Pháp luật môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu ở việt nam

NGUYỄN XUÂN TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM 2015 - 2017 NGUYỄN XUÂN TẠO HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM NGUYỄN XUÂN TẠO CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi, kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố trước Các thơng tin, số liệu sử dụng luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng công bố theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm có thông tin sai thật liên quan đến Luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2017 Học viên thực luận văn Nguyễn Xuân Tạo LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Ts Nguyễn Văn Phương – tác giả nhiều nghiên cứu pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu trước đó, người trực tiếp định hướng, hướng dẫn tận tình bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới thầy cô giảng viên, thầy cô Khoa Sau đại học, trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ luật học Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cám ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp nơi công tác giúp đỡ ủng hộ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2017 Học viên thực luận văn Nguyễn Xuân Tạo MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Những kết nghiên cứu Luận văn Cơ cấu luận văn Chương 1: LÝ LUẬN VỀ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU VÀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 1.1 Khái quát phế liệu hoạt động nhập phế liệu 1.1 Khái niệm phế liệu 1.1.2 Phân biệt khái niệm phế liệu với khái niệm chất thải 1.1.3 Khái niệm hoạt động nhập phế liệu 10 1.2 Khái niệm nội dung pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu 11 1.3 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 19 1.3.1 Vai trò việc bảo đảm lợi ích kinh tế 19 1.3.2 Góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên 20 1.3.3 Góp phần phát triển ngành cơng nghiệp tái chế phù hợp với môi trường 21 1.3.4 Thể chế hóa u cầu bảo vệ mơi trường Nhà nước, cộng đồng hoạt động nhập phế liệu 22 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu 24 2.1.1 Các loại phế liệu phép nhập 24 2.1.2 Điều kiện chủ thể phép nhập 28 2.1.3 Quy trình, thủ tục kiểm soát hoạt động nhập phế liệu quan kiểm soát hoạt động nhập phế liệu 32 2.1.4 Về trách nhiệm pháp lý vi phạm quy định pháp luật môi trường 45 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật môi trường nhập phế liệu 50 2.2.1 Tình hình hoạt động nhập phế liệu 50 2.2.2 Đánh giá chung thực tiễn thi hành pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu 53 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT MƠI TRƯỜNG TRONG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT .61 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu 61 3.1.1 Bảo đảm thể chế hóa đường lối, sách Đảng 61 3.1.2 Phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam .63 3.1.3 Bảo đảm hội nhập quốc tế kinh tế bảo vệ môi trường 65 3.2 Đề xuất hồn thiện pháp luật mơi trường nhập phế liệu 67 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật phế liệu phép nhập điều kiện chủ thể phép nhập 62 3.2.2 Hoàn thiện quy định quy trình, thủ tục kiểm sốt hoạt động nhập phế liệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động nhập phế liệu 64 3.2.3 Hoàn thiện quy định về trách nhiệm pháp lý vi phạm quy định pháp luật môi trường 67 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật nhập phế liệu Việt Nam 69 3.3.