụ sở doanh nghiệp Tuy nhiên, trước kiểm tra, hồ sơ doanh nghiệp xử lý, làm hợp pháp, hợp lệ; hàng hóa sau nhập doanh nghiệp tiêu thụ hết; mặt khác, theo quy định thời gian kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp theo luật định 05 ngày, vậy, việc thu thập, xác minh thông tin tài liệu từ nhiều nguồn khác để củng cố hồ sơ, chứng nhận định đánh giá xác hành vi vi phạm doanh nghiệp trước tiến hành kiểm tra trụ sở doanh nghiệp quan trọng cần thiết Tuy nhiên, lực lượng kiểm tra sau thông quan chưa có đủ đội ngũ CBCC đáp ứng kiến thức, kinh nghiệm chuyên sâu lĩnh vực điều tra, xác minh làm rõ Do vậy, vấn đề cấp thiết đặt phải có phối hợp với lực lượng kiểm soát Hải quan công tác điều tra, xác minh để nâng cao hiệu công tác nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan Thông tin khâu thông quan, sau thông quan nguồn thông tin quan trọng hoạt động thu thập, xử lý thông tin mà lực lượng kiểm sốt hải quan cần sử dụng có hiệu cơng tác kiểm sốt 65 rủi ro, chống bn lậu, gian lận thương mại Thông tin cung cấp phối hợp lực lượng kiểm tra sau thông quan như: địa điểm kiểm tra, hành vi vi phạm, phương thức, mặt hàng vi phạm, đối tượng có liên quan, - Thứ hai, tăng cường phối hợp lực lượng hải quan với lực lượng chức năng: Công tác phối hợp hoạt động phịng, chống bn bán hàng giả qua biên giới lực lượng hải quan lực lượng chức có nhiều kết tích cực có lúc, có nơi cịn thiếu chặt chẽ, chồng chéo, cá biệt cịn vơ hiệu hố hoạt động Do vậy, trước hết Cục Hải quan cần phải chủ động phối hợp tốt nội dung quy chế phối hợp ký kết với quan, đơn vị (Bộ đội biên phòng, Tổng cục cảnh sát, Quản lý thị trường), đồng thời tập trung giải trước hết vào số nội dung chủ đạo sau: + Phối hợp tham mưu cho cấp ủy, ban đạo 389 thành phố, quyền thành phố việc xây dựng kế hoạch, phương án đấu tranh với hoạt động buôn bán hàng giả qua biên giới địa bàn, tuyến; phân công, phân định trách nhiệm rõ ràng, cụ thể việc sử dụng lực lượng, phương tiện phối hợp + Thiếp lập chế trao đổi thông tin phối hợp thường xun tình hình hoạt động bn bán hàng giả qua biên giới (việc bắt giữ, xử lý, phương thức thủ đoạn, đối tượng, lĩnh vực mặt hàng trọng điểm, đánh giá đưa dự báo xu hướng vi phạm dựa phân tích biến động tình hình thị trường) Từ giúp cho Cục Hải quan thành phố Hải Phịng có đủ thơng tin, nguồn lực liên quan để phân tích, đánh giá, tổng hợp nguyên nhân khách quan, chủ quan tạo điều kiện cho hoạt động buôn bán hàng giả qua biên giới để đưa xây dựng phương án, cách thức phịng ngừa, đấu tranh có hiệu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Hoàn thiện đào tạo, sử dụng cán kiểm soát hải quan Hiệu hoạt động phòng, chống hàng giả phụ thuộc lớn vào 66 lực, trình độ CBCC làm cơng tác Để nâng cao trình độ lực CBCC cần thực số biện pháp sau: - Căn vào mô tả công việc cho vị trí chức danh việc làm lực lượng phịng, chống hàng giả, sở tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể yêu cầu phận công tác (yêu cầu số lượng, chất lượng) Từ xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, tuyển dụng điều động luân chuyển CBCC cho phù hợp với lĩnh vực chuyên mơn nghiệp vụ có lĩnh vực kiểm sốt hải quan - Lĩnh vực đào tạo: cần xây dựng kế hoạch đào tạo bản, tầm nhìn dài hạn có kế hoạch thực theo lộ trình thực cụ thể Trước hết, quan tâm hỗ trợ cho hoạt động đào tạo nghiệp vụ: thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan; quản lý rủi ro; nghiệp vụ kiểm soát hải quan; kỹ điều tra; kỹ kiểm tra khám xét hàng hóa, phương tiện vận tải; nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan; kỹ kiểm tra hồ sơ, chứng