Luận văn tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan trong quá trình hiện đại hóa ngành hải quan tại cục hải quan hải phòng

L V ThS 6262 ĐHKTQD if ,(3i f ặ „1 Ế I w • w 4ỊL.Í Ậ jSLJL 'Ỉ i? m ¥ f £ '% f I f iW *, JB.iL * B W f 1" r l ế* â g '% Ã J s s - iiL i t áâ r t f ? W X » w fitJp J5L T I lI T i r y I p f X i p ' ML JÊatề JI — TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẠI HỌCKTQD TT THƠNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN ÁN-Tư LIỆU TRẦ N MẠNH CƯƠNG TĂNG CƯỜNGCÔNGTÁC KIỂMTRA SAU THỐNGQUAN TRONG QTRÌNH HIỆN DẠI HỐNGÀNH HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUANHẢI PHỒNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN LUẬN VẪN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC m HÀ NỘI - 2011 JU m LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sĩ kinh tế “Tăng cường công tác kiểm tra sau thơng quan q trình đại hoá ngành Hải Quan Cục Hải quan TP Hải Phịng ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, kết nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hải Phòng, ngày 05 thảng 12 năm 2011 N g i V iế t T rầ n M ạn h C ng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IÉ T T Ắ T D A N H M Ụ C B Ả N G B IỂ U , H ÌN H V Ẽ T Ó M T Ấ T L U Ậ N V Ă N i P H Ầ N M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 1: K H U N G L Ý T H U Y Ế T V È T Ă N G C Ư Ờ N G C Ô N G T Á C K IỂ M T R A SA U T H Ô N G QUAN TRONG Q U Á T R ÌN H H IỆ N Đ Ạ I H O Á N G À N H H Ả I Q U A N 1 Tổng quan n g n h H ả i q u a n 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Việt N am 1.1.2 Ngành Hải quan chức năng, nhiệm v ụ 1.1.3 Cơ cấu tổ chức ngành Hải quan 10 1.2 K iể m t r a s a u t h ô n g q u a n 11 1.2.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 11 1.2.2 Hiện đại hoá ngành Hải quan cần thiết tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan 19 1.2.3 Nội dung yêu cầu công tác kiểm tra sau thông quan 25 1.2.4 Hệ thống tổ chức kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam .28 1.2.5 Qui trình Kiểm tra sau thơng quan C c tiê u c h í đ ể đ n h g iá k ế t q u ả c ô n g t c 31 k iể m t r a s a u t h ô n g q u a n 32 1.3.1 Số vụ kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan trụ sở doanh nghiệp 32 1.3.2 Số vụ vi phạm pháp luật phát số thuế truy thu từ hoạt động kiểm tra sau thông quan 33 1.3.3 Thời gian bình quân thực kiểm tra sau thông quan 33 1.3.4 Chi phí cho hoạt động kiểm tra sau thơng quan 34 1.3.5 Tỷ lệ vụ việc sai phạm phát tổng số vụ kiểm tra 34 1.4 Kỉnh nghiệm triển khai công tác kiểm tra sau thông quan số nước giói 35 1.4.1 Mơ hình Kiểm tra sau thơng quan Hải quan Nhật Bản 35 1.4.2 Mơ hình kiểm tra sau thông quan Hải quan Hàn Quốc 39 CHƯƠNG 2: TH ựC TRẠNG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI c ụ c HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 43 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục Hải quan Hải Phòng: 43 2.1.1 Khái quát Cục Hải quan Hải Phòng: 43 2.1.2 Khái quát tình hình hoạt động Cục Hải quan TP Hải Phòng 44 2.1.3 Sổ thu thuế từ hàng hoá xuất khẩu, nhập Cục Hải Quan TP Hải Phòng giai đoạn 2001- 2010 47 2.2 Những kết chủ yếu đạt trình đại hoá ngành Hải quan 51 2.3 Thực trạng công tác Kiểm tra sau thông quan cục Hải quan TP Hải Phòng 57 2.3.1 Mơ hình tổ chức chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan TP Hải Phòng 57 2.3.2 Chức nhiệm vụ yêu cầu đặt Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 59 2.3.3 Kết kiểm tra sau thông quan 61 2.3.4 Đánh giá thực trạng kiểm tra sau thông quan 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIẺM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI c ụ c HẢI QUAN THÀNH PHĨ HẢI PHỊNG 