Tài liệu Luận văn Pháp luật về BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam pot

Vì vậy, BVMT BVMT ngày càng trở thành một trong những chính sáchquan trọng của Đảng và Nhà nước.Có thể nói, việc phân tích thực trạng khai thác môi trường tự nhiên, đặcbiệt là trong lĩnh

Luận văn Pháp luật về BVMT trong hoạt động khai thác khoáng

sản ở Việt Nam

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong vài thập niên gần đây, tình trạng ô nhiễm môi trường (ONMT), suythoái môi trường, sự cố môi trường và những biến đổi bất lợi của thiên nhiênđang hàng ngày, hàng giờ ảnh hưởng tới chất lượng sống của con người ở khắpnơi trên thế giới Việt Nam là quốc gia đang phát triển cũng phải đối mặt vớinhiều vấn đề môi trường, như: cạn kiệt tài nguyên, mất cân bằng sinh thái, biếnđổi khí hậu, nước biển dâng, ô nhiễm môi trường sống…

Sự tồn tại, phát triển của con người luôn gắn bó với tự nhiên, với môitrường xung quanh Nhưng trong quá trình khai thác, con người đã tác động làmbiến đổi tự nhiên theo chiều hướng tiêu cực Sự phát triển kinh tế cùng với quátrình công nghiệp hoá đã làm cho các nguồn tài nguyên trở nên cạn kiệt, rừng bịtàn phá, không khí và nguồn nước bị ô nhiễm… Hiện tượng trái đất nóng lên, khíhậu có những diễn biến bất thường, thiên tai diễn ra với quy mô, mức độ tàn phángày một lớn và khó kiểm soát Các cuộc khủng hoảng năng lượng trở nênnghiêm trọng, sức khoẻ của con người bị đe doạ bởi những căn bệnh hiểmnghèo…

Đối với Việt Nam, sự nghiệp đổi mới sau hơn 25 năm đã đạt được nhữngthành tựu nhất định, đất nước vững bước trên con đường công nghiệp hoá - hiệnđại hoá Đường lối đối ngoại mở rộng, hội nhập quốc tế cũng đã mở ra những cơhội lớn để hợp tác đầu tư, sản xuất, kinh doanh, phát triển về mọi mặt Song, sựphát triển của nền kinh tế lại không đi đôi với những tiến bộ trong BVMT, tài

nguyên bị khai thác một cách lãng phí, ô nhiễm môi trường trầm trọng “Theo đánh giá của nhiều chuyên gia, GDP tăng 1%, chất thải tăng 3% Nếu chúng ta tiếp tục tình trạng này, chúng ta sẽ phải trả giá rất đắt tại thời điểm hiện nay và thế hệ mai sau Chất lượng cuộc sống sẽ giảm và không bảo đảm thực hiện được

ba mục tiêu phát triển bền vững là tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và BVMT”1

Thực tế đã cho thấy, thiệt hại về môi trường là những thiệt hại có tínhnghiêm trọng Nó làm phát sinh những thiệt hại tiềm ẩn cho tính mạng, sức khỏe

và tài sản của con người Đã đến lúc chúng ta phải xem xét và đánh giá lại mộtcách toàn diện để bảo đảm rằng phát triển phải đồng hành với bảo vệ, gìn giữ môitrường sống, bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo đảm phát triển bền vững,công bằng và hài hòa các lợi ích

Trong các hoạt động khai thác Tài nguyên Thiên nhiên (TNTN) thì hoạtđộng Khai thác khoáng sản làm mất đi vĩnh viễn nguồn tài nguyên không tái tạo.Làm suy thoái, cạn kiệt nhanh chóng các nguồn tài nguyên sinh học đi kèm:rừng, nguồn nước, đất đai và đa dạng sinh học… Sau khi khai thác, môi trườngvùng mỏ hầu như không thể hoàn nguyên và phục hồi vì đòi hỏi công nghệ vàđầu tư chi phí rất lớn Để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước và trách nhiệm củachính quyền các cấp, của cơ quan nhà nước, tổ chức và mọi cá nhân trong việc

