Tài liệu Luận văn Pháp luật về BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam pot

Luận văn Pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong vài thập niên gần đây, tình trạng nhiễm mơi trường (ONMT), suy thối mơi trường, cố mơi trường biến đổi bất lợi thiên nhiên hàng ngày, hàng ảnh hưởng tới chất lượng sống người khắp nơi giới Việt Nam quốc gia phát triển phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, như: cạn kiệt tài nguyên, cân sinh thái, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, ô nhiễm môi trường sống… Sự tồn tại, phát triển người ln gắn bó với tự nhiên, với môi trường xung quanh Nhưng trình khai thác, người tác động làm biến đổi tự nhiên theo chiều hướng tiêu cực Sự phát triển kinh tế với q trình cơng nghiệp hoá làm cho nguồn tài nguyên trở nên cạn kiệt, rừng bị tàn phá, khơng khí nguồn nước bị nhiễm… Hiện tượng trái đất nóng lên, khí hậu có diễn biến bất thường, thiên tai diễn với quy mô, mức độ tàn phá ngày lớn khó kiểm sốt Các khủng hoảng lượng trở nên nghiêm trọng, sức khoẻ người bị đe doạ bệnh hiểm nghèo… Đối với Việt Nam, nghiệp đổi sau 25 năm đạt thành tựu định, đất nước vững bước đường cơng nghiệp hố - đại hoá Đường lối đối ngoại mở rộng, hội nhập quốc tế mở hội lớn để hợp tác đầu tư, sản xuất, kinh doanh, phát triển mặt Song, phát triển kinh tế lại không đôi với tiến BVMT, tài nguyên bị khai thác cách lãng phí, nhiễm mơi trường trầm trọng “Theo đánh giá nhiều chuyên gia, GDP tăng 1%, chất thải tăng 3% Nếu tiếp tục tình trạng này, phải trả giá đắt thời điểm hệ mai sau Chất lượng sống giảm không bảo đảm thực ba mục tiêu phát triển bền vững tăng trưởng kinh tế, công xã hội BVMT”1 Thực tế cho thấy, thiệt hại môi trường thiệt hại có tính nghiêm trọng Nó làm phát sinh thiệt hại tiềm ẩn cho tính mạng, sức khỏe tài sản người Đã đến lúc phải xem xét đánh giá lại cách toàn diện để bảo đảm phát triển phải đồng hành với bảo vệ, gìn giữ mơi trường sống, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo đảm phát triển bền vững, công hài hịa lợi ích Trong hoạt động khai thác Tài nguyên Thiên nhiên (TNTN) hoạt động Khai thác khoáng sản làm vĩnh viễn nguồn tài nguyên khơng tái tạo Làm suy thối, cạn kiệt nhanh chóng nguồn tài nguyên sinh học kèm: rừng, nguồn nước, đất đai đa dạng sinh học… Sau khai thác, môi trường vùng mỏ hồn ngun phục hồi địi hỏi cơng nghệ đầu tư chi phí lớn Để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức cá nhân việc BVMT, Luật BVMT năm 2005 khẳng định “BVMT nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân”2 Và pháp luật công cụ hữu hiệu góp phần quan trọng việc điều chỉnh xử lý hành vi người mối quan hệ với môi trường Việc phát triển kinh tế - xã hội thiếu quan tâm đến BVMT, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên thời gian vừa qua gióng lên hồi chng cảnh tỉnh toàn xã hội Đặt yêu cầu cấp thiết việc cải thiện tình trạng nhiễm nguồn nước sông suối, khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Đại hội XI Đảng nhận định: “Môi trường nhiều nơi bị ô nhiễm nặng; tài nguyên, đất đai chưa quản lý Dẫn lời ông Nghiêm Vũ Khải, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học - Cơng nghệ Môi trường Quốc hội Khoản 2, Điều 4, L BVMT 2005 tốt, khai thác sử dụng hiệu quả, sách đất đai có mặt chưa phù hợp”3 Vì vậy, BVMT (BVMT) ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước Có thể nói, việc phân tích thực trạng khai thác môi trường tự nhiên, đặc biệt lĩnh vực khai thác khoáng sản, nhằm đề xuất giải pháp cải thiện, nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc BVMT hoạt động khai thác khoáng sản phương diện lý luận phương diện thực tiễn Việt Nam việc làm mang tính cấp thiết Vì lý đó, chọn đề tài “Pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam” với tư cách Luận văn Thạc sỹ chuyên sâu Tình hình nghiên cứu đề tài (Viết phần chưa em ạ… Một là, số tài liệu em sưu tầm cịn ít; Hai là, phải trình bày người ta viết thiếu gì; Ba là, phải khái