79 3.1 Phưong hướng, mục tiêu tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hải Phòng 79 3.1.1 Cơ sở xác định phương hướng mục tiêu 79 3.1.2 Quan điểm, phương hướng mục tiêu tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hải Phòng 85 G iả i p h p t ă n g c n g c ô n g t c k iể m t r a s a u th ô n g q u a n tạ i cụ c H ả i q u a n T P H ả i P h ò n g 87 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp quy 88 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng nhân lực 89 3.2.3 Hiện đại hoá trang thiết bị, phương tiện, hệ thống thông tin, sở liệu .91 3.2.4 Phối hợp, đồng hoá tổ chức thực 92 3.2.5 Thực chuyển đổi phương thức quản lý từ kiểm tra thông quan sang kiểm tra sau thông quan 93 3.2.6 Tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan - Các tiêu phấn đấu 95 3.2.7 Tăng cường đạo đức nghề nghiệp, cải thiện chế độ đãi ngộ đọị với cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan 96 3.2.8 Tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động kiểm tra sau thông quan .97 K Ế T L U Ậ N V À M Ộ T S Ó K I É N N G H Ị 98 D A N H M Ụ C T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 100 DANH MỤC CÁC CHỦ' VIẾT TẮT APEC Diễn đàn họp tác kinh tế khu vực Châu Á Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CID Trung tâm công nghệ thông tin Hải quan c/o Giấy chứng nhận xuất xứ Eư Liên minh Châu Âu HS Hệ thống mô tả hài hịa hóa mã số JICA Cơ quan hợp tác quốc tể Nhật Bản OLAF Cơ quan chống gian lận EƯ PCA Kiểm tra sau thông quan PEAS Hệ thống trợ giúp kiểm tra sau thông quan NACCS Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Nhật Bản VAT Thuế giá trị gia tăng WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức thương mại giới NSNN Ngân sách nhà nước KTSTQ Kiểm tra sau thông quan XNK Xuất nhập TP Thành phổ HĐH Hiện đại hố DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 1.1: Tổng kết lợi ích bên Hải quan áp dụng KTSTQ 17 Bảng 2.1 : Khối lượng kim ngạch hàng hố XNK thơng qua Cảng Hải Phòng từ năm 2001- 2010 44 Bảng 2.2 : số thu thuế Cục Hải quan TP Hải Phòng từ 2001- 2010 .47 Bảng 2.3: số lượng vụ kiểm tra sau thông quan từ năm 2006-2010 62 Bảng 2.4: số vụ vi phạm pháp luật số thuế truy thu phát từ kiểm tra sau thông quan(2006-2010) .66 Bảng 2.5: Tỷ lệ số vụ vi phạm Pháp Luật phát với số vụ kiểm tra tiến hành (2006-2010) 68 Bảng 2.6: So sánh số thu từ hoạt động kiểm tra sau thông quan với số thu thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hải Phịng từ 2006-2010 : 69 H ỈN H Hình 1.1: Mơ hình tổ chức máy Tổng cục Hải quan 10 Hình 1.2: Hệ thống tổ chức máy kiểm tra sau thông quan (trước tháng - 2006) 30 Hình 1.3: Hệ thống tổ chức máy kiểm tra sau thông quan 30 Hình 1.4: Mơ hình tổ chức Hải quan Nhật Bản 36 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức Cục Hải quan TP Hải Phòng n ay 43 Hình 2.2: Biểu đồ số thu thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng từ 2001-2010 48 Hình 2.3: Mơ hình tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan TP Hải Phòng 58 Hình 2.4: số lượng vụ kiểm tra trụ sở quan Hải quan(2006-2010) 62 Hình 2.5: số vụ kiểm tra trụ sở doanh nghiệp (2006-2010) 64 Hình 2.6: số vụ vi phạm pháp luật phát hiện; số thuế truy thuđược Chi cục Kiểm tra sau thông quan năm 2006-2010 67 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ío K ’fts~'( i _ X '4*''O TRÀN MẠNH CƯỜNG TẢNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIEM t r a s a u t h n g QUAN TRONG Q TRÌNH HIỆN ĐẠI HOÁ NGÀNH HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHỊNG CHUN NGÀNH: KINH TÊ PHÁT TRIEN • HÀ NỘI - 2011 # TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài luận văn Cùng với tốc độ phát triển mạnh mẽ theo chiều