Hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGÔ THẮNG LỢI HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý Thầy giáo, quý Cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, trường Đại học Công nghiệp Nghệ An; đồng chí đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Tôi Đặc biệt Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Ngô Thắng Lợi người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục Hải quan, phòng tham mưu doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho Tơi hồn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành q Thầy, q Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN CỦA CÁC CỤC HẢI QUAN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan Cục Hải quan công tác kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Cục Hải quan chức kiểm tra Cục Hải quan 1.1.2 Kiểm tra sau thông quan 10 1.1.3 Yêu cầu đặt tiêu chí đánh giá kiểm tra sau thông quan cục hải quan 13 1.2 Công tác kiểm tra sau thông quan quan Hải quan 17 1.2.1 Bộ máy kiểm tra sau thông quan cục hải quan 17 1.2.2 Đối tượng nội dung kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan 18 1.2.3 Quy trình kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan 20 1.2.4 Hình thức công cụ kiểm tra sau thông quan cục Hải quan 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra sau thông quan cục hải quan 25 1.3.1 Các nhân tố bên cục hải quan 25 1.3.2 Các nhân tố thuộc cục hải quan 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 29 2.1 Giới thiệu tỉnh Hà Tĩnh Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 29 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Hà Tĩnh 29 2.1.2 Giới thiệu vệ Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 29 2.2 Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Tĩnh 36 2.2.1 Thực trạng máy kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018 36 2.2.2 Thực trạng đối tượng thực nội dung kiểm tra sau thông quan 41 2.2.3 Thực trạng sử dụng hình thức cơng cụ kiểm tra sau thông quan 42 2.2.4 Thực trạng thực quy trình kiểm tra sau thơng quan cục Hải quan Hà Tĩnh 52 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Tĩnh 59 2.4 Đánh giá công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Tĩnh 64 2.4.1 Đánh giá chung việc thực nội dung công tác kiểm tra sau thông quan (dựa kết khảo sát) 64 2.4.2 Những mặt thực công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 66 2.4.3 Những hạn chế thực công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Tĩnh 68 2.4.4 Đánh giá kết thực công tác KTSTQ theo tiêu chí 73 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 79 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 79 3.1.1 Xu hướng hoạt động xuất khẩu, nhập địa bàn 79 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 80 3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 81 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nâng cao lực máy kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu trọng nâng cao lực cán 84 3.2.2 Giải pháp tăng tốc độ đại hố, hồn thiện hệ thống trang thiết bị, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra sau thông quan 87 3.2.3 Giải pháp khơng ngừng hồn thiện nâng cao cơng tác thu thập, phân tích thơng tin phục vụ kiểm tra 88 3.2.4 Giải pháp thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiểm tra sau thông quan 89 3.3 Một số đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 90 3.3.1 Kiến nghị Tổng cục hải quan 90 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 93 PHẦN KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải nội dung KTSTQ Kiểm tra sau thông quan DN Doanh nghiệp ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) NSNN Ngân sách nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018 32 Bảng 2.2: Số liệu công chức Chi cục kiểm tra sau thông quan 37 Bảng 2.3: Ý kiến đánh giá tổ chức máy kiểm tra sau thông quan 39 Bảng 2.4 Số liệu Doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan 42 Bảng 2.5: Hình thức kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 43 Bảng 2.6: Thống kê kết thu thập thông tin giai đoạn 2014 - 2018 53 Bảng 2.7: Kết thu thập thông tin dấu hiệu vi phạm giai đoạn 2014 - 2018 54 Bảng 2.8: Ý kiến đánh giá công tác thu thập, phân tích thơng tin 57 Bảng 2.9: Ý kiến đánh giá công tác thực kiểm tra sau thông quan 64 Bảng 2.10: Số liệu Doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan 73 Bảng 2.11 Hình thức kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 74 Bảng 2.12: Số thu nộp ngân sách nhà nước từ công