quát hướng nghiên cứu Ví dụ: Hướng thứ nhất, cơng trình nghiên cứu khái quát môi trường bảo vệ môi trường; Hướng thứ hai, cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường; Hướng thứ ba, cơng trình sâu pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực khai thác khoáng sản… ) =>tài liệu thường đưa vào phần thơi khơng muốn gây lỗng nội dung Mình nêu tài liệu liên quan tới mình, cịn sau mục tài liệu tham khảo liệt kê tài liệu mà thham khảo Hơn nữa, việc họ viết thiêu vốn để trình bày khơng nêu nhiều Bên cạnh đó, liệt kê tài liệu liệt kê theo chuẩn luận văn, nghĩa theo vần ABC tác giả Trong năm gần đây, việc nghiên cứu vấn đề môi trường, nhiễm mơi trường, hoạt động khống sản đề xuất giải pháp Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 93 quan quản lý nhà nước tồn xã hội để khắc phục tình trạng suy thoái mội trường thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Hiện nay, số báo, Các cơng trình khoa học, cơng trình nghiên cứu đáng ý như: o PGS.TS Nguyễn Đức Khiển, Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường, NXB Hà Nội, 2002; o Trần Hồng Hà, Xã hội học môi trường, Nxb.Khoa học xã hội, Hà Nội (2008); o THs Bùi Đức Hiển, Quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Tạp chí Luật học số 11/2011; o Hoàng Hưng Nguyễn Thị Kim Loan, Con người môi trường, Nxb.Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh (2005); o Hồng Phúc, Trách nhiệm BVMT tổ chức công dân, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội (2008); o Mai Hữu Quyết, Pháp luật đánh giá môi trường chiến lược Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học năm 2010, Trường đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh o Trần Thanh Thủy Nguyễn Việt Dũng, Khai thác khoáng sản giảm nghèo: Mối quan hệ trái chiều số vấn đề sách, Trung tâm Con người Thiên nhiên, Hà nội (2010); o Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên Nguyễn Việt Dũng, Khống sản – Phát triển – Mơi trường: đối chiếu lý thuyết thực tiễn, Trung tâm Con người Thiên nhiên, Hà nội (2012) Các cơng trình làm rõ số vấn đề Môi trường Hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung, đề cập tới số khía cạnh hoạt động khai thác khoáng sản Trước yêu cầu thực tế, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện, chun sâu, tiếp cận với góc độ khoa học pháp lý vấn đề Pháp luật hoạt động khai thác khống sản Chính vậy, đề tài “Pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam” mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựnng quy định pháp luật đầy đủ phù hợp với thực trạng khai thác khoáng sản ỏ Việt Nam Là sở pháp lý cho việc áp dụng biện pháp nhằm BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Cùng với kiến nghị đề tài, hi vọng mang lại kết thiết thực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận Môi trường, BVMT, BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam; làm rõ quy định pháp luật BVMT hoạt động Khai thác khoáng sản; nghiên cứu thực tiễn thực trạng khai thác khống sản, từ rút giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động khai thác khác khoáng sản Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích trên, Đề tài thực nhiệm vụ sau : o Phân tích làm rõ sở lý luận Mơi trường, Bảo vệ Môi trường, BVMT hoạt động khai thác khống sản; o Phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam theo quy định L BVMT năm 2005; o Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động khai thác khoáng sản, Bảo vệ tài nguyên mơi trường Hướng hồn thiện góc độ pháp lý lĩnh vực khai thác khoáng sản để phù hợp với yêu cầu thực tế * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: (1) Môi trường, Bảo vệ Môi trường pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản; (2) Thực trạng hoạt động Khai thác khoáng sản Việt Nam (3) Trên sở đề giải pháp nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết pháp lý đề xuất hoàn thiện Pháp luật Bảo vệ môi trường Hoạt động Khai thác Khoáng sản - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn; nghiên cứu thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản số địa phương: Các dự án khai thác khoáng sản trọng điểm: Mỏ vàng (Quảng Nam), Vàng sa khống khu vực Sơng Đăc-rơng, dự án Bơ-xit (Tây Nguyên) Số liệu chứng minh thu thập khoảng thời gian từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận Phương pháp luận Đề tài - Cơ sở lý luận Đề tài: luận điểm tiên tiến khoa học lý luận mơi trường, Bảo vệ mơi trường, Khống sản BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam; Ngồi ra, q trình nghiên cứu tác giả tham khảo luận điểm khác công trình nghiên cứu ngồi nước, văn pháp luật Lĩnh vực BVMT Hoạt động khoáng sản - Cơ sở phương pháp luận: Phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử, sử dụng đồng phương pháp nghiên cứu đặc trưng mơn Luật mơi trường, như: phân tích (các quy phạm hoạt động khai thác khoáng sản), tổng hợp (các quan điểm khoa học luật gia vấn đề tương ứng nghiên cứu), thống kê, so sánh, logic… Ý nghĩa khoa học đề tài Thứ nhất, lĩnh vực khai thác khoáng sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện lý luận, luật thực định thực tiễn thi hành Thứ hai: Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp cụ thể góp phần nhỏ việc đưa giải pháp hoàn thiện quy định lên quan tới Hoạt động khai thác khống sản Bảo vệ Mơi trường lĩnh vực khai thác khoáng sản Thứ ba: Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu giảng dạy tư liệu để nhà khoa học tham khảo nghiên cứu khoa học Đề tài cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc, giúp ích phần việc hiểu biết cách sâu sắc, đầy đủ vận dụng đắn quy định pháp luật Là tài liệu nghiên cứu có giá trị với Nhà khoa học, nhà quản lý quát trình lãnh đạo, đạo xây dựng hệ thống pháp luật; tài liệu tham khảo trình giảng dạy học tập trường đại học, chuyên ngành Luật Môi trường Đồng thời nguồn tài liệu để cán làm công tác môi trường tham khảo vận dụng đắn quan điểm quy định pháp luật Việt Nam vấn đề BVMT, giai đoạn nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Thứ tư: Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị cho nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam BVMT lĩnh vực khai thác khoáng sản Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, đề tài gồm chương: Chương 1: Lý luận chung Môi trường BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam Chương 2: Pháp luật BVTM Hoạt động khai thác khoáng sản Chương 3: Thực trạng giải pháp hoàn thiện Pháp luật BVMT Hoạt động Khai thác Khoáng sản Việt Nam DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT L BVMT: Luật BVMT TNTN: Tài Nguyên thiên nhiên NN&PL: Nhà nước Pháp luật CQNN: Cơ quan Nhà nước BVMT: BVMT ONMT: Ô nhiễm mơi trường STMT: Suy thối mơi trường… Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ BVMT TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm chung môi trường BVMT 1.1.1 Định nghĩa môi trường o Môi trường tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh bên ngồi hệ thống Chúng tác động lên hệ thống xác định xu hướng tình trạng tồn Mơi trường coi tập hợp, hệ thống xem xét tập hợp Môi trường hệ thống xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống o Một định nghĩa rõ ràng như: Môi trường tập hợp tất yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh người, ảnh hưởng tới người tác động đến hoạt động sống người như: khơng khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội loài người thể chế o Theo nghĩa rộng (Từ điển Tiếng Việt phổ thông Viện Ngôn ngữ học, 2002): “Mơi trường tồn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ với người hay sinh vật ấy” => Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật  Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hoá học, sinh học, tồn ngồi muốn người, nhiều chịu tác động người Đó ánh sáng mặt trời, núi sơng, biển cả, khơng khí, động, thực vật, đất, nước * Biện pháp tổ chức trị: - Là việc BVMT thông qua hoạt động