hướng toàn cầu hoá kinh tế giới, quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Thương mại quốc tế thực trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới Tình hình dẫn đến số lượng hàng hoá xuất nhập lưu chuyển qua cửa Hải quan ngày nhiều hơn, cho dù ngành Hải quan có cố gắng đến mức tối đa, tăng cường nhân lực trang thiết bị kỹ thuật đại kiểm tra hết hàng hoá lưu chuyển qua cửa Hải quan Thực tế tạo sức ép lớn cho Hải quan Việt Nam nhiều khía cạnh: - Khối lượng hàng hoá cần kiểm tra ngày tăng lên - Thời gian lưu giữ hàng hoá để kiểm tra bị rút ngắn lại Đứng trước thực tế ngành Hải quan cần nâng cao lực quản lý cách áp dụng biện pháp nghiệp vụ kéo dài thời hiệu kiểm tra, mở rộng phạm vi đối tượng kiểm tra, kiểm soát Biện pháp nghiệp vụ thoả mãn yêu cầu kiếm tra sau thông quan (KTSTQ) Kiểm tra sau thông quan khâu nghiệp vụ công nghệ quản lý hải quan đại phổ biến áp dụng rộng rãi toàn giới Đối với Hải quan Việt Nam việc triển khai áp dụng có hiệu nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan vào công nghệ quản lý ngành định đến thành bại cơng đại hố Cơng tác kiểm tra sau thông quan Ngành Hải quan Việt Nam triển khai từ năm 2002 ( Sau Luật Hải Quan năm 2002 ban hành) đến năm, nhiên trước tốc độ đại hố ngành 87 làm sở cho việ áp dụng mức độ quản lý phù họp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý Hải quan hàng hoá xuất nhập doanh nghiệp - Mục tiêu: Tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện cải cách thủ tục hành mạnh mẽ, áp dụng rộng rãi thủ tục hải quan điện tử: đẩy mạnh kiếm tra đánh giá tuân thủ, giúp doanh nghiệp nâng cao lực tuân thủ pháp luật; tăng cường kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp, phát kịp thời sai sót hành vi gian lận, trốn thuế địa bàn Cục Hải quan TP Hải Phòng quản lý Kiểm tra sau thông quan phải đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, làm sở cho việc áp dụng mức độ quản lý phù hợp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý HQ hàng hoá xuất nhập doanh nghiệp Đến năm 2015 phấn đấu số lượng doanh nghiệp tiến hành kiểm tra chiếm 10% số lượng doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục qua Cục Hải quan TP Hải Phịng 30% số kiểm trụ sở doanh nghiệp G i ả i p h p t ă n g c n g c ô n g t c k i ể m t r a s a u th ô n g q u a n tạ i cụ c H ả i q uan T P H ải Phòng Đe tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hải Phòng, đòi hỏi phải giải vấn đề tồn tại chương Đó phải tăng số lượng vụ kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan, số vụ kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp; Giảm thời gian tiến hành vụ kiểm tra; Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra thông qua số lượng phát vụ vi phạm số thuế truy thu ấn định cho NSNN Muốn làm điều cần có giải pháp tổng thể sau: 88 H o n t h i ệ n c c v ă n b ả n p h p q u y - Hoàn chỉnh chế hậu kiểm lĩnh vực hải quan Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải Quan có hiệu lực thi hành từ 01-01-2006 có thay đổi công tác quản lý nhà nước Hải Quan nói chung cơng tác kiểm tra sau thơng quan nói riêng Đứng trước nhu cầu cải cách hội nhập kinh tế quốc tế, để đáp ứng yêu cầu Luật Hải Quan đặt ra, Tổng Cục Hải Quan tham mưu trình Bộ Tài Chính Chính phủ ban hành hệ thống văn qui phạm pháp luật qui định kiểm tra sau thơng quan có liên quan đến công tác kiểm tra sau thông quan Mặc dù hệ thống văn tương đối đầy đủ, nhiên để đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra sau thơng quan tình hình ,hệ thống văn qui phạm pháp luật bộc lộ số tồn tiếp tục càn sửa đ ổ i, bổ sung hoàn thiện thống nhất, thể số vấn đề sau: a Hệ thống văn chưa đủ sức mạnh cần th iế t, chưa qui định rõ hành vi vi phạm