Xây dựng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tại ủy ban kiểm tra tỉnh ủy vĩnh phúc

Nhờ đó mà công tác kiểm tra, giám sát đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ đường lối, quan điểm của Đảng; thúc đẩy việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của mỗi địa phương, đơn v

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

HOÀNG THỊ THÚY VÂN

XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT TẠI ỦY BAN KIỂM

TRA TỈNH ỦY VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHAN DIỆU HƯƠNG

Hà Nội – 2015

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

HOÀNG THỊ THÚY VÂN

XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT TẠI ỦY BAN KIỂM

TRA TỈNH ỦY VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

Hà Nội – 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, toàn bộ nội dung được trình bày trong luận văn là công

trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết từ các văn bản liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

Các số liệu phân tích và kết quả trong luận văn là trung thực và bản Luận văn

này chưa được ai công bố trong bất kỳ chương trình đào tạo cấp bằng nào khác

Một lần nữa, tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam đoan./

Hà nội, ngày 22 tháng 9 năm 2015

Tác giả

Hoàng Thị Thúy Vân

i

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian làm việc nghiêm túc, luận văn được hoàn thành dưới sự

hướng dẫn tận tình và nghiêm khắc của TS Phan Diệu Hương- Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học bách khoa Hà Nội Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn

chân thành và sâu sắc tới TS Phan Diệu Hương.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, các

thầy, cô giáo, giảng viên Viện kinh tế và Quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà

Nội đã giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong khóa học và trong quá

trình thực hiện luận văn

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo, các đồng nghiệp

trong Ủy ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc đã tạo điều kiện cho tác giả nghiên cứu

và cung cấp số liệu thực tế để hoàn thành tốt bản luận văn này

Cuối cùng tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè và các bạn

học viên cùng lớp về sự quan tâm, động viên, tạo điều kiện tốt nhất trong suốt thời

gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà nội, ngày 22 tháng 9 năm 2015

Tác giả

Hoàng Thị Thúy Vân

ii

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TẠI ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY 5

1.1 Khái niệm về công tác kiểm tra, giám sát trong một tổ chức đảng 5

1.1.1 Khái niệm về công tác kiểm tra 5

1.1.2 Khái niệm về giám sát 6

1.2 Vai trò, tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng: 7

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban Kiểm tra 7

1.4 Nhiệm vụ, nội dung, quy trình công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy 9

1.4.1 Nhiệm vụ, nội dung công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy 9 1.4.2 Quy trình công tác kiểm tra, giám sát 11

1.5 Các tiêu chí đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy 25

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy 26

TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT TẠI ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY VĨNH PHÚC 29

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phú 29

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 29

2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 31

iii

Trang 6

2.2 Một số thành tựu của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc từ năm 2012- 2014

37

2.3 Phân tích thực trạng công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc từ năm 2012- 2014 39

2.3.1 Phân tích thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo nhiệm vụ và quy trình 39 2.3.2 Phân tích thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo địa bàn quản lý 60

2.3.3 Phân tích công tác kiểm tra, giám sát theo từng bộ phận (phòng nghiệp vụ) của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 64

2.4 Đánh giá chung 74

2.4.1 Ưu điểm 74

2.4.2 Khuyết điểm, hạn chế 75

2.4.3 Bài học kinh nghiệm 75

2.5 Phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 76

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT TẠI ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY VĨNH PHÚC 80

3.1 Định hướng công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 80

3.1.1 Mục tiêu 81

3.1.2 Nhiệm vụ 82

3.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tại Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 84

3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, đảng viên về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng 84

3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát 87

3.2.3 Giải pháp 3: Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng nghiệp vụ, văn phòng; sự phối hợp của UBKT Tỉnh ủy với các cơ quan trong khối nội chính 93

iv

Trang 7

KẾT LUẬN VẦ KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

v

Trang 8

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

vi

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2 1: Kết quả kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc từ năm 2012-2014 41Bảng 2.2: Kết quả kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và việc thi

hành kỷ luật của UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (từ 2012-2014) 45Bảng 2.3: Kết quả giám sát tổ chức đảng, đảng viên của UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2012-2014) 49Bảng 2.4: Kết quả giải quyết tố cáo đảng viên của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh

Phúc (2012-2014) 52Bảng 2.5: Kết quả kiểm tra tài chính đảng của UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc từ năm 2012-

2014 Đơn vị tính: tổ chức 56Bảng 2.6: Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát từ năm 2012-2014 của

Phòng nghiệp vụ 1 UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 65Bảng 2.7: Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát (2012-2014) của phòng

nghiệp vụ 2 Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 67Bảng 2.8: Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát từ năm 2012-2014 của

Phòng nghiệp vụ 3 UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 70Bảng 2.9: Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát từ năm 2012-2014 của

Phòng nghiệp vụ 4 UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 72

vii

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy cơ quan UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 33Hình 2.2: Sơ đồ Ủy ban kiểm tra các cấp trực thuộc UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc 34

viii

Trang 11

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, tình trạng vi phạm kỷ luật đảng, vi phạm pháp luật nhà nước của đội ngũ cán bộ, đảng viên cho thấy chủ yếu vi phạm trong công tác quản lý kinh tế, tài chính, vi phạm pháp luật về đất đai, các chính sách an sinh xã hội, hoạt động ngân hàng, Từ

đó, đòi hỏi công tác kiểm tra, giám sát của Đảng cần phải được tăng cường để kịp thời ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý vi phạm của cán bộ, đảng viên góp phần đảm bảo

ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

Kiểm tra, giám sát là một tất yếu khách quan, là một biểu hiện nghiêm túc của hoạt động có ý thức của mọi tổ chức và con người trong xã hội Hoạt động của

tổ chức và con người trong xã hội là hoạt động có ý thức Trước khi hành động, các

tổ chức và con người đều phải suy nghĩ, xác định rõ ý định, chủ trương, kế hoạch tiến hành và thực hiện thắng lợi ý định, chủ trương, kế hoạch đó trong thực tiễn

Song, thực tiễn luôn luôn vận động, biến đổi, phát triển không ngừng theo quy luật khách quan, nên ý định, chủ trương, kế hoạch đã xác định dù được nghiên cứu, tính toán và cân nhắc kỹ vẫn có thể có những thiếu sót, chưa sát với thực tế, thậm chí không có khả năng thực thi hoặc sai lầm

Vì vậy, muốn đạt được kết quả trong thực tiễn, phải xem xét tình hình thực tế

để nhận xét, đánh giá, có nghĩa là phải kiểm tra, giám sát toàn bộ từ ý định, chủ trương, kế hoạch, phương pháp tổ chức thực hiện đến kết quả đạt được, để từ đó đánh giá đúng ưu điểm, khuyết điểm, những vẫn đề thiếu sót, chưa đồng bộ, chưa phù hợp nhằm đảm bảo chủ trương, kế hoạch được đúng đắn, kết quả đạt được như mục tiêu đề ra

Do đó, hoạt động kiểm tra, giám sát là hoạt động có ý thức Ý thức càng cao,

tổ chức càng quan trọng, nhiệm vụ càng khó khăn, phức tạp thì đòi hỏi càng phải coi trọng và tiến hành tốt công tác kiểm tra, giám sát Hơn thế nữa, kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng

1

Trang 12

Trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ, Đảng luôn quán triệt và tăng

cường công tác kiểm tra, giám sát đối với tổ chức Đảng, đảng viên Nhờ đó mà công

tác kiểm tra, giám sát đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ đường lối, quan điểm

của Đảng; thúc đẩy việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của mỗi địa phương,

đơn vị; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến

đấu của tổ chức Đảng; giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng, củng cố được

niềm tin của nhân dân đối với Đảng

Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Tỉnh ủy Vĩnh Phúc là cơ quan tham mưu của Tỉnh