tác kiểm tra sau thông quan 76 Bảng 2.13: Số thu ngân sách nhà nước theo hình thức kiểm tra sau thơng quan 77 Bảng 2.14: Số Doanh nghiệp vi phạm số tiền thuế thu nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 2014-2018 78 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Bộ máy KTSTQ Cục Hải quan 17 Hình 1.2: Tóm tắt quy trình KTSTQ 20 Hình 1.3: Quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK 22 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 31 Hình 2.2: Diễn biến thu ngân sách Hải quan Hà Tĩnh từ năm 2014 – 2018 34 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thơng quan 36 Hình 2.4: Hình thức kiểm tra sau thông quan 43 Hình 2.5: Tỷ lệ doanh nghiệp kiểm tra số thu từ kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan 44 Hình 2.6: So sánh số doanh nghiệp kiểm tra số thu từ kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp 46 Hình 2.7: So sánh số doanh nghiệp kiểm tra số thu từ kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp 75 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2019 93 việc không phục vụ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan Hải quan, mà phục vụ cho hầu hết hoạt động Hải quan Việt Nam 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài - Về hệ thống pháp lý: Hoàn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan theo hướng thống Luật, Nghị định Thơng tư, cần luật hóa quy định hành vi vi phạm kiểm tra sau thông quan, chế tài xử phạt thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm đó; ban hành văn hướng dẫn cụ thể mối quan hệ quan hải quan quan liên quan trao đổi, thu thập, xác minh, cung cấp thông tin nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan;mở rộng thẩm quyền cho công chức kiểm tra sau thông quan đặc biệt quyền chuyển quan điều tra doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hải quan; quyền cưỡng chế không làm thủ tục Hải quan, truy thu thuế, cụ thể: + Sửa đổi bổ sung số quy định Luật Quản lý thuế Luật Hải quan trình tự, thủ tục, thẩm quyền trường hợp kiểm tra sau thông quan để khắc phục tình trạng khơng thống quy định kiểm tra sau thông quan Luật Hải quan quy định kiểm tra thuế trụ sở quan quản lý thuế kiểm tra thuế trụ sở người nộp thuế - Về việc quy định cụ thể chế tài xử lý: Hiện nay, với phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, hành vi gian lận thương mại tăng lên Qua công tác nghiệp vụ hải quan cho thấy, phận doanh nghiệp thực hành vi vi phạm phức tạp, tinh vi hơn; số doanh nghiệp cố tình né tránh làm việc trực tiếp, cử người đến làm việc không thẩm quyền, cung cấp hồ sơ chậm theo yêu cầu quan hải quan… gây chậm trễ, khó khăn xử lý hồ sơ thời gian chờ đợi Trong đó, chưa có biện pháp chế tài trường hợp này, làm kéo dài thời gian kiểm tra sau thông quan, có vụ đến kiểm tra kết việc khắc phục hậu gặp nhiều vướng mắc - Về công tác phối kết hợp: với phát triển nhanh chóng hoạt động ngoại thương, xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ngày phát triển mở rộng Bên cạnh đó, tình trạng bn lậu, gian lận thương mại diễn với 94 hình thức ngày tinh vi có chiều hướng gia tăng Để khắc phục tình trạng nỗ lực riêng ngành hải quan chưa đủ, mà cần phải phát huy vai trị, thẩm quyền Bộ Tài tham gia tất quan ban ngành khác có liên quan Tổng cục thuế, hệ thống Ngân hàng cấp, Bộ cơng an…Do đó, kiến nghị Bộ Tài phải đơn vị chủ trì việc: Ban hành văn pháp luật việc phối kết hợp Bộ Tài chính, quan hải quan quan, ban ngành khác có liên quan, ban hành văn phối hợp quan hải quan hệ thống ngân hàng cấp việc kiểm tra, kiểm soát toán qua ngân hàng doanh nghiệp nhằm giúp đỡ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan tốt 95 PHẦN KẾT LUẬN Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng công tác kiểm tra sau thơng quan từ đề số giải pháp hồn thiện cơng tác này, cụ thể: 1.1 Về lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận hoạt động kiểm tra sau thông quan với vấn đề khái niệm, đặc điểm, vai trị, đối tượng kiểm tra sau thơng quan, nhân tố ảnh hưởng hoạt động 1.2 Về thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh: Thơng qua việc phân tích, đánh giá mặt cấu tổ chức máy; hình thức cơng cụ KTSTQ cơng tác thực kiểm tra sau thông quan cho thấy năm qua Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thực tốt công tác bước đầu đạt số kết đáng ghi nhận Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra sau thơng quan bộc lộ số điểm yếu định như: nguồn nhân lực kiểm tra sau thông quan chưa đáp ứng số lượng trình độ, cịn thiếu kinh nghiệm; cơng tác thu