Tăng cường công tác quản lý hoạt động nhập khẩu phế liệu của cục hải quan hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình khóa luận tốt nghiệp tôi, có hỗ trợ từ PGS.TS Đặng Công Xưởng hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu kết thể luận văn trung thực chưa công bố công trình Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Nguyễn Văn Bình i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Đặng Công Xưởng suốt trình viết hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô giáo Hội đồng khoa học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Khoa Quản lý kinh tế, Viện đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Hàng Hải tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Bình ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm phế liệu 1.1.2 Phân biệt phế liệu chất thải 1.2 Sự tác động việc nhập sử dụng phế liệu phục vụ sản xuất 1.2.1 Tác động mặt kinh tế 1.2.2 Tác động mặt môi trường 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động nhập phế liệu Việt Nam 1.3.1 Điều kiện tổ chức, cá nhân (thương nhân) kinh doanh nhập phế liệu 10 1.3.2 Điều kiện phế liệu phép nhập 11 1.3.3 Giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu 13 1.4 Quản lý hải quan hoạt động nhập phế liệu 14 1.4.1 Hồ sơ hải quan 14 1.4.2 Hoạt động kiểm tra, thông quan, xử lý phế liệu nhập 15 1.4.3 Hoạt động quản lý rủi ro (QLRR) 20 1.5 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động nhập phế liệu 21 1.5.1 Chế tài hành 21 1.5.2 Chế tài dân 22 1.5.3 Chế tài hình 23 CHƢƠNG 24 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN 24 HẢI PHÒNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 24 QUA CẢNG HẢI PHÒNG 24 2.1 Tình hình nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng 24 iii 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng Cục Hải quan hải quan 25 2.2.1 Quy trình thông quan hàng hóa NK phế liệu Cục HQHP 25 2.2.2 Áp dụng QLRR quản lý nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng 26 2.2.3 Áp dụng nghiệp vụ kiểm tra quản lý nhập phế liệu 28 2.2.4 Hoạt động lực lượng kiểm soát, kiểm tra sau thông quan để quản lý nhập phế liệu Cục Hải quan TP Hải Phòng 30 2.3 Thực trạng vi phạm hoạt động nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng 31 2.3.1 Thực trạng chung vi phạm hoạt động nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng 31 2.3.2 Nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng 36 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý phế liệu NK Cục Hải quan Hải Phòng 37 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý phế liệu nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng 37 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý phế liệu nhập Cục Hải quan Hải Phòng 46 2.4.3 Vướng mắc công tác quản lý phế liệu NK Cục Hải quan Hải Phòng 52 CHƢƠNG III 59 BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ 59 NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU QUA CẢNG HẢI PHÒNG 59 3.1 Những vấn đề đặt việc tăng cường quản lý Cục Hải quan Hải Phòng hoạt động nhập phế liệu 59 3.1.1 Những vấn đề chung 59 3.1.2 Những vấn đề đặt công tác quản lý nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng 60 3.2 Phương hướng quản lý phế liệu nhập Cục Hải quan Hải Phòng 61 3.2.1 Phƣơng hƣớng 61 3.2.2 Mục tiêu 61 3.3 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động nhập 64 phế liệu qua cảng Hải Phòng 64 3.3.1 Hoàn thiện văn quy định pháp luật 64 3.3.2 Nhóm biện pháp cho công tác quản lý nhập phế liệu cục Hải quan Hải Phòng 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 KẾT LUẬN 75 iv KIẾN NGHỊ 76 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 76 Kiến nghị với Bộ tài nguyên môi trường: 76 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích CBCC Cán Công chức CFR Code of Federal Regulations CBL & XLVP Chống buôn lậu xử lý vi phạm HQĐT Hải quan điện tử KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KSHQ Kiểm soát Hải quan QLRR Quản lý rủi ro TCHQ Tổng cục Hải quan TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VACNE Hội Bảo vệ thiên nhiên môi trường vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tên