ủy Vĩnh Phúc, mà trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh

ủy về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng của Đảng bộ tỉnh theo

quy định của Điều lệ Đảng; là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra,

giám sát và thi hành kỷ luật Đảng của Tỉnh ủy

Để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của Đảng bộ Tỉnh Vĩnh Phúc nói chung,

công tác xây dựng Đảng nói riêng, công tác kiểm tra, giám sát của Tỉnh ủy, UBKT

Tỉnh ủy Vĩnh Phúc ngày càng phải được nâng cao nhằm góp phần quan trọng trong

công tác xây dựng Đảng bộ Tỉnh Vĩnh Phúc luôn trong sạch vững mạnh Do vậy,

UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc cần xây dựng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác xây dựng

đảng bộ tỉnh, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế, xã hội của Tỉnh Tuy nhiên, nội

dung này hiện chưa có một công trình, một đề tài nào được nghiên cứu tại cơ quan

Từ những vấn đề trên, việc nghiên cứu đề tài “Xây dựng một số giải pháp nhằm

yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa lâu dài

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Tổng hợp và hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác kiểm tra, giám sát tại

một tổ chức, tại UBKT Tỉnh ủy

Phân tích được thực trạng công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy

Vĩnh Phúc Tìm được nguyên nhân ảnh hưởng chưa tốt đến công tác kiểm tra, giám

sát của UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc

2

Trang 13

Đề xuất và xây dựng một số giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác

kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu các vấn đề về lý luận và thực trạng công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc từ năm 2012 đến năm 2014

- Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn thực hiện trong phạm vi Công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, thời gian nghiên cứu từ năm 2012-2014

4 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp và phân tích thống kê trên cơ sở

các số liệu thứ cấp được thu thập và xử lý tại UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc

Luận văn sử dụng các công cụ hỗ trợ như Bảng thống kê, đồ thị, sơ đồ, bảng biểu… cho nội dung phân tích, đề xuất trong các chương

5 Đóng góp về khoa học và thực tiễn của luận văn:

- Ý nghĩa khoa học:

Luận văn góp phần làm rõ về mặt lý luận phương pháp phân tích, đánh giá

công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy dưới góc độ người làm khoa học và quản lý Trên nền tảng các nguyên tắc về tổ chức Đảng, thực hiện đánh giá công tác kiểm tra, giám sát theo nội dung, quy trình một cách khoa học và khái quát hơn

- Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo cho UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc trong việc hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc nhằm góp phần quan trọng trong công tác xây dựng Đảng tại Đảng bộ Tỉnh

Vĩnh Phúc

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 3 chương:

3

Trang 14

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng tại Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy

Chương 2: Phân tích thực trạng công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tại Uỷ ban kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc

4

Trang 15

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT

CỦA ĐẢNG TẠI ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY 1.1 Khái niệm về công tác kiểm tra, giám sát trong một tổ chức đảng

1.1.1 Khái niệm về công tác kiểm tra

Trong xã hội, mọi hoạt động của con người là hoạt động có ý thức, có tổ

chức và có mục đích Trước khi hành động các tổ chức và con người đều phải suy

nghĩ, đều có dự định, có mục tiêu và các biện pháp tổ chức thực hiện để đạt được dự

định, mục tiêu đó Thực tiễn đời sống xã hội luôn luôn vận động biến đổi không

ngừng nên ý định, chủ trương, kế hoạch của tổ chức và con người đã được xác định,

được nghiên cứu, chuẩn bị kỹ đến mấy vẫn có thể có những thiếu sót, sơ hở, thậm

chí là sai lầm

Vì vậy, trong bất kỳ một tổ chức nào, ở tất cả các lĩnh vực, muốn tránh khỏi

thiết sót, sai lầm trong quá trình thực hiện thì cần phải kiểm tra Đây là một khâu

không thể thiếu trong hoạt động quản lý của một tổ chức

Theo Từ điển Tiếng Việt: Kiểm tra được hiểu là xem xét kỹ đến chi tiết để xác

định tính hợp pháp, mức độ đúng sai việc xem xét thực chất, thực tế.

Theo từ điển Luật học: Kiểm tra được hiểu là xem xét tình hình thực tế thi

hành pháp luật, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay một công tác cụ thể được

giao để đánh giá, nhận xét…

Theo giáo trình Quản trị học: Kiểm tra trong một tổ chức là việc dựa vào các

định mức, các chuẩn mực, các kế hoạch, ….để đánh giá hiệu quả của hoạt động của

tổ chức và đề ra các giải pháp quản trị thích hợp nhằm đạt được mục tiêu của doanh

nghiệp Như vậy, kiểm tra bao hàm cả kiểm tra cái “ĐÃ” làm và qua đó điều chỉnh

cái “SẼ” làm

Kiểm tra cũng là công tác thuộc nhiệm vụ của cơ quan Nhà nước cấp trên đối

với cấp dưới, của thủ trưởng đối với nhân viên Việc đánh giá, xác định, nhận xét

đúng, sai, tốt, xấu này phải căn cứ vào những tiêu chí, văn bản đang có giá trị hiện

hành so với thực tế của đối tượng được kiểm tra

5

Trang 16

Theo tài liệu Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám

sát của Đảng: Công tác kiểm tra của Đảng là một trong những chức năng lãnh đạo

của Đảng, là việc các tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết

điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp

hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng

và pháp luật của Nhà nước

1.1.2 Khái niệm về giám sát

Theo Từ điển tiếng Việt: Giám sát là theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện

đúng những điều quy định không

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: Giám sát là một hình thức hoạt động của

cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế hoặc sự chấp hành

những quy tắc chung nào đó Chẳng hạn: Giám sát chất lượng là theo dõi, kiểm tra

và xác nhận liên tục tình trạng của sản phẩm, dịch vụ hay tổ chức, và phân tích hồ

sơ để tin chắc rằng các yêu cầu quy định đang được thỏa mãn…

Theo Từ điển Luật học, giám sát được hiểu là sự theo dõi, quan sát hoạt động

mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp

tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi đúng quỹ đạo,

quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước, đảm bảo cho

pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh

Từ các khái niệm về giám sát trên,theo Hướng dẫn thực hiện các quy định về

công công tác kiểm tra, giám sát (Ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW,

tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp

ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên được giám sát chấp hành nghiêm chỉnh

Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của

Đảng

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng là hoạt động theo dõi, đánh giá của

Đảng, được tiến hành đối với tổ chức đảng và đảng viên, nhằm nâng cao năng lực

lãnh đạo và sức chiến đấu; sự đoàn kết thống nhất; giữ vững kỷ cương, kỷ luật của

6

Trang 17

Đảng; phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý những hành vi tiêu cực trong Đảng, phát

hiện và nhân rộng những nhân tố tích cực

1.2 Vai trò, tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng có vai trò hết sức quan trọng trong công tác xây dựng Đảng nói chung, trong mỗi tổ chức đảng, cán bộ đảng viên nói

riêng

Đối với tổ chức đảng: Công tác kiểm tra, giám sát giúp tổ chức đảng, người

lãnh đạo, người đứng đầu của tổ chức đảng thấy rõ được vai trò lãnh đạo, trách nhiệm quản lý, giáo dục đảng viên; củng cố khối đại đoàn kết, thống nhất trong nội

bộ Đảng góp phần xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh

Đối với đảng viên: Công tác kiểm tra có vai trò nâng cao ý thức tổ chức kỷ

luật, tự giác chấp hành kỷ luật đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, tính tiên

phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên

Công tác kiểm tra, giám sát của của Đảng đã góp phần giúp các tổ chức

Đảng, cán bộ, đảng viên phát huy ưu điểm, khắc phục những hạn chế, yếu kém,

khuyết điểm trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước, ngăn ngừa sai phạm; kịp thời xử lý kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên có

vi phạm Qua kiểm tra, giám sát đã phát hiện nhiều sơ hở, bất cập trong quản lý

kinh tế - xã hội mà người thực thi công vụ lợi dụng để trục lợi, gây thiệt hại lợi ích

của Nhà nước, lợi ích chính đáng của người dân; phát hiện những cơ chế, chính sách không phù hợp với thực tế cuộc sống để từ đó làm cơ sở kiến nghị với các cơ

quan chức năng sửa đổi, bổ sung, từng bước hoàn thiện cơ chế, chính sách thúc đẩy

phát triển kinh tế - xã hội

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban Kiểm tra

Căn cứ Điều lệ Đảng quy định; Tại Quy định số 219-QĐ/TW ngày

27/12/2013 của Ban Chấp hành trung ương Quy định về chức năng, nhiệm vụ và tổ

chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy, Thành ủy, trong

đó cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban Kiểm tra như sau:

1.3.1 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương

7

Trang 18

- Số lượng từ 9 đến 11 Ủy viên UBKT, trong đó 02 Ủy viên kiêm chức

+ Các Ủy viên chuyên trách gồm: Chủ nhiệm, từ 2 đến 3 Phó chủ nhiệm và một số Ủy viên Trong đó, 01 Ủy viên BTV cấp ủy làm Chủ nhiệm và 01 cấp Ủy viên làm Phó chủ nhiệm thường trực (riêng UBKT Thành ủy Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh không quá 05 phó chủ nhiệm; UBKT Tỉnh ủy Thanh Hóa, Nghệ An từ 03 đến 04 phó chủ nhiệm)

+ Ủy viên kiêm chức gồm Trưởng ban hoặc Phó trưởng ban tổ chức của cấp

ủy là cấp ủy viên và Chánh thanh tra tỉnh, thành phố

Chủ nhiệm UBKT Tỉnh ủy là Thủ trưởng cơ quan UBKT Tỉnh ủy, các phó chủ nhiệm UBKT Tỉnh ủy là Phó thủ trưởng cơ quan UBKT Tỉnh ủy

- Các đơn vị (phòng chuyên môn) trực thuộc:

+ Văn phòng

+ Từ 03 đến 04 phòng nghiệp vụ

Cơ quan UBKT Thành ủy Hà Nội; thành phố Hồ Chí Minh không quá 06 phòng nghiệp vụ Việc lập các phòng nghiệp vụ do BTV Tỉnh ủy, thành ủy quyết định

- Biên chế chung của cơ quan UBKT Tỉnh ủy từ 25-35 người Cơ quan UBKT Tỉnh ủy Thanh Hóa, Nghệ An từ 35-45 người Cơ quan UBKT Thành ủy Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh từ 50-60 người

1.3.2 Ủy ban Kiểm tra đảng ủy cấp trên cơ sở

- Số lượng từ 05-07 ủy viên (do cấp ủy cấp trên cơ sở quyết định), trong đó chủ nhiệm là Ủy viên BTV cấp ủy, có từ 01 đến 02 phó chủ nhiệm (phó chủ nhiệm thường trực là chuyên trách) và một số ủy viên chuyên trách

- Ủy viên kiêm chức gồm đồng chí trưởng ban hoặc phó ban tổ chức là cấp

ủy viên và chánh thanh tra cùng cấp (nơi không có chánh thanh tra cùng cấp là đồng chí Phó bí thư hoặc chủ nhiệm UBKT đảng ủy trực thuộc)

1.3.3 Ủy ban Kiểm tra đảng ủy cơ sở

- Số lượng từ 03 đến 05 ủy viên (do Đảng ủy cơ sở quyết định), trong đó

đồng chí Phó bí thư hoặc Ủy viên Ban Thường vụ, thường trực cấp ủy làm Chủ

8

Trang 19

nhiệm Trường hợp không có ban thường vụ cấp ủy thì đồng chí Phó bí thư làm Chủ

nhiệm; phó chủ nhiệm là cấp ủy viên hoặc đảng viên

- Cấp ủy viên khác có thể là cấp ủy viên hoặc đảng viên phụ trách công tác

đoàn thể, bí thư chi bộ, thanh tra nhân dân

Ủy ban Kiểm tra đảng ủy cơ sở xã, phường, thị trấn; những tổ chức đảng

trong cơ quan và doanh nghiệp có từ 300 đảng viên trở lên thì bố trí 01 Ủy viên

Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh ủy gồm có các nhiệm vụ chính như sau:

Một là, Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi

phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ

đảng viên Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc cấp

hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên

tắc tổ chức của Đảng (viết ngắn gọn là nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng và đảng

viên khi có dấu hiệu vi phạm)

Hai là, kiểm tra tổ chức đảng trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám

sát và thi hành kỷ luật trong Đảng

Ba là, Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý

và tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của

đảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức, lối sống theo quy định (viết ngắn gọn là

nhiệm vụ giám sát đối với tổ chức đảng và đảng viên)

Bốn là, xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc

đề nghị cấp uỷ thi hành kỷ luật

Năm là, giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên

Sáu là, giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng

9

Trang 20

Bảy là, kiểm tra tài chính Đảng của cấp uỷ cấp dưới và của cơ quan tài chính

cấp uỷ cùng cấp

Ngoài các nhiệm vụ chính theo Điều lệ Đảng quy định nêu trên, UBKT Tỉnh

ủy còn có nhiệm vụ tham mưu giúp cấp ủy chủ trì phối hợp với các cơ quan tham

mưu, giúp việc của cấp ủy cùng cấp tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo, tổ

chức thực hiện công tác kiểm tra; tổ chức quán triệt trong đảng bộ về thực hiện nhiệm vụ kiểm tra; xem xét, xử lý kỷ luật và giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật

đảng

Cùng các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy cùng cấp tham mưu, giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy kết luận các cuộc kiểm tra; sơ kết, tổng kết thực hiện công tác kiểm tra; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kết luận kiểm tra, quyết định của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy sau các cuộc kiểm tra Phối hợp với văn phòng

cấp ủy giúp cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy lập và nộp lưu hồ sơ

Hướng dẫn các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy cùng cấp, ban cán

sự đảng, đảng đoàn trực thuộc cấp ủy, hướng dẫn cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới về công tác kiểm tra, kỷ luật đảng; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, ủy ban kiểm tra cấp

dưới về nghiệp vụ, kiện toàn ủy ban kiểm tra, tổ chức bộ máy cơ quan ủy ban kiểm tra, xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra Thực hiện tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra theo quy định của Đảng

Các quy trình thực hiện công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy được hướng dẫn cụ thể việc thực thi nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng và các quy trình thực hiện theo từng bước cụ thể Tuy vậy, có thể thấy các bước công tác kiểm tra, giám sát đều được tổ chức theo 3 bước đó là: Bước chuẩn bị, bước tiến hành và bước kết thúc

Ở mỗi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát sẽ có những yêu cầu nội dung thực hiện

riêng, cũng như yêu cầu các bộ phận thực thi thực hiện theo quy trình 3 bước được trình bày sau đây:

10

Trang 21

1.4.2 Quy trình công tác kiểm tra, giám sát

Các quy trình thực hiện công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy được

hướng dẫn cụ thể việc thực thi nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng và được

thực hiện theo từng bước cụ thể Tuy vậy, có thể thấy trong quá trình tổ chức thực

hiện các nhiệm vụ, bước công tác kiểm tra, giám sát đều được tổ chức theo 3 bước

đó là: Bước chuẩn bị, bước tiến hành và bước kết thúc

1.4.2.1 Kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm

Quy trình kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm gồm 3

bước được thực hiện theo trình tự sau:

a Bước chuẩn bị:

- Nắm tình hình, phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm

- Quyết định kiểm tra: Trên cơ sở dấu hiệu vi phạm được đơn vị (phòng, vụ)

hoặc cán bộ kiểm tra phát hiện, báo cáo tập thể UBKT phân tích, lựa chọn, quyết

định nội dung, đối tượng kiểm tra và thành lập Đoàn (tổ) kiểm tra Đoàn kiểm tra

xây dựng kế hoạch kiểm tra, nội quy công tác của đoàn, phân công nhiệm vụ cho

từng thành viên, xây dựng nội dung gợi ý tổ chức đảng, đảng viên báo cáo giải

trình, chuẩn bị các văn bản, tài liệu cần thiết phục vụ việc kiểm tra

b Bước tiến hành:

- Đoàn kiểm tra (nếu thành viên Ủy ban là trưởng đoàn kiểm tra) hoặc thành

viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra và đoàn kiểm tra làm việc với đại diện tổ chức

đảng có liên quan và tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra để triển khai quyết

định, kế hoạch kiểm tra, thống nhất lịch tiến hành; yêu cầu tổ chức đảng, đảng viên

được kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình; cung cấp tài liệu cho đoàn kiểm tra và

phối hợp kiểm tra

- Đoàn kiểm tra tiến hành thẩm tra, xác minh:

+ Thu thập và nghiên cứu các văn bản, tài liệu, chứng cứ; nghiên cứu báo

cáo giải trình của tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra; làm việc với các tổ chức,

cá nhân có liên quan

11

Trang 22

Nếu cần giám định kỹ thuật, chuyên môn thì trưởng đoàn kiểm tra hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra quyết định Trường hợp cần bổ sung nội dung kiểm tra thì thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra hoặc trưởng đoàn kiểm tra báo cáo Thường trực Ủy ban xem xét, quyết định

+ Đoàn kiểm tra hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra và đoàn kiểm tra trao đổi với đại diện tổ chức đảng, đảng viên (nếu có) được kiểm tra những nội dung cần giải trình bổ sung, làm rõ

+ Đoàn kiểm tra thấy vi phạm đã rõ đến mức phải thi hành kỷ luật hoặc tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra nhận có vi phạm thì trưởng đoàn kiểm tra hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra báo cáo Thường trực Ủy ban xem xét, quyết định cho kết hợp thực hiện quy trình xem xét, xử lý kỷ luật cùng với quy trình kiểm tra tổ chức đảng hoặc đảng viên khi có DHVP (gọi tắt là quy trình kép)

- Các tổ chức đảng có liên quan tổ chức và chủ trì hội nghị (hội nghị cấp ủy, tổ chức đảng nào thì cấp ủy, tổ chức đảng đó tổ chức, chủ trì, ghi biên bản):

+ Nội dung: Tổ chức đảng hoặc đảng viên được kiểm tra báo cáo giải trình,

tự nhận hình thức kỷ luật (nếu có); đoàn kiểm tra thông báo kết quả thẩm tra, xác minh bằng văn bản; hội nghị thảo luận, nhận xét và đề nghị; bỏ phiếu đề nghị hình thức kỷ luật (nếu có)

+ Thành phần: Thành viên của tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra; đoàn kiểm tra hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra và đoàn kiểm tra

- Đoàn kiểm tra tiếp tục thẩm tra, xác minh nội dung chưa rõ; chuẩn bị báo cáo kết quả kiểm tra; trao đổi với đại diện tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra về kết quả kiểm tra

- Đoàn kiểm tra tham khảo ý kiến của lãnh đạo Ủy ban phụ trách bộ phận (đoàn, phòng) được giao nhiệm vụ kiểm tra để bổ sung vào báo cáo kết quả kiểm tra; hoàn chỉnh báo cáo kết quả kiểm tra để trình Ủy ban hoặc báo cáo thành viên

Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra trước khi trình Ủy ban

12

Trang 23

Trường hợp có vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật theo quy trình

kép thì đại diện Ủy ban nghe đại diện tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra trình

bày ý kiến trước khi trình Ủy ban

c Bước kết thúc:

- UBKT Tỉnh uỷ xem xét, kết luận:

+ Đoàn kiểm tra báo cáo kết quả kiểm tra

+ Trường hợp vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật theo quy trình

kép thì mời đại diện tổ chức đảng, đảng viên vi phạm dự họp để đọc kiểm điểm, tự

nhận hình thức kỷ luật

+ Uỷ ban thảo luận, kết luận; biểu quyết quyết định thi hành kỷ luật đối với

đảng viên vi phạm theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định thi

hành kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm (nếu có)

- Đoàn kiểm tra phối hợp với Văn phòng hoàn chỉnh thông báo kết luận kiểm

tra, quyết định kỷ luật hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật để trình

Thường trực Ủy ban hoặc báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra trước

khi trình Thường trực Uỷ ban ký, ban hành

- Đại diện Uỷ ban thông báo kết luận kiểm tra và công bố quyết định kỷ luật

(nếu có) đến tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra

- Lập hồ sơ lưu trữ, Đoàn kiểm tra họp rút kinh nghiệm

- Phòng, cán bộ phụ trách địa bàn đôn đốc, giám sát việc chấp hành kết luận,

quyết định kỷ luật của Uỷ ban hoặc của cấp trên

1.4.2.2 Quy trình kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; việc thực hiện nhiệm vụ thi hành kỷ luật đảng

Quy trình kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; việc thi hành

kỷ luật đảng gồm 3 bước được thực hiện theo trình tự sau:

- Phòng đơn vị theo dõi căn cứ vào chương trình, kế hoạch công tác năm của

đơn vị để xây dựng kế hoạch kiểm tra, dự kiến Đoàn (tổ) kiểm tra báo cáo đồng chí

13

Trang 24

phụ trách Phòng hoặc đồng chí thành viên UBKT phụ trách trình UBKT xem xét,

ký quyết định kiểm tra và duyệt kế hoạch kiểm tra

- Đoàn kiểm tra phân công nhiệm vụ cho các thành viên, xây dựng lịch kiểm tra cụ thể

- Thành viên UBKT phụ trách Đoàn kiểm tra và Đoàn kiểm tra làm việc với đại diện tổ chức đảng được kiểm tra để triển khai quyết định, kế hoạch kiểm tra, thống nhất lịch trình tiến hành; yêu cầu tổ chức đảng được kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình, cung cấp tài liệu cho đoàn kiểm tra và chỉ đạo các tổ chức đảng có liên quan phối hợp thực hiện

+ Thu thập và nghiên cứu các tài liệu, văn bản; nghiên cứu báo cáo của tổ

chức đảng được kiểm tra; làm việc với các tổ chức đảng, đảng viên có liên quan;

kiểm tra một số tổ chức đảng cấp dưới của tổ chức đảng được kiểm tra

Nếu cần giám định kỹ thuật, chuyên môn thì trưởng đoàn kiểm tra hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra quyết định

+ Trao đổi với đại diện tổ chức đảng được kiểm tra những nội dung cần bổ

sung vào báo cáo (nếu có)

- Các tổ chức đảng có liên quan tổ chức và chủ trì hội nghị (hội nghị cấp ủy, tổ chức đảng nào thì cấp ủy, tổ chức đảng đó tổ chức, chủ trì, ghi biên bản):

+ Nội dung: Tổ chức đảng được kiểm tra báo cáo giải trình; đoàn kiểm tra

thông báo kết quả thẩm tra, xác minh bằng văn bản, hội nghị thảo luận và đề nghị

+ Thành phần: Đoàn kiểm tra và các thành viên của tổ chức đảng được kiểm tra

- Đoàn kiểm tra tiếp tục thẩm tra, xác minh những nội dung chưa rõ; chuẩn

bị báo cáo kết quả kiểm tra; trao đổi với đại diện tổ chức đảng được kiểm tra về kết quả kiểm tra