từ nhận biết chứng từ giả; kiến thức bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Đồng thời, nên đổi phương pháp đào tạo, thực tế việc đào tạo theo khu vực, nhóm địa bàn đặc thù với số lượng học viên phù hợp với tính chất cơng việc Ngoài ra, bối cảnh nước ta hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, Cục hải quan cần trọng đầu tư đào tạo nâng cao kiến thức ngoại ngữ, tin học cho CBCC - Đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên trách tính kế thừa đội ngũ CBCC làm phịng chống hàng giả: Tính ổn định kế thừa quan trong lĩnh vực hải quan để hướng tới chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, đặc biệt CBCC làm cơng tác kiểm sốt hải quan Do quy định ngành hải quan luân chuyển định kỳ hàng năm, CBCC làm việc 01 vị trí thời hạn tối đa 03 năm, nên tạo xáo trộn công tác chuyên môn luân chuyển, tạo nên hiệu ứng không tốt tâm lý CBCC, tư tưởng làm việc đối phó, tạm bợ, đứng núi trông núi xuất hiện, cá biệt có trường hợp đối tượng bn bán hàng giả lợi dụng kẽ hở CBCC không sắc bén nghiệp vụ luân chuyển đến vị trí Do vậy, trường hợp phải chuyển đổi vị trí cơng tác theo định kỳ 67 phải tính đến u tố đảm bảo chun mơn công tác phù hợp cho lực sở trường CBCC, tránh tình trạng người có kiến thức chun mơn tốt lại khơng có việc cơng việc chun mơn khơng phù hợp, người khơng có thái độ làm việc tốt lại có nhiều việc không đáp ứng kiến thức chuyên môn cho công việc - Xây dựng sách lương, chế độ khen thưởng động viên phù hợp với công tác đặc thù CBCC làm nhiệm vụ chống buôn bán hàng giả Chính sách lương nhà nước ta năm qua cố gắng cải cách theo hướng tăng thu nhập cho công chức, chưa đảm bảo an tồn cho sống cơng chức bối cảnh lạm phát khơng ngừng tăng Chính sách tiền lương, khen thưởng chưa hợp lý, chưa thỏa đáng nên tạo tâm lý chưa yên tâm công tác, cống hiến lực lượng công chức làm công tác chống hàng giả Do đó, sách tiền lương, khen thưởng xây dựng dựa theo lực vị trí việc làm quan trọng, đặc biệt phải trọng đến vị trí liên quan đến nhiệm vụ chống hàng giả - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giáo dục thường xuyên ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, ý chí ý thức tn thủ pháp luật cho cơng chức hải quan nói chung công chức làm công tác chống hàng giả nói riêng Tăng cường việc giám sát thơng qua cơng tác kiểm tra việc chấp hành quy định, quy trình nghiệp vụ hải quan, quy chế làm việc… phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời cơng chức có biểu sai phạm Chủ động thực nghiêm quy định cơng tác phịng, chống tham để phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực cơng tác phịng, chống bn bán hàng giả 3.3.2 Tăng cường trang bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ cho cơng tác phịng, chống buôn bán hàng giả qua biên giới Hoạt động buôn bán hàng giả qua biên giới ngày phức tạp, đối tượng sử dụng phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, liều lĩnh Các đối tượng buôn bán hàng giả thường sử dụng phương tiện vận chuyển (các loại tàu lớn, ca nơ có tốc độ cao), thiết bị công nghệ cao liên lạc để vơ 68 hiệu hóa lực lượng chống bn lậu biển Vì vậy, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng cần nghiên cứu đầu tư trang thiết bị sở vật chất đại đáp ứng yêu cầu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lực lượng chun trách làm cơng tác phịng, chống bn bán hàng giả qua biên giới, cụ thể: - Xây dựng địa điểm kiểm tra hải quan với trang thiết bị kiểm tra, kiểm soát đại như: máy soi container, máy soi di động, máy soi hàng hóa hành lý cá nhân, camera giám sát, cân điện tử, thử (giám định) nhanh chất nghi vấn , đồng thời giảm tối đa việc sử dụng phương pháp kiểm tra thủ công nhằm rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa kiểm sốt tốt đối tượng, hành vi vi phạm pháp luật - Nâng cấp sử dụng hiệu trang thiết bị có, trang bị trang thiết bị đại phục vụ cơng tác phịng, chống bn bán hàng giả qua biên giới: + Đánh giá thực tế hiệu sử dụng số tàu thuyền, ca nơ có Cục Hải quan Hải Phòng; nhu cầu trang bị sử dụng thực tế tình nay, từ xây dựng phương án cụ thể đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp số có đề xuất trang bị mới, nhằm xây dựng biên đội tàu đủ đại, đủ sức mạnh để làm công tác kiểm sốt chống bn lậu, bn bán hàng giả biển + Trang bị phương tiện ô tô chuyên dụng, xe máy phân khối lớn, đàm, máy ảnh,… có tính động cao phù hợp với tuyến địa bàn đường đặc thù địa bàn trải dài, lại khó khăn + Trang bị hệ thống camera giám sát, máy soi, chó nghiệp vụ khu vực hàng hóa, hành lý XNK, hành khách xuất nhập cảnh Cảng hàng không Sân bay quốc tế Cát Bi + Rà sốt, trang bị đầy đủ vũ khí, công cụ hỗ trợ cho lực lượng đấu tranh chống buôn lậu như: áo giáp, mũ chống đạn, dùi cui điện, roi điện, súng Về kinh phí dành cho cơng tác phịng, chống hàng giả: Các quy định kinh phí đảm bảo cho hoạt động phịng, chống hàng giả nhà nước quy định rõ ràng, đầy đủ Nhưng, thực tế thủ tục chi, tốn cịn gặp nhiều khó khăn với khoản chi (Chi xây dựng, xây dựng sở bí 69 mật, cộng tác viên hải quan, chi phí sinh hoạt đối tương bị tạm giữ; chi thuê phương tiện theo dõi, truy bắt đối tượng, chi phí tạm giữ, xử lý hàng hóa vi phạm ), phải đảm bảo yêu cầu hồ sơ, chứng từ hợp lệ Do đó, Cục Hải quan thành phố Hải Phịng cần nghiên cứu kiến nghị Tổng cục hải quan, Bộ Tài cần sửa đổi, ban hành văn quy định việc chi đảm bảo cho hoạt động phòng, chống hàng giả theo hướng sát với thực tế nay, nhằm tháo gỡ khó khăn, bất cập, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống hàng giả 3.3.3 Tăng cường hợp tác quốc tế cơng tác phịng, chống bn bán hàng giả Trong xu hợp tác quốc tế ngày sâu rộng phổ biến hệ tất yếu nay, Hải quan Việt Nam, Hải quan Hải Phịng phải ln chủ động đầu lĩnh vực Để triển khai có hiệu hợp tác quốc tế, Hải quan Việt Nam nói chúng Cục Hải quan Hải Phịng nói riêng cần thực tốt số biện pháp sau: - Nâng cao hiệu hợp tác với hải quan nước: + Thường xuyên chủ động trao đổi thơng tin pháp luật, sách quản lý nước, phương thức, thủ đoạn buôn lậu, để tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng tin, đưa vào phục vụ công tác nghiệp vụ + Đề nghị Hải quan nước, đặc biệt nước phát triển (Anh, Pháp, Mỹ ) hỗ trợ tập huấn, chia sẻ kỹ năng, kinh nghiệm cơng tác phịng, chống hàng giả qua biên giới để tranh thủ nâng cao kiến thức, lực cho CBCC làm cơng tác phịng, chống hàng giả Cục Hải quan thành phố - Chủ động kết nối với Hải quan nước giới khu vực để xúc tiến nâng tầm mối quan hệ thông qua việc giao lưu, tiếp xúc, hội thảo, ký kết, thực có hiệu ghi nhớ chung, thỏa thuận hợp tác 70 KẾT LUẬN Đấu tranh phịng, chống bn bán hàng giả qua biên giới có hiệu điều kiện quan trọng đảm bảo mục tiêu phát triển sản xuất nước, tạo môi trường thương mại sản xuất hàng hoá lành mạnh, tăng thu ngân sách, ổn định tỷ giá thị trường, góp phần vào trình ổn định phát triển đời sống kinh tế xã hội, tạo niềm tin cho nhà đầu tư nước ngồi Tình hình bn bán hàng giả địa bàn quản lý Cục Hải quan thành phố Hải Phòng thời gian qua diễn phức tạp, nguyên nhân sản xuất nước yếu kém, hệ thống pháp luật tồn nhiều bất hợp lý, thiếu đồng bộ, đặc biệt sách thuế XNK, nhận thức người dân chưa cao Trong đó, hoạt động bn bán hàng