lĩnh vực kiểm tra sau thông quan, chế tài xử phạt thẩm quyền xử lý vi phạm đó, hành vi: Từ chối, trốn tránh, không cử người có đủ thẩm quyền làm việc với đồn kiểm tra kiểm tra sau thông quan trụ sở đơn vị; có hành vi cản trở đồn kiểm tra hình thức khác nhau; Khơng cung cấp đầy đủ , xác kịp thời chứng từ tài liệu theo yêu cầu , không trả lời câu hỏi đoàn kiểm tra nêu b Mặc dù qui định Nghị định 154/2005/NĐ- CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 Chính phủ, chưa có văn hướng dẫn cụ thể mối quan hệ quan hải quan quan có liên quan khác trao đổi cung cấp thông tin phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan như: quan vận tải, bảo hiểm, quan thương mại, quản lý thị trường, kế hoạch đầu tư 89 c Ngoài đặc thù cơng tác kiểm tra sau thơng quan, ngồi hệ thống văn qui phạm pháp luật phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra về: Gian lận trị giá, gian lận thuế suất, gian lận định mức, sách ưu đãi thuế, kiểm toán doanh nghiệp d Một số văn cần tiếp tục hướng dẫn thực như: Hướng dẫn pháp lệnh điều tra hình ( quyền khởi tố Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thông quan), quy định Bộ luật tố tụng hình việc chuyển hồ sơ sang Viện KSND vụ truy thu thuế 50 triệu đồng (vấn đề cịn thực khơng thống nhất, có địa phương chuyển Viện KSND, có địa phương khơng) e) Hoàn chỉnh quy định pháp luật chế độ Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt, áp dụng thực tế Cục Hải quan TP Hải Phòng giao cho chi cục Kiểm tra sau thông quan chủ động nghiên cứu, tập hợp, báo cáo kịp thời vướng mắc phát sinh thực tiễn kiểm tra sau thông quan, tích cực tham gia ý kiến q trình xây dựng, sửa đổi Luật văn Luật 2 H o n t h i ệ n t ổ c h ứ c b ộ m y v n â n g c a o c h ấ t l ợ n g n h â n l ự c - H o n th iệ n tổ c h ứ c b ộ m y : + Tăng cường biên chế cho chi cục kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2011 bố trí 10% tổng biên chế Cục cho lực lượng kiểm tra sau thông quan Dự kiến đến 2015 biên chế cho chi cục kiểm tra sau thông quan 15% tổng biên chế Cục + Chuẩn hố quy trình kiểm tra sau thơng quan sở nguyên tắc quản lý rủi ro, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bố trí xắp xếp lại mơ hình đội cơng tác trực thuộc chi cục cho phù hợp với yêu cầu quản lý giai đoạn +Hồn chỉnh mơ hình tổ chức, phân bổ lại nguồn lực chi cục kiếm tra sau thông quan phù hợp với yêu cầu quản lý tập trung Cục yêu cầu 90 nghiệp vụ bao gồm việc hình thành số phận nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan (giám định, luật sư, công nghệ thông tin - N â n g c a o c h ấ t lư ợ n g n g u n n h â n lự c : Tăng cường cơng tác đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp a) đào tạo chuyên sâu: - Trường HQ đào tạo kiến thức chung kiểm tra sau thông quan - Cục kiểm tra sau thông quan đào tạo kiến thức chuyên sâu, kỹ năng, kinh nghiệm kiểm tra - Cục Hải quan TP Hải Phịng đào tạo ban đầu cho cơng chức tuyển dụng, luân chuyển đến chi cục kiểm tra sau thông quan; đào tạo kinh nghiệm, kỹ phù hợp đặc thù hàng hoá, doanh nghiệp địa phương - Tiếp tục mở lớp đào tạo kiểm tra thông quan, ưu tiên đào tạo kiến thức chuyên ngành cho kiểm tra sau thông quan, nâng cao chất lượng đào tạo kiến thức chuyên ngành cho kiểm tra sau thông quan - Tiếp tục mở lớp đào tạo kiểm tra sau thơng quan có chun gia hướng dẫn, cử cán học nước nguồn tài trợ Thơng qua việc đóng góp ý kiến với tổ chức tài trợ, nhận xét tímg khố học để nâng cao chất lượng giảng dạy chuyên gia + Cử nhiều cán học, bổ túc lớp ngắn hạn kế toán doanh nghiệp, kiến thức cần thiết cho kiểm tra sau thông quan + Thông qua công tác đào tạo phải tạo chuyên gia giỏi có khả đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan + Cử