14

Trang 25

- Đoàn kiểm tra tham khảo ý kiến của lãnh đạo Ủy ban phụ trách bộ phận

(đoàn, phòng) được giao nhiệm vụ kiểm tra để bổ sung vào báo cáo kết quả kiểm

tra; hoàn chỉnh báo cáo kết quả kiểm tra để trình Ủy ban

- UBKT xem xét, kết luận: Đoàn kiểm tra báo cáo kết quả kiểm tra; trình bày

đầy đủ ý kiến của tổ chức đảng được kiểm tra Uỷ ban thảo luận, kết luận

tra trình Thường trực Ủy ban ký, ban hành

- Trưởng đoàn kiểm tra thông báo kết luận kiểm tra đến tổ chức đảng được

kiểm tra

- Đoàn kiểm tra lập và nộp lưu hồ sơ Họp rút kinh nghiệm

- Phòng phụ trách địa bàn đôn đốc, giám sát việc chấp hành kết luận, quyết

định của Uỷ ban

1.4.2.3 Quy trình giám sát chuyên đề đối với tổ chức đảng và đảng viên:

Quy trình giám sát chuyên đề đối với tổ chức đảng và đảng viên gồm 3 bước

được thực hiện theo trình tự sau:

- Căn cứ kế hoạch giám sát hằng năm hoặc nhiệm vụ do Thường trực Uỷ ban

giao, trưởng phòng báo cáo, đề xuất với thành viên Ủy ban trực tiếp phụ trách địa

bàn về quyết định, kế hoạch giám sát, dự kiến đoàn giám sát Thành viên Ủy ban

phụ trách hoặc Phòng theo dõi địa bàn trình Thường trực Uỷ ban xem xét, ban hành

quyết định giám sát, kế hoạch giám sát

- Đoàn giám sát phân công nhiệm vụ cho các thành viên, xây dựng lịch giám

sát, đề cương gợi ý báo cáo; chuẩn bị các văn bản, tài liệu phục vụ việc giám sát;

gửi đề cương gợi ý báo cáo cho tổ chức đảng, đảng viên được giám sát để chuẩn bị

báo cáo

- Đoàn giám sát (nếu thành viên Ủy ban làm trưởng đoàn) hoặc thành viên

Ủy ban phụ trách đoàn giám sát và đoàn giám sát làm việc với đại diện tổ chức

15

Trang 26

đảng, đảng viên được giám sát để triển khai quyết định, kế hoạch giám sát; nhận và nghiên cứu báo cáo của tổ chức đảng, đảng viên được giám sát và các tài liệu có liên quan; làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan (nếu cần); chuẩn bị dự thảo báo cáo kết quả giám sát

- Các tổ chức đảng có liên quan tổ chức và chủ trì hội nghị (hội nghị của cấp

ủy, tổ chức đảng nào thì cấp ủy, tổ chức đảng đó tổ chức, chủ trì, ghi biên bản):

+ Nội dung: Tổ chức đảng được giám sát hoặc tổ chức đảng có đảng viên được giám sát tổ chức hội nghị để tổ chức đảng, đảng viên được giám sát báo cáo; đoàn giám sát trình bày dự thảo báo cáo kết quả giám sát; hội nghị thảo luận

+ Thành phần: Đoàn giám sát hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn giám sát và đoàn giám sát; các thành viên của tổ chức đảng được giám sát hoặc tổ chức đảng có đảng viên được giám sát; đảng viên được giám sát

Tùy nội dung, đối tượng giám sát, trưởng đoàn giám sát hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn giám sát quyết định tổ chức đảng tổ chức hội nghị, thành phần

dự các hội nghị

- Đoàn giám sát tham khảo ý kiến lãnh đạo Ủy ban phụ trách bộ phận (đoàn, phòng) được giao nhiệm vụ kiểm tra để bổ sung vào báo cáo kết quả giám sát; hoàn chỉnh báo cáo kết quả giám sát để trình Phó Chủ nhiệm Thường trực, Chủ nhiệm Ủy ban hoặc báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách đoàn giám sát trước khi trình Phó Chủ nhiệm Thường trực, Chủ nhiệm Ủy ban

- Đoàn giám sát hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn giám sát báo cáo Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban về kết quả giám sát Qua xem xét kết quả giám sát, nếu phát hiện có DHVP thì đoàn giám sát báo cáo Thường trực Ủy ban quyết định kiểm tra khi có DHVP đối với tổ chức đảng hoặc đảng viên

- Đoàn giám sát phối hợp với Văn phòng hoàn chỉnh thông báo kết quả giám sát để trình Thường trực Ủy ban hoặc báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách đoàn giám sát trước khi trình Thường trực Ủy ban ký, ban hành

16

Trang 27

- Đại diện Ủy ban thông báo kết quả giám sát của Ủy ban bằng văn bản đến tổ chức đảng, đảng viên được giám sát và tổ chức, cá nhân có liên quan

Nếu Thường trực Ủy ban quyết định kiểm tra khi có DHVP đối với tổ chức

đảng hoặc đảng viên thì không phải thực hiện các nội dung nêu tại ý 2, ý 3 của Bước kết thúc

- Đoàn giám sát lập và nộp lưu hồ sơ Họp rút kinh nghiệm

- Phòng phụ trách địa bàn đôn đốc việc thực hiện thông báo kết quả giám sát của Uỷ ban

1.4.2.4 Quy trình xem xét, thi hành kỷ luật đảng viên

Quy trình xem xét, thi hành kỷ luật đảng viên gồm 3 bước được thực hiện

theo trình tự sau:

- Căn cứ vào hồ sơ đề nghị thi hành kỷ luật, Phòng được giao nhiệm vụ báo

cáo, đề xuất với thành viên Ủy ban trực tiếp phụ trách về quyết định, kế hoạch kiểm tra, dự kiến đoàn kiểm tra Thành viên Ủy ban hoặc Phòng trình Ủy ban xem xét,

ban hành quyết định, kế hoạch kiểm tra, đoàn kiểm tra

- Đoàn kiểm tra phân công nhiệm vụ cho các thành viên; xây dựng lịch kiểm tra; chuẩn bị các tài liệu cần thiết cho việc kiểm tra

- Thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra và đoàn kiểm tra làm việc với

đại diện tổ chức đảng đã đề nghị thi hành kỷ luật và đảng viên vi phạm để triển khai quyết định, kế hoạch kiểm tra, thống nhất lịch tiến hành; yêu cầu tổ chức đảng có

liên quan phối hợp thực hiện

+ Nghe đảng viên vi phạm báo cáo nội dung bị kỷ luật, cung cấp thông tin,

tài liệu có liên quan

+ Nghiên cứu hồ sơ đề nghị thi hành kỷ luật; làm việc với tổ chức, cá nhân

có liên quan; thẩm tra, xác minh những nội dung cần thiết và xem xét việc thực hiện nguyên tắc, quy trình, thủ tục thi hành kỷ luật

17

Trang 28

Nếu thấy chưa đúng về nguyên tắc, quy trình, thủ tục thi hành kỷ luật hoặc phải giám định kỹ thuật, chuyên môn thì trưởng đoàn kiểm tra hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra quyết định Trường hợp phát hiện có nội dung vi phạm mới cần bổ sung để xem xét thì trưởng đoàn kiểm tra hoặc thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra báo cáo Thường trực Ủy ban xem xét, quyết định

+ Trao đổi với đảng viên vi phạm về những nội dung cần bổ sung vào bản tự kiểm điểm (nếu có) và tổ chức đảng có liên quan về việc thực hiện nguyên tắc, quy trình, thủ tục thi hành kỷ luật (nếu có) Chuẩn bị phiếu biểu quyết thi hành kỷ luật

- Thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra và đoàn kiểm tra trao đổi với tổ chức đảng đã đề nghị thi hành kỷ luật về những nội dung vi phạm và những vấn đề còn khác nhau giữa kết luận của tổ chức đảng với kết quả thẩm tra, xác minh để làm rõ thêm về vi phạm của đảng viên

- Đoàn kiểm tra tiếp tục thẩm tra, xác minh những vấn đề chưa rõ (nếu có); chuẩn bị báo cáo đề nghị thi hành kỷ luật Hoàn chỉnh báo cáo đề nghị thi hành kỷ luật để trình Ủy ban hoặc báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra

trước khi trình Ủy ban

Trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền kỷ luật của Ủy ban thì đại diện Ủy ban nghe đảng viên vi phạm trình bày ý kiến trước khi trình Ủy ban

- UBKT xem xét, kết luận:

+ Đoàn kiểm tra báo cáo đề nghị thi hành kỷ luật, trình bày đầy đủ ý kiến của

tổ chức đảng có liên quan và của đảng viên vi phạm

+ Đảng viên vi phạm đọc kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật; đại diện tổ chức đảng quản lý đảng viên vi phạm trình bày ý kiến

+ Uỷ ban thảo luận, kết luận; biểu quyết quyết định xử lý kỷ luật theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật đối với đảng viên vi phạm

- Đoàn kiểm tra phối hợp với Văn phòng hoàn chỉnh báo cáo, quyết định của

Ủy ban hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật, trình Thường trực Ủy ban

ký, ban hành

18

Trang 29

- Đại diện Uỷ ban công bố quyết định kỷ luật đến đảng viên, tổ chức đảng có

liên quan

- Đoàn kiểm tra lập và nộp lưu hồ sơ; họp rút kinh nghiệm

- Phòng phụ trách địa bàn đôn đốc, giám sát việc chấp hành kết luận, quyết

định kỷ luật của Uỷ ban

1.4.2.5 Quy trình giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên

Quy trình giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên gồm 3 bước

được thực hiện theo trình tự sau:

- Căn cứ vào đơn tố cáo và kết quả làm việc với người tố cáo hoặc nhiệm vụ

do UBKT giao, Phòng báo cáo, đề xuất với thành viên Ủy ban trực tiếp phụ trách

Phòng trước khi trình UBKT về quyết định, kế hoạch giải quyết tố cáo, dự kiến

đoàn giải quyết tố cáo (gọi là kế hoạch kiểm tra và đoàn kiểm tra) Thành viên Ủy

ban phụ trách Phòng hoặc Phòng trình Thường trực Uỷ ban xem xét, ban hành

quyết định kiểm tra, kế hoạch kiểm tra

- Đoàn kiểm tra xây dựng lịch kiểm tra, phân công nhiệm vụ cho các thành

viên

- Đoàn kiểm tra làm việc với đại diện tổ chức đảng bị tố cáo, đảng viên bị tố

cáo và tổ chức đảng quản lý trực tiếp đảng viên bị tố cáo để triển khai quyết định,

kế hoạch kiểm tra; thống nhất lịch tiến hành; yêu cầu đối tượng bị tố cáo chuẩn bị

báo cáo giải trình, cung cấp tài liệu, phối hợp giải quyết

+ Thu thập và nghiên cứu tài liệu, chứng cứ; nghiên cứu báo cáo giải trình

của đối tượng bị tố cáo; làm việc với các tổ chức, cá nhân có liên quan

Nếu cần giám định kỹ thuật, chuyên môn thì trưởng đoàn kiểm tra quyết

định Trường hợp cần bổ sung nội dung kiểm tra thì trưởng đoàn kiểm tra báo cáo

Thường trực Ủy ban xem xét, quyết định

19

Trang 30

+ Đoàn kiểm tra làm việc với đối tượng bị tố cáo và đảng viên có liên quan

để trao đổi những vấn đề cần giải trình bổ sung, làm rõ

Đoàn kiểm tra thấy vi phạm đã rõ đến mức phải thi hành kỷ luật hoặc đối tượng bị tố cáo nhận có vi phạm thì trưởng đoàn kiểm tra báo cáo Thường trực Ủy ban xem xét, quyết định cho kết hợp thực hiện quy trình xem xét, xử lý kỷ luật cùng với quy trình giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng (gọi tắt là quy trình kép)

- Tổ chức hội nghị: Các tổ chức đảng có liên quan tổ chức và chủ trì hội nghị (hội nghị của cấp ủy, tổ chức đảng nào thì cấp ủy, tổ chức đảng đó tổ chức, chủ trì, ghi biên bản):

+ Nội dung: Tổ chức đảng hoặc đảng viên bị tố cáo báo cáo giải trình, tự nhận hình thức kỷ luật (nếu có); đoàn kiểm tra thông báo kết quả thẩm tra, xác minh bằng văn bản; hội nghị thảo luận, nhận xét và đề nghị; bỏ phiếu đề nghị hình thức

có liên quan về kết quả kiểm tra để nhằm làm rõ thêm, nhằm có đủ căn cứ kết luận

Trường hợp vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật theo quy trình kép thì đại diện Ủy ban nghe đại diện tổ chức đảng bị tố cáo, đảng viên có liên quan trình bày ý kiến trước khi trình Ủy ban

- Đoàn kiểm tra hoàn chỉnh báo cáo kiểm tra, báo cáo thành viên UBKT phụ trách Đoàn trước khi trình UBKT

- Ủy ban Kiểm tra xem xét, kết luận:

+ Đoàn kiểm tra báo cáo kết quả giải quyết tố cáo; trình bày đầy đủ ý kiến của đối tượng bị tố cáo và đảng viên có liên quan

20

Trang 31

Trường hợp vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật theo quy trình

kép thì mời đại diện tổ chức đảng, đảng viên vi phạm dự họp để đọc kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật

+ Ủy ban thảo luận, kết luận; biểu quyết quyết định thi hành kỷ luật đối với đảng viên vi phạm theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định thi hành kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm

- Đoàn kiểm tra phối hợp với Văn phòng hoàn chỉnh thông báo kết luận giải quyết tố cáo, quyết định kỷ luật đối với đảng viên vi phạm hoặc báo cáo đề nghị cấp

có thẩm quyền thi hành kỷ luật đối với tổ chức đảng, đảng viên vi phạm, trình Thường trực Uỷ ban ký, ban hành

- Thành viên Ủy ban và Trưởng đoàn kiểm tra thông báo kết luận giải quyết

tố cáo với tổ chức đảng, đảng viên bị tố cáo; công bố quyết định kỷ luật (nếu có)

- Phòng phụ trách địa bàn đôn đốc, giám sát việc chấp hành kết luận, quyết định kỷ luật của Uỷ ban hoặc của cấp trên

1.4.2.6 Quy trình giải quyết khiếu nại về kỷ luật đảng

Quy trình giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng gồm 3 bước được thực hiện theo trình tự sau:

- Căn cứ vào đơn khiếu nại, kết quả làm việc với tổ chức đảng cấp dưới đã giải quyết khiếu nại, người khiếu nại và các thông tin, tài liệu thu thập được có liên quan hoặc Thường trực Uỷ ban giao, Phòng báo cáo, đề xuất với thành viên Ủy ban phụ trách, trình thường trực UBKT xem xét ký quyết định thành lập đoàn giải quyết khiếu nại (gọi là đoàn kiểm tra) và Kế hoạch giải quyết khiếu nại

- Đoàn kiểm tra xây dựng lịch giải quyết, phân công nhiệm vụ cho các thành viên

- Thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra và đoàn kiểm tra làm việc với đại diện thường trực cấp ủy đã thi hành kỷ luật hoặc giải quyết khiếu nại trước khi UBKT

21

Trang 32

cấp mình giải quyết để triển khai quyết định, kế hoạch kiểm tra, thống nhất lịch tiến hành và yêu cầu cử cán bộ phối hợp giải quyết