thập, phân tích thơng tin chưa đáp ứng yêu cầu; chất lượng, hiệu kiểm tra sau thông quan chưa cao Luận văn phân tích làm rõ nguyên nhân điểm yếu Những phân tích sở để luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 1.3 Từ xu hướng phát triển hoạt động xuất nhập địa bàn, mục tiêu định hướng công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh từ việc đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan thời gian qua, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh hà Tĩnh 1.4 Tiến hành điều tra ý kiến đánh giá doanh nghiệp thường xuyên có hoạt động xuất nhập qua Chi cục cán bộ, công chức thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nội dung công tác kiểm tra sau thông quan như: Bộ máy kiểm tra sau thơng quan; thu thập, phân tích thơng tin phục vụ kiểm tra sau thông quan thực kiểm tra sau thông quan Qua ý kiến đánh giá công tác kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp cán bộ, công chức hải quan rõ số tồn hoạt động chưa đồng tình từ hai phía cần phải khắc phục thời gian tới 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Tài chính (2009), Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, thuế xuấ t khẩu, nhập khẩu và quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 128/2013/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thông tư số 39/2015/TT-BTC quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thay Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010, Hà Nội Bộ Tài Chính (2018), Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2019 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 38/2018/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 45/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 97 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 11 Chính phủ (2018), Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội 12 Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, Hà Tĩnh 13 Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, Hà Tĩnh 14 Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, Hà Tĩnh 15 Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Hà Tĩnh 16 Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, Hà Tĩnh 17 Đào Thị Hoa Sen (2015), “Cục Hải quan Quảng Trị: Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp qua hoạt động kiểm tra sau thơng quan”, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, tr.3 18 Đào Thị Hoa Sen (2016), “Kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan - số vướng mắc từ góc độ pháp lý”, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, tr 19 Đào Thị Hoa Sen (2016), “Xây dựng tiêu chí hồn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế”, Tạp chí Pháp luật Phát triển, tr 9-10 20 Đào Thị Hoa Sen (năm 2017), Hoàn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan Việt Nam, Luận án tiến sỹ- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Huế (2015), Kiểm tra sau thông quan đạt kết bật năm 2015, trang http://www.baohaiquan.vn, ngày 05/9/2017 22 Nguyễn Viết Hồng (2006), Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kế hoạch cải cách phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2004-2006 98 23 Phạm Ngọc Hữu (2003), Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Tổng Cục Hải quan - Tài liệu nghiệp vụ lưu hành nội bộ, Hà Nội 24 Phạm Ngọc Hữu (năm 2003), Một số kỹ tổng hợp để tiến hành kiểm tra sau thông quan 25 Quố c hô ̣i Khoá 10 (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001, Hà Nội 26 Quố c hô ̣i Khoá 11 (2005), Luật Hải quan sửa đổ i , bổ sung số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội 27 Quố c hô ̣i Khoá 11(2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội 28 Quốc hội khóa 13 (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội 29 Tổ chức Hải quan giới (1999), Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hồ hóa thủ tục hải quan, trang http://www.customs.gov.vn/, ngày 10/9/2017 30 Tổ chức Hải quan giới (1999), Nghị định thư sửa đổi Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hồ hóa thủ tục hải quan, trang http://www.customs.gov.vn/, ngày 10/9/2017 31 Tổ ng cu ̣c Hải quan (2006), Quyết định số 1092/QĐ-TCHQ ngày 26/6/2006 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Chi cục kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, Hà Nội 32 Tổ ng cu ̣c Hải quan (2009), Quyế t ̣nh Số 1383/QĐ-TCHQ ngày 14/7/2009 Tổ ng cục trưởng Tổ ng cục Hải quan về viê ̣c Ban hành Quy trình nghiê ̣p vụ kiểm tra sau thông quan , kiểm tra thuế đố i với hàng hoá xuấ t khẩ, nhậ u p khẩu, Hà Nội 