số cán có trình độ thực tế kiểm tra sau thông quan nước thực tốt có nhiều kinh nghiệm kiểm tra sau thơng quan 91 + Xây dựng giáo trình kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam Thông qua tài liệu kiểm tra sau thông quan, kinh nghiệm thực tiễn nước thực kiểm tra sau thông quan, sổ tay kiểm tra sau thông quan ASEAN kết hợp với văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan thực tiễn kiểm tra sau thông quan xây dựng giáo trình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam + Tập trung đào tạo đội ngũ giáo viên kiêm chức kiếm tra sau thơng quan có trình độ chun mơn cao khả sư phạm tốt b) Sử dụng chuyên nghiệp: Cơng chức kiểm tra sau thơng quan địi hỏi phải có kiến thức chun mơn sâu, phải có kinh nghiệm tích luỹ qua thực tiễn kiếm tra Việc luân chuyển cán cơng chức phải ln tính đến yêu cầu sử dụng chuyên nghiệp; tăng cường cán cơng chức có trình độ, lực kiểm tra cho chi cục kiểm tra sau thơng quan; đào tạo tồn diện cán lãnh đạo - Nghiên cứu chế độ luân chuyển riêng áp dụng cho cán bộ, công chức chi cục kiểm tra sau thông quan theo hướng sử dụng chuyên nghiệp - Chỉ chuyển đến chi cục kiểm tra sau thông quan công chức đào tạo chuyên môn phù hợp yêu cầu nghiệp vụ kiểm tra, làm nghiệp trị giá, phân loại hàng hố, kế tốn thuế, đăng ký tờ khai, sách thương mại 3 H i ệ n đ i h o t r a n g t h i ế t b ị , p h n g t i ệ n , h ệ t h ố n g t h ô n g t i n , c sở d ữ liệ u Tăng cường trang thiết bị, máy móc, phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin, kinh phí nghiệp vụ để đảm bảo hoạt động kiếm tra sau thông quan đạt hiệu cao nhất: - Đảm bảo đủ máy tính cá nhân cho cơng chức kiểm tra sau thông quan, đủ máy chủ cho đơn vị kiểm tra sau thơng quan, máy tính xách tay cho 92 chi cục kiêm tra sau thông quan phục vụ kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp hoạt động nghiệp vụ trụ sở quan - Đảm bảo đường truyền thông suốt - Đảm bảo phương tiện lại, xem xét trang bị xe ô tô phục vụ hoạt động nghiệp vụ - Đảm bảo chi cục kiểm tra sau thơng quan có đủ phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, máy ghi hình, máy ghi âm, máy ảnh - Áp dụng chế độ kinh phí mua tin lực lượng điều tra chống buôn lậu Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu phục vụ công tác kiểm tra: - Xây dựng hệ thống thu nhập thơng tin hoạt động có hiệu phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan sở xây dựng đề án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra sau thông quan - Xây dựng hệ thống thông tin hoạt động đáp ứng yêu cầu “Quy chế thu thập, phân tích trao đổi thơng tin nắm tình hình hoạt động kiêm tra sau thơng quan đơn vị quản lý Lãnh đạo Tông cục, Cục kiểm tra sau thơng quan nắm tình hình hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh, thành phố, mặt hàng tập trung kiểm tra vụ kết thúc Ke hoạch kiểm tra thời gian tới Cục Hải quan địa phương, mặt hàng tiến hành kiểm tra Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh, thành phố nắm tình hình phúc tập, kiểm tra sau thơng quan Cục quản lý P h ố i h ợ p , đ n g b ộ h o tổ c h ứ c th ự c h iệ n Tăng cường phối hợp, hợp tác kiểm tra sau thông quan a./ Phối hợp nước: Xây dựng mối quan hệ tốt sở pháp lý với quan, ngành, lực lượng chức công tác kiếm tra 93 sau thông quan ngành thuế, ngân hàng, giám định, công a n N hất việc trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu b / Hợp tác quốc tế: Hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư nhiều có liên quan trực tiếp đến yếu tố nước ngồi Nhiều lơ hàng xác minh làm rõ sở tiến hành xác minh nước nhờ vào trợ giúp quan Hải quan nước khu vực giới có ký kết thoả thuận họp tác với Hải quan Việt Nam Công tác cần phải triển khai nhanh chóng