bảng Số liệu lượng sắt thép phế liệu nhập qua cảng Hải Phòng giai đoạn 2013 đến Số liệu lượng nhựa phế liệu nhập qua cảng Hải Phòng giai đoạn 2013 đến Bảng số liệu vụ vi phạm phát nhập phế liệu qua cảng hải Phòng Bảng số container phế liệu nhập tồn đọng cảng Hải Phòng 90 ngày người nhận Đánh giá doanh nghiệp có rủi ro nhập phế liệu qua địa bàn Cục Hải quan Hải Phòng Kim ngạch nhập phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng Số liệu tờ khai nhập phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng Tình hình kiểm tra phế liệu nhập Cục Hải quan Hải Phòng vii Trang 24 25 32 33 39 40 42 44 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 1.2 Tên bảng Quy trình thủ tục HQĐT Trang 14 Mô hình đánh giá rủi ro thông quan hàng hóa XK, NK viii 18 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để giải vấn đề ô nhiễm môi trường nhức nhối năm trở lại đây, quốc gia đặc biệt quốc gia phát triển bắt đầu biết tái chế sử dụng nguyên liệu tái chế nhiều lĩnh vực sản xuất đời sống hàng ngày Việt Nam quốc gia mà công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn kinh tế đứng Nhưng nguồn nguyên liệu nước ta thường không đáp ứng đủ nên phải tiến hành nhập từ nước khác Mặt khác,một số quốc gia phát triển lợi dụng thiếu thốn quốc gia nghèo có Việt Nam tìm cách xuất vào loại chất thải độc hại đặc biệt chất thải rắn, chất thải độc hại giả dạng dạng phế liệu Để ngăn chặn việc chuyển chất thải, đồng thời khuyến khích tái sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất cách an toàn Việt Nam tham gia vào số thỏa thuận, hiệp ước quốc tế bảo vệ môi trường có chế sách để quản lý hoạt động nhập phế liệu.Nước ta nghiên cứu ban hành số quy định điều kiện tiêu chuẩn phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất Nhưng ban hành quy phạm pháp luật chưa đủ Công quản lý hoạt động có hiệu hay dựa vào hoạt động quan có liên quan Và quan góp lần lớn quản lý phế liệu nhập quan hải quan Cơ quan hải quan nghiệp vụ có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập nói chung phế liệu nhập nói riêng.Tuy nhiên, chưa có thống đồng quy định pháp lý vấn đề thực tế nên việc kiểm soát, quản lý phế liệu nhập quan hải quan nhiều bất cập dẫn đến việc biến nhập phế liệu trở thành điểm đen môi trường Thời gian vừa qua, lợi dụng kẽ hở luật pháp nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, nhiều doanh nghiệp nhập rác thải công nghiệp, hóa chất độc hại vào nước ta Cảng Hải Phòng biển lớn miền Bắc hàng năm đón hàng trăm ngàn container từ khắp nơi giới Bởi đơn vị số lượng container nhập lậu chất thải giả dạng phế liệunhiều Cục Hải quan Hải Phòng khám xét 1000 container chứa rác thải cũ nát chưa có cách giải thỏa đáng hành vi gian lận có chiều hướng gia tăng Đây vấn đề nhức nhối cho hoạt động tất quan quản lý có liên quan nói chung hải quan nói riêng cần phải sớm có phương án giải triệt để tránh tác hại lô phế liệu dởm đem đến cho môi trường nước nhà Vì việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhập phế liệu quan Hải quan nói chung Hải quan Hải Phòng nói riêng để thấy khe hở quy định pháp luật từ có biện pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động thời gian tới để đảm bảo hài hòa lợi ích cho kinh tế môi trường Việt Nam Đề tài “Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng” thực nhằm giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề hoạt động nhập phế liệu nghiên cứu nhiều góc độ, nhiều đề tài viết vấn đề Trong phải kể đến: - Báo cáo tổng kết khoa học đề tài “Nghiên cứu sở khoa học tiêu chuẩn phế liệu đề xuất giải pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất” Tổng cục Môi trường - Luận văn: Quản lý hoạt động nhập phế liệu Việt Nam - Bài viết: Phế liệu chất pháp lý phế liệu, Ths Nguyễn Văn Phương, Đại học Luật Hà Nội, đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số 1(38)/2007 Những đề tài đề cập đến vấn đề chung phế liệu, mặt lợi, mặt hại hay công cụ quản lý nhà nước Nhưng chưa đề tài phân tích kỹ hoạt động nghiệp vụ quan Hải quan đặc biệt Cục Hải quan Hải Phòng công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu Đề tài “Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu Cục Hải thể chủ sở hữu tự chủ động loại bỏ trường hợp chủ sở hữu buộc phải từ bỏ vật chất Cần phân biệt rõ chất thải phế liệu Cần quan niệm xác khái niệm "phế liệu, nguyên liệu thứ phẩm" với khái niệm "chất thải" Cần phải nhận thức rằng, "phế liệu, nguyên liệu thứ phẩm" chất thải hành vi nhập "phế liệu, nguyên liệu thứ phẩm" hành vi nhập chất thải từ cần có kiểm soát đặc biệt Cũng nên phân biệt phế liệu với hàng hóa “đã qua sử dụng” để không lọt chủ thể lợi dụng trốn tránh việc kiểm tra hải quan Thứ hai, Cục Hải quan Hải Phòng kiến nghị TCHQ hướng dẫn thống thêm quy định kiểm tra thực tế hàng hóa phế liệu Điều chỉnh lại quy định “Kiểm tra thực tế 100% lô hàng phế liệu nhập khẩu” Quyết định 08/QĐTCHQ Việc thực tế khó thực hiện, nên dựa vào tiêu chí QLRR mà áp dụng mức kiểm tra với tùy doanh nghiệp, theo trường hợp cụ thể Thứ ba, nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi bổ sung chế tài xử lý mạnh với trường hợp vi phạm nhập phế liệu gây ô nhiễm môi trường Quy định xử phạt hành vi nhập phế liệu có chứa tạp chất vượt tỷ lệ cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhập có mức phạt cao mà không xét đến tỷ lệ vượt Thứ tư, nên bổ sung quy định, chế tài nghiêm khắc việc xử lý container vi phạm, tồn lưu vấn đề nan giải Thứ năm, để hạn chế tình trạng biến Việt Nam thành nơi chứa phế liệu, yêu cầu DN phải chấp hành nghiêm theo quy định xử phạt vi phạm phế liệu, mà không lý khác phải xử lý phế liệu vi phạm Việt Nam Đồng thời để ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp khác nhập phế liệu không quy định, bị xử phạt vi phạm hành chính, buộc tái xuất không tái xuất sau xin tiêu hủy ảnh hưởng đến môi trường Vì vậy, nên có quy định chặt chẽ trường hợp vi phạm yêu cầu doanh nghiệp phải thực việc tái xuất hàng vi phạm theo quy định, doanh nghiệp không tái xuất thực biện pháp cưỡng chế theo quy định 65 Thứ sáu, để ngăn chặn thải phế liệu vào Việt Nam, đề nghị Bộ, ngành sớm hoàn chỉnh hành lang pháp lý nhập phế liệu thông qua việc ban hành quy phạm pháp luật nhằm ngăn chặn xâm nhập máy móc, thiết bị cũ chuyển giao công nghệ lạc hậu vào Việt Nam Cần tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm môi trường, chủ động nắm bắt tình hình, ngăn chặn từ xa việc chuyển rác thải, chất thải từ nước Việt Nam Thứ bảy, đề nghị xây dựng chế trao đổi thông tin, hợp tác quan công an, hải quan, quản lý thị trường, đội biên phòng… phòng ngừa, đấu tranh vi phạm môi trường lĩnh vực xuất nhập khẩu, quan chức cần tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường hoạt động xuất nhập doanh nghiệp… Thứ tám, Nhà nước cần phải xây dựng danh mục chất cụ thể chi tiết Những loại phế liệu nhập để làm nguyên liệu sản xuất phải quy định rõ ràng, định lượng rõ mức độ cho phép tạp chất có lẫn bao nhiêu, sạch, bẩn, vi phạm pháp luật Thứ chín, việc tiêu hủy loại phế liệu tốn nguồn ngân sách lớn điều quan trọng tạo ảnh hưởng xấu đến môi trường Chính Chính phủ cần phải có chế tài xử phạt nghiêm minh đủ sức răn đe doanh nghiệp cố tình nhập phế liệu độc hại Phải ngăn chặn từ nguồn gốc vấn đề 3.3.2 Nhóm biện pháp cho công tác quản lý nhập phế liệu cục Hải quan Hải Phòng Ngoài việc nâng cao hiệu suất giải thủ tục khâu kiểm tra hồ sơ hải quan hàng hóa xuất nhập mặt hàng nhạy cảm phế liệu việc nâng cao hai công tác Hải quan kiểm tra thực tế quản lý rủi ro cần thiết Muốn nâng cao hiệu quản lý phế liệu nhập thiết phải nâng cao hoạt động hai công tác Một số biện pháp thực để nâng cao công tác cụ thể như: 66 3.3.2.1 Tăng cường lực quản lý DN sản xuất, kinh doanh phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng quản lý hiệu doanh nghiệp nhập phế liệu thông thường qua việc lập danh sách, hồ sơ doanh nghiệp theo dõi tình hình nhập khẩu, lực sản xuất doanh nghiệp Với doanh nghiệp nhập thường xuyên quản lý Cục Hải quan Hải Phòng cần phân bổ nguồn lực, tập trung quản lý số doanh nghiệp có tần suất nhập ít, doanh nghiệp thường xuyên từ chối nhận hàng với lý khác Cần phối hợp tốt với quan công an, quan thuế nội địa, Sở Tài nguyên môi trường, hãng tàu, cảng vụ …để có thông tin trinh sát, thông tin khác phục vụ để đánh giá xác