Đảng phái, tổ chức trị Các đảng phải, tổ chức đưa cương lĩnh chủ trương BVMT lãnh đạo cộng đồng thực qua vừa nhằm mục đích BVMT vừa nhằm mục đích củng cố uy tín địa vị trị tổ chức - Vấn đề BVMT biện pháp tổ chức trị Việt Nam: + Đảng cộng sản đưa chủ trương đường lối BVMT lãnh đạo nhà nước thực + Kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường + Tổ chức sinh hoạt chuyên đề môi trường Cách thức thực khác với nước khác nhà nước không thành lập đảng phái môi trường mà chủ trương đường lối Đảng đưa thể chế hóa pháp luật - Ý nghĩa biện pháp việc BVMT bao gồm: + Vấn đề BVMT trở thành nhiệm vụ trị tổ chức trị, đảng phái đưa chúng vào cương lĩnh hoạt động + Bằng vận động trị, vấn đề BVMT thể chế hóa thành sách pháp luật Tuy nhiên, biện pháp trị mang tính định hướng vĩ mơ nên hiệu thực tiễn không cao * Biện pháp kinh tế - Là việc sử dụng nguồn lực kinh tế để BVMT với hình thức sử dụng nguồn tài tập trung sử dụng phương pháp kích thích lợi ích kinh tế - Sử dụng nguồn tài tập trung sử dụng ngân sách nhà nước, quỹ BVMT quốc gia…cho việc BVMT - Kích thích lợi ích kinh tế để BVMT gồm biện pháp + Hộ trợ tài cho dự án BVMT tích cực + Ưu đãi đất đai + Miễn phải giảm thuế dự án BVMT tích cực Áp dụng thuế suất cao dự án gây ảnh hưởng xấu đến môi trường + Áp dụng thuế môi trường sản phẩm ảnh hướng xấu lâu dài đến môi trường + Ưu đãi thị trường tiêu thụ sản phẩm + Áp dụng biện pháp ký quỹ đặt cọc số hoạt động ảnh hưởng xấu môi trường - Ý nghĩa: Sử dụng biện pháp kinh tế tức dùng lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho mơi trường cho cộng động Biện pháp kinh tế phong phú đa dạng thường áp dụng doanh nghiệp từ góp phần khuyến khích nâng cao ý thức doanh nghiệp việc BVMT Về biện pháp kinh tế thường mang lại hiệu cao BVMT so với biện pháp khác * Biện pháp khoa học công nghệ - Là việc sử dụng giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật việc BVMT - Là biện pháp quan trọng không thiếu việc BVMT môi trường tạo nhiều yếu tố phức tạp với trình độ khoa học kỹ thuật phát triển nên vấn đề xử lý rác thải, bảo vệ tầng Ozon cần sử dụng biện pháp khoa học công nghệ * Biện pháp giáo dục - Là biện pháp tuyên truyền vận động người dân tham gia BVMT - Các hình thức: + Đưa giáo dục ý thức BVMT vào chương trình học tập thức trường phổ thông, dạy nghề, cao đẳng đại học + Sử dụng rộng rãi phương tiện giáo dục truyền thông để giáo dục cộng đồng + Tổ chức hoạt động cụ thể như: ngày môi trường giới, tuần lễ xanh, phong trào thành phố xanh, sạch, đẹp + Tổ chức diễn đàn điều tra xã hội * Biện pháp pháp lý - Đó việc, thể chế hóa vấn đề mơi trường pháp luật - Bao gồm: + Quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố môi trường + Quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành để buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi pháp luật việc khai thác sử dụng yếu tố môi trường + Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức BVMT + Ban hành tieu chuẩn môi trường + Giải tranh chấp liên quan đén việc BVMT 1.2 Khái niệm chung Khoáng sản hoạt động khoáng sản 1.2.1 Khái niệm chung Khoáng sản - Theo quan điểm chung: Khoáng sản thành tạo khoáng vật lớp vỏ Trái Đất, mà thành phần hóa học tính chất vật lý chúng cho phép sử dụng chúng có hiệu lợi ích lĩnh vực sản xuất cải vật chất kinh tế quốc dân - Theo quan điểm pháp lý: Khoáng sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lòng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ – Điều 2, Luật khoáng sản 1.2.2 Khái niệm Hoạt động khoáng sản Theo điều 2, Luật Khoáng sản: Hoạt động khống sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản, hoạt động khai thác khống sản Thăm dị khống sản hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng khống sản thơng tin khác phục vụ khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan Trong phạm vi đề tài này, tác giả tập trung vào phân tích làm rõ nội dung phần Khai thác khống sản Phân tích định nghĩa về: - Hoạt động xây dựng mỏ - hoạt động khai đào - hoạt động phân loại - Hoạt động làm giàu - Các hoạt động có liên quan khác - phân tích vai trị ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội: -> Hoạt động khai thác từ lâu đời Lúc đầu, hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam quốc gia khác giới khai thác đá, sắt, đồng Nhưng phải đến thời Pháp thuộc, khai thác khống sản định nghề Rất nhiều mỏ khoáng sản Việt Nam người Pháp phát Thực dân Pháp khai thác khoáng sản để làm nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu chúng Khi đất nước thống lại quan tâm đến việc phát triển kinh tế Chỉ đến gần đây, đất nước ta trọng đến hoạt động khai thác khoáng sản, nhận thấy tầm quan trọng hoạt động khai thác khoáng sản phát triển kinh tế, xã hội Về phương diện kinh tế: Khi nói đến vai trị khống sản, ta khơng thể khơng kể đến tầm quan trọng ngành cơng nghiệp Khống sản nguồn ngun liệu cho nhiều ngành cơng nghiệp then chốt Điển hình như: Đá vơi dùng cho sản xuất xi măng, sản xuất vật liệu xây dựng; Quặng sắt dùng cho ngành luyện kim đen, luyện kim màu, khí, cơng nghiệp phân bón, cơng nghiệp hóa chất Tuy nhiên cơng nghiệp chế biến Việt Nam cịn chưa phát triển, loại khống sản khai thác chủ yếu dùng để xuất thô Tài ngun khống sản có đóng góp định vào tăng trưởng kinh tế Khi tiến hành hoạt động lĩnh vực khoáng sản, doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ tài Nhà nước Trong đáng kể thuế tài nguyên, thuế xuất khẩu, thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp Về phương diện trị: Tài ngun khống sản giúp quốc gia bình ổn, giữ gìn trật tự xã hội Cơng nghiệp khai khống tạo công ăn việc làm cho người lao động Hơn nữa, khống sản cịn tạo cho quốc gia có vị trí quan trọng giao lưu quốc tế Tài ngun khống sản góp phần khơng nhỏ vào việc làm tăng tính độc lập, tự chủ quốc gia Thậm chí số trường hợp, tài nguyên khống sản cịn làm tăng ảnh hưởng mặt trị quốc gia quốc gia khác Các quốc gia khơng có tài ngun khống sản thường phụ thuộc nhiều kinh tế trị quốc gia có ưu vấn đề 1.3 Pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản số nước giới Nêu số nước giới, ưu điểm pháp luật nước mà Việt nam học tập Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 2.1 Nguyên tắc pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản 2.1.1 Các nguyên tắc BVMT Theo Luật BVMT 2005, nguyên tắc BVMT thể qua năm nguyên tắc sau4: a Nguyên tắc Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu Điều 4, L BVMT 2005 - Phân tích để thấy lý cần phải bảo vệ mơi trường đồng thời với việc đảm bảo tiến xã hội phát triển kinh tế: Môi trường tự nhiên, mơi trường xã hội có tác động tới đời sống kinh tế? - Làm rõ việc BVMT trách nhiệm chung toàn cộng đồng, nước quốc gia? Mơi trường có tác động ảnh hưởng chung tới người, cá nhân tồn trái đất Vì vậy, quốc gia làm suy thối mơi trường kéo theo mơi trường nước xung quanh bị ảnh hưởng Do đó, việc nâng cao ý thức BVMT cá nhân, tập thể, môt quốc gia công đồng quốc tế việc làm tiến hành thường xuyên liên tục b Bảo vệ môi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Phân tích trách nhiệm BVMT cá nhân, tổ chức việc tác động đên môi trường nâng cao ý thức bảo vệ môi trường đời sống hàng ngày c Hoạt động bảo vệ mơi trường phải thường xun, lấy phịng ngừa kết hợp với khắc phục nhiễm, suy thối cải thiện chất lượng mơi trường - Việc phịng ngừa nhiễm mơi trường có vai trị quan trọng hoạt động bảo vệ môi trường Và hoạt động có vai trị định trọng việc tác động tới môi trường - Khắc phục nhiễm, suy thối góp phần hạn chế ảnh hưởng xấu tới môi trường xung quanh - Chất lượng môi trường tùy thuộc vào mức độ tác động nhiều hay người vậy, việc cải thiện chất lượng mơi trường góp phần khơng nhỏ việc tái tạo môi trường, trả lại cho môi trường d Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn - địa phương, quốc gia có trình độ phát triển kinh tế xã hội khác nên mức độ khai thác tác động đến môi trường khác Do đó, việc BVMT phải đặt chi tiêu, biện pháp