vừa phục vụ cho việc đấu tranh, kiểm tra trường họp phải xác minh nước ngoài, vừa giao lưu học hỏi kinh nghiệm Hải quan nước theo định hướng sau: - Hợp tác trao thông tin - Họp tác trao đổi thông tin - Họp tác, tranh thủ đào tạo nhân lực trợ giúp kĩ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ kiểm tra sau thơng quan Đồng hố tổ chức thực hiện: Cục Hải quan TP Hải Phòng tiến hành rà soát lại khâu nghiệp vụ trước, sau thông quan để xác định thời điểm thực cơng việc cho khơng trùng lặp, có hiệu nhất, chi phí thấp nhất, thuận lợi cho doanh nghiệp; Xây dựng qui chế kết phối họp chi cục Kiểm tra sau thơng quan với phịng ban tham mưu, chi cục thông quan, giảm thiếu công việc trùng lắp chi cục; Kiên chuyển việc khơng cần thiết thực q trình thông quan chuyển sang khâu sau thông quan T h ự c h i ệ n c h u y ể n đ ổ i c ă n b ả n p h n g t h ứ c q u ả n lý t k i ể m t r a t r o n g th ô n g q u a n s a n g k iể m t r a s a u th ô n g q u a n a) thống nhất: Chuyển biến tâm trị trước hết phải có tâm 94 - Của người đứng đầu tất cấp, từ Cục trưởng cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục trưởng, đội trưởng - Của tập thể lãnh đạo, khơng, riêng Cục trưởng Cục phó phân công phụ trách công tác kiểm tra sau thông quan - Của lãnh đạo tất phòng ban tham mưu Chi cục hải quan - Và đặc biệt cán công chức trực tiếp làm cơng tác KTSTQ b) Quyết tâm trị phải thể hành động cụ thể, đo lường được: - Đối với người lãnh đạo, tâm thể số: + Số lượng văn đạo; + Số lượng họp đạo, kiểm điểm, đánh giá công tác KTSTQ; + Số lần lãnh đạo trực tiếp làm việc, đạo đơn vị KTSTQ; + Số lượng vụ việc lãnh đạo giao đơn vị KTSTQ; + Số lượng biên chế dành cho đơn vị KTSTQ việc sử dụng theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp CBCC KTSTQ; + Số lượng khó khăn, vướng mắc đơn vị KTSTQ giải quyết; + Sự động viện, khen thưởng kịp thời, đãi ngộ hợp lý dành cho CBCC KTSTQ - Đối với lãnh đạo đơn vị tham mưu, tác chiến thể hợp tác có hiệu với đơn vị KTSTQ: + Kịp thời tham mưu cho lãnh đạo hướng dẫn giải vấn đề đơn vị KTSTQ báo cáo xin ý kiến; + Ở số lượng thông tin chuyển cho đơn vị KTSTQ; 95 + Kịp thời cung cấp theo yêu cầu đơn vị KTSTQ hồ sơ hải quan, tài liệu thông quan; + sẵn sàng hỗ trợ, giúp đỡ đơn vị, CBCC KTSTQ hoàn thành nhiệm vụ - Đối với đơn vị CBCC KTSTQ là: + Số lượng KTSTQ (tại trụ sở quan HQ; trụ sở doanh nghiệp) năm; + Số lượng doanh nghiệp đánh giá mức độ tuân thủ năm; + Số tiền thuế, tiền phạt truy thu được; + Số lượng vấn đề bất cập, sơ hở sách, pháp luật phát được, kiến nghị khắc phục T ă n g c n g h o t đ ộ n g k iể m t r a s a u th ô n g q u a n - C c c h ỉ tiê u phấn đấu : Đe đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện cải cách thủ tục hành mạnh mẽ cần áp dụng rộng rãi thủ tục hải quan điện tử, sở mạnh kiếm tra đánh giá tuân thủ, giúp doanh nghiệp nâng cao lực, tuân thủ pháp luật; tăng cưòng kiếm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp, phát kịp thời sai sót hành vi gian lận, trốn thuế Chỉ tiêu KTSTQ chung toàn ngành năm 2011 kiểm tra đánh giá tuân thủ 8% doanh nghiệp (khoảng 3000 doanh nghiệp, gấp gần lần năm 2010), 10% số kiểm tra trụ sở doanh nghiệp (khoảng 300 doanh nghiệp, gấp 7,5 lần năm 2010) Các năm sau tỷ lệ 12% 15% - tiêu số thu: Chi cục kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan TP Hải Phòng cần phấn đấu số thu đạt gấp lần trở lên so với 2010 - tiêu phát vi phạm, sai sót, sở hở, bất cập sách pháp luật, biện pháp quản lý: Chỉ tiêu khó định lượng trước 96 được, sau kiểm tra phải tổng kết, đánh giá, có kết luận vấn đề để phục vụ quản lý rủi ro, hồn chỉnh sách, chế quản lý nhà nước, biện pháp quản lý ngành T ă n g c n g đ o đ ứ c n g h ề n g h iệ p , c ả i