BVMT, Luật BVMT năm 2005 đã khẳng định “BVMT là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân”2 Và pháp luật là một trong những công cụ hữu hiệu góp phần quan trọngtrong việc điều chỉnh và xử lý những hành vi của con người trong mối quan hệvới môi trường

Việc phát triển kinh tế - xã hội nhưng thiếu quan tâm đến BVMT, bảo vệnguồn tài nguyên thiên nhiên trong thời gian vừa qua đã gióng lên những hồichuông cảnh tỉnh đối với toàn xã hội Đặt ra những yêu cầu cấp thiết trong việccải thiện tình trạng ô nhiễm nguồn nước ở các sông suối, khai thác và sử dụng

hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Đại hội XI của Đảng đã nhận định: “Môi trường ở nhiều nơi đang bị ô nhiễm nặng; tài nguyên, đất đai chưa được quản lý

1 Dẫn lời ông Nghiêm Vũ Khải, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học - Công nghệ và Môi trường Quốc hội.

2 Khoản 2, Điều 4, L BVMT 2005

tốt, khai thác và sử dụng kém hiệu quả, chính sách đất đai có mặt chưa phù hợp”3 Vì vậy, BVMT (BVMT) ngày càng trở thành một trong những chính sáchquan trọng của Đảng và Nhà nước.

Có thể nói, việc phân tích thực trạng khai thác môi trường tự nhiên, đặcbiệt là trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, nhằm đề xuất những giải pháp cảithiện, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân đối với việc BVMT tronghoạt động khai thác khoáng sản ở cả về phương diện lý luận và phương diện thựctiễn Việt Nam hiện nay là việc làm mang tính cấp thiết

Vì lý do đó, tôi chọn đề tài “Pháp luật về BVMT trong hoạt động khai

thác khoáng sản ở Việt Nam” với tư cách là một Luận văn Thạc sỹ chuyên sâu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

(Viết phần này chưa được em ạ… Một là, số tài liệu em sưu tầm còn rất ít;Hai là, phải trình bày người ta đã viết được gì và thiếu gì; Ba là, phải khái quátđược những hướng nghiên cứu chính Ví dụ: Hướng thứ nhất, những công trìnhnghiên cứu khái quát về môi trường và bảo vệ môi trường; Hướng thứ hai, nhữngcông trình nghiên cứu về pháp luật bảo vệ môi trường; Hướng thứ ba, nhữngcông trình đi sâu về pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực khai thác khoángsản… ) =>tài liệu thường đưa vào phần này ít thôi vì không muốn gây loãng nộidung Mình chỉ nêu những tài liệu liên quan tới mình, còn sau này trong mục tàiliệu tham khảo sẽ liệt kê những tài liệu mà mình thham khảo Hơn nữa, việc họviết đã được gì và thiêu gì sẽ là vốn để mình trình bày trong bài của mình chứkhông nêu nhiều ở đây Bên cạnh đó, khi liệt kê tài liệu mình đang liệt kê theochuẩn của luận văn, nghĩa là sẽ theo vần ABC của tác giả

Trong những năm gần đây, việc nghiên cứu các vấn đề về môi trường, ônhiễm môi trường, các hoạt động khoáng sản và đề xuất những giải pháp đối với

3 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 93

các cơ quan quản lý nhà nước và toàn xã hội để khắc phục tình trạng suy thoáimội trường đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học.

Hiện nay, ngoài một số bài báo, Các công trình khoa học, công trìnhnghiên cứu đáng chú ý như:

o PGS.TS Nguyễn Đức Khiển, Luật và các tiêu chuẩn chất lượng môi trường, NXB Hà Nội, 2002;

o Trần Hồng Hà, Xã hội học môi trường, Nxb.Khoa học xã hội, Hà

Nội (2008);

o THs Bùi Đức Hiển, Quyền được sống trong môi trường trong lành

ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Luật học số 11/2011;

o Hoàng Hưng và Nguyễn Thị Kim Loan, Con người và môi trường,

Nxb.Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh (2005);

o Hoàng Phúc, Trách nhiệm BVMT của tổ chức và công dân, Nxb.