rủi ro doanh nghiệp nhập phế liệu Từ việc quản lý chặt hồ sơ doanh nghiệp nhập phế liệu hình thức, để nắm bắt chặt chẽ hoạt động từ việc ký kết hợp đồng, vận chuyển, cất giữ, tiêu thụ góp phần ngăn chặn nguy nhập loại phế liệu nguy hại hiệu 3.3.2.2 Biện pháp nâng cao công tác QLRR Cục Hải quan Hải Phòng Thứ nhất, tăng cường phối hợp, hỗ trợ từ hoạt động nghiệp vụ kiểm soát hải quan Công tác QLRR thường tập trung vào rà soát, phát đối tượng có dấu hiệu rủi ro, công tác kiểm soát sâu vào việc tìm đối tượng “ẩn” hình thức hoạt động hợp pháp, “chấp hành tốt pháp luật hải quan” Việc phối hợp chặt chẽ hai mặt công tác có ý nghĩa quan trọng công tác phòng ngừa đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hoạt động nhập phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng Thứ hai, nâng cao chất lượng thu thập thông tin để việc đánh giá xếp hạng doanh nghiệp xác Đây sở quan trọng để nâng cao hiệu phân luồng tờ khai, thiết lập tiêu chí kiểm tra Phòng Quản lý rủi ro chủ động đánh giá, phân tích rủi ro doanh nghiệp nhập với tần suất số lượng lớn, có nhà xưởng dây chuyền sản xuất để lựa chọn kiểm tra qua máy soi theo giai đoạn để phù hợp với công suất soi chiếu máy soi Các doanh nghiệp lại kiểm tra thực tế cửa 67 Thứ ba, định kỳ rà soát, phân tích đánh giá phương thức, thủ đoạn gian lận Qua thiết lập tiêu chí kiểm soát hiệu hàng hóa xuất khẩu, nhập nguy rủi ro cao doanh nghiệp trọng điểm Thứ tư, loại trừ kiểm tra qua máy soi hàng hóa theo quy định phải kiểm tra phương pháp thủ công như: mặt hàng phải dán tem, mặt hàng phải kiểm tra chất lượng, giám định quan chức ôtô, xe máy, hàng tái nhập Thứ năm, chủ động thu thập thông tin liên quan rủi ro từ đơn vị chức liên quan, đồng thời xây dựng chế phối hợp việc xử lý rủi ro lĩnh vực hải quan Các đơn vị chức thuộc ngành liên quan như: Công an, Biên phòng, Quản lý thị trường, Cảnh sát biển, quan thuế có chức năng, nhiệm vụ trực tiếp quản lý, kiểm tra, điều tra hoạt động đối tượng có liên quan đến hoạt động hải quan Ngành Hải quan cần có kế hoạch cụ thể, phân công phân cấp rõ ràng cho đơn vị QLRR cấp việc phối hợp thực chế trao đổi, cung cấp thông tin phối hợp xử lý nguy vi phạm địa bàn Đồng thời cấp đơn vị chủ động xây dựng quy chế phối hợp tạo hành lang cho việc triển khai có hiệu mặt công tác Thứ sáu là, tăng cường hợp tác quốc tế trao đổi thông tin tình báo hợp tác QLRR Quá trình cung cấp cho Hải quan Việt Nam kiến thức, kinh nghiệm với thông tin cho việc tổ chức công tác QLRR Việc tăng cường hợp tác quốc tế giúp quan hải quan cập nhật kịp thời thông tin tình hình buôn lậu, gian lận thương mại diễn giới khu vực, đồng thời có điều kiện tiếp nhận thông tin đối tượng buôn lậu Việt Nam có liên quan đến hoạt động thương mại Việt Nam Các thông tin có ý nghĩa quan trọng việc cập nhật, điều chỉnh, bổ sung hồ sơ QLRR Trong trình hợp tác quốc tế QLRR, Việt Nam với tư cách thành viên tham gia chương trình quốc gia giới khu vực đề xướng, Chương trình hỗ trợ kiểm soát XK an ninh biên giới có liên quan (EXBS) Mỹ đề xướng, Chương trình phục hồi thương mại Singapore đề xướng Ngoài ra, Việt Nam đối tác dự án quốc gia tài trợ 68 QLRR, như: Dự án hỗ trợ QLRR nước tiểu vùng sông Mê Kông (JICA), chương trình đào tạo ngắn ngày QLRR Pháp, Trung Quốc tài trợ 3.3.2.3 Biện pháp tăng số lượng, chất lượng CBCC làm công tác QLRR Việc cần phải làm để nâng cao chất lượng công việc cải thiện người Để khắc phục khó khăn nêu trên, cần phổ biến, đào tạo nâng cao nhận thức pháp luật cho lực lượng Hải quan hoạt động nhập phế liệu Cần tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ QLRR, thiết lập tiêu chí cập nhật hệ thống phân luồng kiểm tra mặt hàng phế liệu nhập cách xác Để nhận diện xác rủi ro từ Doanh nghiệp nhập phế liệu cần tăng cường số lượng chất lượng CBCC làm công tác QLRR Để thu thập, phân tích đánh giá rủi ro qua phân tích thông tin hệt hống hệ thống e-manifest, hệ thống thống quan tập trung, hệ thống tình báo, tiếp nhận thông tin hãng tàu có nguy vận chuyển container phế liệu, chất thải thường xuyên người nhận, doanh nghiệp có rủi ro cao nhập phế liệu để có biện pháp quản lý phù hợp sở để thực bước sau quy trình Đào tạo để nâng cao chất lượng CBCC làm công tác QLRR, tăng cường phân tích thông tin tình báo để phối hợp kịp thời với lực lượng chống buôn lậu để hạn chế kiểm soát rủi ro trình nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng 3.3.2.4 Biện pháp nâng cao hoạt động máy soi cục Hải quan Hải Phòng Thứ nhất, đề xuất TCHQ giao cho Cục Hải quan địa phương nói chung Cục Hải quan Hải Phòng nói riêng chủ động đánh giá, phân tích rủi ro xây dựng phương án soi chiếu mặt hàng phế liệu nhập theo giai đoạn để phù hợp với tình hình thực tế Thứ hai, thực cân điện tử xe chở container hàng trường hợp lô hàng XK, NK nghi ngờ có gian lận trọng lượng hàng hóa để giảm ách tắc khu vực máy soi Không thực việc cân xe bước quy trình soi chiếu nay, góp phần nâng cao suất soi chiếu 69 Thứ ba, trang bị bổ sung thêm máy soi cho cảng có lưu lượng hàng hóa lớn để thực soi chiếu 100% container phế liệu đảm bảo theo quy định vừa hiệu tiết kiệm chi phí trường hợp cần thiết điều chuyển máy soi di động đến khu vực cảng khác phục vụ việc soi chiếu đảm bảo hiệu theo yêu cầu thực tế Giải pháp tạm thời Cục Hải quan TP Hải Phòng chưa trang bị hệ thống máy soi đặt cảng áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro để lựa chọn đối tượng soi chiếu Đối với doanh nghiệp nhập phế liệu để sản xuất có nhà xưởng quy mô lớn, nhập thường xuyên, chấp hành tốt pháp luật có rủi ro hàng hóa thực soi chiếu theo tỷ lệ Chi cục trưởng định Đối với doanh nghiệp nhập phế liệu mang tính chất kinh doanh, nhỏ lẻ thực soi chiếu 100%, kết hợp với kiểm tra thủ công, giám định hàng hóa theo tiêu chuẩn quy định Thứ tư, nâng cao hiệu sử dụng thiết bị soi chiếu Mở rộng soi chiếu hàng hóa trước mở TK hải quan đảm bảo mục tiêu tăng suất máy soi tỷ lệ phát vi phạm theo quy định TCHQ Đặc biệt tiến hành lựa chọn đối tượng soi chiếu trước theo quy định Luật Hải quan để soi chiếu trước với hàng tồn cảng 30 ngày, 90 ngày để có biện pháp xử lý kịp thời Thứ năm, đảm bảo đầy đủ sở vật chất, yêu cầu điều kiện bảo trì, bảo dưỡng, thay định kỳ vật tư, nhiên liệu tiêu hao để hệ thống máy soi hoạt động an toàn, ổn định Thứ sáu, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ CBCC vận hành, sử dụng máy soi container đặc biệt công chức phân tích hình ảnh [20] 3.3.2.5 Nghiên cứu, cải tiến quy trình quản lý nhập phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng nghiên cứu đề xuất thêm quy định nhằm hạn chế lỗ hổng pháp luật quản lý mặt hàng phế liệu nhập Với mục tiêu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp làm ăn chân tuân thủ pháp luật quản lý chặt chẽ với doanh nghiệp có ý định hành vi vi phạm Đặc biệt tập trung nghiên cứu để hạn chế tối đa tăng lượng container phế liệu tồn đọng cảng việc tăng cường hoạt động lực lượng chống buôn lậu phát huy hiệu 70 máy soi thông qua triển khai soi chiếu hàng hóa trước mở tờ khai, kiểm tra trường hợp vắng mặt người khai hải quan để ngăn chặn kịp thời có biện pháp xử lý với lô hàng tồn đọng cảng 3.3.2.6 Tăng cường hiệu lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát lãnh đạo cấp quản lý phế liệu nhập Việc tăng cường hiệu lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát đánh giá cần ý nhận thức lẫn công việc cụ thể: Thứ nhất, kiểm tra, theo dõi hệ thống QLRR hoạt động tiến hành thường xuyên cấp Tổng cục cấp Cục Nội dung kiểm tra bao gồm việc xác định số lượng đối tượng rủi ro theo tiêu chí cập nhật xử lý hệ thống; tính hợp lệ, tính phù hợp phạm vi áp dụng trường hợp cụ thể Thứ hai, kiểm tra, đánh giá hồ sơ, thống kê báo cáo phân tích Nội dung kiểm tra bao gồm trình tự, thủ tục điều kiện xác lập hồ sơ; trình đăng ký, theo dõi quản lý hồ sơ; biểu mẫu thực hiện; kết rà soát, phân tích, đánh giá rủi ro đối tượng rủi ro; phương án, kế hoạch xử lý rủi ro, tình rủi ro xác lập có phù hợp với thông tin thu thập, phân tích; trình cập nhật thông tin hồ sơ rủi ro Thứ ba, kiểm tra kiến thức trình độ cách thức thực phân tích, đánh giá rủi ro, xây dựng phương án kế hoạch tình rủi ro công chức hải quan; kinh nghiệm xử lý tình rủi ro đối chiếu với thực tế công tác QLRR để đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công tác QLRR Thứ tư, kiểm tra trình tiến hành xử lý rủi ro đơn vị tác nghiệp, bao gồm nội dung: Kiểm tra kiến thức công chức tác nghiệp rủi ro tình rủi ro; kiểm tra việc giải thực tế tình rủi ro; cách thức tiến hành; kiểm tra việc cập nhật thông tin sau xử lý tình rủi ro; ý thức trách nhiệm, kỹ công chức việc thực hoạt động qua đánh giá mức độ đáp yêu cầu xử lý rủi ro Thứ năm, tổ chức rút kinh nghiệm khắc phục tồn tại, sau tổ chức kiểm tra đánh giá lại phần bổ khuyết Việc tổ chức kiểm tra đánh giá 71 không tập trung trọng điểm yếu mà đơn vị tiên tiến, có nhiều thành tích công tác QLRR để tổ chức học tập, rút kinh nghiệm, tìm giải pháp hữu hiệu cho đơn vị yếu 3.3.2.7 Đầu tư, nâng cấp hệ thống, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý phế liệu nhập Hoàn thiện hệ thống thông tin, nâng cấp đường truyền tốc độ cao để hạn chế tình trạng đứt mạng, hệ thống máy trạm hoạt động ổn định phục vụ tốt cho trình tiếp nhận xử lý thông tin NK lô hàng phế liệu Nghiên cứu, đề xuất TCHQ nâng cấp, đồng chuẩn hóa chương trình, hệ thống tích hợp hệ thống sở liệu tập trung, tiết kiệm thời gian cho CBCC trình làm thủ tục thông quan hàng hóa 3.3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật a,Tuyên truyền cho CBCC Hải quan Nhận thức đúng, đầy đủ văn quy định có liên quan nhập phế liệu để tổ chức thực nghiêm quy định theo chức trách giao Hiểu tác hại NK phế liệu không đảm bảo quy định vào Việt Nam để nâng cao cảnh giác, thực nghiêm quy trình để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp đồng thời không vi phạm quy định kỷ cương, kỷ luật ngành câu kết với doanh nghiệp…nhằm hưởng lợi b, Tuyên truyền, giáo dục tuân thủ cho DN NK, kinh doanh phế liệu Quản lý tuân thủ giải pháp quản lý giúp cho quan hải quan thực QLRR tốt Theo đó, đối tượng chấp hành tốt quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi làm thủ tục hải quan, đồng thời, biện pháp giúp hải quan phát DN có hành vi vi phạm pháp luật nhanh nhờ sử dụng chiến lược phân tích tình báo Do vậy, công tác kiểm soát thực hiệu với nguồn lực phân bố hợp lý Mặt khác, Doanh nghiệp phải nhận thức rõ ràng, xác quy định pháp luật phế liệu nhập Chỉ doanh nghiệp hiểu rõ tác hại phế liệu mức độ xử phạt hành vi vi phạm họ 72 thực Do phải tích cực tuyên truyền, phổ biến Luật, quy định thương mại cập nhật nhất, tuyên truyền chế xử phạt với hành vi vi phạm để mang tính răn đe doanh nghiệp lợi ích tuân thủ hình thức xử phạt, không chấp hành, tới đối tượng hoạt động XNK thông qua nhiều phương tiện truyền thông báo chí, phương tiện phát thanh, truyền hình, tin, tạp chí, tờ rơi, internet Các doanh nghiệp cần nâng cao trình độ, hiểu biết quy định pháp luật để tuân thủ Tăng cường tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật thủ tục, ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất 3.3.3 Tăng cường phối hợp hoạt động quan, ban ngành có liên quan Cơ quan Hải quan quan có vai trò quan trọng việc quản lý phế liệu Nhưng quan Hải quan không thực quy định đưa mà quan thay mặt để cụ thể hóa thực quy định quan liên quan khác Vì để hoạt động quản lý diễn hiệu thật sự, cần có phối hợp chặt chẽ từ khâu ban hành văn quy phạm pháp luật khâu áp dụng quy định thực tế Thứ nhất, quan Hải quan với quan giám định Trong nhiều trường hợp nghiệp vụ Hải quan xác định có vi phạm hay không mà phải nhờ đến quan chuyên quan giám định Xét thấy muốn làm việc hiệu quan giám định cần xác định rõ tiêu chí đặc thù liên quan đến loại phế liệu nhập phổ biến phương pháp phân tích, giám định để kiểm tra hàng hóa quan Hải quan có sở để giải nhanh chóng Thứ hai, quan Hải quan quan bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường ,Cục kiểm soát môi trường….Đây quan có thẩm quyền xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nên phát vi phạm, quan Hải quan cần báo cáo đầy đủ kết hợp với quan để tránh để 73 lọt vụ việc Thêm đó, quan chuyên ngành bảo vệ môi trường có thông báo hay quy định cần thông báo cho quan Hải quan Hiện cảng Hải Phòng tồn đọng lượng lớn lốp ô tô phế liệu qua sử dụng gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh, vận chuyển hàng hóa, thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường Nhận thức rõ điều Cục Hải quan TP Hải Phòng chủ động thống kê, báo cáo số liệu kịp thời đề xuất phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường để tìm kiếm công ty lớn có kinh nghiệm khả chế biến lượng tái tạo từ chất thải để khuyến khích họ thu mua, xử lý, tái chế lốp ô tô phế liệu qua sử dụng tồn cảng Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phòng quan chức cần siết chặt quản lý doanh nghiệp nhập phế liệu, không cấp giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu nhà máy luyện thép, công ty tái chế rác thải, phế thải, nhà máy sản xuất, tái chế chưa đáp ứng quy định xử lý chất thải, gây ô nhiễm môi trường Đồng thời phải tăng cường giám sát hoạt động xử lý chất thải đơn vị Nếu phát vi phạm kiên thu hồi giấy xác nhận thông báo cho Hải quan không cho phép nhập phế liệu, đơn vị khắc phục, xử lý chất thải đảm bảo quy định Cần xử lý nghiêm quan, đơn vị Bộ Tài nguyên, môi trường cấp phép, phê duyệt đủ điều kiện giám định phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất lại làm sai quy trình, quy định chứng nhận đủ điều kiện cho doanh nghiệp không thực tế Thứ ba, quan Hải quan quan cảng vụ Trong trình nhập phế liệu cảng vấn đề cần ý ô nhiễm môi trường cảng Vì quan Hải quan tiến hàng kiểm tra phải kết hợp với quan cảng vụ để tìm phương pháp hạn chế tối đa tác động xấu môi trường xảy Còn nhiều quan, ban ngành khác dù quan kết hợp chặt chẽ, lắng nghe kịp thời yếu tố tạo nên hiệu rõ rệt trình quản lý 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phế liệu trở thành nguồn nguyên liệu thiếu với quốc gia có Việt Nam với lợi ích đáng kể mà mang lại Hàng năm nước ta tiến hành nhập hàng triệu phế liệu để làm nguyên liệu sản xuất qua cảng biển nước không nhắc đến cảng Hải Phòng Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu nói chung Cục Hải quan Hải Phòng nói riêng dựa phân tích đánh giá thực trạng vấn đề vướng mắc để từ đưa phương hướng giải mục tiêu đề tài này: “Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng ” Đề tài đạt kết sau: Thứ nhất, phân tích lý luận hoạt động nhập phế liệu Đây vấn đề quan trọng, hiểu rõ quy định hoạt động này, doanh nghiệp thực hay quan chức giám sát, quản lý hiệu Thứ hai, đánh giá thực trạng, tình hình phế liệu nhập qua cảng Hải Phòng công tác quản lý cục Hải quan Hải Phòng thời gian 2013 đến Bên cạnh vi phạm xảy phổ biến nguyên nhân diễn vi phạm Từ rút bất cập quy định pháp luật trình áp dụng thực tế Thứ ba, sau phân tích thực trạng phải nhận vấn đề tồn để rút kinh nghiệm, có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý phế liệu nhập nói chung hiệu công tác quản lý Hải quan Hải Phòng nói riêng thời gian tới Nếu thực tương lai phế liệu nhập chắn mang lại cho Việt Nam lợi ích đáng kể Có thể nhận thấy rằng, sử dụng nguyên liệu phế liệu thực phát huy tác dụng, lợi ích ta quản lý tốt hoạt động quan trọng 75 quản lý hoạt động nhập phế liệu Những khó khăn vướng mắc từ nước lẫn nước hữu trước mắt để giải triệt để tận gốc vấn đề đơn giản mà cần tâm lớn quan quản lý nước ta Đề tài hạn chế nhiều số liệu, thông tin tư liệu chuyên môn nghiên cứu phần công tác quản lý phế liệu NK Cục Hải quan Hải Phòng diễn vài kiến nghị để nâng cao hiệu công tác Nước ta hội nhập phát triển giới hay không nhà quản lý phải cân nhắc thật kỹ mặt lợi hại không kinh tế mà môi trường Khi môi trường sống bảo đảm bước bước đường phát triển xã hội KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Công thương để xây dựng hoàn thiện văn hướng dẫn chi tiết quy chuẩn kỹ thuật môi trường phế liệu nhập quy định trình tự, thủ tục thực ký quỹ đảm bảo phế liệu nhập khẩu, thủ tục nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Tăng cường công tác tuyên truyền thông qua Hiệp hội giấy bột giấy, Hiệp hội thép Việt Nam doanh nghiệp kinh doanh, sản xuất sản phẩm từ phế liệu nhập để phổ biến kịp thời văn quy định pháp luật Đưa mặt hàng phế liệu nhập vào danh mục hàng trọng điểm để quản lý rủi ro tập trung quản lý Kiến nghị với Bộ tài nguyên môi trường: Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan đánh giá việc thực quy định phấp luật nhập phế liệu Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định nhằm quản lý liệu nhập chất thải phế thải Kiến nghị với Bộ tài nguyên môi trường đề xuất Chính phủ bổ sung quy định, chế tài xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp có hành vi vi phạm nhập phế liệu sai quy định, ảnh hưởng đến môi trường 76 Bổ sung mặt hàng phế liệu nhựa vào đối tượng chịu thuế Bảo vệ môi trường theo quy định Luật thuế Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn, đề xuất mức thuế bảo vệ môi trường 40.000 VNĐ/kg Kiến nghị Bộ Tài nguyên môi trường bỏ yêu cầu kích cỡ phế liệu nhập biện pháp kiểm tra trực quan đồng thời tăng cường áp dụng nguyên tắc QLRR việc kiểm tra phế liệu nhập Tăng cường hội thảo phổ biến quy định Bảo vệ môi trường nhập phế liệu cho đại diện Sở tài nguyên môi trường tỉnh, thành phố, quan hải quan, đại diện doanh nghiệp nhập đơn vị giám định phế liệu, viện nghiên cứu, chuyên gia môi trường Có văn hướng dẫn phương thức ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập khẩu, doanh nghiệp lựa chọn thêm phương thức: ký quỹ theo hình thức bảo lãnh tín dụng ngân hàng thương ,mại nơi doanh nghiệp nhập phế liệu mở khoản giao dịch Và ký quỹ lần cho nhiều hợp đồng lô hàng phế liệu nhập có thông tin đầy đủ khối lượng trị giá hợp đồng Báo cáo Chính phủ việc rút ngắn thời gian hoàn trả tiền ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập xuống ngày làm việc Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chỉ đạo đơn vị có liên quan Sở Tài Nguyên môi trường, cảng vụ, Cục Hải quan…để giải dứt điểm lô hàng phế liệu nhập tồn đọng cảng 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước Basel kiểm soát vận chuyển chất thải nguy hiểm qua biên giới việc tiêu hủy chúng; Bộ luật Dân 2005; Bộ luật Hình 1999(sửa đổi, bổ sung năm 2009); Luật Bảo vệ môi trường 2005; Luật Bảo vệ môi trường 2014; Luật Hải quan 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ xử phạt vi hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; 10.Quyết định 73/2014/QĐ-TTg danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Thủ tướng Chính phủ ban hành; 11 Quyết định 2396/QĐ-TCHQ ngày 09/12/2009; 12 Thông tư 43/2010/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhập Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành; 13 Thông tư liên tịch 34/2012/TTLT-BCT-BTNMT hướng dẫn điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Bộ trưởng Bộ Công thương - Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành; 14 Thông tư 01/2013/TT-BTNMT quy định phế liệu phép nhập để làm nguyên liệu sản xuất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành; 78 15 Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT ngày 09/9/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; 16 Thông tư 22/2014/TT-BTC Quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương ma ̣i; 17 Quyết định 08/QĐ-TCHQ ngày 21/01/2015; 18 Nguyễn Thị Hải Hà (2011), QLRR thực Thủ tục HQĐT Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng; 19 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học, số 10/2006; 20 Nguyễn Văn Phương (2007), Khái niệm chất pháp lý phế liệu, Tạp chí Khoa học pháp lý số 1(38)/2007; 21 Tổng cục môi trường (2009), Nghiên cứu sở khoa học tiêu chuẩn phế liệu đề xuất giải pháp kiểm soát ô nhiễm hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; 22 TCHQ (2007), Đề án Nâng cấp, hoàn thiện QLRR; 23 http://www.corenarm.org.vn; 24 http://doc.edu.vn; 25 http://hepa.gov.vn; 26 http://moitruongdgp.com; 27 http://noithatcu.com.vn; 28 http://vietstock.vn; 29 http://www.vietpaper.com.vn 79 ... quan Hải Phòng công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu Đề tài Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu Cục Hải quan Hải Phòng làm rõ nghiệp vụ hải quan cụ thể quản lý phế liệu nhập. .. tác quản lý Cục Hải quan Hải Phòng hoạt động nhập phế liệu qua cảng Hải Phòng thời gian tới Đối tƣợng - Các văn sách hành liên quan đến nhập phế liệu - Hoạt động Cục Hải quan Hải Phòng công tác. .. chế công tác quản lý phế liệu nhập Cục Hải quan Hải Phòng 46 2.4.3 Vướng mắc công tác quản lý phế liệu NK Cục Hải quan Hải Phòng 52 CHƢƠNG III 59 BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