giả ngày tinh vi, xảo quyệt mang tính quốc tế Chính vậy, đấu tranh phịng chống bn bán hàng giả hoạt động XNK Cục Hải quan thành phố phải đối đầu với nhiều khó khăn, thử thách Qua q trình nghiên cứu, luận văn thực mục tiêu nghiên cứu đặt ra, là: - Xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu Tăng cường công tác quản lý phòng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phịng - Phân tích thực trạng cơng tác phịng, chống buôn bán hàng giả hoạt động XNK Cục Hải quan thành phố Hải Phịng Qua đó, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu cơng tác phịng chống bn bán hàng giả - Đã đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý phịng, chống hàng giả hoạt động XNK Cục Hải quan thành phố Hải Phịng Trong q trình thu thập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, học viên cố gắng nhằm hạn chế sai sót Tuy nhiên, hạn thời gian, kiến thức nguồn lực liên quan nên khó tránh khỏi sai sót Do vậy, học viên mong nhận quan tâm, giúp đỡ góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện đạt yêu cầu 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2016), Quyết định số: 1919/QĐ-BTC ngày 06/09/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội [2] Bộ Tài (2018), Thơng tư số: 728/QĐ-BTC ngày 15/06/2018 Quy định việc thực biện pháp nghiệp vụ kiểm sốt hải quan, Hà Nội [3] Chính phủ (2013), Nghị định số: 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội; Nghị định số 45/2016/NĐCP ngày 26/5/2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 1272013/NĐCP ngày 15/10/2013 [4] Chính phủ (2013), Nghị định số: 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp [5] Chính phủ (2015), Nghị định Số: 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội; Nghị định 59/2018/NĐCP ngày 20/04/2018 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 [6] Chính phủ (2020), Nghị định số: 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội; Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 1272013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 [7] Chính phủ (2020), Nghị định số: 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng [8] Cục Hải quan Hải Phòng (2020), Quyết định số: 1103/QĐ-HQHP ngày 30/6/2020 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đội Kiểm sốt Hải quan, Hải Phịng 72 [9] Đội Kiểm soát Hải quan - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo Tình hình kiểm sốt Chống bn lậu, bn bán hàng giả gian lận thương mại địa bàn năm: 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Hải Phòng [10] Hải quan Hải Phòng (2016), Quyết định 2166/QĐ-HQHP ngày 26/11/2020 Quy định công tác phối hợp đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, Hải Phòng [11] Hải quan Hải Phòng (2016), Quyết định 2683/QĐ-HQHP ngày 29/7/2016 Quy định chế quản lý, kiểm soát nội chế độ trách nhiệm CBCC thực thi cơng vụ, Hải Phịng [12] Hải quan Hải Phòng (2021), Quyết định số 349/QĐ-HQHP ngày 08/02/2021 Quy định quy chế tiếp nhận, giải vướng mắc cho doanh nghiệp, Hải Phòng [13] Nguyễn Thị Thương Huyền, Lê văn Tới (2015), Giáo trình Kiểm sốt hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội [14] Lê Hồi Nam (2015), Tác động hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại phát triển kinh tế Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: “Nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới tình hình mới” tháng 1/2015, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội [15] Quốc Hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 [16] Quốc Hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 [17] Trần Văn Quý (2008), Hoạt