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước 69 3.3.2 Giải pháp người dân doanh nghiệp 73 3.3.3 Giải pháp hiệp hội ngành, nghề 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu hoạt động xuất nhập phế liệu nước giới “Pháp luật môi trường 22 quốc gia thuộc Châu Âu, Châu Á Châu Mỹ” Giáo sư Michael Kloepfer Ekkehard Mast năm 1995 [15, tr30-45] hay “Đánh giá ảnh hưởng môi trường kinh tế rác thải độc hại Sub-Saharan Châu Phi” năm 1991 tác giả Logan đăng Tạp chí Thương mại Thế giới [32, tr 61-76] “Chính sách mơi trường thương mại chất thải quốc tế” năm 1993 tác giả Strohm, đăng Tạp chí Mơi trường & Phát triển [33, tr 129-151] phế liệu thực chất chất thải “Waste”, nhập phế liệu quốc gia có tính tương ứng với hoạt động nhập chất thải Đồng thời, việc quản lý chất thải nước trước hết thông qua ngun tắc bảo vệ mơi trường: ngun tắc phịng ngừa, nguyên tắc gây ô nhiễm phải trả giá, nguyên tắc hợp tác… vv Như vậy, thấy xu hướng chung giới cho phép việc nhập chất thải hay phế liệu làm nguyên liệu sản xuất với mục tiêu tiết kiệm nguyên, nhiên liệu Tuy nhiên, để cân lợi ích kinh tế với lợi ích mơi trường, việc nhập chất thải hay phế liệu phải quản lý quy định pháp luật bảo vệ môi trường Ở Việt Nam, hoạt động nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất phế liệu điều chỉnh hệ thống văn tương đối đa dạng, trước hết phải kể đến Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ việc quản lý chất thải phế liệu; Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc quy định danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất; Thông tư 41/2015/TT-BTNMT ngày 09 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tiêu chuẩn phế liệu, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường Ngồi ra, hoạt động nhập phế liệu điều chỉnh Luật Thương mại năm 2005 văn hướng dẫn Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 số văn pháp luật chuyên ngành khác có liên quan Tuy nhiên, thơng qua phương tiện truyền thơng cho thấy, tình trạng nhập phế liệu vi phạm quy định bảo vệ môi trường diễn phổ biến xuất vụ việc lợi dụng nhập phế liệu để vận chuyển chất thải nguy hại vào Việt Nam Chính vậy, bối cảnh Việt Nam đứng trước nguy trở thành «bãi rác cơng nghiệp» giới, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu «Pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam» cần thiết, nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Nhập phế liệu vấn đề “nóng” nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhằm đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam quản lý nhập phế liệu với mục tiêu khác Các cơng trình khơng đa dạng nội dung mà hình thức khóa luận tốt nghiệp, luận văn cao học, luận án tiến sĩ, nghiên cứu khoa học… vv Trong đó, nghiên cứu tập trung vào đánh giá trạng quy định pháp luật hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 nhập phế liệu sở nghiên cứu kinh nghiệm nước, nghiên cứu đưa đề xuất hồn thiện Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 văn hướng dẫn nhập phế liệu thời điểm nghiên cứu Điển hình như: “Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam”, luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Văn Phương năm 2007; “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam” khoá luận tốt nghiệp tác giả Dương Thị Minh Thuý năm 2008; “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu” khoá luận tốt nghiệp tác giả Nguyễn Thị An Hà năm 2011; “Nghiên cứu sở khoa học tiêu chuẩn phế liệu đề xuất giải pháp kiểm soát ô nhiễm hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất” Tổng cục Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2009; Nghiên cứu khoa học thực tiễn để xây dựng quy định nhập phế liệu thép, nhựa, giấy cho sản xuất công nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tác giả Phan Công Hợp năm 2011 [2], [3], [4], [6], [7], [8]…vv Tuy nhiên, nghiên cứu đề xuất giải pháp giải vướng mắc pháp luật thời điểm thực nghiên cứu (Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 văn hướng dẫn) Trong đó, ngày 23 tháng năm 2014 Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 thay Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 thời điểm nay, quy định quản lý nhập phế liệu có thay đổi định Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết, có giá trị lý luận thực tiễn quan trọng, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Kết nghiên cứu đề tài để góp phần hồn thiện sách, pháp luật hành nhập phế liệu Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Với tên đề tài «Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam», tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: Nghiên cứu lý luận, đánh giá trạng đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu đầu vào sản xuất Việt Nam Do đó, nội dung, vấn đề ngồi phạm vi này, tác giả khơng có nhiều phân tích, đánh giá Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Về phương pháp luận Về cách tiếp cận thực đề tài: Tác giả tiến hành nghiên cứu tổng quan sở lý luận hoạt động nhập phế liệu; Đánh giá thực trạng hoạt động nhập phế liệu thời gian gần Xuất phát từ kết phân tích thực trạng nhập phế liệu, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện văn pháp luật giải pháp nâng cao lực thi hành pháp luật thời gian tới 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, phương pháp nghiên cứu lý luận kết hợp với thực tiễn… Thu thập thông tin, liệu thứ cấp: thông tin, liệu công bố, đề tài thu thập chủ yếu thông qua việc liên hệ trực tiếp với đơn vị cung cấp thông tin, thu thập qua internet, sách báo, tạp chí, tài liệu xuất Về phương pháp xử lý, phân tích thơng tin, liệu: đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu… Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Đề tài có mục đích nghiên cứu lý luận, rà sốt, đề xuất hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, để thực mục tiêu nói trên, đề tài xác định nhiệm vụ sau: (i) Nghiên cứu sở lý luận phế liệu hoạt động nhập phế liệu; (ii) Rà sốt pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu thực trạng thi hành hoạt động nhập phế liệu Việt Nam; (iv) Đề xuất hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu Những kết nghiên cứu Luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu, làm rõ tính tính thống văn hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường nhập phế liệu phế liệu với hệ thống điểm e khoản 2, điểm d khoản Điều 25 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP trường hợp nhập phế liệu không thuộc Danh mục phép nhập Do đó, đề nghị bổ sung biện pháp khắc phục hầu “Buộc tái xuất tiêu hủy” “hành vi nhập phế liệu không chủng loại Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất”, có bổ sung thêm cụm từ “không thuộc Danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất” Đối với biện pháp khắc phục hậu “Buộc phải thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường báo cáo kết khắc phục xong hậu vi phạm thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định Điều gây ra” điểm c Khoản Điều 25 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, để tránh việc áp dụng khó khăn có tùy tiện, đề nghị bổ sung quy định rõ áp dụng hành vi vi phạm nhóm hành vi vi phạm quy định Điều 25 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Hai là, chế tài trách nhiệm dân “Bồi thường thiệt hại” Theo quy định Điều 163 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 quy định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường bao gồm: (i) suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; (ii) thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây Tuy nhiên, theo quy định Bộ luật Dân năm 2015, xác định thiệt hại là, không bao gồm loại thiệt hại “suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường” Luật Bảo vệ Mơi trường, mơi trường tài sản thiệt hại cho môi trường thiệt hại túy tài sản liệt kê Trên thực tế, việc xác định suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường mức tiền bồi thường cho loại thiệt hại khó khăn dường 68 Mặt khác, quy định Khoản 2, Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “2 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau” Do đó, kiến nghị cần rà soát, bỏ quy định thiệt hại “suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường” Điều 163 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 để đảm bảo thống với quy định Bộ luật Dân năm 2015 vấn đề 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật nhập phế liệu Việt Nam 3.3.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước Một là, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động nhập phế liệu (kiểm tra liên ngành…); giám định, giám sát phế liệu nhập Cần có biện pháp sau nhằm tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quan chức hoạt động này: - Thường xuyên mở lớp tập huấn trang bị cho cán hải quan kiến thức, kỹ công tác đánh giá, kiểm tra phế liệu nhập - Lập trạm kiểm soát liên ngành bao gồm hải quan-môi trường-cảng vụ…tại cửa có khối lượng phế liệu nhập lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng…để việc kiểm sốt hoạt động nhập phế liệu chặt chẽ nhanh gọn hơn, tạo điều kiện thông quan dễ dàng - Đầu tư, trang bị cho lực lượng kiểm soát hoạt động nhập phế liệu cửa thiết bị giám định phế liệu tiên tiến, đạt tiêu chuẩn quốc tế Với thiết bị này, quan chức có xác định lô hàng nhập “phế liệu” hay “rác thải”, tránh tình trạng đánh giá theo cảm quan 69 - Tăng cường hiệu lực xử lý vi phạm môi trường cho quan chức Cục Hải quan, Sở Tài nguyên Môi trường nhằm xử lý, ngăn chặn kịp thời hành vi gây tác động xấu đến môi trường doanh nghiệp nhập sai quy định hay lợi dụng việc cho phép nhập phế liệu để đưa rác thải vào Việt Nam - Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh, tỉnh có đường biên giới Lạng Sơn, Nghệ An, Hà Tĩnh…cần chủ động phối hợp với lực lượng liên quan quản lý thị trường, đội liên phòng, hải quan …để kiểm soát xử lý hành vi nhập lậu phế liệu, phế thải vào nước ta - Đẩy mạnh công tác “hậu kiểm” doanh nghiệp nhập phế liệu thép nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ mơi trường từ nâng cao trách nhiệm môi trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra biện pháp tích cực để phát xử lý doanh nghiệp nhập rác thải vào nước ta Đồng thời, nhờ làm tốt công việc nói trên, quan có thẩm quyền có điều kiện bám sát thực tiễn, từ bổ sung, hồn chỉnh sách, quy định để giúp doanh nghiệp thuận lợi việc nhập phế liệu, hạ giá thành sản phẩm, phát triển sản xuất bảo vệ môi trường Để thực thi hiệu quy định pháp luật hành nhập phế liệu, cần thiết phải tăng cường công tác giám định, giám sát phế liệu nhập khẩu, cụ thể: - Bám sát quy định nhà nước trình thực công tác thẩm định, định đơn vị đủ lực giám định phế liệu để chứng nhận cho doanh nghiệp có đủ điều kiện, trang thiết bị nhân lực giám định Xem xét không tiếp tục cấp chứng nhận cho doanh nghiệp giám định thực giám định, thực khơng quy trình, khơng đủ lực nhân lực, trang thiết bị 70 - Các quan giám định cần có giải pháp tự tăng cường lực nhằm thực theo quy định nhà nước kiểm tra, xác định hàm lượng tạp chất phế liệu - Nghiên cứu ban hành quy định, giải pháp kiểm soát số lượng phế liệu nhập đối tượng sử dụng mục đích nhập Hai là, tăng cường lực quản lý phế liệu nhập khẩu, đầu tư nâng cấp sở hạ tầng phục vụ quản lý hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Thời gian qua, nhiều khó khăn, phiền hà mà doanh nghiệp gặp phải xuất phát từ hạn chế mặt kỹ thuật quan quản lý khâu kiểm soát chất lượng phế liệu phép nhập Cụ thể: để thông quan, lô phế liệu nhập doanh nghiệp phải tiến hành kiểm tra việc đáp ứng yêu cầu môi trường theo quy định Tuy nhiên, với trang bị mặt kỹ thuật thiếu đại, thời gian tiến hành thủ tục bị kéo dài, điều đồng nghĩa với việc lô hàng phải lưu kho, chờ đợi, gây thiệt hại cho doanh nghiệp Mặt khác, lực người quan có liên quan khâu triển khai thực quy định pháp luật cần tăng cường, đặc biệt quan kiểm soát cửa - Hải quan Với lực số cán hạn chế, quy định đưa rõ ràng, nhiên, doanh nghiệp gặp phải khó khăn định khâu Từ khó khăn, hạn chế trình thực thi pháp luật nhập phế liệu, cần thiết phải thực giải pháp khắc phục như: - Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục hành tạo điều kiện để doanh nghiệp khai báo thơng tin cách xác, hiệu quả, cần nghiên cứu thực thủ tục cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất liên thông cửa cấp độ (Internet) thông qua Cổng thông tin cửa quốc gia - Đồng thời với đó, cần tăng cường đào tạo chuyên môn, tập huấn, bổ sung đội ngũ cán quản lý công tác bảo vệ môi trường phế liệu nhập 71 nhằm nâng cao trình độ, chất lượng cơng tác quản lý, đặc biệt trọng nghiệp vụ chuyên môn cho đơn vị quản lý thuộc Sở Tài nguyên Môi trường địa phương, quan hải quan - Cần tăng cường trang bị sở vật chất chuyên ngành, thiết bị phân tích, kiểm tra phế liệu cho quan nhà nước có thẩm quyền như: Hải quan, Cảnh sát Môi trường, quan tài nguyên môi trường cấp sở Tổng cục Môi trường… nhằm nâng cao khả phát xử lý kịp thời phận chun mơn q trình kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý phế liệu nhập - Nâng cấp hệ thống cảng biển tại, đồng thời nghiên cứu xây dựng cảng nước sâu có trọng tải lớn nhằm bảo đảm cho việc nhập phế liệu với quy mô lớn - Cải thiện nâng cao khả bốc xếp cảng biển để đảm bảo cho việc nhập phế liệu nhanh chóng, hạn chế thời gian lưu kho bãi cho doanh nghiệp, góp phần giảm thời gian tiết kiệm chi phí - Cần có quy hoạch phát triển hệ thống kho bãi chứa phế liệu nhập phù hợp, ổn định lâu dài, đảm bảo số yếu tố như: Đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật nơi tập kết phế liệu Trong thiết kế, xây dựng hệ thống kho bãi cần phải tìm hiểu học tập kinh nghiệm nước phát triển, đặc biệt nước sử dụng phế liệu thép làm nguyên liệu sản xuất có điều kiện tự nhiên tương tự Việt Nam Trong quy hoạch hệ thống kho bãi chứa phế liệu nhập phải ý tạo điều kiện thuận lợi nhằm đảm bảo cho công tác bốc dỡ, vận chuyển, bóc tách làm khơng gây ô nhiễm môi trường Ba là, đẩy mạnh công tác phát hiện, điều tra, xử lý vi phạm pháp luật nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất phế liệu Cần thiết phải đẩy mạnh công tác phát hiện, điều tra, xử lý vi phạm pháp luật nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất phế liệu Trong đó, cần tăng cường quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường với lực lượng 72 khác phòng chống vi phạm Lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường phối hợp chặt chẽ với Cục quản lý chất thải, Thanh tra Bộ Tài nguyên môi trường, lực lượng Hải quan ban ngành hữu quan phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm doanh nghiệp xuất nhập Xây dựng quy chế phối hợp với lực lượng Hải quan, cần quy định rõ nội dung, biện pháp, hình thức phối hợp, trách nhiệm thực quan hệ phối hợp để đảm bảo chế thực thi Bốn là, tăng cường hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiêm nước vấn đề triển khai thực thi điều ước quốc tế có liên quan đến nhập phế liệu Để đảm bảo thực thi hữu hiệu điều ước quốc tế liên quan đến nhập phế liệu, cần thiết phải tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi, học tập kinh nghiệm nghiên cứu với nước, đặc biệt khuôn khổ ASEAN chuyên gia nước thực điều ước Cần phải tiến hành khảo sát, học tập kinh nghiệm nước thành viên điều ước quốc tế có thành tựu bật phương thức thực thi điều ước quốc tế Từ đó, cần thiết phải nghiên cứu, rà sốt, rút học kinh nghiệm hữu ích áp dụng phù hợp với điều kiện, bối cảnh Việt Nam để góp phần thực thi có hiệu điều ước quốc tế có liên quan đến nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất phế liệu 3.3.2 Giải pháp người dân doanh nghiệp Cần thiết phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực phế liệu lẽ, cá nhân, doanh nghiệp hiểu biết pháp luật lợi ích kinh tế cố tình vi phạm mà khơng tổ chức, cá nhân vi phạm chưa ý thức hết tác hại số phế liệu môi trường, quy định pháp luật nên trực tiếp gián tiếp vi phạm Do đó, người dân, doanh nghiệp nhập khẩu, sử dụng phế liệu nhập khẩu, công tác tuyên truyền cần tập trung vào nội dung sau: - Tuyên truyền phổ biến quy định, chủ trương, sách liên quan đến việc nhập làm nguyên liệu sản xuất Ngồi phương tiện thơng tin đại 73 chúng, quan quản lý chuyên ngành Bộ Tài nguyên Mơi trường tổ chức lơp tập huấn cho doanh nghiệp quy định giúp doanh nghiệp hiểu thực thi cách dễ dàng - Tuyên truyền ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường việc nhập khẩu, sử dụng phế liệu nhập nói riêng - Giới thiệu cho doanh nghiệp công nghệ tiên tiến, công nghệ xử lý chất thải phù hợp nhằm nâng cao khả xử lý vấn đề môi trường khâu sử dụng phế liệu - Tạo dư luận xã hội, lên án mạnh mẽ hành vi gây ô nhiễm môi trường cá nhân tổ chức nhập phế liệu Vai trò dư luận xã hội quan trọng phát triển sống doanh nghiệp Khi ý thức bảo vệ môi trường người dân nâng cao thái độ họ việc làm ô nhiễm môi trường (nhập chất thải độc hại, để tạp chất độc hại phát tán môi trường…) doanh nghiệp liệt tạo áp lực doanh nghiệp Ngồi ra, số nội dung tun truyền khác cần trọng như: - Tổ chức lớp tập huấn sách, pháp luật, nêu rõ nguy tác hại chất thải môi trường sức khỏe cộng đồng cho đối tượng liên quan đến hoạt động nhập khẩu, sử dụng phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất - Có hình thức khuyến khích vật chất tinh thần hay tuyên dương phương tiện truyền thông sở nhập phế lệu thực tốt quy định Nhà nước bảo vệ môi trường Làm tốt công tác tuyên dương cán gương mẫu công tác quản lý hoạt động nhập phế liệu - Nâng cao hiểu biết điều ước quốc tế môi trường thương mại quy định WTO (TBT, SPS, TRIPs…), ASEAN, hiệp định môi trường đa biên (công ước Basel…); quy định tiêu chuẩn môi trường 74 nước khu vực thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản… doanh nghiệp thấy tầm quan trọng quy định tiêu chuẩn Nâng cao nhận thức lợi ích mà việc đáp ứng yêu cầu môi trường mang lại cho quốc gia doanh nghiệp Các quan chức cần phổ biến thông tin tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường liên quan tới sản phẩm đồng thời giới thiệu quy định tiêu chuẩn môi trường số nước bạn hàng Việt Nam cho doanh nghiệp Có vậy, sách nhập phế liệu phù hợp với pháp luật quốc tế giai đoạn tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Như vậy, song song với hoạt động xây dựng hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, cần phải tăng cường tập huấn, phổ biến quy định quản lý bảo vệ môi trường nhập phế cho người dân doanh nghiệp Trong đó, đặc biệt đối tượng doanh nghiệp cần nâng cao nhận thức mục tiêu bảo vệ môi trường để chủ động đưa biện pháp phù hợp nhằm hướng tới mục tiêu bảo vệ môi trường đảm bảo lợi ích mặt kinh tế 3.3.3 Giải pháp hiệp hội ngành, nghề Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, Hiệp hội ngành hàng đóng vai trị quan trọng việc giải vấn đề liên quan tới cộng đồng doanh nghiệp như: việc đưa định hướng lớn chiến lược phát triển ngành, phát triển sản phẩm đến việc tham gia xây dựng thực sách nhập phế liệu, hỗ trợ doanh nghiệp giải tranh chấp hoạt động thương mại… Hơn nữa, Hiệp hội diễn đàn cho doanh nghiệp gặp gỡ trao đổi học hỏi lẫn nhau, nơi để doanh nghiệp phản ánh nguyện vọng, ý kiến đến Chính phủ, quan quản lý nhà nước Những giải pháp từ phía Hiệp hội góp phần nâng cao hiệu quản lý nhập phế liệu thời gian tới bao gồm: - Tạo kênh thông tin chặt chẽ doanh nghiệp với Hiệp hội nhằm tiếp thi ý kiến doanh nghiệp vấn đề thực thi sách, quy định 75 hoạt động nhập phế liệu, khó khăn thuận lợi, từ có phản ánh kịp thời tới quan nhà nước có liên quan nhằm nhanh chóng giải vướng mắc doanh nghiệp Bên cạnh đó, Hiệp hội nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp việc tham mưu, tư vấn biện pháp phát triển ngành hàng bảo vệ bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh - Với vai trò đại diện cho tiếng nói doanh nghiệp, Hiệp hội cần chủ động tham gia vào trình xây dựng sách, văn có liên quan tới ngành nói chung hoạt động nhập phế liệu phục vụ sản xuất nói riêng Doanh nghiệp khơng thể đứng độc lập để đưa ý kiến mình, đó, việc Hiệp hội tích cực tham gia vào trình quan trọng - Các Hiệp hội phối hợp với quan quản lý tổ chức lớp đào tạo tập huấn cho doanh nghiệp về thủ tục, trình tự việc nhập khẩu, quy chuẩn kỹ thuật loại phế lệu phép nhập khẩu, chế tài xử lý trường hợp vi phạm vấn đề có liên quan khác 76 KẾT LUẬN Hiện nay, tái chế sử dụng nguyên liệu tái chế có mặt nhiều lĩnh vực sản xuất đời sống, đóng vai trị nguồn cung cấp nguyên, vật liệu quan trọng cho chu trình sản xuất Với quan điểm cho phép nhập phế liệu nhằm bù đắp mặt hàng, nguyên vật liệu thiếu mà nước chưa sản xuất được, sản xuất không đủ để đáp ứng nhu cầu Những năm qua, Nhà nước ban hành chế, sách cho phép doanh nghiệp nhập phế liệu phục vụ sản xuất nước Không thể phủ nhận tầm quan trọng hoạt động nhập phế liệu hoạt động sản xuất nước thời gian qua, nhiên thực tế hoạt động nhập phế liệu cho thấy số lượng vụ vi phạm pháp luật mơi trường cịn gia tăng, vi phạm diễn phổ biến tinh vi Do đó, để ngăn chặn tình trạng chuyển chất thải, đồng thời khuyến khích tái sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất cách an toàn, pháp luật hoạt động nhập phế liệu phải trở thành công cụ hữu hiệu hoạt động bảo vệ môi trường Pháp luật hoạt động nhập phế liệu cần có quy định phù hợp nhằm loại trừ nguy ảnh hưởng xấu đến mơi trường, cần có khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhập phế liệu chế tài để ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi hủy hoại gây ô nhiễm môi trường Việt Nam Trên sở đó, tác giả cho cần sớm hồn thiện quy định pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường phát triển kinh tế đất nước, việc hoàn thiện cần tập trung vào Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu văn hướng dẫn thi hành 77 Trong đó, việc hồn thiện pháp luật cần quán triệt quan điểm bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước, phải đáp ứng cam kết quốc tế kinh tế mơi trường, có tính đến đặc thù kinh tế - xã hội Việt Nam Đồng thời, coi phát triển bền vững khơng ngun tắc mà cịn mục đích q trình hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO A TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai Luật bảo vệ mơi trường năm 2014, Hà Nôi Bùi Thị Lành (2007), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Cục Môi trường, Bộ Khoa học công nghệ môi trường (12/2002), Nghiên cứu tổng quan điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam ký kết, tham gia tổ chức thực hiện, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Khoa học công nghệ môi trường, Hà Nội Dương Thị Minh Thuý (2008), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Anh Tuấn (2009), Nghiên cứu sở khoa học tiêu chuẩn phế liệu đề xuất giải pháp kiểm sốt nhiễm hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Nguyễn Thị An Hà (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Văn Phương (2007), Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, luận án tiến sỹ, Luận án Tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Phan Công Hợp, (2011), Nghiên cứu khoa học thực tiễn để xây dựng quy định nhập phế liệu thép, nhựa, giấy cho sản xuất công nghiệp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Công Thương, Hà Nội Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Nghiên cứu sở khoa học tiêu chuẩn phế liệu đề xuất giải pháp kiểm sốt nhiễm 79 hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 10 Trần Thị Vân Trà (2005), Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Trường ĐH Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật thương mại, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Viện ngôn ngữ (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Năng, Hà Nội 13 Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2017), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hùng Cường (2015), Nhập ô nhiễm, Báo TNVN, http://www.baomoi.com/Info/Nhap-khau-o-nhiem/45/3476133.epi 16 Lê Văn Minh, Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp Luật Hình mơi trường năm 2015: Xử lý hình tội phạm môi trường, http://www.moitruongachau.com/vn/luat-hinh-su-moi-truong-nam-2015 17 Mai Ái Trực (2004), Nhập phế liệu nhựa: doanh nghiệp lợi, môi trường hại, Báo Tiền phong 18 Nguyễn Văn Hưng (2015), Tình hình nhập phế liệu công tác quản lý môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Tạp chí Mơi trường (số 7) 19 Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), Hồn thiện pháp luật kiểm sốt vận chuyển chất thải nguy hại, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/ThucTienPhapLuat/View_Detail.aspx?ItemID=164 20 Nguyễn Văn Phương (2006), Việt Nam với việc thực thi Công ước Basel kiểm soát chất thải xuyên biên giới việc tiêu hủy chúng, Tạp chí Khoa học pháp lý (số 2) 80 21 Nguyễn Văn Phương (2006), Khái niệm chất thải quy định xuất nhập chất thải Cộng hịa Liên bang Đức, Tạp chí Luật học (số 4) 22 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học (số 10), tr 43 23 Nguyễn Văn Phương (2007), Khái niệm phế liệu chất pháp lý phế liệu, Tạp chí Khoa học pháp luật (số 1), tr.15 24 Nhập sắt thép phế liệu tăng đột biến, ngày 11.000 tấn, http://dantri.com.vn/kinh-doanh/nhap-sat-thep-phe-lieu-tang-dot-bien-moi-ngayhon-11000-tan-20170417093205308.htm 25 Loay hoay, bất lực trước 7.000 lít hóa chất siêu độc "nhập khẩu", http://vietnamchemtech.com.vn/chitietTT.asp?cate_id=4&news_id=1185 26 Những thành tựu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr091019080134/ns120222162217 27 Quản lý chặt nhập phế liệu, http://www.tinmoitruong.vn/home/print_detail/26768 28 Tình hình nhập phế liệu công tác quản lý môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, http://tapchimoitruong.vn/VN/TINTRANGCHU_Content/tabid/330/cat/411/nfriend/374351 4/Default.aspx 29 Xử lý thành cơng 7000 lít dầu chứa hoá chất siêu độc, http://cafef.vn/nang-luongtai-nguyen/xu-ly-thanh-cong-7000-lit-dau-chua-hoa-chat-sieu-doc2014111908442836017.chn B TIẾNG ANH 30 Michael Kloepfer/Ekkehart Mast (1995), Das Umweltrecht des Auslandes, Dunck und Humblot GmbH, Berlin 31 Chung, Sungwoo (2011), Import and Export of Waste in Korea: Regulation and Actual Practice Definition of waste, http://dictionary.reference.com/browse/waste 81 32 Management Science Associate, Inc., Scrap Management & Optimization Solutions, file:///C:/Users/Asus/Downloads/Scrap%20Mgt%20_%20Optimization%20Solutions.pdf 33 Logan, B I (1991), An Assessment of the Environmental and Economic Implications of Toxic-Waste Disposal in Sub-Saharan Africa, Journal of World Trade 34 Strohm, L A (1993), The Environmental Politics of the International Waste Trade, Journal of Environment & Development 35 Friedrich-Ebert-Stiftung (1999), Zehn Jahre Basler Übereinkommen: internationaler Handel mit gefährlichen Abfällen, http://www.fes.de/fulltext/iez/00702.htm 82 ... luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Chương 1: LÝ LUẬN VỀ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU VÀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 1.1 Khái quát phế liệu hoạt động nhập phế liệu. .. PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu 2.1.1 Các loại phế liệu phép nhập Những quy định điều kiện phế liệu. .. liệu; (ii) Rà sốt pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu thực trạng thi hành hoạt động nhập phế liệu Việt Nam; (iv) Đề xuất hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động nhập phế liệu Những kết