33 Tổ ng cu ̣c Hải quan (2010), Quyế t ̣nh Số 1166/QĐ-TCHQ ngày 9/6/2010, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan, (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Ban hành quy trình kiểm tra sau thơng quan, Hà Nội 99 35 Tổng cục Hải quan, (2016), Quyết định 1384/QĐ-BTC năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Tổng cục Hải quan Bộ trưởng Bộ Tài ban hành, Hà Nội 36 Tổng cục Hải quan, (2016), Quyết định số 4293/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội 37 Trần Vũ Minh (năm 2008), Mơ hình kiểm tra sau thơng quan số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam năm 2008 tập trung vào việc mơ hình hóa phân tích mơ hình nghiệp vụ mơ hình tổ chức thực hiện, đồng thời xem xét mối quan hệ tương tác việc thực thi mơ hình số nước liên kết kinh tế giới, đặc biệt nước tiên tiến như, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, phân tích kinh nghiệm thực thi mơ hình kiểm tra sau thơng quan nước để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam 38 Trường hải quan Việt Nam (2012), Giáo trình Kiểm tra sau thơng quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 100 PHỤ LỤC Cơ cấu mẫu điều tra Số lƣợng Tỷ lệ (ngƣời) (%) + Doanh nghiệp (DN) 50 45 + Cán hải quan 60 55 + Nữ 30 27 + Nam 80 73 + Trung cấp 15 13 + Cao đẳng/Đại học 1070 74 + Trên đại học 15 13 + Dưới năm 20 18 + Từ năm đến 15 năm 80 72 + Từ 15 năm trở lên 10 10 + Doanh nghiệp tư nhân 10 + Công ty TNHH 35 70 10 20 35 70 Đối tƣợng điều tra - Đối tượng - Giới tính - Trình độ học vấn - Năm cơng tác - Loại hình doanh nghiệp + Loại khác (Cơng ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nước) - Doanh nghiệp + Nhân viên nghiệp vụ 101 Số lƣợng Tỷ lệ (ngƣời) (%) 15 30 + Chuyên viên 45 75 + Lãnh đạo 15 25 + Phòng ban tham mưu + Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh 10 17 + Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu Treo 17 28 + Chi cục Hải quan cửa cảng Vũng Áng 15 25 + Chi cục Kiểm tra sau thông quan 13 22 Đối tƣợng điều tra + Lãnh đạo - Cán công chức hải quan - Phân theo đơn vị (Số liệu điều tra tính toán tác giả năm 2018) 102 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC HẢI QUAN Xin kính chào anh/chị! Lời cho phép gửi tới anh chị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu đề tài luận văn với nội dung “Hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh” Xin anh/chị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp số thông tin cách trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin anh/chị cung cấp, cam kết giữ bí mật tuyệt đối, khơng cơng bố, in ấn phát hành hình thức mà phục vụ cho việc nghiên cứu thân Anh/chị lựa chọn phương án câu hỏi mà anh/chị cho là hợp lý I/ Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn Họ tên: ………………………………………………… Nơi công tác: ……………………………………………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ chuyên môn: Trung cấp □ Chức vụ: Cao đẳng □ Lãnh đạo □ Thời gian công tác (năm): Đại học □ Trên Đại học □ Chuyên viên □ 15 □ 103 II/ Phần đánh giá: (Đánh dấu X vào ô ý kiến đánh giá) CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ KIỂM TRA TT I SAU THƠNG QUAN biết hạn chế sổ sách kế tốn, chứng từ doanh nghiệp Cán kiểm tra sau thơng quan có thái độ tận tình, hướng dẫn cho doanh nghiệp Câu hỏi cho cán Hải quan Bộ máy kiểm tra sau thơng quan cịn thiếu tính chuyên sâu lĩnh vực kiểm tra Cơ cấu máy chưa đảm bảo thực nhiều kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp Đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan có trình độ khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tế để thực vụ việc phức tạp Tập trung việc tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan đảm bảo Đồng Khơng đồng ý ý có ý kiến Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Cán kiểm tra sau thông quan hiểu Không Các nội dung tổ chức máy kiểm tra sau thông quan Câu hỏi cho Doanh nghiệp Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ xây dựng, hồn thiện đội ngũ có trình độ, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu kiểm tra sau thông quan thời gian tới 104 CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ KIỂM TRA TT SAU THÔNG QUAN Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Khơng Đồng Khơng đồng ý ý có ý kiến Nâng cao ý thức, thái độ làm việc đội ngũ kiểm tra sau thông quan chế độ khen thưởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật trường hợp vi phạm thực kiểm tra II Các nội dung cơng tác thu thập, phân tích thông tin Câu hỏi cho Doanh nghiệp Cán kiểm tra sau