dựa tình hình thực tế địa phương, quốc gia hoàn cảnh, điều kiện cụ thể e Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật - Vấn đề bồi thường thiệt hại môi trường phát triển quan điểm ‘người gây thiệt hại phải bồi thường” mức độ bồi thường phải tương xứng 2.1.2 Quy định BVMT hoạt động khoáng sản Theo Điều 30 Luật khoáng sản: a Tổ chức, cá nhân hoạt động khống sản phải sử dụng cơng nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường; thực giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định pháp luật b Tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải thực giải pháp chịu chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi mơi trường Giải pháp, chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường phải xác định dự án đầu tư, báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt c Trước tiến hành khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường theo quy định Chính phủ => Chỉ rõ ưu điểm tồn quy định luật 2.2 Những chế định pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản – NHỮNG CHẾ ĐỊNH CƠ BẢN THÌ PHẢI TIẾP CẬN THEO HƯỚNG NHỮNG CHẾ ĐỊNH NHẰM PHÒNG NGỪA, NHỮNG CHẾ ĐỊNH XỬ LÝ VI PHẠM, NHỮNG CHẾ ĐỊNH NHẰM KHẮC PHỤC THIỆT HẠI… RÀNG BUỘC TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ KHAI THÁC… ĐƯƠNG NHIÊN CÓ THỂ VIẾT KHÁC, CỤ THỂ EM NGHIÊN CỨU ĐƯỢC GÌ…CHỨ TIẾT Ở DƯỚI EM VIẾT LÀ CHƯA ĐI VÀO NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA ĐỀ TÀI ĐÂU = ĐÂY MỚI LÀ PHẦN CHÍNH NHẤT MÀ=> đề tài làm gói gọn hoạt động khai thác khống sản nên viết quy định pháp luật liên quan tới khai thác khoáng sản BVMT khai thác khoáng sản (Đã bổ sung số ý theo đè nghị bạn) – Nếu bạn có ý hay liệt kê mục để sửa theo ý bạn 2.2.1 Những yêu cầu BVMT hoạt động khoáng sản - Lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (theo khoản Điều 14 Luật BVMT) - Quy hoạch sử dụng đất, bảo vệ phát triển rừng; khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên khác phạm vi liên tỉnh, liên vùng - Thu gom, xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường; - Thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định quản lý chất thải rắn thơng thường; trường hợp chất thải có yếu tố nguy hại quản lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại; - Có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại môi trường xung quanh; - Phục hồi mơi trường sau kết thúc hoạt động thăm dị, khai thác, chế biến khoáng sản; - Những điều kiện tổ chức, cá nhân có hoạt động thăm dị, khai thác, chế biến khống sản số trường hợp cụ thể (theo khoản 2, 3, Điều 44 Luật BVMT) 2.2.2 Pháp luật BVMT hoạt động khai thác khống sản - Phân tích theo Điều 44 Luật Bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản, chương 8, luật Khoáng sản: + Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản + Khu vực khai thác khoáng sản + Nguyên tắc điều kiện cấp Giấy phép khai thác khoáng sản + Giấy phép khai thác khoáng sản + Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Tổ chức, cá nhân tiến hành thăm dò, khai thác, chế biến khống sản phải có bi ện pháp phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường thực u cầu bảo vệ, phục hồi môi trường sau đây: a) Thu gom, xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường; b) Thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định quản lý chất thải rắn thông thường; trường hợp chất thải có yếu tố nguy hại quản lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại; c) Có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại môi trường xung quanh; d) Phục hồi môi trường sau kết thúc hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản Khoáng sản phải lưu giữ, vận chuyển thiết bị chuyên dụng, che chắn tránh phát tán môi trường Việc sử dụng máy móc, thiết bị, hố chất độc hại thăm dị, khảo sát, khai thác, chế biến khống sản phải có chứng kỹ thuật chịu kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việc khảo sát, thăm dị, khai thác, vận chuyển, chế biến