Đang tải... (xem toàn văn)
Khi đất nước ngày càng phát triển, nhu cầu của người dân ngày càng cao, các nhà máy xí nghiệp nối đuôi nhau ra đời. Để cung cấp đủ nguyên liệu sản xuất cho các nhà máy, xí nghiệp để tạo ra các mặt hàng phục vụ cho hơn 90 triệu người dân thì phải cần một lượng lớn nguyên liệu sản xuất. Trước đây, nguồn nguyên liệu truyền thống cho sản xuất hoàn khai thác từ thiên nhiên tại các hầm, mỏ, rừng,… Nhưng hiện nay, nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày càng cạn kiệt do tốc độ khai thác quá mức của con người, mà như chúng ta cũng biết là tài nguyên thiên nhiên rất khó tái tạo, quá trình này phải trải qua hàng trăm năm thậm chí hàng triệu năm. Bởi vậy, để giải quyết vấn đề này, Nhà nước cho phép nhập khẩu phế liệu vào trong nước để sản xuất, tái chế lại. Cùng với đó Nhà nước cũng đã ban hành nhiều quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động nhập khẩu phế liệu. Vì vậy, để tìm hiểu rõ hơn các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu, em xin tìm hiểu về đề tài: “ Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu theo Luật bảo vệ Môi trường năm 2014 ”.
MỞ ĐẦU Khi đất nước ngày phát triển, nhu cầu người dân ngày cao, nhà máy xí nghiệp nối đời Để cung cấp đủ nguyên liệu sản xuất cho nhà máy, xí nghiệp để tạo mặt hàng phục vụ cho 90 triệu người dân phải cần lượng lớn nguyên liệu sản xuất Trước đây, nguồn nguyên liệu truyền thống cho sản xuất hoàn khai thác từ thiên nhiên hầm, mỏ, rừng,… Nhưng nay, nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt tốc độ khai thác mức người, mà biết tài nguyên thiên nhiên khó tái tạo, q trình phải trải qua hàng trăm năm chí hàng triệu năm Bởi vậy, để giải vấn đề này, Nhà nước cho phép nhập phế liệu vào nước để sản xuất, tái chế lại Cùng với Nhà nước ban hành nhiều quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động nhập phế liệu Vì vậy, để tìm hiểu rõ quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu, em xin tìm hiểu đề tài: “ Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu theo Luật bảo vệ Môi trường năm 2014 ” NỘI DUNG I Khái niệm, đặc điểm phế liệu Khái niệm phế liệu Hiểu cách đơn giản, phế liệu nguyên liệu bỏ đi, không sử dụng sau trình sử dụng Tất vật chất phát sinh sau trình sử dụng nguyên liệu bị chủ sở hữu bỏ trở thành phế liệu Theo khoản 16 Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014: “Phế liệu vật liệu thu hồi, phân loại, lựa chọn từ vật liệu, sản phẩm bị loại bỏ từ trình sản xuất tiêu dùng để sử dụng làm nguyên liệu cho trình sản xuất khác” Ví dụ: xỉ lị cao dùng làm vật liệu xây dựng, bơng gịn dùng làm cốt gối, áo bông,… Đặc điểm phế liệu Phế liệu dạng chất thải nên có đặc điểm chất thải Trước hết, phải vật chất, vật sờ được, nắm được, nhìn thấy được, phải tồn bên ngồi ý thức Đặc điểm phải thải trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, hay hoạt động khác Phế liệu phải thứ loại sản xuất, tiêu dùng, tức phải thải từ hoạt động người tiến hành Con người hành động khác tác động nên vật chất khác tạo nên loại phế liệu khác Ngồi ra, phế liệu cịn có đặc điểm riêng mà chất thải khác khơng có, chúng tái chế để dùng làm nguyên liệu cho ngành sản xuất Chỉ vật liệu, sản phẩm đáp ứng điều kiện sử dụng sản xuất coi phế liệu Hiện nay, có nhiều loại phế liệu dùng cho ngành công nghiệp như: sắt, thép phế liệu làm nguyên liệu cho ngành sản xuất thép; giấy, mùn cưa,… làm nguyên liệu cho sản xuất giấy… II Hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Khái niệm nhập phế liệu Hoạt động nhập phế liệu hoạt động mua phế liệu doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp Nước theo hợp đồng mua bán Đối tượng hoạt động loại phế liệu thuộc danh mục phế liệu phép nhập Thủ tướng Chính phủ quy định đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường 2 Ảnh hưởng hoạt động nhập phế liệu tới mơi trường Việt Nam - Tích cực: ~ Bổ sung nguồn nguyên liệu cho sản xuất nước: Như phần mở đầu nêu, nhu cầu nguyên liệu sản xuất lớn, mà nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng để khai thác nguyên liệu ngày cạn kiệt tốc độ khai thác mức người Bởi vậy, để giải vấn đề này, với xu hướng chung giới, biết đến sử dụng phế liệu thay cho nguyên liệu truyền thống Trong năm 2017, Việt Nam nhập 5,5 triệu phế liệu với trị giá 1,8 tỷ USD.Trong mặt hàng nhựa phế liệu, 24,8% có xuất xứ từ Nhật Bản; 14% từ Mỹ; 12,6% từ Hàn Quốc; 9,3% có xuất xứ từ Thái Lan; 7,2% từ Hàn Quốc… ~ Hoạt động nhập phế liệu góp phần tiết kiệm nguồn tài nguyên cho đất nước: Nguồn tài nguyên đất nước ngày cạn kiệt, đồng thời chúng nguồn tài nguyên khó tái tạo Hơn nữa, trình khai thác nguyên liệu truyền thống, phải sử dụng đến nhiều nguồn tài nguyên khác tài nguyên nước, lượng, than, đá… trọng qua trình lại có lượng chất thải không nhỏ thải môi trường, có nhiều chất thải độc hại Nhưng giảm sử dụng nguyên liệu truyền thống, tăng cường sử dụng phế liệu dần giảm lượng tài nguyên cần khai thác xuống, theo giảm việc sử dụng nguồn tài nguyên có liên qun trình khai thác, đồng thời giảm lượng chất thải độc hại môi trường - Tiêu cực: ~ Trong năm qua, nhu cầu nhập phế liệu làm nguyên liệu ngành sản xuất chủ yếu thép, giấy, nhựa… có xu hướng tăng mạnh Tổng khối lượng phế liệu nhập năm 2017 tăng gấp hai lần so với khối lượng phế liệu nhập năm 2016 Riêng năm tháng đầu năm 2018, khối lượng nhựa phế liệu nhập tăng gấp gần hai lần so với năm 2017 Hiện nay, số quốc gia (là thị trường nhập phế liệu lớn giới) hạn chế, chí cấm nhập số phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, dẫn đến thời gian gần đây, lượng lớn phế liệu, chất thải rắn tìm cách nhập nước Ðông Nam Á (vẫn cho phép nhập phế liệu) như: Việt Nam, In-đô-nê-xia, Ma-lai-xi-a, Thái-lan Hiện nay, lượng phế liệu nhập tồn đọng cảng TP Hồ Chí Minh Hải Phịng lên tới 5.000 công-ten-nơ Việc tồn đọng công-ten-nơ phế liệu nhập không ảnh hưởng hoạt động sản xuất, kinh doanh cảng, mà làm gia tăng nguy ô nhiễm môi trường khu vực ~ Việc nhập sử dụng phế liệu nhập khơng quản lý, kiểm sốt chặt chẽ dẫn đến nguy nhập tràn lan chất thải vào Việt Nam, tác động xấu đến sức khỏe người mơi trường Ngồi ra, Việt Nam đối mặt với tình trạng dư thừa xỉ hạt lò cao, thạch cao nhân tạo phát sinh từ nhà máy nhiệt điện, hóa chất kim loại; số loại phế liệu nhựa giấy chưa phân loại, tiềm ẩn nguy cao gây ô nhiễm mơi trường… Thực tế địi hỏi quan chức cần có chế, sách phù hợp quản lý nhập phế liệu, sớm loại bỏ loại có nguy cao ngồi danh mục phế liệu phép nhập để giảm thiểu rủi ro ô nhiễm môi trường, tác động không tốt đến sức khỏe người dân 1 http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/37287102-loai-bo-cac-phe-lieu-nhap-khau-gay-o-nhiem-moitruong.html III Pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Quy định hoạt động nhập phế liệu Theo Điều 76 Luật Bảo vệ Môi trường 2014: Điều 76 Bảo vệ môi trường nhập phế liệu: “1 Phế liệu nhập từ nước vào Việt Nam phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường thuộc danh mục phế liệu phép nhập Thủ tướng Chính phủ quy định Tổ chức, cá nhân nhập phế liệu phải đáp ứng yêu cầu sau: a) Có kho, bãi dành riêng cho việc tập kết phế liệu bảo đảm điều kiện bảo vệ mơi trường; b) Có cơng nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng phế liệu, xử lý tạp chất kèm phế liệu đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường Tổ chức, cá nhân nhập phế liệu có trách nhiệm sau: a) Chỉ nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; b) Phải xử lý tạp chất kèm phế liệu đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; không cho, bán tạp chất kèm phế liệu; c) Phải tái xuất phế liệu không đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường; trường hợp không tái xuất phải xử lý theo quy định pháp luật quản lý chất thải; d) Thực ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập theo quy định Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau: a) Kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến phế liệu nhập khẩu; b) Hằng năm, báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường tình hình nhập khẩu, sử dụng phế liệu vấn đề môi trường liên quan đến phế liệu nhập địa bàn.” Theo Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg quy định Danh mục phế liệu phép nhập từ nước ngồi làm ngun liệu sản xuất, theo có 36 loại phế liệu cấp phép nhập Trong đó, mặt hàng phế liệu nhập có quy chuẩn gồm: Phế liệu giấy, sắt, thép, nhựa ban hành kèm theo Thông tư số 43/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Mới đây, Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT) công bố danh sách 86 công ty cấp giấy xác nhận đủ điều kiện môi trường nhập phế liệu Dữ liệu kết công khai cổng thông tin điện tử Bộ TN&MT Hiện có 86 cơng ty đủ điều kiện nhập phế liệu để sản xuất như: Công ty TNHH Thép Tung Ho Việt Nam, Công ty TNHH xưởng giấy Chánh Dương, CTCP Thép Hồ Phát, Cơng ty cổ phần thép DANA-UC, Công ty cổ phần thép Việt - Ý, CTCP Thương mại Thái Hưng, CTCP Giấy Sài Gòn, CTCP Thép Đà Nẵng, CTCP Thép Việt Nhật, CTCP Gang thép Thái Nguyên, Công ty TNHH xi măng Holcim Việt Nam, …3 https://baomoi.com/quy-chuan-ky-thuat-phe-lieu-nhap-khau-muon-con-hon-khong/c/27731225.epi https://vietnambiz.vn/86-cong-ty-du-dieu-kien-nhap-khau-phe-lieu-72424.htmln Tổ chức, cá nhân nhập phế liệu phải đáp ứng điều kiện nhập phế liệu theo quy định Điều 56 Nghị định 38/2015/NĐ-CP thực ký quỹ theo quy định Điều 58 Nghị định 38/2015/NĐ-CP khoản tiền ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập khẩu: Theo đó, tiền ký quỹ nộp hồn trả tiền đồng Việt Nam hưởng lãi suất không kỳ hạn kể từ ngày ký quỹ Số tiền ký quỹ xác định dựa loại phế liệu khối lượng phế liệu nhập khẩu, cụ thể sau: ~ Sắt, thép phế liệu: + Dưới 500 tấn: 10% giá trị lô hàng + Từ 500 đến 1000 tấn: 15% giá trị lô hàng + Từ 1000 trở lên: 20% giá trị lô hàng ~ Giấy, nhựa phế liệu: + Dưới 100 tấn: 15% giá trị lô hàng + Từ 100 đến 500 tấn: 18% giá trị lô hàng + Từ 500 trở lên: 20% giá trị lô hàng ~ Các loại phế liệu khác: 10% giá trị lô hàng Xử lý vi phạm hoạt động nhập phế liệu Vi phạm pháp luật hoạt động nhập phế liệu thường phổ biến dạng xuất nhập khẩu, cảnh, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập loại phế liệu khơng theo quy định quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường không quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ mơi trường cho phép, gây nhiễm mơi trường Tùy theo mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm mà áp dụng loại chế tài: hành chính, dân sự, hình ~ Trách nhiệm hành chính: Điều 25 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường: cá nhân vi phạm quy định hoạt động nhập phế liệu bị phạt từ 100.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng gấp đôi tổ chức Kèm theo hình thức xử phạt bổ sung như: Tước quyền sử dụng Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tái xuất tiêu hủy, tịch thu sản phẩm có giá trị sau tiêu hủy xử lý theo quy định pháp luật; buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, kiểm định, đo đạc phân tích mẫu mơi trường trường hợp có vi phạm nhập phế liệu vi phạm quy chuẩn kỹ thuật môi trường gây ô nhiễm môi trường theo định mức, đơn giá hành vi phạm quy định Điều 25; buộc phải thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường báo cáo kết khắc phục xong hậu vi phạm thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành vi phạm gây ~ Trách nhiệm dân sự: Theo quy định Điều 602 Bộ luật dân 2015 trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường xác định sau:“Chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi.” Theo quy định trên, cá nhân, tổ chức có hành vi làm nhiễm mơi trường mà gây thiệt hại, việc phải chịu trách nhiệm theo quy định luật chuyên ngành phải bồi thường cho người bị thiệt hại, kể chủ thể khơng có lỡi; mức bồi thường tương ứng với mức độ gây thiệt hại ~ Trách nhiệm hình sự: Đây chế tài nghiêm khắc chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường nói chung hoạt động nhập phế liệu nói riêng Chế tài hình áp dụng chủ thể thực hành vi vi phạm gây hậu nghiêm trọng đến môi trường biện pháp áp dụng khơng đạt kết Theo đó, tội phạm môi trường quy định từ Điều 235 đến Điều 246 Bộ luật hình 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 IV Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Thứ nhất, việc nhiều mặt hàng phế liệu chưa có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường khiến quan hải quan khơng có sở để kiểm tra, đối chiếu phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường lô hàng phế liệu nhập thực thủ tục hải quan Trong 36 mặt hàng phế liệu nhập khẩu, có mặt hàng giấy, sắt, thép, nhựa có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bảo vệ môi trường Việc thiếu quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường cho phế liệu nhập năm qua khơng gây khó khăn cho quan quản lý, mà tạo kẽ hở hội để số doanh nghiệp lợi dụng nhập phế liệu lẫn tạp chất nguy hại, không thực đạt tiêu chuẩn vào Việt Nam, gây nguy ô nhiễm môi trường tăng cao Ví dụ, Trường hợp Cơng ty TNHH Dịch vụ Thương mại XNK Đức Đạt, công ty làm giả toàn chứng từ, tài liệu để chứng minh doanh nghiệp đủ điều kiện nhập phế liệu nộp/xuất trình để làm thủ tục hải quan (Cơ quan Hải quan khởi tố hành vi vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Công ty TNHH dịch vụ thương mại XNK Đức Đạt chuyển hồ sơ sang quan điều tra) Thứ hai, Bộ Tài nguyên Môi trường chưa đưa danh mục doanh nghiệp đủ điều kiện nhập phế liệu lên cổng thông tin cửa quốc gia mà doanh nghiệp đến làm thủ tục nhập cần có giấy chứng thực phơ tô giấy mua bán lô hàng để kiểm tra thông quan Điều này, khiến hải quan không đủ sở xác định doanh nghiệp đủ điều kiện nhập Để khắc phục khó khăn này, Bộ TNMT đưa danh sách doanh nghiệp cấp chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất giấy thông báo lô hàng nhập lên cổng cửa để quan hải quan có đủ tư liệu đối chiếu Ngày 25/7/2018, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ Tài nguyên Môi trường liên quan cần điều tra, xử lý, truy đến container phế liệu vào Việt Nam mà người nhận, chiếm khơng gian lớn cảng; Làm rõ nguyên nhân, khởi tố số vụ vi phạm luật môi trường, nhập phế liệu trái phép vào Việt Nam để răn đe; Rà soát lại tất giấy phép cịn hạn ngạch, khơng cấp giấy phép doanh nghiệp nhập phế liệu.4 Thứ ba, từ đầu năm đến nay, lượng hàng phế liệu nhập vào nước ta tăng đột biến, gấp gần hai lần so với năm 2017 Hàng phế liệu dồn ứ nhiều cảng biển, tính đến cuối tháng vừa qua, số lượng lên tới 5.000 công-tennơ (khoảng nửa số tồn đọng 90 ngày) Theo quy định Thông tư 203/2014/TT-BTC Bộ Tài chính, container hàng hóa tồn bãi từ 90 ngày trở lên, hải quan phối hợp với cảng thực thông báo cho chủ hàng đến làm thủ tục hải quan, nhận hàng Sau lần thông báo mà chủ hàng khơng đến làm thủ tục tiến hành phân loại phế liệu, hàng hóa, phế liệu phép nhập vào Việt Nam xác nhận tài sản Nhà nước, tiến hành đấu giá lý Đối với hàng hóa phế thải, phế liệu khơng phép nhập vào Việt Nam, hàng hóa gây nhiễm mơi trường u cầu hãng tàu phải đưa hàng hóa khỏi Việt Nam Tuy nhiên, đại diện hải quan cho việc yêu cầu hãng tàu đưa hàng khó hãng tàu phải đưa hàng đâu, trường http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/dung-cap-moi-giay-phep-nhap-khau-phe-lieu-vao-viet-nam146230.html hợp không đưa khỏi Việt Nam phải tiêu hủy gây tốn cho ngân sách nhà nước Để khắc phục tình trạng trên, Chính phủ cần ban hành quy định có tính ràng buộc pháp lý doanh nghiệp, hãng tàu đưa hàng phế thải, phế liệu không phép nhập vào Việt Nam Hơn nữa, phải có chế tài cụ thể, đủ mạnh doanh nghiệp vi phạm để công ty vận tải, đơn vị khai thác kho bãi có trách nhiệm việc nhập hàng hóa xử lý hàng khơng đủ điều kiện nhập khỏi Việt Nam KẾT LUẬN Để đất nước ngày giàu mạnh, kinh tế ngày phát triển nhu cầu nguyên liệu sản xuất ngày lớn, vậy, phế liệu đã, đóng vai trị quan trọng phát triển chung Tái chế phế liệu lĩnh vực sản xuất sắt, thép, nhựa, giấy góp phần đáng kể tận dụng nguồn nguyên liệu, giảm giá thành sản phẩm hạn chế chất thải môi trường Tuy nhiên, cần kiểm sốt tình trạng phế liệu nhập tràn lan vào Việt Nam; điều tra, xử lý triệt để mặt hàng phế thải nhập lậu, không đạt quy chuẩn; xử lý phế liệu tồn đọng bến cảng, tránh trường hợp chất thải tràn biển gây ảnh ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sống người dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật mơi trường 2016_NXB Cơng an nhân dân Luật bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số: 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định số: 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu https://news.zing.vn/moi-thang-viet-nam-chi-200-trieu-usd-nhap-khau-phe-lieupost864683.html http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/37287102-loai-bo-cac-phe-lieunhap-khau-gay-o-nhiem-moi-truong.html https://baomoi.com/quy-chuan-ky-thuat-phe-lieu-nhap-khau-muon-con-honkhong/c/27731225.epi https://vietnambiz.vn/86-cong-ty-du-dieu-kien-nhap-khau-phe-lieu-72424.htmln http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/dung-cap-moi-giay-phep-nhap-khauphe-lieu-vao-viet-nam-146230.html MỤC LỤC ... http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/37 287 102-loai-bo-cac-phe-lieu-nhap-khau-gay-o-nhiem-moitruong.html III Pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Quy định hoạt động nhập phế liệu Theo Điều 76 Luật Bảo vệ Môi trường. .. nhập phế liệu Hoạt động nhập phế liệu hoạt động mua phế liệu doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp Nước theo hợp đồng mua bán Đối tượng hoạt động loại phế liệu thuộc danh mục phế liệu phép nhập. .. trường quy định từ Điều 235 đến Điều 246 Bộ luật hình 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 IV Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Thứ nhất, việc nhiều mặt hàng phế