Lao động xã hội, Hà Nội (2008);

o Mai Hữu Quyết, Pháp luật về đánh giá môi trường chiến lược ở Việt Nam – Thực trạng và hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật

học năm 2010, Trường đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh

o Trần Thanh Thủy và Nguyễn Việt Dũng, Khai thác khoáng sản và giảm nghèo: Mối quan hệ trái chiều và một số vấn đề chính sách,

Trung tâm Con người và Thiên nhiên, Hà nội (2010);

o Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên và Nguyễn Việt Dũng, Khoáng sản – Phát triển – Môi trường: đối chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn, Trung tâm Con người và Thiên nhiên, Hà nội (2012)

Các công trình trên làm rõ một số vấn đề về Môi trường và Hoạt động bảo

vệ môi trường nói chung, đề cập tới một số khía cạnh nào đó trong hoạt động

khai thác khoáng sản Trước những yêu cầu của thực tế, cho đến nay vẫn chưa cómột công trình khoa học nào nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện, chuyênsâu, tiếp cận với góc độ khoa học pháp lý về vấn đề Pháp luật trong hoạt động

khai thác khoáng sản Chính vì vậy, đề tài “Pháp luật về BVMT trong hoạt động

khai thác khoáng sản ở Việt Nam” mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựnng

những quy định về pháp luật đầy đủ và phù hợp với thực trạng khai thác khoángsản ỏ Việt Nam Là cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các biện pháp nhằm BVMTtrong hoạt động khai thác khoáng sản Cùng với những kiến nghị của đề tài, hivọng sẽ mang lại những kết quả thiết thực cho việc hoàn thiện các quy định củapháp luật BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài.

* Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về Môi trường, BVMT,BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản tại Việt Nam; làm rõ những quyđịnh của pháp luật về BVMT trong hoạt động Khai thác khoáng sản; nghiên cứuthực tiễn về thực trạng khai thác khoáng sản, từ đó rút ra những giải pháp cụ thểnhằm hoàn thiện pháp luật về BVMT trong hoạt động khai thác khác khoáng sản

ở Việt Nam

* Nhiệm vụ nghiên cứu.

Với mục đích trên, Đề tài thực hiện những nhiệm vụ sau :

o Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về Môi trường, Bảo vệ Môi trường,BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản;

o Phân tích, làm rõ thực trạng của hoạt động khai thác khoáng sản tạiViệt Nam theo các quy định của L BVMT năm 2005;

o Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động khaithác khoáng sản, Bảo vệ tài nguyên môi trường Hướng hoàn thiện

dưới góc độ pháp lý trong lĩnh vực khai thác khoáng sản để phù hợphơn với yêu cầu thực tế.

* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: (1) Môi trường, Bảo vệ Môi trường và pháp luật

về BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản; (2) Thực trạng của hoạt độngKhai thác khoáng sản ở Việt Nam (3) Trên cơ sở đó đề ra những giải pháp nhằmnâng cao nhận thức và hiểu biết pháp lý cũng như các đề xuất hoàn thiện củaPháp luật về Bảo vệ môi trường trong Hoạt động Khai thác Khoáng sản

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn; nghiên

cứu thực trạng về hoạt động khai thác khoáng sản ở một số địa phương: Các dự

án khai thác khoáng sản trọng điểm: Mỏ vàng (Quảng Nam), Vàng sa khoángtrên khu vực Sông Đăc-rông, dự án Bô-xit (Tây Nguyên) Số liệu chứng minhđược thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến nay

4 Cơ sở lý luận và Phương pháp luận của Đề tài

- Cơ sở lý luận của Đề tài: các luận điểm tiên tiến trong khoa học lý luận

về môi trường, Bảo vệ môi trường, Khoáng sản và BVMT trong hoạt động khaithác khoáng sản ở Việt Nam; Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu tác giả cũngtham khảo các luận điểm khác nhau trong các công trình nghiên cứu ở trong vàngoài nước, cũng như các văn bản pháp luật trong Lĩnh vực BVMT và Hoạt độngkhoáng sản

- Cơ sở phương pháp luận: Phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện

chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử, sử dụng đồng bộ các phương pháp nghiêncứu đặc trưng của bộ môn Luật môi trường, như: phân tích (các quy phạm củahoạt động khai thác khoáng sản), tổng hợp (các quan điểm khoa học của các luậtgia trong từng vấn đề tương ứng được nghiên cứu), thống kê, so sánh, logic…

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Thứ nhất, lĩnh vực khai thác khoáng sản và bảo vệ môi trường trong hoạt

động khai thác khoáng sản được nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện cả

về lý luận, luật thực định và thực tiễn thi hành

Thứ hai: Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu, đề xuất những giải pháp

cụ thể góp phần nhỏ trong việc đưa ra những giải pháp hoàn thiện các quy địnhlên quan tới Hoạt động khai thác khoáng sản và Bảo vệ Môi trường trong lĩnhvực khai thác khoáng sản

Thứ ba: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu

giảng dạy và là tư liệu để các nhà khoa học tham khảo trong nghiên cứu khoahọc Đề tài là một công trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc, có thể giúp íchphần nào trong việc hiểu biết một cách sâu sắc, đầy đủ và vận dụng đúng đắn cácquy định của pháp luật Là một tài liệu nghiên cứu có giá trị với các Nhà khoahọc, nhà quản lý trong quát trình lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng hệ thống pháp luật;

là tài liệu tham khảo trong quá trình giảng dạy và học tập ở các trường đại học,các chuyên ngành về Luật Môi trường Đồng thời cũng là nguồn tài liệu để cán

bộ làm công tác môi trường tham khảo và vận dụng đúng đắn các quan điểmcũng như những quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề BVMT, nhất làtrong giai đoạn cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóađất nước và hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ tư: Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị cho sự nghiên

cứu, xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về BVMT trong lĩnh vực khaithác khoáng sản

6 Kết cấu của Đề tài

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về Môi trường và BVMT trong hoạt động khai

thác khoáng sản ở Việt Nam

Chương 2: Pháp luật về BVTM trong Hoạt động khai thác khoáng sản.Chương 3: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện của Pháp luật về BVMT

trong Hoạt động Khai thác Khoáng sản tại Việt Nam

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

1 L BVMT: Luật BVMT

2 TNTN: Tài Nguyên thiên nhiên

3 NN&PL: Nhà nước và Pháp luật

4 CQNN: Cơ quan Nhà nước

6 ONMT: Ô nhiễm môi trường

7 STMT: Suy thoái môi trường…

Chương 1:

LÝ LUẬN CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ BVMT TRONG HOẠTĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm chung về môi trường và BVMT

1.1.1 Định nghĩa về môi trường

o Môi trường là một tổ hợp các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh bênngoài của một hệ thống nào đó Chúng tác động lên hệ thống này và xácđịnh xu hướng và tình trạng tồn tại của nó Môi trường có thể coi là mộttập hợp, trong đó hệ thống đang xem xét là một tập hợp con Môi trườngcủa một hệ thống đang xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thốngđó

o Một định nghĩa rõ ràng hơn như: Môi trường là tập hợp tất cả các yếu tố

tự nhiên và xã hội bao quanh con người, ảnh hưởng tới con người và tácđộng đến các hoạt động sống của con người như: không khí, nước, độ ẩm,sinh vật, xã hội loài người và các thể chế

o Theo nghĩa rộng (Từ điển Tiếng Việt phổ thông của Viện Ngôn ngữ học,

2002): “Môi trường là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội, trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy”

=> Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo baoquanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triểncủa con người và sinh vật

 Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý,hoá học, sinh học, tồn tại ngoài ư muốn của con người, nhưngcũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng mặttrời, núi sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước

Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựngnhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loạitài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứađựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giảitrí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú

 Môi trường xă hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người

Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định ở cáccấp khác nhau như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia,tỉnh, huyện, cơ quan, làng xă, họ tộc, gia đ́nh, tổ nhóm, các tổchức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xă hội định hướnghoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nênsức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống củacon người khác với các sinh vật khác

o Khái niệm về môi trường trong lĩnh vực pháp lý: Theo khoản 1 Điều 3Luật BVMT 2005: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu

tố vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sảnxuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”

=> So sánh hai khái niệm này:

* Giống nhau: nói đến môi trường là nói đến điều kiện tự nhiên: đất, nước,không khí, ánh sáng, âm thanh, các hệ thực vật, hệ động vật…

* Khác nhau:

- Môi trường theo nghĩa rộng: là tất cả các nhân tố tự nhiên và xă hội cầnthiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, khôngkhí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xă hội

Môi trường theo nghĩa hẹp: không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉbao gồm các nhân tố tự nhiên và xă hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộcsống con người

1.1.2 Định nghĩa về BVMT

- Theo quan điểm chung: BVMT là những hoạt động giữ cho môi trường

trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngănchặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môitrường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

BVMT nhằm bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân, bảo đảm quyền con ngườiđược sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền củađất nước

- Theo quan điểm của Luật BVMT: Hoạt động BVMT là hoạt động giữ

cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối vớimôi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi

và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiênnhiên; bảo vệ đa dạng sinh học - Khoản 3, điều 3 L.BVMT

Nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia về tài nguyên và môi trường, thống nhấtquản lý BVMT trong cả nước, có chính sách đầu tư, BVMT, có trách nhiệm tổchức thực hiện việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ, phổbiến kiến thức khoa học và pháp luật về BVMT BVMT là sự nghiệp của toàndân Tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm BVMT, thi hành pháp luật về BVMT,

có quyền và có trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật vềBVMT Nghiêm cấm mọi hành vi làm suy thoái môi trường, gây ô nhiễm môitrường, gây sự cố môi trường Vì vậy mọi hoạt động, nhất là đối với các hoạtđộng sản xuất kinh doanh đều phải tuân thủ các qui định của luật BVMT

- Các biện pháp BVMT

* Biện pháp tổ chức chính trị:

- Là việc BVMT thông qua hoạt động của các Đảng phái, các tổ chức chínhtrị Các đảng phải, các tổ chức này đưa ra cương lĩnh chủ trương BVMT và lãnhđạo cộng đồng thực hiện qua đó vừa nhằm mục đích BVMT vừa nhằm mục đíchcủng cố uy tín địa vị chính trị của tổ chức

- Vấn đề BVMT bằng biện pháp tổ chức chính trị ở Việt Nam:

+ Đảng cộng sản đưa ra chủ trương đường lối về BVMT và lãnh đạo nhànước thực hiện

+ Kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

+ Tổ chức các sinh hoạt chuyên đề về môi trường

Cách thức thực hiện này khác với các nước khác là nhà nước không thànhlập đảng phái về môi trường mà chủ trương đường lối của Đảng đưa ra được thểchế hóa về pháp luật

- Ý nghĩa của biện pháp này trong việc BVMT bao gồm:

+ Vấn đề về BVMT trở thành các nhiệm vụ chính trị mỗi khi các tổ chứcchính trị, đảng phái đưa chúng vào cương lĩnh hoạt động của mình

+ Bằng vận động chính trị, vấn đề BVMT sẽ được thể chế hóa thành cácchính sách pháp luật

Tuy nhiên, biện pháp chính trị mang tính định hướng vĩ mô nên hiệu quảthực tiễn là không cao

* Biện pháp kinh tế.

- Là việc sử dụng nguồn lực kinh tế để BVMT với 2 hình thức cơ bản là sửdụng nguồn tài chính tập trung và sử dụng phương pháp kích thích lợi ích kinh tế