động phịng chống bn lậu gian lận thương mại ngành Hải quan - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 73 [18] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc tài chính, Hà Nội [19] Tổng Cục Hải quan (2016), Quyết định Số: 4291/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị tham mưu giúp Cục trưởng Hải quan tỉnh liên tỉnh, thành phố, Hà Nội [20] Nguyễn Văn Trực (2015), Một số biện pháp tăng cường công tác đấu tranh chống gian lận thương mại hàng hoá XNK Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng [21] Nguyễn Văn Trung (2012), Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác phịng chống bn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [22] https://www.customs.gov.vn [23] https://hpcustoms.gov.vn [24] http://csnd.vn 74 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính thưa đồng chí, Tơi Đặng Đại Vương - Học viên Cao học Trường Đại học Hải Phòng Hiện nay, thực đề tài khoa học nghiên cứu tăng cường công tác quản lý phòng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Do đó, kính mong đồng chí dành chút thời gian tham gia trả lời số câu hỏi khảo sát để giúp tơi có thêm sở cho nghiên cứu Mọi thơng tin mà đồng chí cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Phần 1: Thơng tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Bộ phận công tác: Điện thoại liên hệ: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Đồng chí tích dấu “X” vào câu trả lời mà đồng chí cảm thấy câu hỏi đưa sau đây: Câu 1: Đánh giá ý thức doanh nghiệp xuất nhập việc chấp hành pháp luật hải quan Tốt lên Khơng có cải thiện rõ rệt Xấu 75 Câu 2: Đánh giá công tác thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin hoạt động buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Tiêu chí đánh giá Phương án đánh giá (%) Trung Chưa Tốt bình tốt Kế hoạch điều tra nắm tình hình bn bán hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ xây dựng hàng năm rõ ràng, sát với thực tế, khả thi tổ chức thực Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu linh hoạt, hiệu Năng lực đánh giá, xác minh thơng tin, tài liệu lực lượng kiểm sốt hải quan Năng lực phân tích, tổng hợp thơng tin, tài liệu lực lượng kiểm soát hải quan Hiệu mang lại cơng tác điều tra nắm tình hình cơng tác phịng, chống bn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Câu 3: Đánh giá công tác kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Tiêu chí đánh giá Sự phối hợp Hải quan quan chức khác công tác kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm Tính khách quan, cơng khai, minh bạch kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật Xin trân trọng cám ơn anh/chị! Phương án đánh giá (%) Trung Chưa Tốt bình tốt 76 PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT CƠNG TÁC KIỂM TRA, BẮT GIỮ, XỬ LÝ Tiêu chí đánh giá Phương án đánh giá (%) Trung Chưa Tốt bình tốt Sự phối hợp Hải quan quan chức khác công tác kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi 53,19 42,55 4,26 29,79 phạm Tính khách quan, cơng khai, minh bạch kiểm tra, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật 70,21 ... cơng tác quản lý phịng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập quan Hải quan cấp Cục? ??………………………… 10 1.2 Nội dung công tác quản lý phòng, chống hàng giả hoạt động xuất khẩu, nhập quan Hải quan. .. PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG - - ĐẶNG ĐẠI VƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN... PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 3.1 Nhiệm vụ, phương hướng tăng cường công tác quản lý phòng, chống hàng