thơng quan liên hệ với doanh nghiệp để thu thập thông tin Cán kiểm tra sau thơng quan có thơng tin đầy đủ doanh nghiệp Câu hỏi cho cán Hải quan Hoạt động thu thập, xử lý thông tin 10 điểm yếu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Công tác thu thập thông tin Cục Hải 11 quan tỉnh Hà Tĩnh lĩnh vực gia công, sản xuất xuất chưa tốt Công tác phối hợp thu thập thông tin từ 12 khâu thông quan sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh hạn chế 13 Năng lực thu thập, xử lý thông tin cán kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh 105 CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ KIỂM TRA TT SAU THƠNG QUAN Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Khơng Đồng Khơng đồng ý ý có ý kiến Hà Tĩnh cịn III Các nội dung cơng tác thực kiểm tra sau thông quan Câu hỏi cho Doanh nghiệp Việc kiểm tra sau thông quan trụ sở quan 14 hải quan thuận tiện với doanh nghiệp kiểm tra trụ sở doanh nghiệp Việc đánh giá tuân thủ pháp luật qua kiểm tra 15 sau thông quan ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Câu hỏi cho cán Hải quan Hoạt động kiểm tra sau thông quan lĩnh 16 vực trị giá hải quan yếu, cần tăng cường thời gian tới Kiểm tra sau thông quan chưa trọng kiểm 17 tra doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập lớn, nhập mặt hàng nhạy cảm Các kiểm tra sau thông quan trụ sở 18 doanh nghiệp có hiệu quả, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp quan hải quan Xin trân trọng cảm ơn ý kiến Quý đơn vị anh/chị! 106 PHỤ LỤC III NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHI CỤC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN (1) Xây dựng, trình Cục trưởng chương trình, kế hoạch, biện pháp tổ chức triển khai việc thực văn quy phạm pháp luật, quy định, quy trình, quy chế, hướng dẫn thuộc lĩnh vực công tác kiểm tra sau thông quan (2) Tham mưu, giúp Cục trưởng đạo, hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan triển khai thực văn quy phạm pháp luật, quy chế, quy trình thuộc lĩnh vực cơng tác kiểm tra sau thông quan theo quy định (3) Thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin để phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan (4) Giúp Cục trưởng việc định kiểm tra sau thông quan, xử lý kết kiểm tra sau thông quan theo quy định (5) Tổ chức thực kiểm tra sau thông quan quản lý doanh nghiệp ưu tiên theo quy định pháp luật (6) Thực công tác xử lý vi phạm hành giải khiếu nại định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật; tham mưu cho Cục trưởng việc xử lý vi phạm hành chính, giải khiếu nại định xử lý vi phạm hành (phát q trình kiểm tra sau thông quan) thuộc thẩm quyền giải Cục trưởng (7) Thực việc ấn định, truy thu, truy hoàn tiền thuế khoản thu khác theo kết luận kiểm tra sau thông quan quy định pháp luật (8) Trực tiếp giao dịch với tổ chức, cá nhân, tiến hành biện pháp nghiệp vụ để xác minh, nắm tình hình, thu thập thơng tin, tiếp nhận tin báo, tố giác phục vụ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan quản lý doanh nghiệp ưu tiên (9) Giúp Cục trưởng sơ kết, tổng kết, thống kê, báo cáo đánh giá tình hình kết thực công tác kiểm tra sau thông quan quản lý doanh nghiệp ưu tiên Cục Hải quan 107 (10) Thường xuyên theo dõi, nắm tình hình, kiểm tra việc tổ chức thực nhiệm vụ giao việc cập nhật, xử lý liệu hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan Chi cục Hải quan theo quy định; kịp thời báo cáo, đề xuất Cục trưởng biện pháp quản lý, điều hành báo cáo Tổng cục Hải quan đảm bảo yêu cầu quản lý theo quy định (11) Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến lĩnh vực công tác kiểm tra sau thông quan theo quy định (12) Đề xuất Cục trưởng Cục Hải quan giải vướng mắc tổ chức, cá nhân vượt thẩm quyền giải đơn vị thuộc trực thuộc lĩnh vực công tác kiểm tra sau thông quan theo quy định đề xuất để báo cáo Tổng cục Hải quan vấn đề vượt thẩm quyền Cục trưởng Cục Hải quan (13) Tuyên truyền pháp luật kiểm tra sau thông quan quản lý doanh nghiệp ưu tiên (14) Thực công việc cải cách đại hóa hợp tác quốc tế phạm vi lĩnh vực nghiệp vụ giao (15) Thực lưu trữ, bảo mật hồ sơ, tài liệu kiểm tra sau thông quan theo quy định (16) Thực quy định quản lý công chức, người lao động quản lý tài chính, tài sản, trang thiết bị Chi cục Kiểm tra sau thông quan theo phân cấp Tổng cục Hải quan Cục Hải quan (17) Thực nhiệm vụ khác Cục trưởng Cục Hải quan giao Các phòng tham mưu thuộc máy kiểm tra sau thơng quan có nhiệm vụ phối hợp cung cấp thông tin nghiệp vụ, hỗ trợ hành đảm bảo hoạt động kiểm tra sau thông quan