dầu khí, khống sản khác có chứa nguyên tố phóng xạ, chất độc hại phải tuân thủ quy định an toàn hóa chất, an tồn hạt nhân, xạ quy định khác bảo vệ môi trường Bộ Cơng nghiệp chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan đạo việc thống kê nguồn thải, đánh giá mức độ gây ô nhiễm môi trường sở khai thác, chế biến khoáng sản; tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường sở - Pháp luật xử phạt vi hoạt động khai thác khoáng sản: theo nghị định Số: 150/2004/NĐ-CP, Nguyên tắc thời hiệu xử phạt vi phạm hành • Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật • Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật • Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm • Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp • Khơng xử lý vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi • Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản năm, kể từ ngày vi phạm hành thực hiện, q thời hạn không xử phạt bị áp dụng biện pháp quy định khoản Điều Nghị định để khắc phục hậu hành vi vi phạm hành gây - Hoạt động khai thác khoáng sản phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khống sản, gắn với bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội - Chỉ tiến hành hoạt động thác khác khoáng sản quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép - Khai thác khống sản phải lấy hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn để định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa khống sản Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BVMT TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng quy định pháp luật hành hoạt động khai thác khoáng sản 3.1.1 Về chủ thể khai thác khoáng sản - Phân tích theo quy định điều 51 Luật khoáng sản: khoáng sản tài sản Quốc gia cần quy định rõ chủ thể chủ thể hạn chế tham gia khai thác khoáng sản - Quyền nghĩa vụ chủ thể khai thác khoáng sản – Quy định điều 55 3.1.2 Chiến lược quy hoạch khoáng sản - Phân tích thực trạng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản VN: đánh giá quốc gia có tiền đa ngồn TNTN với khoảng 5000 điểm mỏ 60 loại khoáng sản quý - hoạt động khai thác làm ôn nhiễm nguồn nước - Tác động đến quỹ đất sản xuất - việc sử dụng công nghệ lạc hậu, cấp giấy phép ạt làm chảy máu nguồn tài nguyên sao? - Các chiến lược quy hoạch khoáng sản voi81 đhịn hướng xác định mục tiêu nhiệm vụ giải pháp bảo vệ tải nguyên khoáng sản, bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản => phân tích dựa theo luật khống sản 2010 rõ nguy tiềm ẩn kẽ hở luật gây 3.1.3 Đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khống sản - Trình bày sơ qua quy định tồn để đưa hướng khắc phục 3.1.4 Về giấp phéptrong hoạt động khai thác khống sản Trình bày tồn mục: - phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép - thủ tục cấp phép theo Luật khoáng sản 3.2 Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật BVMT hoạt động khai thác khống sản Việt Nam 3.2.1 Về sách chung 3.2.2 Về đội ngũ thực 3.2.3 Về giải pháp cụ thể - sửa đổi, bồ sung số điều luật cho phù hợp với tình hình thực tế - Hoàn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành - cơng khai minh bạch hoạt động quan nhà nước doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản - tăng cường tham gia chủ thể khác xã hội KẾT LUẬN CHUNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam Chương 2: Pháp luật BVTM Hoạt động khai thác khoáng sản Chương 3: Thực trạng giải pháp hoàn thiện Pháp luật BVMT Hoạt động Khai thác Khoáng sản Việt. .. học pháp lý vấn đề Pháp luật hoạt động khai thác khống sản Chính vậy, đề tài ? ?Pháp luật BVMT hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam? ?? mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựnng quy định pháp luật. .. khoáng chất bãi thải mỏ – Điều 2, Luật khoáng sản 1.2.2 Khái niệm Hoạt động khoáng sản Theo điều 2, Luật Khoáng sản: Hoạt động khoáng sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản, hoạt động khai thác