th iệ n c h ế đ ộ đ ã i n g ộ đ ố i v i c n b ộ , c ô n g c h ứ c k iể m t r a s a u th ô n g q u a n Đe thu hút cán công chức vào lực lượng kiểm tra sau thông quan động viên cán công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan yên tâm công tác lâu dài cần cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến tiền lương chế độ đãi ngộ, đảm bảo đời sống - Trước mắt: +Áp dụng đầy đủ, tối đa chế độ đãi ngộ hành cho công chức KTSTQ + Bù đắp đầy đủ chi phí mà cá nhân công chức KTSTQ phải bỏ thực nhiệm vụ, như: tiền xăng xe (đi kiểm tra, xác m inh ); chi phí xã giao với tổ chức, cá nhân giúp đỡ; tiền điện thoại + Áp dụng chế độ phụ cấp thêm cho công chức KTSTQ áp dụng với số công chức làm công tác đặc thù khác - Lâu dài: Đe giảm chi phí cho ngân sách; nâng cao hiệu KTSTQ; ổn định đời sống để công chức KTSTQ yên tâm công tác lâu dài lực lượng KTSTQ; khuyến khích cá nhân, đơn vị có thành tích, sớm nghiên cứu, đề nghị cấp có thẩm quyền: + Áp dụng chế độ trích thưởng từ số thuế truy thu cho lực lượng KTSTQ để chi cho đơn vị, cá nhân + Áp dụng chế độ trích tỷ lệ định số tiền thuế truy thu cho lực lượng KTSTQ (đề nghị áp dụng mức tương tự áp dụng đổi với kiếm toán 2%) để bổ sung điều kiện, phương tiện làm việc, tăng thêm thu nhập cho công chức KTSTQ 97 T ăng cường k iể m t r a g iá m s t h o t đ ộ n g k iể m t r a s a u th ô n g q u a n - Lãnh đạo Cục HQ tỉnh, thành phố đưa việc đạo công tác KTSTQ công tác đạo trọng tâm năm 2011 năm Tăng cường đạo, kiểm tra lãnh đạo Tổng cục Hải quan, cấp ủy thủ trưởng đơn vị Cục Hải quan tỉnh, thành phố công tác kiểm tra sau thông quan, đảm bảo đế cán bộ, công chức kiếm tra sau thông quan yên tâm, phấn khởi thực nhiệm vụ, lực lượng kiểm tra sau thơng quan có đủ điều kiện hoạt động có hiệu quả, khơng ngừng phát triển - Cấp uỷ đưa việc lãnh đạo công tác KTSTQ vào nghị chi, đảng (tốt có nghị chuyên đề lãnh đạo công tác KTSTQ để tập trung lãnh đạo) - Áp dụng đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan đủ để thu hút cán bộ, công chức vào lực lượng kiểm tra sau thông quan động viên cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan yên tâm công tác lâu dài - Khen, thưởng, biểu dương kịp thời, xứng đáng thành tích đơn vị, cá nhân cơng chức KTSTQ Đồng thời, xử lý nghiêm cán bộ, nhân viên kiểm tra sau thơng quan có hành vi trái pháp luật gây tổn hại cho doanh nghiệp có hành vi tiêu cực cấu kết với doanh nghiệp để làm sai lệch kết kiểm tra sau thông quan - Cần thành lập quỹ “Hỗ trợ kiểm tra sau thông quan” từ nguồn thuế truy thu kết kiểm tra sau thơng quan, nhằm mục đích: Mua tin phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan; Thưởng đơn vị cá nhân ngành có thành tích việc phối hợp thực kiểm tra sau thông quan 98 KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực cơng tác cịn mẻ Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan Thành Phố Hải Phịng nói riêng Cùng với phát triển kinh tế, yêu cầu , đòi hỏi thiết hội nhập kinh tế giới buộc Ngành Hải quan phải đại hố cơng tác hải quan theo mơ hình chung tổ chức Hải Quan Thế Giới (WCO), chuyển dần từ tiền kiểm sang hậu kiểm vai trị cơng tác kiểm tra sau thông quan ngày quan trọng tất yếu khách quan Ngành Hải quan Tuy nhiên để công tác thực đáp ứng vai trị tầm quan trọng tình hình cần có quan tâm đầu tư thích đáng Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục Hải quan - phía Nhà nước Chính Phủ cần quan tâm hoàn thiện mặt thể chế, sách Khẩn trương thúc đẩy sửa đổi vấn đề bất cập Luật Nghị định ban hành khơng cịn phù họp với tình hình Đe đại hố thành cơng ngành Hải quan nói chung cơng tác kiểm tra sau thơng quan nói riêng Chính Phủ cần khẩn trương hồn thiện mơ hình phủ điện tử - phía Bộ tài