+ Làm việc với người khiếu nại, tổ chức đảng đã quyết định kỷ luật, đại diện các tổ chức đảng đã giải quyết khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại

+ Làm việc với các tổ chức, cá nhân có liên quan để thu thập chứng cứ, nghiên cứu tài liệu, tiến hành thẩm tra, xác minh Nếu cần giám định kỹ thuật, chuyên môn thì trưởng đoàn kiểm tra báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách đoàn

kiểm tra quyết định Trường hợp có tình tiết mới dẫn đến thay đổi bản chất vụ việc thì đoàn kiểm tra làm việc với tổ chức đảng đã quyết định kỷ luật, cấp ủy trực thuộc Tỉnh ủy đã giải quyết khiếu nại kỷ luật để xem xét lại việc thực hiện quy trình, thủ tục, làm rõ nội dung vi phạm, biểu quyết đề nghị hình thức kỷ luật; chuẩn bị báo

cáo kết quả thẩm tra, xác minh

- Tổ chức hội nghị với Ban Thường vụ cấp ủy trực thuộc đã thi hành kỷ luật hoặc giải quyết khiếu nại kỷ luật ngay trước khi UBKT cấp mình giải quyết

+ Nội dung: Đoàn kiểm tra thông báo kết quả thẩm tra, xác minh bằng văn bản

về dự kiến kết quả giải quyết khiếu nại Hội nghị thảo luận, đóng góp ý kiến, bỏ phiếu

đề nghị việc chuẩn y, thay đổi hoặc xóa bỏ hình thức kỷ luật đã áp dụng

+ Thành phần hội nghị: Thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra và đoàn kiểm tra

- Đoàn kiểm tra làm việc với người khiếu nại; tiếp tục thẩm tra, xác minh

những nội dung chưa rõ (nếu có); chuẩn bị báo cáo kết quả giải quyết khiếu nại

- Đoàn kiểm tra trao đổi với Thành viên Ủy ban phụ trách theo dõi lĩnh vực, địa bàn nơi giải quyết khiếu nại những vấn đề cần thiết, nếu còn ý kiến khác nhau thì báo cáo UBKT xem xét, quyết định; hoàn chỉnh báo cáo kết quả giải quyết khiếu nại, báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra trước khi trình Ủy ban

22

Trang 33

+ Đoàn kiểm tra báo cáo kết quả giải quyết khiếu nại; trình bày đầy đủ ý kiến của người khiếu nại, ý kiến và đề nghị của tổ chức đảng cấp dưới

+ Uỷ ban thảo luận, kết luận về nội dung giải quyết khiếu nại, quyết định

bằng hình thức bỏ phiếu kín

- Đoàn kiểm tra phối hợp với Văn phòng hoàn chỉnh thông báo, quyết định giải quyết khiếu nại, báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra trước khi trình Uỷ ban ký, ban hành

- Thành viên Ủy ban phụ trách đoàn kiểm tra hoặc trưởng đoàn kiểm tra thông báo quyết định giải quyết khiếu nại đến đối tượng khiếu nại và tổ chức đảng

có liên quan

- Đoàn kiểm tra phối hợp với phòng phụ trách địa bàn đôn đốc, giám sát việc chấp hành kết luận, quyết định của UBKT

1.4.2.7 Quy trình kiểm tra tài chính Đảng:

Quy trình kiểm tra tài chính đảng gồm 3 bước, được thực hiện theo trình tự sau:

- Căn cứ vào kế hoạch công tác hoặc nhiệm vụ do Uỷ ban giao, Phòng được giao nhiệm vụ kiểm tra báo cáo, đề xuất với thành viên Ủy ban phụ trách, trình Ủy ban về quyết định, kế hoạch và đoàn kiểm tra Uỷ ban xem xét, ban hành quyết định kiểm tra và kế hoạch kiểm tra

- Đoàn kiểm tra phân công nhiệm vụ cho các thành viên; xây dựng lịch kiểm tra, đề cương gợi ý báo cáo giải trình; chuẩn bị các văn bản, tài liệu cần thiết phục

vụ việc kiểm tra

Trang 34

văn bản báo cáo các nội dung kiểm tra; cung cấp tài liệu, sổ sách và phối hợp thực hiện

+ Nghiên cứu báo tự kiểm tra, các văn bản, tài liệu, sổ sách, chứng từ kế toán

có liên quan đến nội dung kiểm tra và báo cáo tài chính của đơn vị được kiểm tra

+ Thu thập các tài liệu từ đối tượng kiểm tra hoặc từ các đơn vị, bộ phận có liên quan Đoàn kiểm tra trao đổi với đại diện đối tượng kiểm tra về những nội dung cần bổ sung vào báo cáo (nếu có)

+ Đối chiếu giữa những tài liệu thu thập được với tình hình thực tế; với báo cáo của các tổ chức đảng được kiểm tra; với các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước và hướng dẫn của cấp ủy, cơ quan tài chính cấp ủy

- Tổ chức hội nghị:

+ Nội dung: Đoàn kiểm tra trao đổi dự thảo báo cáo kết quả kiểm tra bằng văn bản Hội nghị thảo luận, nhận xét và đề nghị Tổ chức đảng được kiểm tra và đảng viên có liên quan có ý kiến khác với kết quả kiểm tra thì đề nghị bằng văn bản

+ Thành phần: Đoàn kiểm tra; đại diện lãnh đạo đơn vị được kiểm tra, các bộ phận, cá nhân có liên quan

- Đoàn kiểm tra tiếp tục thẩm tra, xác minh những nội dung chưa rõ (nếu có) Hoàn chỉnh báo cáo kết quả kiểm tra báo cáo thành viên Ủy ban phụ trách trước khi trình Ủy ban

Trường hợp vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật theo quy trình kép thì đại diện Ủy ban nghe tổ chức đảng, đảng viên vi phạm trình bày ý kiến trước khi trình Ủy ban

+ Đoàn kiểm tra báo cáo kết quả kiểm tra; trình bày đầy đủ ý kiến của đối tượng kiểm tra và các thành viên được kiểm tra

24

Trang 35

Trường hợp vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật theo quy trình kép thì

mời đại diện tổ chức đảng và đảng viên vi phạm đọc kiểm điểm, tự nhận hình thức

kỷ luật

+ Uỷ ban thảo luận, kết luận; biểu quyết quyết định kỷ luật đối với đảng viên

vi phạm theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật đối với

tổ chức đảng, đảng viên liên quan có vi phạm (nếu có)

tra trình Thường trực Uỷ ban ký, ban hành

- Thành viên Ủy ban và Trưởng đoàn kiểm tra thông báo kết luận kiểm tra và

công bố quyết định kỷ luật (nếu có) đến đối tượng kiểm tra và đảng viên có liên

quan

- Đoàn kiểm tra lập và nộp lưu hồ sơ; họp rút kinh nghiệm

- Đoàn kiểm tra phối hợp với phòng phụ trách địa bàn đôn đốc, giám sát việc

chấp hành kết luận, quyết định kỷ luật của Uỷ ban hoặc của cấp trên

1.5 Các tiêu chí đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy

Để đánh giá công tác kiểm tra, giám sát của UBKT Tỉnh ủy được thực hiện

như thế nào trong thực tế cần xây dựng các tiêu chí đánh giá công tác này một cách

khoa học và khách quan Một số tiêu chí có thể sử dụng trong đánh giá công tác

kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy được đề xuất như sau:

Thứ nhất, kiểm tra, giám sát phải đúng mục đích, đúng nội dung

Thứ hai, kiểm tra, giám sát đúng đối tượng, đúng phạm vi, nhiệm vụ và

quyền hạn

Thứ ba, kiểm tra, giám sát phải đúng kế hoạch, chỉ tiêu, thời gian đề ra

Thứ tư, kiểm tra, giám sát phải hiệu quả, tiết kiệm kinh phí

Kiểm tra, giám sát đúng, đủ, chính xác, hiệu quả có ý nghĩa tích cực thúc đẩy

tinh thần tự phê bình và phê bình của tổ chức đảng, tinh thần tự giác của đảng viên

chứ không mang tính hình thức, chiếu lệ, tâm lý nặng nề và gây khó khăn cho tổ

chức đảng, đảng viên được kiểm tra và chủ thể kiểm tra

25

Trang 36

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát tại Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy

1.6.1 Các yếu tố bên trong

- Một số cán bộ, đảng viên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ còn tâm lý nể

nang, né tránh, ngại va chạm nên có lúc, có việc chưa thực sự cương quyết trong

công tác tham mưu, đề xuất, kiến nghị kết luận

- Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ việc thực hiện nhiệm vụ kiểm

tra, giám sát chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, chưa thực sự ngang tầm với

nhiệm vụ được giao; chưa xây dựng được tủ sách hệ thống pháp luật; chưa trang bị

được máy ghi âm, ghi hình; trang bị máy in, máy tính xách tay và phòng làm việc

còn chưa đầy đủ

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác của

một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn công việc đặt ra; Công tác đào

tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng cán bộ chưa được quan tâm thường xuyên

- Công tác phối hợp giữa các phòng nghiệp vụ và Văn phòng có lúc, có việc

thực hiện chưa tốt, chưa thống nhất, chưa kịp thời, nhất là trong việc trao đổi, chia

sẻ thông tin, tổng hợp số liệu

1.6.2 Các yếu tố bên ngoài

- Một số văn bản pháp luật của Nhà nước, một số quy định của Đảng chưa

được ban hành đồng bộ, đặc biệt là trong các lĩnh vực quản lý đất đai, tài nguyên

khoáng sản, công tác quản lý tài chính, công tác thi hành kỷ luật của Đảng; một số

quy định không có tính khả thi, còn nhiều bất cập trong quá trình triển khai thực

hiện, nhưng chậm được bổ sung, ban hành mới

- Đội ngũ cán bộ kiểm tra ở cơ sở chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc thực

hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; trong khi đó chế độ chính sách đối với cán bộ

kiểm tra còn hạn chế, lại phải kiêm nhiệm nhiều việc, nên việc giành thời gian để tổ

chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chưa nhiều, làm ảnh hưởng đến chất

lượng và hiệu quả công việc

26

Trang 37

- Do tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường nên một bộ phận cán bộ, đảng viên vẫn vi phạm trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống và thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao; biểu hiện, tính chất, mức độ vi phạm của đảng viên

ở tất cả các lĩnh vực ngày càng tinh vi phức tạp, khó phát hiện

27

Trang 38

TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 1

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng có ý nghĩa rất quan trọng, bảo đảm cho đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của các cấp uỷ được xác định

đúng, được chấp hành nghiêm chỉnh và có kết quả trong thực tiễn Các tổ chức đảng cần nhận thức đúng đắn, đầy đủ về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, thường

xuyên coi trọng và chủ động tiến hành công tác kiểm tra theo nội dung, đối tượng

thuộc phạm vi trách nhiệm của mình

Đặc biệt, các cấp uỷ vừa phải nắm chắc và thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra,

giám sát; có chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát đối với từng nghị quyết, từng địa bàn, nhất là các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, vừa phải tăng cường lãnh đạo,

chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức đảng

Có như vậy, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng mới thực sự là chức năng lãnh đạo, một nội dung quan trọng của công tác xây dựng Đảng; mới góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng, hoàn thành mọi nhiệm

vụ trong công cuộc đổi mới Trong chương này, tác giả đã trình bày một số nội dung chính bao gồm:

- Các khái niệm về kiểm tra, giám sát trong một tổ chức, trong đảng

- Vai trò của công tác kiểm tra, giám sát

- Cơ cấu tổ chức bộ máy UBKT

- Nội dung, quy trình công tác kiểm tra, giám sát được quy định tại UBKT

Tỉnh ủy

- Các tiêu chí đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT Tỉnh ủy

Đây là tiền đề lý luận cho những nội dung được thực hiện tiếp theo trong

khuôn khổ đề tài Từ những vấn đề đã trình bày trong chương này, có thể nói việc

xây dựng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát tại UBKT

Tỉnh ủy Vĩnh Phúc có góp phần quan trọng trong việc xây dựng Đảng bộ Tỉnh trong sạch, vững mạnh góp phần thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối, chính sách

của Tỉnh đề ra

28

Trang 39

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM

SÁT TẠI ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY VĨNH PHÚC

2.1 Giới thiệu về Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Tỉnh ủy Vĩnh Phúc

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phú

Ngày 16-10-1948, Ban kiểm tra Trung ương (nay là UBKT Trung ương)

được thành lập Thực hiện Nghị quyết 04-NQ/TW ngày 06/3/1946 của Bộ chính trị

Ban chấp hành trung ương Đảng về việc tăng cường công tác kiểm tra và thành lập

Ban kiểm tra các cấp; đến đầu năm 1957 thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị,

Ban kiểm tra các tỉnh, thành cũng được thành lập, trong đó có UBKT Tỉnh ủy Vĩnh

Phúc

Sau 11 năm hoạt động đến năm 1968 thực hiện chủ trương của Trung ương,

UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc sáp nhập với UBKT Tỉnh ủy Phú Thọ thành UBKT Tỉnh

ủy Vĩnh Phú Trải qua 29 năm hoạt động, đến năm 1997 thực hiện Nghị quyết kỳ

họp thứ 10 của Quốc hội khóa IX, tỉnh Vĩnh Phú được chia tách thành 2 tỉnh Vĩnh

Phúc và Phú Thọ

UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc được thành lập và bước vào hoạt động từ tháng

01/1997 Sau 17 năm xây dựng và trưởng thành, UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đã chủ

động bám sát nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, chủ động khắc phục khó khăn, tổ

chức thực hiện toàn diện, hiệu quả các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định và các

nhiệm vụ cấp ủy giao, góp phần quan trọng vào công tác xây dựng Đảng và thực

hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ tỉnh Chi bộ UBKT Tỉnh uỷ liên tục

đạt chi bộ trong sạch vững mạnh tiêu biểu UBKT Tỉnh ủy liên tục được UBKT

Trung ương tặng bằng khen, tặng cờ thi đua; được Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng

khen, Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng ba, Huân chương lao động

hạng nhì

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của UBKT Tỉnh ủy Vĩnh Phúc

2.1.2.1 Chức năng

29

Trang 40

Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên

trách của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

được quy định trong Điều lệ Đảng, các quy định của Ban chấp hành trung ương, Bộ

chính trị, Ban bí thư, UBKT Trung ương, quy chế làm việc của Ban chấp hành

Đảng bộ tỉnh và quy chế làm việc của UBKT Tỉnh ủy khóa XV; tham mưu giúp

Ban chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực tỉnh ủy chỉ đạo thực

hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng

2.1.2.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu, đề xuất:

+ Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của Tỉnh uỷ, BTV

Tỉnh uỷ, UBKT Tỉnh uỷ trong nhiệm kỳ và hằng năm; chuẩn bị các vụ việc kiểm

tra, giám sát, kỷ luật đảng, các đề án về công tác kiểm tra, giám sát của đảng bộ

trình Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh uỷ, UBKT Tỉnh uỷ xem xét, quyết định theo thẩm quyền;

các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của tỉnh uỷ, BTV

Tỉnh uỷ về công tác kiểm tra, giám sát của Tỉnh uỷ

+ Thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với tổ chức đảng và đảng

viên Điều 32, Điều lệ Đảng Cụ thể: