Quản lý hoạt động nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam

Luận Văn: Quản lý hoạt động nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Asia Development Bank BOD Biological Oxygen Demand COD Chemical Oxygen Demand GATT General Agreement on Tariffs and Trade ITC International Trade Central HS Harmonised System MOI Ministry of Industry MONRE Ministry of Natural Resources and Environment MFN Most Favoured Nation NT National treatment SPS Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures TBT Technical barriers to trade WTO World Trade organisation VND Vietnam dong VSC Vietnam Steel Cooperation WTO World Trade Organization MỞ ĐẦU Trong năm qua, kinh tế Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ Trong giai đoạn 2001 – 2006, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt cao, GDP tăng bình quân 7,5%, với khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản mức tăng trung bình 3,3%, cơng nghiệp xây dựng tăng 10,2%, dịch vụ tăng 7% Cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tỷ trọng ngành cơng nghiệp, xây dựng GDP tăng từ 36,7% năm 2000 lên mức 41% năm 2005 Kết chứng tỏ tầm quan trọng ngành công nghiệp, xây dựng tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp q trình trình phát triển kinh tế, phát triển nhanh chóng ngành sản xuất thời gian qua gây tác động tiêu cực định, đặc biệt tới vấn đề mơi trường Ơ nhiễm từ nước thải cơng nghiệp, nhiễm đất, khơng khí chất thải công nghiệp gây tác động không nhỏ đến môi trường Nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất nước, thời gian qua đưa chủ trương cho phép nhập phế liệu phục vụ sản xuất nước Đây chủ trương hoàn toàn kịp thời Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển ngành sản xuất Tuy nhiên, nhiều vấn đề phát sinh từ việc kiểm sốt khâu nhập phế liệu cịn thiếu chặt chẽ Không nhập phế liệu, lượng lớn rác thải đưa vào nước ta, gây tác động không nhỏ tới kinh tế, đặc biệt vấn đề mơi trường Bài tốn kinh tế mơi trường đặt thực cần lời giải đáp từ phía nhà quản lý Hơn thế, giai đoạn tới, với nhu cầu mở rộng sản xuất, nhà sản xuất cần lượng lớn nguyên liệu đầu vào để đáp ứng, đó, nhập nguồn cung quan trọng Chính vậy, việc nâng cao hiệu công cụ quản lý nhập cần thiết Việc nghiên cứu thực trạng vấn đề nhập phế liệu Việt Nam giai đoạn vừa qua hiệu công cụ quản lý nhập có sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động thời gian tới nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích kinh tế mơi trường cho kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cần thiết Đề tài “Quản lý hoạt động nhập phế liệu Việt Nam” thực nhằm giải vấn đề nêu Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hướng tới mục tiêu sau: - Đánh giá thực trạng nhu cầu nhập phế liệu phục vụ sản xuất giai đoạn 2001 – nay; tác động tới kinh tế môi trường - Đánh giá thực trạng công cụ quản lý nhập phế liệu phục vụ sản xuất Việt Nam thời gian qua - Dự báo nhu cầu nhập phế liệu phục vụ sản xuất Việt Nam giai đoạn tới - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công cụ quản lý, giám sát hoạt động nhập phế liệu cho sản xuất Việt Nam thời gian tới Đối tượng Đối tượng: - Các nhóm phế liệu phép nhập theo qui định pháp luật: Tại thời điểm lựa chọn viết luận văn, Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg có hiệu lực Chính vậy, đối tượng lựa chọn nghiên cứu luận văn loại phế liệu phép nhập theo qui định này, bao gồm nhóm: Nhóm phế liệu kim loại hợp kim, Nhóm phế liệu nhựa, Nhóm phế liệu giấy bìa cattong Nhóm thủy tinh Tuy nhiên, q trình thực hiện, nhóm nghiên cứu tập trung vào đối tượng: Sắt thép phế liệu (tại nhóm phế liệu); nhựa phế liệu giấy bìa cattong phế liệu Sở dĩ có lựa chọn nguyên nhân sau: + Đối với nhóm kim loại hợp kim: Theo Quyết định số 03/2004/TTg, kim loại hợp kim phép nhập bao gồm: Gang, thép, đồng, hợp kim đồng, nhôm, hợp kim nhôm, kẽm, hợp kim kẽm, ni ken, hợp kim ni ken phế liệu, nhiên, sắt thép phế liệu loại kim loại hợp kim khác có lượng nhập thời gian qua Trong nhóm này, phế liệu nhập chủ yếu sắt thép phế liệu Vì vậy, đề tài lựa chọn việc phân tích đánh giá thực trạng nhập loại sắt thép phế liệu làm đại diện nhóm phế liệu + Đối với nhóm thủy tinh phế liệu: Mặc dù theo qui định nhà nước, loại phế liệu phép nhập khẩu, nhiên, theo thống kê Trung tâm thương mại quốc tế (ITC), thời gian qua, Việt Nam không tiến hành nhập mặt hàng Do vậy, luận văn mình, tơi loại bỏ việc thực thủy tinh phế liệu - Doanh nghiệp nhập sử dụng phế liệu - Các văn bản, sách có liên quan đến hoạt động nhập phế liệu thời gian qua Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung làm rõ thực tiễn hoạt động nhập phế liệu thời gian qua thực tiễn công tác quản lý hoạt động Trên sở đó, định hướng giải pháp lớn nhằm quản lý, giám sát cách hiệu hoạt động nhập phế liệu thời gian tới - Phạm vi không gian: phạm vi nước - Phạm vi thời gian: + Trong khâu đánh giá, nghiên cứu chọn giai đoạn từ 2001 – 2006 (bắt đầu đánh giá tình trạng nhập phế liệu sau định 65/2001/QĐBKHCNMT Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Về việc ban hành Danh mục loại phế liệu xử lý đảm bảo yêu cầu môi trường phép nhập để làm nguyên liệu sản xuất) +Về giải pháp, kiến nghị: áp dụng giai đoạn 2007 - 2010 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng nhiều phương pháp cụ thể khác nhau, tập trung chủ yếu vào phương pháp sau: - Thu thập số liệu tình hình nhập thiết bị cũ sản phẩm có hại cho mơi trường - Phương pháp thống kê (phân tổ, phân tích ) Phương pháp thống kê sử dụng tổng hợp phân tích số liệu có từ việc điều tra thực tế Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng phương pháp nhằm thu thập số số liệu thông tin liên quan khác Ngoài ra, tài liệu tham khảo ngồi nước thu thập thơng qua phương pháp - Phương pháp phân tích tổng hợp Nội dung Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia làm chương chính: Chương I: Hoạt động nhập phế liệu phục vụ sản xuất nước giai đoạn 2001 – 2006 Chương II: Thực trạng công cụ quản lý nhập phế liệu phục vụ sản xuất nước giai đoạn 2001 – 2006 Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu công cụ quản lý nhập phế liệu phục vụ sản xuất Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG I HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001-2006 1.1 Sự cần thiết phải nhập phế liệu phục vụ sản xuất nước 1.1.1 Vài nét phế liệu Có nhiều cách hiểu khác phế liệu, nhiên, khuôn khổ luận văn này, khái niệm phế liệu theo văn có hiệu lực thời điểm lựa chọn luận văn – Quyết định 03/2004/TTg Theo Điều Quyết định này, phế liệu hiểu là: Phế liệu sản phẩm, vật liệu loại sản xuất tiêu dùng đáp ứng yêu cầu làm nguyên liệu sản xuất, bao gồm: - Nguyên liệu thứ phẩm nguyên liệu không đáp ứng yêu cầu quy cách, phẩm chất để sản xuất loại sản phẩm định gia cơng để sản xuất lại sản phẩm để sản xuất loại sản phẩm khác; - Nguyên liệu vụn nguyên liệu loại trình sản xuất (đầu mẩu, đầu tấm, đầu cắt, phoi, sợi rối, mảnh vụn); - Vật liệu tận dụng vật liệu đồng chất tháo gỡ, bóc tách, thu hồi từ sản phẩm qua sử dụng từ thứ phẩm, phế phẩm Điều – Quyết định số 03/2004/TTg Từ khái niệm thấy số đặc điểm phế liệu sau: - Được loại trình sản xuất, tiêu dùng có giá trị sử dụng – làm nguyên liệu sản xuất - Phế liệu có nhiều dạng khác nhau, bao gồm: nguyên liệu thứ phẩm; nguyên liệu vụn vật liệu tận dụng Bên cạnh việc hiểu khái niệm phế liệu, cần phân biệt khái niệm phế liệu với phế thải (hay chất thải) thực tế, không rõ ràng khái niệm trở thành khe hở cho tình trạng nhập trái qui định, nhập chất thải vào Việt Nam Cũng theo Điều Quyết đinh số 03/2004/TTg, “Chất thải chất loại sản xuất, tiêu dùng hoạt động khác mà không đồng chất với phế liệu nhập dạng khối, cục, bánh vật dụng cụ thể” Mặc dù định nghĩa này, khác biệt chất thải phế liệu chưa làm rõ, nhiên, thấy điểm khác phế liệu phế thải là: phế liệu có giá trị sử dụng, làm nguyên liệu đầu vào q trình sản xuất, đó, chất thải khơng có giá trị sử dụng khơng thể sử dụng cho mục đích nào, bao gồm mục đích làm ngun liệu sản xuất Có nguồn cung cấp phế liệu thu mua nước nhập từ nước Ở Việt Nam, trước tỷ lệ thu gom nước chiếm đa số Tuy nhiên, tới thời điểm tại, đa số phế liệu nhập từ nước việc thu gom nước không đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất ngành Ví dụ ngành thép, trước việc thu mua nước cung ứng phần lớn cho doanh nghiệp tái chế đến nay, nguồn cung ứng nước ngày chiếm tỷ lệ do: Thứ nhất: nguồn sắt thép phế liệu chiến tranh bị khai thác hết; Thứ hai: nước phát triển, đặc biệt công nghiệp chưa phát triển, vậy, sắt thép phế liệu có nguồn gốc từ vật liệu tận dụng hạn chế Chính vậy, phế liệu có nguồn gốc nhập từ nước ngày chiếm tỷ lệ lớn tổng lượng phế liệu cung cấp cho nhà sản xuất 1.1.2 Sự cần thiết phải nhập phế liệu Phế liệu nhập trở thành nguồn nguyên liệu ngày quan trọng phát triển ngành, đồng thời có lý để tồn phát triển mậu dịch phế liệu: - Thứ nhất, việc thu thập sử dụng phế liệu rẻ khai thác, tuyển chọn sử dụng nguyên liệu nguyên sinh - Thứ hai, nguồn nguyên liệu phế liệu loại ngày nhiều toàn giới phát triển bùng nổ ngành công nghiệp Đồng thời việc sử dụng phế liệu để tái sản xuất nhằm tiết kiệm nguyên, nhiên liệu ngày khan phạm vi toàn cầu - Thứ ba, việc xử lý phế liệu cịn góp phần vào việc giữ gìn cảnh quan, môi trường sống, thực công nghệ sạch, thân thiện với môi trường; - Thứ tư, đặc điểm dễ nhận thấy ngành: thép, nhựa, giấy cân đối lực sản xuất sản phẩm khả cung ứng nguyên liệu Chính vậy, để tận dụng cơng suất có, ngành phải nhập nguyên liệu từ thị trường bên ngồi (phơi thép, bột giấy, bột nhựa) Tuy nhiên, giá nguồn ngun liệu ln có biến động phức tạp thị trường gây nên khó khăn khơng nhỏ cho doanh nghiệp Do đó, việc chủ động nguyên liệu yêu cầu đặt cho doanh nghiệp Trong đó, nguồn nguyên liệu như: quặng (ngành thép), bột nhựa (ngành nhựa), bột giấy (ngành giấy) thường bị hạn chế yếu tố tự nhiên khả vốn, khả công nghệ doanh nghiệp việc sử dụng phế liệu dần giữ vai trò quan trọng Mặc dù vậy, nguồn phế liệu nước thường đáp ứng phần nhỏ nhu cầu, việc nhập từ thị trường nước giải pháp ưu tiên doanh nghiệp - Thứ năm, lượng phế liệu nhập doanh nghiệp ngày tăng Từ số thống kê thực trạng nhập phế liệu (sắt thép, giấy, nhựa) thấy việc sử dụng phế liệu làm nguyên liệu đầu vào cho trình sản xuất có xu hướng ngày tăng Với phát triển mạnh mẽ ngành chủ trương kịp thời nhà nước, phế liệu trở thành nguồn nguyên liệu quan trọng ngành sản xuất - Thứ sáu, việc sử dụng nguyên liệu phế liệu nhập tạo việc làm cho số lao động khơng nhỏ, góp phần thực sách xã hội đất nước Như vây, tận dụng phế liệu tiền đề góp phần giảm giá thành sản phẩm Nhà nước cho phép tạo điều kiện hợp lý để nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất việc làm cần thiết giai đoạn nhằm tháo gỡ khó khăn nguyên liệu cho ngành sản xuất 1.2 Thực trạng sử dụng nhập phế liệu Với phân tích thực trạng phát triển ngành, tình hình sử dụng nhập phế liệu rút số nhận định sau: - Thứ nhất, khối lượng nhập thời gian qua tăng cịn mức thấp có nhiều biến động Nguyên nhân chủ yếu tình trạng trước hết nhu cầu doanh nghiệp cịn mức thấp Ngồi ra, việc thu mua manh mún, chưa tập trung thành đầu mối lớn, khả bốc dỡ cảng biển cộng thêm biến động mặt chế sách doanh nghiệp gây nên tình trạng - Thứ hai, phế liệu nhập ngành chủ yếu phục vụ cho việc sản xuất sản phẩm có chất lượng thấp, trung bình Mặc dù có ưu định việc sử dụng phế liệu thay cho nguồn nguyên liệu khác đa phần nguồn nguyên liệu sử dụng nhằm sản xuất sản phẩm có chất lượng mức trung Rất nhiều sản phẩm đặc dụng ngành như: với ngành thép thép phục vụ cho ngành khí, giấy (các sản phẩm giấy có chất lượng cao) ngành nhựa nhựa sản xuất sản phẩm kỹ thuật khơng thể tận dụng nguồn nguyên liệu yêu cầu chất lượng Chính vậy, khẳng định khơng thể thay toàn nguyên liệu đầu vào ngành nguồn phế liệu Nói cách khác, để phát triển ngành sản xuất cần có hệ thống sách đồng thời tác động tới tất khả cung ứng nguyên liệu nhằm đảm bảo ổn định tăng trưởng cho ngành - Thứ ba, việc đáp ứng nhu cầu nhà sản xuất lớn, phần không nhỏ đối tượng sử dụng loại phế liệu làng nghề Ở Việt Nam, hệ thống làng nghề phát triển mạnh mẽ Với làng nghề sản xuất doanh nghiệp doanh nghiệp nhập sai qui định hay lợi dụng việc cho phép nhập phế liệu để đưa rác thải vào Việt Nam Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, tỉnh có đường biên giới Lạng Sơn, Nghệ An, Hà Tĩnh, Tây Ninh… chủ động phối hợp với lực lượng liên quan quản lý thị trường, đội biên phịng, hải quan… để kiểm sốt xử lý hành vi nhập lậu phế liệu, phế thải vào nước ta Đẩy mạnh công tác “hậu kiểm” doanh nghiệp nhập phế liệu thép nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ mơi trường từ nâng cao trách nhiệm môi trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực Tăng cường công tác tra, kiểm tra biện pháp tích cực để phát xử lý doanh nghiệp nhập rác thải vào nước ta Đồng thời, nhờ làm tốt cơng việc nói trên, quan có thẩm quyền có điều kiện bám sát thực tiễn, từ bổ sung, hồn chỉnh sách, quy định để giúp doanh nghiệp thuận lợi việc nhập phế liệu, hạ giá thành sản phẩm, phát triển sản xuất bảo vệ môi trường 3.3.1.3 Đầu tư nâng cấp sở hạ tầng phục vụ hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Nâng cấp hệ thống cảng biển tại, đồng thời nghiên cứu xây dựng cảng nước sâu có trọng tải lớn nhằm đảm bảo cho việc nhập phế liệu với quy môi lớn Cải thiện nâng cao khả bốc xếp cảng biển để đảm bảo cho việc nhập phế liệu nhanh chóng, hạn chế thời gian lưu kho bãi cho doanh nghiệp, góp phần giảm thời gian tiết kiệm chi phí Cần có quy hoạch phát triển hệ thống kho bãi chứa phế liệu nhập phù hợp, ổn định lâu dài, đảm bảo số yếu tố như: 98 Đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật nơi tập kết phế liệu Trong thiết kế, xây dựng hệ thống kho bãi cần phải tìm hiểu học tập kinh nghiệm nước phát triển, đặc biệt nước sử dụng phế liệu thép làm nguyên liệu sản xuất có điều kiện tự nhiên tương tự Việt Nam Trong quy hoạch hệ thống kho bãi chứa phế liệu nhập phải ý tạo điều kiện thuận lợi nhằm đảm bảo cho công tác bốc dỡ, vận chuyển, bóc tách làm khơng gây nhiễm mơi trường 3.3.1.4 Hình thành doanh nghiệp chun tái chế Nhà nước cần khuyến khích việc hình thành doanh nghiệp chuyên tái chế với công nghệ sản xuất công nghệ xử lý chất thải phù hợp nhằm khuyến khích việc tận dụng nguồn nguyên liệu Kêu gọi đầu tư doanh nghiệp nước ngồi – doanh nghiệp có ưu vốn công nghệ tham gia vào lĩnh vực tái chế thông qua ưu đãi môi trường đầu tư 3.3.1.5 Nhanh chóng xây dựng biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường làng nghề tái chế Các biện pháp là: Có sách tạo điều kiện để nhanh chóng đưa cơng nghệ vào làng nghề thủ công sản xuất Công nghệ cần phải giải vấn đề như: giảm lượng chất thải, sử dụng tiết kiệm hợp lý nguồn nguyên liệu, nhiên liệu, tài nguyên, áp dụng biện pháp quản lý xử lý chất thải phù hợp nhằm bảo vệ môi trường; Các quan quản lý khoa học, công nghệ môi trường địa phương cần có kế hoạch chủ động phối hợp với viện nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ trung ương nhằm giải vấn đề nhiễm mơi trường địa phương Trong cần trọng tới cải tiến cơng nghệ sản xuất áp dụng công nghệ môi trường đơn giản, dễ ứng dụng rẻ tiền xử lý chất thải từ sử dụng phế liệu; 99 Tăng cường mạng lưới quản lý môi trường tới khu vực sản xuất Tại địa phương có làng nghề, cần tổ chức quản lý theo mơ hình tăng cường cơng tác giáo dục cộng đồng trách nhiệm bảo vệ môi trường tạo điều kiện để thúc đẩy việc áp dụng công nghệ môi trường vào sản xuất; Cần tổ chức đội bảo vệ môi trường, từ cấp xã đến cấp làng nghề, hoạt động theo quy định môi trường địa phương đề ra, tiến hành thu phí mơi trường theo hộ sản xuất, tổ chức triển khai kiểm soát chặt chẽ ứng dụng công nghệ môi trường địa phương; Qui hoạch cụm sản xuất làng nghề với sở hạ tầng đầu tư (hệ thống xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn …) nhằm hạn chế tác động đến môi trường xung quanh bảo vệ môi trường cách hiệu 3.3.2 Giải pháp phía hiệp hội Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, Hiệp hội ngành hàng đóng vai trị quan trọng trọng việc giải vấn đề liên quan tới cộng đồng doanh nghiệp như: việc đưa định hướng lớn chiến lược phát triển ngành, phát triển sản phẩm đến việc tham gia xây dựng thực sách nhập phế liệu, hỗ trợ doanh nghiệp giải tranh chấp hoạt động thương mại Hơn nữa, Hiệp hội diễn đàn cho doanh nghiệp gặp gỡ trao đổi học hỏi lẫn nhau, nơi để doanh nghiệp phản ánh nguyện vọng, ý kiến đến Chính phủ, quan quản lý Nhà nước Những giải pháp từ phía Hiệp hội góp phần nâng cao hiệu quản lý nhập phế liệu thời gian tới là: Tạo kênh thông tin chặt chẽ doanh nghiệp với Hiệp hội nhằm tiếp thu ý kiến doanh nghiệp vấn đề thực thi sách, qui định hoạt động nhập phế liệu, khó khăn thuận lợi, từ có phản ánh kịp thời tới quan nhà nước có liên quan nhằm nhanh chóng giải vướng mắc doanh nghiệp Bên cạnh đó, Hiệp hội nắm bắt nhu cầu doanh nghệp việc tham mưu, tư vấn 100 biện pháp phát triển ngành hàng bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Với vai trò đại diện cho tiếng nói doanh nghiệp, Hiệp hội cần chủ động tham gia vào trình xây dựng sách, văn có liên quan tới ngành nói chung hoạt động nhập phế liệu phục vụ sản xuất nói riêng Từ trước tới nay, văn đưa chưa tính đến phản ứng đối tượng chịu tác động (như doanh nghiệp), vậy, q trình triển khai thực hiện, nhiều khó khăn khơng lường trước xảy Tuy nhiên, doanh nghiệp đứng độc lập để đưa ý kiến mình, đó, việc Hiệp hội tích cực tham gia vào trình quan trọng Các Hiệp hội phối hợp với quan quản lý tự tổ chức lớp đào tạo tập huấn cho doanh nghiệp chủ chương, sách liên quan đến hoạt động nhập cho doanh nghiệp, hướng dẫn doanh nghiệp thủ tục, trình tự việc nhập khẩu; tiêu chuẩn phế liệu phép nhập khẩu; chế tài xử lý trường hợp vi phạm vấn đề có liên quan khác 3.3.3 Giải pháp phía doanh nghiệp 3.3.3.1 Nâng cao nhận thức thân doanh nghiệp bảo vệ mơi trường hoạt động kinh doanh nói chung hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất nói riêng Bản thân doanh nghiệp cần nâng cao nhận thức mục tiêu bảo vệ mơi trường, đó, doanh nghiệp chủ động đưa biện pháp phù hợp nhằm hướng tới mục tiêu bảo vệ môi trường đảm bảo lợi ích mặt kinh tế Các giải pháp cụ thể là: 101 Tham gia lớp đào tạo tập huấn quan quản lý Nhà nước, Hiệp hội vấn đề bảo vệ môi trường doanh nghiệp bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Tích cực tham gia lớp quán triệt chủ chương, văn qui định có liên quan đến hoạt động nhập phế liệu Chủ động tìm kiếm thơng tin thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, diễn đàn doanh nghiệp vấn đề liên quan đến hoạt động nhập phế liệu, thuận lợi, khó khăn hướng giải 3.3.3.2 Nâng cao khả doanh nghiệp việc xử lý vấn đề môi trường phát sinh Bên cạnh nguyên nhân từ chế quản lý Nhà nước, nhân tố quan trọng làm phát sinh tác động đến môi trường hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất khả doanh nghiệp việc xử lý vấn đề môi trường, mà cụ thể thể trình độ cơng nghệ sản xuất trình độ cơng nghệ xử lý chất thải doanh nghiệp Chính vậy, để đảm bảo mục tiêu môi trường, thời gian tới, giải pháp cho vấn đề nên hướng vào điểm sau: Đối với doanh nghiệp có nguồn vốn đầu tư lớn cần chủ động lựa chọn công nghệ đại, hiệu quả, tận dụng tối đa yếu tố đầu vào nhằm tránh tác động đến môi trường trình sản xuất Các doanh nghiệp vừa nhỏ, với nguồn đầu tư tương đối hạn chế, giải pháp đưa cần cải tạo bước, theo hướng ngày đại, tận dụng công nghệ có Đối với doanh nghiệp làng làng nghề tái chế việc hình thành cụm sản xuất giải pháp hiệu Thực cách hiệu công tác quản lý môi trường doanh nghiệp Áp dụng hệ thống quản lý môi trường như: ISO 14000, TQM …; Áp dụng phương pháp sản xuất 102 Khơng ngừng hồn thiện điều kiện kho bãi cho việc lưu trữ phế liệu trình sản xuất 3.3.3.3 Nâng cao lực cho cán quản lý doanh nghiệp Trong bối cảnh kinh tế mở, hội nhập kinh tế quốc tế sâu nay, doanh nghiệp phải chủ động tìm kiếm thị trường, đối tác, cơng nghệ… chủ động đầu tư vốn, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh Để tồn phát triển môi trường cạnh tranh quốc tế, điều cần thiết doanh nghiệp phải chuẩn bị cho đội ngũ cán quản lý giỏi, am hiểu nghiệp vụ tinh thông ngoại ngữ Đối với cán quản lý doanh nghiệp, trước hết họ cần có đủ kiến thức quản lý doanh nghiệp, nắm vững quy định Nhà nước quản lý nhập phế liệu, sản xuất kinh doanh phế liệu; Họ phải có lực phân tích kinh tế mơi trường, biết gắn kết lợi ích kinh tế lợi ích mơi trường, có khả phân tích chi phí - lợi ích phải tiến hành đồng thời hai nhiệm vụ: vừa sản xuất, kinh doanh, vừa phải đảm bảo quy định môi trường Nhờ có cán quản lý doanh nghiệp vậy, chắn hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp đạt kết tốt tránh vi phạm pháp luật khơng nắm vững quy định, sách Nhà nước Đối với cán kinh doanh doanh nghiệp, họ phải nắm vững kỹ thuật, nghiệp vụ, linh hoạt nhạy bén đối phó với biến động thị trường nhằm nâng cao hiệu kinh doanh Cần phải có cán chuyên trách, có trình độ luật pháp, am hiểu tường tận quy định Nhà nước nhập khẩu, xử lý chất thải trình tái chế tiêu chuẩn cụ thể phế liệu Chính họ người tư vấn cho lãnh đạo doanh nghiệp phương án kinh doanh, sản xuất từ phế liệu Các cán doanh nghiệp, dù cán quản lý nhân viên kinh doanh, cán chuyên trách môi trường cần thường xuyên tập huấn để bổ sung, cập nhật kiến thức nghiệp cụ cần thiết (về ngoại 103 thương, thị trường…, kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp, sách quy định Nhà nước có liên quan đến nhập phế liệu sắt thép công nghệ tiên tiến xử lý chất thải) để áp dụng thực doanh nghiệp cách linh hoạt hiệu 3.3.3.4 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định môi trường Bảo vệ môi trường người người Chính trước hết cần phải có thay đổi nếp nghĩ, cách nhìn người, đặc biệt hệ trẻ cần thiết phải bảo vệ môi trường Phải có ý thức tự giác cao hậu việc nhập xử lý không tốt phế liệu gây nhiễm mơi trường Vì vậy, doanh nghiệp cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán nhân viên kiến thức mơi trường Trên sở nắm vững, có ý thức bảo vệ mơi trường họ tự giác chấp hành nghiêm chỉnh quy định môi trường Mặt khác, doanh nghiệp sử dụng phế liệu chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ Các doanh nghiệp thường sử dụng công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ kỹ, trang thiết bị xử lý nhiễm mơi trường cịn thiếu, khơng đủ điều kiện để xử lý chất thải trình tái sản xuất, tái chế phế liệu Do đó, thời gian tới doanh nghiệp thiết cần áp dụng tiêu chuẩn quản lý môi trường theo ISO 14.000 Các doanh nghiệp sản xuất, tái chế phế liệu cần chủ động áp dụng biện pháp phịng ngừa nhiễm mơi trường, tiến tới mục tiêu “sản xuất sạch” 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công cụ quản lý nhập phế liệu Nhà nước cần khuyến khích việc nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất thông qua việc quán triệt quan điểm văn bản, sách thời gian tới nhằm, mặt đảm bảo nhu cầu sản xuất nước, khai thác lợi mặt kinh tế môi trường việc nhập phế liệu này, đồng thời hạn chế tới mức thấp tác động đến môi trường.; 104 Mở rộng quyền kinh doanh nhóm chủ thể doanh nghiệp thương mại nhằm khai thác lợi đối tượng hoạt động nhập phế liệu Thay thủ tục hành biện pháp kinh tế linh hoạt hiệu việc hướng tới mục tiêu bảo vệ môi trường Nghiên cứu khả áp dụng cơng cụ thuế/phí mơi trường cơng cụ đặt cọc hồn trả việc nhập phế liệu Việc áp dụng công cụ giúp doanh nghiệp tự lựa chọn phương án tối ưu vừa đảm bảo mục tiêu kinh tế doanh nghiệp đồng thời đạt mục tiêu môi trường nhà nước Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ thuật loại phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất vào Việt Nam Trong tiêu chuẩn quy định về: tỷ lệ tạp chất khơng nguy hại, chủng loại phế liệu, nguồn gốc xuất xứ … cần làm rõ Bộ tiêu chuẩn phải dựa khả xử lý phế thải doanh nghiệp Việt Nam, điều kiện kinh tế - xã hội đất nước kinh nghiệm số nước; Sớm ban hành Thông tư liên ngành điều chỉnh hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Thông tư thể đầy đủ ý chí Bộ như: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thươngi nhằm gắn trách nhiệm tạo chế phối hợp chặt chẽ, linh hoạt ngành vấn đề quản lý phế liệu nhập khẩu; Xây dựng chế tài vừa đảm bảo tính nghiêm minh vừa mang tính giáo dục ý thức bảo vệ môi trường chủ thể vi phạm quy định vể quản lý hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt hoạt động nhập phế liệu nói chung nhập phế liệu sắt thép nói riêng; Có phương án khắc phục hạn chế ô nhiễm môi trường làng nghề sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất – nơi tập trung chủ yếu doanh nghiệp sử dụng phế liệu, đồng thời nơi mà nguy tác động đến việc sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất lớn 105 Nhà nước cần khuyến khích việc hình thành doanh nghiệp chuyên tái chế kêu gọi nhà đầu tư nước vào lĩnh vực này, đặc biệt nhà đầu tư có kinh nghiệm, lực lĩnh vực tái chế Rà soát điều chỉnh nhằm đảm bảo tính tương thích qui định hoạt động nhập phế liệu với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên 106 KẾT LUẬN Nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động nhập phế liệu thời gian tới sơ phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động nhập phế liệu thực trạng công cụ quản lý để đưa giải pháp thời gian tới mục tiêu luận văn: “Quản lý hoạt động nhập phế liệu Việt Nam” Với nỗ lực thân, luận văn có đóng góp kết định Cụ thể sau: Luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất: Làm rõ thực trạng việc sử dụng nhập phế liệu Việt Nam thời gian qua Tiến hành phân tích đánh giá nhằm tạo tiền đề cho việc dự báo nhu cầu nhập phế liệu thời gian tới Thứ hai: Luận văn làm rõ nhân tố tác động đến môi trường hoạt động nhập phế liệu, tác động xét khía cạnh kinh tế mơi trường Với phân tích luận văn cho thấy rằng: ngồi nguy tới môi trường việc sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, hoạt động mang lại lợi ích khơng nhỏ kinh tế (giảm chi phí khai thác tài nguyên, giảm chi phí xử lý chất thải, phát triển sản xuất nước, giảm tiêu hao nguyên nhiên liệu cho doanh nghiệp) môi trường (giảm khai thác tài nguyên đặc biệt tài nguyên tái tạo, giảm lượng rác thải bị loại bỏ môi trường, giảm lượng chất thải …) Đây để đưa định hướng hoạt động nhập thời gian tới Thứ ba: Luận văn phân tích thực trạng công cụ quản lý hoạt động nhập phế liệu, đồng thời đánh giá hiệu cơng cụ dự tiêu chí: Hiệu môi trường, hiệu mặt thương mại tính tương thích qui định quốc tế Luận văn tổng kết vấn đề đặt cần phải giải việc quản lý hoạt động nhập thời gian tới 107 Thứ tư: Luận văn tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia việc xây dựng chế sách nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất đồng thời nghiên cứu số điều ước quốc tế có liên quan đến vấn đề Từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ năm: Trên sở quan điểm việc bảo vệ môi trường, định hướng ngành việc sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; thực trạng nhập sử dụng phế liệu thời gian qua, đặc biệt, nhu cầu việc nhập phế liệu thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp Nhà nước, hiệp hội doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý giám sát hoạt động nhập phế liệu thời gian tới nhằm đảm bảo mục tiêu kinh tế, môi trường việc tuân thủ cam kết quốc tế có liên quan Cho phép nhập làm nguyên liệu sản xuất chủ trương hoàn toàn đắn Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, thời gian qua, công tác quản lý hoạt động có khơng vướng mắc Cũng có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, hạn chế mặt thông tin số liệu điều tra từ doanh nghiệp hạn chế chuyên môn tư liệu nghiên cứu, nhận thấy cịn có vấn đề chưa giải cách thấu đáo luận văn Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp hội đồng khoa học để luận văn tiếp tục hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô, quan phối hợp nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện hồn thành luận văn 108 Tài liệu tham khảo A Tài liệu Tiếng Việt Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam- NXB Chính trị Quốc gia Bộ Luật Hình nước CHXHCN Việt Nam - NXB Chính trị Quốc gia, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, NXB trị Quốc gia, 2001 Công ước Basel Luật Bảo vệ môi trường ban hành ngày 29/11/2005 Luật Thương mại năm 2005 Luật Ngoại thương Trung Quốc Nghị định 80/2006/NĐ-CP phủ ngày 09 tháng năm 2006 Quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ 10.Quyết định 10/2001/QĐ-BKHCNMT ngày 11 tháng năm 2001 Bộ Khoa học, Công nghệ & Môi trường 11.Quyết định 134/2001/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ 12.Quyết định 65/2001/QĐ-BKHCNMT ngày 12 tháng 11 năm 2001 Bộ Khoa học, Công nghệ & Môi trường 13.Quyết định 11/2004/QĐ-BCN ngày 17 tháng năm 2004 Bộ Công nghiệp 14.Quyết định số 03/2004/QĐ-BTNMT ngày 02 tháng 04 năm 2004 Bộ Tài nguyên & Môi trường 15.Quyết định 12/2006/QĐ-BTNMT ngày 08 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên môi trường 16.Quyết định 07/2007/QĐ-BCN ngày 30 tháng năm 2007 Bộ Công nghiệp 17.Thông tư liên tịch 2880/KCM-TM ngày 19 tháng 12 năm 1996 liên Bộ Khoa học công nghệ & Môi trường-Thương mại 18.Công văn số 6551/BTM-XNK ngày 20/10/2006 Bộ Thương mại 109 19.Công văn sô 4677/ TCHQ/GSQL ngày 28 tháng năm 2004 Tổng cục Hải quan 20.Giáo trình Luật Mơi trường - Trường Đại học Luật Hà nội - NXB Công an nhân dân, 1999 21.Tạp chí Luật học- Trường Đại học Luật Hà nội, 1999, 2000 22.Tạp chí thương mại, năm 2003 23.Tạp chí Khoa học đời sống, 2004 24.Tạp chí bảo vệ môi trường 2002, 2004, 2005, 2006 25.Thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 12/11/2003 26.Bộ Thương mại - Kết vòng đàm phán Uruguay hệ thống thương mại đa biên , NXB Thống kê, 2000 27.Trung tâm thông tin Thương mại - Các văn pháp quy Khoa học công nghệ Môi trường lĩnh vực thương mại, 2001 28.Luận văn NEU-JICA - Ngành sắt thép Thái Lan sau khủng hoảng tiền tệ, 2003 29.UNDP - Chúng ta phát triển, 2004 30.Đinh Văn Thành - Báo cáo trạng môi trường ngành thương mại Việt Nam năm 2003 - Viện nghiên cứu Thương mại, 2004 31.Hồ Trung Thanh - Cơ sở khoa học giải mối quan hệ sách thương mại sách mơi trường nhằm phát triển thương mại bền vững Việt nam - Viện Nghiên cứu Thương mại, 2003 32.Hoàng Văn Thành - Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển Bách Khoa 33.Nguyễn Như Ý - Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, 2003 B Tài liệu Tiếng Anh: 34 The First Global Revolution, New York 1991 35 K.Pilakoutas and H.Tlemat - The University of Sheffield Demonstrating Steel Firbes from Waste Tyres as Reinforcement in Concrete England 2002 36 World Bank – Viêt Nam Environmental Monitor, 2002 37 World Bank – World Development Report 2000, Development and the Environment Washington/Oxford: IBRD/ Oxford University Press, 2001 110 C Các Website: 38 http://vietnamnet.vn 39 http://www.tcvn.gov.vn 40 http://vnexpress.net 41.http://www.mof.gov.vn 42.http://www.nea.gov.vn 43.http://www.customs.gov.vn 44.http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn 45.http://www.vinanet.com.vn 46.http://www.vista.gov.vn 47.http://www.vsc.com.vn 48 http://www.monre.gov.vn 49 http://www.luatvietnam.com.vn 50 http://www.mot.gov.vn 51 http://www.moi.gov.vn 111 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001-2006 .5 1.1 Sự cần thiết phải nhập phế liệu phục vụ sản xuất nước .5 1.1.1 Vài nét phế liệu 1.1.2 Sự cần thiết phải nhập phế liệu .6 1.2 Thực trạng sử dụng nhập phế liệu 1.2.1 Thực trạng sử dụng nhập sắt thép phế liệu 1.2.2 Thực trạng sử dụng nhập nhựa phế liệu 14 1.2.3 Thực trạng sử dụng nhập giấy catông 19 1.3 Đánh giá tác động mặt kinh tế môi trường việc nhập sử dụng phế liệu phục vụ sản xuất giai đoạn 2001 - .22 1.3.1 Tác động mặt kinh tế 22 1.3.2 Tác động mặt môi trường 26 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001-2006 38 2.1 Thực trạng áp dụng công cụ quản lý nhập sử dụng phế liệu 38 2.1.1 Hệ thống văn liên quan đến hoạt động nhập phế liệu 38 2.1.2 Thực trạng áp dụng công cụ quản lý nhập sử dụng phế liệu 44 2.1.3 Các qui định cam kết quốc tế có liên quan .60 2.2 Hiệu công cụ quản lý nhập phế liệu 63 2.2.1 Đối với mục tiêu bảo vệ môi trường .63 ... loại phế liệu xử lý thành nguyên liệu phép nhập Quyết định 10/2001 văn pháp quy chứa đựng quy định điều chỉnh hoạt động nhập phế liệu, sở pháp lý cho hoạt động nhập phế liệu xử lý thành nguyên liệu. .. công cụ quản lý nhập phế liệu phục vụ sản xuất Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG I HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001-2006 1.1 Sự cần thiết phải nhập phế liệu phục... CỤ QUẢN LÝ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU PHỤC VỤ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001-2006 2.1 Thực trạng áp dụng công cụ quản lý nhập sử dụng phế liệu 2.1.1 Hệ thống văn liên quan đến hoạt động nhập phế liệu