Tổng cục Hải quan cần tạo chế ưu đãi, thúc đẩy tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan; Quan tâm giải đầy kiến nghị Cục Hải quan địa phương Với mục đích nghiên cứu khâu nghiệp vụ cịn mẻ Ngành Hải quan, thiết thực với thân phù họp với điều kiện cơng tác nay, q trình nghiên cứu thơng qua công tác thực tiễn Chi cục Kiểm tra sau thơng quan- Cục Hải quan TP Hải phịng, nội dung đề tài phản ánh thực trạng toàn hệ thống kiểm tra sau thông quan, thành đạt tồn hệ thống nói chung Cục Hải quan TP 99 Hải phịng nói riêng thời gian qua, ưu, nhược điếm hệ thống kiểm tra sau thông quan Ngành Hải quan Cục Hải quan Hải phòng, đưa phương hướng, biện pháp để tiếp tục phát huy ưu điểm hạn chế nhược điểm để tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Mong muốn em thông qua nghiên cứu ý kiến, kiến nghị đóng góp vào phát triến hồn thiện cơng tác kiếm tra sau thơng quan Cục Hải quan TP Hải Phịng nói riêng Ngành Hải quan nói chung Em xin chân thành cảm ơn giảng viên Trường Đại học Kinh Te Quốc Dân trang bị cho em vốn kiến thức quý báu thời gian học tập trường Một lần em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - Phó giáo sư, Tiến sỹ Lê Huy Đức tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể cán công tác Chi cục Kiếm tra sau thông quan - Cục Hải quan TP Hải Phịng tận tình giúp đỡ nguồn tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thực đề tài 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm 2001 -2010 Cục Hải quan TP Hải Phòng Báo cáo tổng kết năm 2006-2010 Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan TP Hải Phòng Cục kiếm tra sau thơng quan (2006)- Hồn thiện mơ hình kiếm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam, Đê tài NCKH cấp Ngành mã số 08 -N2005 Cục Kiểm tra sau thông quan (2007), Bảo cáo kết nghiên cứu kiểm tra sau thơng quan Cộng hồ Pháp- Tài liệu tham khảo - Tong cục Hải quan năm 2007 Luật Hải quan - Luật số 29/2001/QH 10 Nước CHXHCN Việt Nam Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 qui định chi tiết số điều Luật hải quan Phạm Ngọc Hữu ( 2003), Nghiệp vụ kiêm tra sau thông quan, Tông cục Hải quan - Tài liệu nghiệp vụ lưu hành nội Quyết định số 1015/QĐ - BTC ngày 11/5/2010 Bộ Tài chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Kiểm tra sau thông quan Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 Tổng cục Hải quan qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chi cục Kiếm tra sau thông quan 10 Quyết định số 199/1999/QĐ - TCHQ ngày 05/06/1999 Tổng cục Hải quan hướng dẫn kiểm tra sau giải phóng hàng 11 Quyết định sổ 34/2006/QĐ - BTC ngày 6/6/2006 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chi cục Kiểm tra sau thông quan 101 12 Quyết định số 37/2003/QĐ - BTC ngày 16/4/2003 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy phòng kiểm tra sau thông quan 13 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài 14 Thơng tư số: 114/2005/TT-BTC: Hướng dẫn kiểm tra sau thông quán hàng hoá xuất, nhập 15 Triệu Minh Hoa (2006), Giới thiệu hệ thống thông tin quản lý rủi ro Hải quan Trung Quốc, Tổng cục Hải quan 6/2006 16 Việt Nam Customs (2011) “Lịch sử hình thành, phát triển HQVN 17 Hoàng Tùng (2010), Bàn quy trình kiểm tra sau thơng quan trong hoạt động quản lý hàng hoá xuất nhập khâu Hải quan Việt Nam - Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, đại học Đà Nang http: // www.customs.gov.vn 18 Japan Customs (2004), Customs Administration in Japan 2004 19 Japan Customs (2007), History of Japan Customs, http://www.customs.go.ip/zeikan/historv e.htm 20 Kitaura M (2005), Outline of Valuation and PCA in Japan, Osaka Customs 21 Korea Customs (2007), History of Korea Customs, http://english.customs.go.kr/